“綠美廣東”生態(tài)建設(shè)（以下簡稱“綠美廣東”）是廣東省生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策和創(chuàng)新舉措。本文基于惠東縣的探索實踐，挖掘提煉“綠美廣東”生態(tài)建設(shè)與廣東經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展的突破點。

一、“綠美廣東”生態(tài)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵關(guān)聯(lián)與價值分析

（一）“綠美廣東”生態(tài)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵特征及二者關(guān)聯(lián)

2018年1月2日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布，該文件闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心目標(biāo)，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕。 年2月28日，《中共廣東省委關(guān)于深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)的決定》正式發(fā)布，強(qiáng)調(diào)“綠美廣東”生態(tài)建設(shè)是廣東省為實現(xiàn)人與自然和諧共生而實施的重大生態(tài)項目，為走出走好新時代“綠水青山就是金山銀山”的廣東路徑畫出了“路線圖”。[2]

“綠美廣東”生態(tài)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興中的生態(tài)振興在生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理等多個方面存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系，相互促進(jìn)、共同推動廣東省的綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興實踐。首先，“綠美廣東”生態(tài)建設(shè)通過推動林業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)民增收致富，直接響應(yīng)了鄉(xiāng)村振興中生活富裕的目標(biāo)；其次，通過建設(shè)開發(fā)具有廣東特色的生態(tài)文化產(chǎn)品，孵化發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，有助于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，能夠提升鄉(xiāng)村文化軟實力；最后，其與廣東省當(dāng)前正在深入開展的“百千萬工程”相結(jié)合，通過挖掘綠美環(huán)境潛力，加強(qiáng)打造全域旅游鄉(xiāng)村振興示范帶、旅游節(jié)點等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

（二）“綠美廣東”生態(tài)建設(shè)對鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實價值及國內(nèi)外案例

作為生態(tài)振興的重要部分，“綠美廣東”生態(tài)建設(shè)對于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有以下現(xiàn)實價值：第一，提升經(jīng)濟(jì)效益。推動廣東省油茶、竹子、中藥材、花卉苗木、經(jīng)濟(jì)林果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索林下經(jīng)濟(jì)模式，提升森林產(chǎn)出效益，促進(jìn)農(nóng)民增收；第二，增強(qiáng)社會效益。發(fā)揮森林固碳儲碳作用，增強(qiáng)“雙碳”服務(wù)功能，通過開發(fā)森林旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，增加優(yōu)質(zhì)森林生態(tài)產(chǎn)品供給；第三，挖掘文化價值。開發(fā)廣東特色生態(tài)文化產(chǎn)品，孵化發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高品質(zhì)自然教育基地、自然博物館等，4提升鄉(xiāng)村文化軟實力。

國內(nèi)外優(yōu)秀生態(tài)建設(shè)案例為“綠美廣東”生態(tài)建設(shè)提供了經(jīng)驗啟示，如國內(nèi)的浙江莫干山鎮(zhèn)發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)集群、生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、打造戶外運動基地，河南大南坡村發(fā)展鄉(xiāng)村民宿等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，有效推動了生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。再如國外的德國生態(tài)城市概念、日本森林山地治理、加拿大濕地保護(hù)和水資源管理等成功實踐，也為廣東省的生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗。生態(tài)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要推動力，通過保護(hù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、挖掘和傳承鄉(xiāng)村文化，可以有效促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

二、“綠美廣東”生態(tài)建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興實踐探析——以廣東省惠東縣為例

在“綠美廣東”生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，生態(tài)賦能鄉(xiāng)村振興的實踐在廣東省惠東縣得到了生動體現(xiàn)。

（一）“綠美惠東”生態(tài)建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)概覽與實踐經(jīng)驗總結(jié)

第一，統(tǒng)籌推進(jìn)“六大行動”，探索生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)路徑。全面推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、城鄉(xiāng)一體綠美提升、綠美保護(hù)地提升、綠美通道品質(zhì)提升、古樹名木保護(hù)提升、全民愛綠植綠護(hù)綠“六大行動”，持續(xù)開展“四旁\"\"五邊”植綠行動，增加森林景觀，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化。大力實施紅樹林保護(hù)修復(fù)工程，推進(jìn)萬畝級紅樹林示范區(qū)建設(shè)，打造“考洲洋萬畝級紅樹林示范區(qū)”；第二，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。通過設(shè)立“產(chǎn)業(yè)林長”，全力推進(jìn)山區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)、沿江沿海綠棋楠沉香產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2023年底，已完成油茶新造4萬畝，形成良種繁育、油茶種植、精深加工、科普研發(fā)、電商物流、茶旅融合全鏈條產(chǎn)業(yè)。大力打造“綠棋楠之鄉(xiāng)”，全縣現(xiàn)有沉香企業(yè)128家，種植面積達(dá)4萬畝（其中綠棋楠1.4萬畝），形成了“公司 + 基地 + 農(nóng)戶”聯(lián)動、“技術(shù) + 土地 + 勞力”結(jié)合的綠棋楠沉香生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；第三，著力擴(kuò)大“森林 新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)效益。在完善提升1個國家級和2個省級森林康養(yǎng)基地、2個省級樣板林場、2條省級森林旅游特色線路、5個省級森林旅游新興品牌地的基礎(chǔ)上，結(jié)合“南粵紅綠徑”特色路線，積極培育發(fā)展森林康養(yǎng)、自然教育等“森林 新業(yè)態(tài)，打造“生態(tài)養(yǎng)生”旅游品牌，提升林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。充分利用金融支持政策，編制完成《惠東縣國家儲備林基地建設(shè)總體規(guī)劃（2023—2035年）》，完成二期共10.6萬畝林權(quán)收儲工作，通過國儲林項目發(fā)展大徑材、珍貴樹種林、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。

（二）“綠美惠東”生態(tài)建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興存在的困境探析

“綠美惠東”生態(tài)賦能鄉(xiāng)村振興實踐取得了一定成績，但仍存在一些問題和不足。第一，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不規(guī)范。油茶和綠奇楠沉香等特色產(chǎn)業(yè)在管理制度、資源利用、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平以及技術(shù)人才等方面存在明顯短板，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍較為粗放，產(chǎn)品低端化同質(zhì)化問題突出；第二，政策支持和投融資機(jī)制不完善。資金缺口仍然較大，行政審批流程環(huán)節(jié)過多，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和效益最大化；第三，群眾缺乏有效主體參與。群眾參與動力不足、熱情不夠，部分群眾法律意識薄弱，破壞森林資源等違法現(xiàn)象時有發(fā)生；第四，村級組織治理和服務(wù)能力不足。有的村干部配備不全，個別村干部素質(zhì)能力不高、工作不夠得力，有的村居留守老年人多、年輕人少，影響了正常工作的開展；第五，缺乏有效的宣傳引導(dǎo)?！熬G美惠東”相關(guān)政策信息和工作部署的社會知曉率較低，群眾參與渠道匱乏，成為其參與造林綠化和產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實障礙。

三、“綠美廣東”生態(tài)建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新路徑

以惠東縣為例，針對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不規(guī)范、政府政策支持和投融資機(jī)制不完善、群眾缺乏有效主體參與、村級黨組織人力資源配置不足以及缺乏有效宣傳引導(dǎo)等現(xiàn)實阻礙，需要綜合施策，通過政策引導(dǎo)、科技創(chuàng)新、群眾動員等多方面的努力，聚力推動“綠美廣東”生態(tài)建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興。

（一）延伸主客共享，激發(fā)生態(tài)賦能鄉(xiāng)村振興新活力

匯聚眾智眾力，實現(xiàn)綠色共贏，才能推動鄉(xiāng)村綠化協(xié)同發(fā)展。為了推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)與新型服務(wù)行業(yè)的深度融合，應(yīng)引入“主客共享”理念，發(fā)揮市場效能，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以推動“綠美廣東”生態(tài)建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興。首先，要發(fā)揮農(nóng)戶的主體作用。政府可以通過補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、技術(shù)支持等方式鼓勵和支持村民參與綠化項目。建立長期跟蹤評估體系，對綠化項目的實施效果、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及社會文化效益等方面進(jìn)行定期評估。評估結(jié)果應(yīng)及時向村民公開，讓村民了解綠化項目的長期價值，增強(qiáng)其持續(xù)參與的信心和動力；其次，堅持群眾參與管理?？梢砸肫髽I(yè)合作，通過企業(yè)投資鄉(xiāng)村綠化項目，讓村民以土地或勞動力入股，共享項目收益，實現(xiàn)雙贏。例如，建立“綠色銀行”項目，鼓勵村民種植樹木，樹木成材后由政府或企業(yè)回購，村民可從中獲得收益，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)；最后，堅持為游客提供沉浸式體驗。例如，惠東縣可借鑒外地經(jīng)驗，全力打造“沉香古鎮(zhèn)”“沉香小城”\"沉香文化街”等打卡體驗地，吸引國際國內(nèi)客商進(jìn)駐，積極發(fā)展鄉(xiāng)村文旅和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)營，為生態(tài)可持續(xù)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興注人持續(xù)動能。

（二）拓寬信息渠道，搭建生態(tài)賦能鄉(xiāng)村振興新通路

要深人宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，弘揚生態(tài)文明理念，普及綠色發(fā)展科學(xué)知識，倡導(dǎo)愛護(hù)生態(tài)、崇尚自然、綠色消費的生產(chǎn)生活方式，充分激發(fā)群眾參與“綠美廣東”生態(tài)建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興的積極性。首先，提高宣傳材料的可讀性。設(shè)計適合不同文化水平和年齡層次的宣傳材料，采用圖文并茂、通俗易懂的方式，提高村民的閱讀興趣和理解程度；其次，增強(qiáng)宣傳渠道的多樣性。

除了傳統(tǒng)的宣傳視頻和手冊，還可以利用社交媒體、村級廣播系統(tǒng)、移動宣傳車等多種渠道，廣泛開展“綠美廣東”專題宣傳活動，確保信息覆蓋到所有鄉(xiāng)村群眾，推動大地植綠、心中播綠、全民享綠成為時代新風(fēng)尚；最后，加強(qiáng)政策宣傳的專業(yè)性。對于一些鄉(xiāng)村綠化的政策信息，可以培養(yǎng)一批專業(yè)的宣講志愿者，開展面對面的政策解讀活動。組織政策宣講團(tuán)深入鄉(xiāng)村，通過座談會、講座、實地參觀等形式，組織村民參觀成功的綠化項目，分享綠化帶來的環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)收益案例，提高村民對綠化重要性的認(rèn)識，激發(fā)村民的參與熱情。

（三）優(yōu)化人力配置，提升生態(tài)賦能鄉(xiāng)村振興新效能

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級相關(guān)部門應(yīng)積極履職，在深入推進(jìn)“綠美廣東”生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮有效作用，壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動人力下沉，統(tǒng)籌幫扶干部力量資源，將能力、素質(zhì)、水平突出的干部安排到“綠美廣東”生態(tài)建設(shè)一線鍛煉，對工作不力者及時進(jìn)行整改提升；第二，加強(qiáng)精細(xì)管理。落實管護(hù)責(zé)任到人，實行劃片包干，扎實推進(jìn)造林與護(hù)林相銜接，確保種一棵活一棵，栽一片成一片。將綠化工作與“村容村貌整治”\"臟亂差整治”等工作結(jié)合起來，及時清理村組道路和房前屋后的垃圾、“牛皮癬”\"野廣告”等，努力讓鄉(xiāng)村既綠又美；第三，加強(qiáng)人才服務(wù)。加強(qiáng)村級黨組織人力資源配置，通過與高校合作，邀請大學(xué)生來進(jìn)行暑期實習(xí)或志愿服務(wù)，為鄉(xiāng)村帶來新的思想和活力，同時也為大學(xué)生提供實踐機(jī)會；第四，創(chuàng)新社團(tuán)組織。通過建立“鄉(xiāng)村青年聯(lián)盟”\"老年協(xié)會”等社團(tuán)組織，針對年輕人和老年人開展特色活動。年輕人可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺參與鄉(xiāng)村規(guī)劃和文化活動，如在線植樹、網(wǎng)絡(luò)籌款等，老年人則可以在村內(nèi)參與園藝、手工藝等適合他們年齡的活動。

（四）聚焦科技創(chuàng)新，打造生態(tài)賦能鄉(xiāng)村振興新引擎

首先，加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。在綠色產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新突破，集中攻關(guān)林木良種培育、本土珍稀樹種繁殖、森林品質(zhì)提高、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、有害生物防治以及林草業(yè)智能裝備開發(fā)等核心技術(shù)，大力推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。同時，利用數(shù)字政府平臺，提高森林資源保護(hù)與發(fā)展的信息化、智能化水平；其次，持續(xù)加大技術(shù)研究攻關(guān)力度。加強(qiáng)與相關(guān)科研院校合作，將綠色產(chǎn)業(yè)專題納入重點科研專項，力爭突破關(guān)鍵核心技術(shù)和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的瓶頸技術(shù)。加強(qiáng)上下游產(chǎn)品研發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，建立全產(chǎn)業(yè)鏈認(rèn)證體系，結(jié)合本地特色積極推動林業(yè)產(chǎn)品藥用、藥食同源研究和開發(fā)應(yīng)用，挖掘放大藥用、藥食、日化等產(chǎn)品市場；最后，堅持品牌引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)品知名化。以惠東縣為例，以申報“惠東縣綠棋楠地理標(biāo)志證明商標(biāo)”為基礎(chǔ)，著力打造惠東綠棋楠沉香區(qū)域品牌。加強(qiáng)惠東綠棋楠及中國沉香種質(zhì)資源異地保存庫建設(shè)，做大做實惠東綠棋楠原產(chǎn)地的金字招牌。解決假冒偽劣和“三無產(chǎn)品”問題，進(jìn)一步營造一流營商環(huán)境。

（五）創(chuàng)新政策引導(dǎo)，開拓生態(tài)賦能鄉(xiāng)村振興新領(lǐng)域

第一，增強(qiáng)財政資金整合力度。推出符合林業(yè)生產(chǎn)特性的金融產(chǎn)品和服務(wù)，努力破解林業(yè)經(jīng)營主體貸款難和購買保險難的問題，推動政策性銀行貸款支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)；第二，加大社會資本投入力度。拓寬融資渠道，創(chuàng)新用地模式，建立健全社會資本參與“綠美廣東”生態(tài)建設(shè)機(jī)制，通過積極申請各級財政資金、引進(jìn)企業(yè)和民間資本投入，結(jié)合國家儲備林項目建設(shè)等措施，保障落實油茶等重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資金；第三，完善產(chǎn)權(quán)激勵制度。深化集體林權(quán)制度改革，實施林地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，激活并優(yōu)化利用林地資源。完善產(chǎn)權(quán)激勵、資源利用等政策，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)激勵和資源配置政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)新工作機(jī)制，在給村民一定用地補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，同時給予鎮(zhèn)村收益分紅，提高村民和鎮(zhèn)、村工作積極性，帶動山區(qū)貧困群眾共同致富。

四、結(jié)束語

當(dāng)前，在“綠美廣東”生態(tài)建設(shè)的大背景下，我們更加清晰地認(rèn)識到，生態(tài)振興不僅是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，更是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?；輺|縣的實踐經(jīng)驗證明，通過科學(xué)規(guī)劃和合理利用生態(tài)資源，可以在有效促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的同時保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。但是，在這一過程中，政策引導(dǎo)、科技創(chuàng)新、社會群眾的廣泛參與等不容忽視。面向未來，我們應(yīng)繼續(xù)深化“綠美廣東”生態(tài)建設(shè)，以生態(tài)賦能高質(zhì)量發(fā)展，不斷探索和創(chuàng)新，形成政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)保護(hù)和鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。

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