2024年初，習(xí)近平總書記來(lái)到天津進(jìn)行視察。在視察過(guò)程中，他指出：“提高城市治理現(xiàn)代化水平是建設(shè)現(xiàn)代化大都市的重大任務(wù)?！逼渲刑貏e強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)韌性安全城市建設(shè)。所謂韌性安全城市，是指一個(gè)城市能夠有效防范和抵御各種重大沖擊，在遭遇災(zāi)難沖擊后能夠迅速恢復(fù)其正常功能，并不斷提升安全性能。韌性安全城市建設(shè)對(duì)于提升城市治理現(xiàn)代化水平意義重大，是踐行“以人民為中心”理念，保障城市居民生產(chǎn)生活安全的重要實(shí)踐。

一、建設(shè)韌性安全城市的重大意義

安全是一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的重要根基，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力則是一個(gè)城市長(zhǎng)久安全的重要保障。如今，我國(guó)城市化進(jìn)人加速發(fā)展階段，城市治理對(duì)于國(guó)家整體發(fā)展意義重大，建設(shè)韌性安全城市是城市治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，能夠有效提升城市治理現(xiàn)代化水平，助力城市治理現(xiàn)代化善作善成。

（一）促進(jìn)國(guó)家整體安全與發(fā)展的重要環(huán)節(jié)

從國(guó)家的角度出發(fā)，城市是國(guó)家發(fā)展的重要引擎，也是保障國(guó)家整體安全的重要支撐。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，安全與發(fā)展是相輔相成的兩個(gè)方面，安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展是安全的保障，二者相互依存、相互促進(jìn)。一方面，建設(shè)韌性安全城市能夠提升城市防范應(yīng)對(duì)重大災(zāi)難及突發(fā)事件的能力，在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)城市功能，保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)，最大限度減少損失；另一方面，建設(shè)韌性安全城市需要引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，如數(shù)字化企業(yè)、人工智能企業(yè)等，這既有利于推動(dòng)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升創(chuàng)新創(chuàng)造能力，也為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)注人了新的活力。

因此，建設(shè)韌性安全城市既可以推進(jìn)國(guó)家整體安全，提升國(guó)家防范抵御重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，降低“黑天鵝”“灰犀?！笔录l(fā)生的概率，又可以為國(guó)家發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，是促進(jìn)國(guó)家整體安全與發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

（二）推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的必要保證

從社會(huì)的角度來(lái)看，城市的可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的核心理念之一，是人類對(duì)美好生活追求的必然要求，也是人與自然和諧共生的關(guān)鍵所在。隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，城市治理面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等各方面內(nèi)容，而建設(shè)韌性安全城市是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)必要保證。建設(shè)韌性安全城市不僅能夠提高城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效減少風(fēng)險(xiǎn)事件對(duì)城市的沖擊和損失，而且有助于改善城市環(huán)境，提升城市的整體文明程度，為城市可持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境和強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

綜上，建設(shè)韌性安全城市能夠有效提升城市防災(zāi)減災(zāi)的能力，促進(jìn)人與自然和諧共生，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力，為推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展提供必要保證。

（三）踐行“以人民為中心”理念的重要表現(xiàn)

從人民的角度來(lái)看，城市是居民賴以生存和發(fā)展的重要載體，居民的生活質(zhì)量和生活幸福感是衡量城市治理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)韌性安全城市意味著為城市居民提供更加安全、穩(wěn)定、宜居的生活環(huán)境和發(fā)展空間，讓居民在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠享有更多、更有效的安全保障。同時(shí)，建設(shè)韌性安全城市能夠提升城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，為城市居民提供更加高效便捷的服務(wù)，切實(shí)從“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”方面解決老百姓急難愁盼的問(wèn)題，從而增強(qiáng)居民的獲得感、安全感、幸福感。

因此，建設(shè)韌性安全城市能夠?yàn)槌鞘芯用裉峁└右司?、更加安全、更加高效的生產(chǎn)生活環(huán)境，是切實(shí)從人民群眾的角度出發(fā)、踐行“以人民為中心”理念的重要表現(xiàn)。

二、寶區(qū)韌性安全城市建設(shè)實(shí)踐 以“平安寶”建設(shè)為例

寶區(qū)在城市治理過(guò)程中始終將韌性思維貫穿其中，著力建設(shè)更高水平的“平安寶”。城市發(fā)展離不開安全這塊基石，要將韌性思維、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、更新等各個(gè)環(huán)節(jié)，健全安全預(yù)防體系，強(qiáng)化城市基本運(yùn)行保障體系，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的隱患排查整治，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，筑牢群眾生命財(cái)產(chǎn)安全防線，保證在提升城市治理現(xiàn)代化水平上善作善成。

（一）建立精細(xì)化、體系化配套規(guī)劃方案

近年來(lái)，寶抵區(qū)分領(lǐng)域、分類型完善韌性安全城市建設(shè)的配套性詳細(xì)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，頒布了《天津市寶抵區(qū)消防專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》《天津市寶抵區(qū)水土保持規(guī)劃（2022＼～2035年）》《寶抵區(qū)內(nèi)河水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《寶抵區(qū)提升道路交通出行品質(zhì)“十項(xiàng)攻堅(jiān)”工作方案》《寶抵區(qū)加快推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》等文件，從多方面、多角度筑牢安全防線，尤其注重與老百姓日常生活息息相關(guān)的內(nèi)容，全方位提高應(yīng)對(duì)大風(fēng)、暴雨、洪水等極端天氣和自然災(zāi)害的能力，全面提升城市生命線系統(tǒng)的承載力和抵御力，為城市發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為人民安全提供保障，持續(xù)推進(jìn)“平安寶”建設(shè)，貫徹韌性安全城市理念。

（二）打造前瞻性、開放性政務(wù)服務(wù)體系

為提升城市居民的辦事效率和質(zhì)量，寶抵區(qū)不斷升級(jí)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。第一，“雙線辦”提服務(wù)質(zhì)量。構(gòu)建“線上 + 線下”政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)雙線優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、無(wú)縫銜接，提升企業(yè)群眾的辦事體驗(yàn)感；第二，“一次辦”簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。通過(guò)高頻事項(xiàng)并聯(lián)辦、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)打包辦，持續(xù)擴(kuò)大“一件事一次辦”套餐服務(wù)范圍，在市級(jí)清單以外，創(chuàng)新推出工程建設(shè)項(xiàng)目水電氣暖聯(lián)合報(bào)裝“一件事”等50個(gè)高頻服務(wù)事項(xiàng)，持續(xù)精簡(jiǎn)材料、整合流程，實(shí)現(xiàn)“即來(lái)即辦”“一次暢辦”；第三，“極簡(jiǎn)辦”優(yōu)辦事體驗(yàn)。通過(guò)“減”審批、“加”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)許可手續(xù)極簡(jiǎn)變更、極簡(jiǎn)換證、極簡(jiǎn)注銷，進(jìn)一步降低申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本。為提升“平安寶抵”水平、建設(shè)韌性安全城市提供可靠的技術(shù)支撐和系統(tǒng)支持。

（三）開展高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)治理行動(dòng)

寶區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化矛盾糾紛多元化解，整合司法、行政、調(diào)解等社會(huì)治理資源，不斷完善矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，探索形成一系列具有寶抵特色的“楓橋式”工作法。寶平街道陽(yáng)光化解法入選“全國(guó)矛盾糾紛化解法治化經(jīng)驗(yàn)匯編”；道路交通事故聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)獲評(píng)“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”榮譽(yù)稱號(hào)；深挖“紅色議事廳”“鄉(xiāng)村治理積分制”\"村民夜談”等一系列具有寶抵特色的基層治理成果，不斷完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。同時(shí)，寶區(qū)根據(jù)自身村落較多這一特點(diǎn)，緊盯村民議事、土地流轉(zhuǎn)、工程項(xiàng)目等重要事項(xiàng)及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，依法嚴(yán)厲打擊侵害村民和村集體利益等違法犯罪行為，不斷推進(jìn)平安鄉(xiāng)村、“無(wú)黑”鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)提升“平安寶抵”建設(shè)整體成效。

三、建設(shè)韌性安全城市面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

韌性安全城市理念之所以越來(lái)越重要，一是因?yàn)樗谔嵘鞘兄卫憩F(xiàn)代化水平方面發(fā)揮著顯著作用，二是因?yàn)槲覈?guó)大部分城市在建設(shè)和治理過(guò)程中遇到的困難越來(lái)越多、越來(lái)越復(fù)雜，這就需要一個(gè)明確的目標(biāo)來(lái)指引城市規(guī)劃治理。因此，明確建設(shè)韌性安全城市面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)對(duì)于戰(zhàn)勝這些問(wèn)題十分必要?；趯?duì)建設(shè)“平安寶”工作的思考，筆者總結(jié)了寶抵在建設(shè)韌性安全城市過(guò)程中遇到的問(wèn)題，整理出以下城市建設(shè)中面臨的共性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（一）自然災(zāi)害威脅日益嚴(yán)重

一方面，科技的不斷進(jìn)步發(fā)展為人類社會(huì)帶來(lái)了極大的便利，提高了社會(huì)生產(chǎn)力，極大地豐富了人們的物質(zhì)生活；另一方面，科技的發(fā)展也在一定程度上加速了人類破壞自然環(huán)境的腳步。生態(tài)環(huán)境的惡化導(dǎo)致了近年來(lái)自然災(zāi)害的增多，以極端天氣事件頻發(fā)為顯著特征。

我國(guó)幅員遼闊，地理環(huán)境復(fù)雜，氣候形式多樣，自然災(zāi)害威脅在我國(guó)較為常見。例如，2021年，鄭州市連降罕見特大暴雨，導(dǎo)致鄭州地鐵5號(hào)線五龍口停車場(chǎng)及其周邊區(qū)域嚴(yán)重積水。積水沖毀停車場(chǎng)擋水圍墻，灌入地鐵隧道，導(dǎo)致列車在海灘寺街站和沙口路站隧道停運(yùn)，最終造成部分人員傷亡； 年3月，南昌出現(xiàn)大風(fēng)雷電和強(qiáng)降雨天氣，一小區(qū)內(nèi)3人被大風(fēng)吹落墜樓身亡。這樣的例子還有很多。極端天氣、自然災(zāi)害已然成為建設(shè)韌性安全城市所面臨的一項(xiàng)重要風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（二）社區(qū)共治機(jī)制有待完善

城市由無(wú)數(shù)個(gè)社區(qū)組合而成，在發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)及災(zāi)害沖突時(shí)，社區(qū)內(nèi)的每個(gè)單一個(gè)體都是脆弱的，他們之間只有相互信任、相互幫助、相互陪伴，才能減少災(zāi)害損失，將傷害降到最低。

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加速，我國(guó)人口流動(dòng)速度顯著提升，這就導(dǎo)致居住在同一社區(qū)的人員流動(dòng)變化較大，溝通聯(lián)系較少，甚至互不相識(shí)，成為陌生人，導(dǎo)致社區(qū)冷漠現(xiàn)象出現(xiàn)。這種冷漠不僅會(huì)影響社區(qū)成員之間的凝聚力和歸屬感，削弱城市防范重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，還可能產(chǎn)生一些社會(huì)問(wèn)題，如鄰里之間的糾紛、安全隱患的增加等，這些都是建設(shè)韌性安全城市的阻礙。因此，打破社區(qū)冷漠，促進(jìn)社區(qū)成員之間的交流和互動(dòng)，建立緊密的社區(qū)關(guān)系，營(yíng)造良好的社區(qū)氛圍，構(gòu)建完善的社區(qū)共治機(jī)制非常重要。

（三）高新技術(shù)應(yīng)用有利有

在建設(shè)韌性安全城市的過(guò)程中，高新技術(shù)發(fā)揮了巨大的促進(jìn)作用，如通過(guò)智能交通系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)交通信號(hào)的智能調(diào)度、車輛行駛軌跡的實(shí)時(shí)監(jiān)控等，有助于提高城市交通的安全性和效率；通過(guò)人臉識(shí)別、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，可以提高城市的安全防范水平等。

與此同時(shí)，高新技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用對(duì)于韌性安全城市建設(shè)也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。例如，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題日益突出，網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露等事件頻發(fā)，給城市的安全穩(wěn)定帶來(lái)了一定威脅。同時(shí)，高新技術(shù)的發(fā)展也帶來(lái)了信息泛濫和虛假信息傳播等問(wèn)題，可能對(duì)城市的決策和管理造成十?dāng)_。由此可見，高新技術(shù)的應(yīng)用對(duì)建設(shè)韌性安全城市的影響是復(fù)雜而深遠(yuǎn)的，在構(gòu)建韌性安全城市的過(guò)程中，需要充分發(fā)揮高新技術(shù)的積極作用，同時(shí)需要關(guān)注其所帶來(lái)的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，通過(guò)合理利用和管理高新技術(shù)資源，實(shí)現(xiàn)城市的安全、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

四、推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)的建議舉措

在充分認(rèn)識(shí)了韌性安全城市建設(shè)的內(nèi)涵、意義及面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，我們可以看到，建設(shè)韌性安全城市的關(guān)鍵在于預(yù)防、共治以及評(píng)估體系建設(shè)，只有在這些方面上善作善成，才能打造高效嚴(yán)密的城市風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)，形成科學(xué)有效的韌性安全城市建設(shè)路徑，提升城市治理現(xiàn)代化水平。

（一）建立完善的災(zāi)害預(yù)警防治體系

“防為上，救次之，戒為下。\"這句話出自東漢政論家、史學(xué)家荀悅的《申鑒·雜言》，原文是：“進(jìn)忠有三術(shù)：一曰防；二日救；三日戒。先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責(zé)之謂之戒。防為上，救次之，戒為下。”

對(duì)于城市而言，對(duì)待災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)最好的方法就是提前預(yù)防，因此，建立完善的災(zāi)害預(yù)警防治體系十分重要。不同城市面臨著不同實(shí)際，地理位置、發(fā)展?fàn)顩r、氣候環(huán)境等不同導(dǎo)致每個(gè)城市面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也不同，因此，針對(duì)不同的弱點(diǎn)和短板，各個(gè)城市需要建立適合自身發(fā)展的災(zāi)害預(yù)警防治體系。對(duì)此，要配備專業(yè)人才專業(yè)力量，為分層分級(jí)建立完善的災(zāi)害預(yù)警防治體系提供專業(yè)的智力支持。此外，為消除安全隱患，日常檢查督導(dǎo)也十分重要。通過(guò)常態(tài)化的城市安全檢查，可以有效消除各種安全隱患，如安全生產(chǎn)事故、社會(huì)安全事件、消防安全隱患等，大幅提升城市的安全指數(shù)，助力打造韌性安全城市，提升城市治理現(xiàn)代化水平。

（二）充分發(fā)揮協(xié)同治理效能

打造共建共治共享的社會(huì)治理格局是建設(shè)韌性安全城市的重要抓手，對(duì)提升城市治理現(xiàn)代化水平意義重大。

對(duì)于城市而言，充分發(fā)揮基層治理作用效果非凡。由社區(qū)組織帶動(dòng)居民積極參與社區(qū)事務(wù)、社會(huì)治理，鼓勵(lì)引導(dǎo)居民參與治理，將可以由社會(huì)完成的事務(wù)交給社會(huì)組織完成，能夠形成應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的有效屏障，對(duì)于加強(qiáng)居民自治、開展社區(qū)動(dòng)員、完善社區(qū)服務(wù)、防范與化解基層風(fēng)險(xiǎn)事件具有重大意義。同時(shí)，城市中擁有很多值得利用的優(yōu)秀力量，利用好城市網(wǎng)格員、快遞員、保安員和社區(qū)工作人員等社會(huì)力量，能夠暢通參與渠道，形成共同參與、協(xié)同治理的格局，提升城市風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)的社會(huì)化水平。在協(xié)同治理過(guò)程中，需要清楚劃分各方職責(zé)，注重分工基礎(chǔ)上的合作，通過(guò)共同參與、協(xié)商討論的方式解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，促進(jìn)韌性安全城市建設(shè)。

（三）構(gòu)建韌性安全評(píng)估體系

現(xiàn)代城市發(fā)展日新月異，新的情況、新的挑戰(zhàn)層出不窮，這就需要城市不斷更新，以抵御新的風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害。為此，建立適當(dāng)?shù)捻g性安全評(píng)估體系，定時(shí)對(duì)城市相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)十分重要。

城市韌性安全評(píng)估體系的主要目的是為城市管理者提供一個(gè)全面、客觀的評(píng)估工具，幫助他們了解城市在韌性安全方面的現(xiàn)狀和不足，從而制定針對(duì)性的改進(jìn)措施。在構(gòu)建這一體系時(shí)，應(yīng)遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性和動(dòng)態(tài)性等原則，以確保評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性。城市韌性安全評(píng)估體系的內(nèi)容應(yīng)涵蓋城市的各個(gè)方面，包括基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、公共安全等。具體來(lái)說(shuō)，可以包括城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展水平以及公共安全的保障能力等。在指標(biāo)選擇上，應(yīng)充分考慮城市的特點(diǎn)和實(shí)際情況，選擇具有代表性的指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)估。4一個(gè)適合有效的評(píng)估體系對(duì)于建設(shè)韌性安全城市及保持其穩(wěn)定性、持久性意義十分重大。

五、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)韌性安全城市建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。在城市治理過(guò)程中，面對(duì)各種新興的、不確定的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要不斷貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的殷殷矚托，著力建設(shè)韌性安全城市，在提升城市治理現(xiàn)代化水平上善作善成。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉詩(shī)萌.河南暴雨72小時(shí)[N].華夏時(shí)報(bào)，2021-07-26（001）.

[2] 李三虎.新時(shí)代重構(gòu)古代中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)治理話語(yǔ)[J].探求，2024（01）：88-98+120.

[3] 文宏.全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào)，2024-03-20 （009）.

[4]陶希東，上海全面建設(shè)安全韌性城市：經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與策略[J].科學(xué)發(fā)展，2023（01）：66-74.