京津冀“跨省通辦”是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，是堅(jiān)持人民至上價(jià)值理念、踐行國家戰(zhàn)略核心要求、優(yōu)化地方發(fā)展?fàn)I商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。近年來，我國加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，并提出要在全國范圍內(nèi)推行跨區(qū)域通辦、跨省通辦。為了不斷提高服務(wù)效率，更好地滿足企業(yè)和群眾在不同地區(qū)的辦事需求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，京津冀地區(qū)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”窗口工作規(guī)則，規(guī)范線下窗口設(shè)置，推動線上線下融合，梳理線下通辦事項(xiàng)，完善業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，建立聯(lián)席會議制度，取得了一些階段性 + 成果，并實(shí)現(xiàn)了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制推廣。

一、京津冀“跨省通辦”的時(shí)代價(jià)值

京津冀推進(jìn)“跨省通辦”，彰顯了建設(shè)服務(wù)型政府的鮮明信號，在推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展、提高行政效率和質(zhì)量、提升區(qū)域競爭力等方面，使得政務(wù)服務(wù)更加貼近群眾需求。同時(shí)，也為全國范圍內(nèi)的政務(wù)服務(wù)一體化提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

首先，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。“跨省通辦”是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容之一。通過實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的互聯(lián)互通，促進(jìn)三地政府在政策、資金、人才等方面的合作，從而推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。政府通過積極推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨區(qū)域受理和辦理，踐行“數(shù)字多跑路，百姓少跑腿”的理念，體現(xiàn)了對優(yōu)化政務(wù)服務(wù)無止境的不懈努力。這種努力不僅有助于提升政府服務(wù)效率，而且真正做到了以人為本、人民滿意。

其次，提高行政效率和質(zhì)量?！翱缡⊥ㄞk”可以減少企業(yè)與群眾的辦事成本和時(shí)間，提高行政效率和公共服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。京津冀“跨省通辦”顯著降低了多項(xiàng)交易成本，促進(jìn)了資本、人才等要素更加自由地流動。通過打破地域限制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨省通辦，有助于形成全國統(tǒng)一大市場，激發(fā)市場主體活力，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

再次，提升區(qū)域競爭力。“跨省通辦”能夠提高京津冀地區(qū)的整體競爭力，可以將北京的文化、科技創(chuàng)新優(yōu)勢，天津的制造研發(fā)、航運(yùn)等資源優(yōu)勢與河北張家口、承德、秦皇島的生態(tài)優(yōu)勢和濱海資源優(yōu)勢進(jìn)行整合，發(fā)揮資源協(xié)同優(yōu)勢，吸引更多投資和企業(yè)入駐，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

最后，京津冀“跨省通辦”還增進(jìn)了人民群眾的獲得感和幸福感，提升了群眾的滿意度?！翱缡⊥ㄞk”使得企業(yè)和群眾可以在不同地區(qū)之間享受到同等的服務(wù)和便利，群眾辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)不再需要長途奔波，節(jié)省了時(shí)間和精力。這體現(xiàn)了政府對民生問題的關(guān)注和解決，增強(qiáng)了群眾對政府的信任和支持。

二、京津冀“跨省通辦”的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐

京津冀“跨省通辦”是一種政務(wù)服務(wù)供給模式，是指京津冀地區(qū)的企業(yè)和群眾在政務(wù)服務(wù)部門辦理事務(wù)時(shí)，若符合法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定、手續(xù)齊全，并符合跨省通辦的相關(guān)要求，即可由所在地的相關(guān)部門根據(jù)政務(wù)服務(wù)承諾，在承諾期限內(nèi)辦理所提出的相關(guān)事務(wù)。這一模式使得大量民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了足不出戶辦理、不用出省辦理、跨區(qū)域不見面辦理，不斷提升辦事體驗(yàn)，推動建設(shè)以人為本、人民滿意的服務(wù)型政府。

（一）優(yōu)化提升軟硬件建設(shè)

京津冀“跨省通辦”作為系統(tǒng)化工程，積極探索，多方協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌資源，在三地政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置京津冀“跨省通辦”窗口。選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的工作人員值班，設(shè)置明確的標(biāo)志和指引，配備齊全的辦公設(shè)備和服務(wù)設(shè)施，保證了京津冀“跨省通辦”工作落地落實(shí)。

（二）建立政務(wù)服務(wù)跨域協(xié)同機(jī)制

京津冀三地積極構(gòu)建線上會商機(jī)制，開展實(shí)時(shí)溝通交流。同時(shí)，通過技術(shù)手段支持，建立三地“跨省通辦”窗口業(yè)務(wù)培訓(xùn)視頻連線系統(tǒng)，打破了空間限制，破解了對“跨省通辦”窗口工作人員實(shí)時(shí)在線業(yè)務(wù)培訓(xùn)的難題。同時(shí)，三地政務(wù)服務(wù)管理部門針對三地因政策不同等因素導(dǎo)致的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不同的問題，制定了京津冀政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”專區(qū)工作規(guī)則和窗口工作規(guī)則，對線上京津冀“跨省通辦”專區(qū)建設(shè)、系統(tǒng)對接、入口集成、服務(wù)接入等進(jìn)行規(guī)范，對線下窗口設(shè)置、線上線下融合、線下通辦事項(xiàng)、業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制、聯(lián)席會議制度等進(jìn)行規(guī)定，持續(xù)加強(qiáng)線上線下融合，切實(shí)滿足企業(yè)和群眾的異地辦事需求。

（三）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化

通過編印京津冀“跨省通辦”綜合受理服務(wù)窗口受理手冊，對跨省高頻事項(xiàng)的辦理材料、辦理方式、辦結(jié)時(shí)間、申報(bào)常見問題等要點(diǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。

在具體實(shí)踐上，京津冀地區(qū)推出了“出生一件事”、嚴(yán)重失信主體名單等幾類公共信用信息跨地區(qū)共享等跨省通辦服務(wù)創(chuàng)新舉措。此外，聚焦企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營、個(gè)人資質(zhì)資格等領(lǐng)域，推出京津冀政務(wù)服務(wù)“同事同標(biāo)”事項(xiàng)，進(jìn)一步便利京津冀地區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和人才流動。此外，京津冀地區(qū)還針對不動產(chǎn)登記等高頻業(yè)務(wù)事項(xiàng)，開啟了“跨省通辦”服務(wù)。例如，北京市、天津市、、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)將轉(zhuǎn)移登記、抵押登記、預(yù)告登記、其他登記和不動產(chǎn)登記信息查詢等5大類、16項(xiàng)高頻業(yè)務(wù)事項(xiàng)納入首批“跨省通辦”事項(xiàng)清單，逐步覆蓋國有土地全部房屋登記網(wǎng)辦業(yè)務(wù)。

三、京津冀“跨省通辦”存在的難題

（一） 政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

三地之間的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一是一個(gè)重要難題。由于京津冀三地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政體制、法律法規(guī)等方面存在差異，導(dǎo)致三地的政務(wù)服務(wù)在辦理依據(jù)、辦理流程、申請材料、材料要求、辦理時(shí)限等方面存在較大的差異。這使得企業(yè)和群眾在辦理跨地區(qū)業(yè)務(wù)時(shí)，需要面對不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求，增加了辦事難度和成本，導(dǎo)致企業(yè)和群眾辦事時(shí)需要在不同地區(qū)之間來回奔波，不僅耗時(shí)耗力，而且給企業(yè)和群眾帶來了很大的不便。

（二）政策法規(guī)不銜接

京津冀三地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同，在制定政策法規(guī)時(shí)往往各自為政，缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)和管理機(jī)制，導(dǎo)致政策法規(guī)不銜接問題較為突出。例如，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)證等方面存在差異，使得企業(yè)在跨區(qū)域經(jīng)營中面臨一些困難和挑戰(zhàn)。

（三）公共服務(wù)不完善

京津冀三地的公共服務(wù)資源分布不均衡，教育、醫(yī)療、社保等方面的公共服務(wù)質(zhì)量也存在差異。企業(yè)和群眾在異地辦事時(shí)，常常會遇到服務(wù)設(shè)施不完善、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，影響了他們的滿意度和獲得感。

（四）信息共享和互認(rèn)困難

信息共享和互認(rèn)困難也是京津冀“跨省通辦”面臨的難題之一。政務(wù)服務(wù)涉及多個(gè)部門和多個(gè)環(huán)節(jié)，需要各部門之間緊密配合、協(xié)同工作。由于三地的信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，數(shù)據(jù)共享和交換存在困難，導(dǎo)致一些必要的證明和資料需要在三地之間反復(fù)提交和驗(yàn)證。這不僅延長了辦事時(shí)間，也增加了辦事的復(fù)雜性和成本。由于三地在行政體制、管理機(jī)制等方面存在差異，導(dǎo)致業(yè)務(wù)鏈條的打通面臨一定困難，信息共享和互認(rèn)難題仍需破解。

（五）溝通機(jī)制不完善

京津冀“跨省通辦”還需要克服一些技術(shù)、資源、溝通機(jī)制等方面的難題。例如，三地需要投入大量的人力、物力和財(cái)力來建設(shè)和完善政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和共享交換。同時(shí)，還需要加強(qiáng)人員的培訓(xùn)和管理，提高政務(wù)服務(wù)的專業(yè)性和效率性。

四、京津冀“跨省通辦”的建議

（一）豐富“跨省通辦”的事項(xiàng)內(nèi)容

堅(jiān)持需求導(dǎo)向，聚焦京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展中勞動力主要輸人輸出地區(qū)與周邊地區(qū)的合作，動態(tài)梳理企業(yè)和社會公眾廣泛關(guān)注、需求最強(qiáng)烈的“跨省通辦”事項(xiàng)。健全清單化管理和制度化創(chuàng)新，拓展“跨省通辦”事項(xiàng)內(nèi)容的范圍和深度，推動更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦\"同事同標(biāo)”。積極對接京津兩地，按照事項(xiàng)清單進(jìn)行高頻辦理事項(xiàng)梳理。通過橫向比對、縱向銜接，推進(jìn)同一事項(xiàng)同標(biāo)辦理。按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減成本的要求，針對需要企業(yè)和公眾廣泛處理和關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域和問題，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作程序和指南?？茖W(xué)細(xì)化和量化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，降低自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，探索同一事項(xiàng)同條件受理、規(guī)范辦理，增強(qiáng)異地辦事能力，促進(jìn)人員、物流、信息流等要素有序流動，建立制度保障，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）推動政策法規(guī)銜接

京津冀三地政府應(yīng)加強(qiáng)三地相關(guān)政策制度的研究梳理、制定完善和細(xì)化相關(guān)配套政策和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。探索推動健全統(tǒng)一的立法協(xié)同工作機(jī)制，規(guī)范審批程序和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)和群眾在不同地區(qū)的辦事體驗(yàn)一致性。

建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。京津冀三地應(yīng)共同研究制定統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)流程、材料要求和辦理時(shí)限，確保在跨地區(qū)業(yè)務(wù)辦理中，企業(yè)和群眾能夠享受到一致的服務(wù)體驗(yàn)。同時(shí)，加強(qiáng)三地之間的溝通和協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)政策措施的順利實(shí)施。

（三）加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)

京津冀三地政府應(yīng)加大對公共服務(wù)的投入力度，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，更好地滿足企業(yè)和群眾的需求。同時(shí)，要加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作，提高公共服務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)和能力水平。

（四）推動信息共享和互認(rèn)

建立健全信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)信息的互聯(lián)互通和實(shí)時(shí)更新。通過數(shù)據(jù)共享和交換，減少企業(yè)和群眾在辦理跨地區(qū)業(yè)務(wù)時(shí)的重復(fù)提交和驗(yàn)證工作，提高辦事效率。同時(shí)，加強(qiáng)三地之間的信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信用信息的跨地區(qū)共享和應(yīng)用，降低辦事風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)鏈條的協(xié)同。京津冀三地應(yīng)建立跨部門的協(xié)同機(jī)制，明確各部門的職責(zé)和分工，確保在政務(wù)服務(wù)過程中能夠形成合力。通過優(yōu)化辦事流程、簡化辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦事時(shí)限等方式，提高政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高他們的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識。

（五）做好“跨省通辦”的數(shù)字賦能

京津冀三地應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技手段，積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提高政務(wù)服務(wù)的智能化水平。通過開發(fā)移動應(yīng)用、建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳等方式，方便企業(yè)和群眾隨時(shí)隨地進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理和查詢。同時(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)，確保政務(wù)服務(wù)信息的安全性和可靠性。

進(jìn)一步簡化跨省通辦事項(xiàng)的辦理流程，加強(qiáng)通辦地區(qū)政策法規(guī)的協(xié)同和統(tǒng)一，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新和數(shù)字化供給能力，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨區(qū)域流通，加快構(gòu)建區(qū)域間一體化政務(wù)服務(wù)合作新模式，進(jìn)一步推進(jìn)京津冀區(qū)域政務(wù)服務(wù)協(xié)同，促進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，不斷提升“跨省通辦”\"一網(wǎng)通辦”水平，推動構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字社會。同時(shí)，聯(lián)合京津冀三地共同研發(fā)集成化、智能化水平更高的自助服務(wù)終端等手段，更好地為三地企業(yè)和群眾解決異地辦事需求。

（六）注重宣傳和引導(dǎo)

京津冀三地應(yīng)加強(qiáng)對“跨省通辦”政策的宣傳和解讀，讓企業(yè)和群眾充分了解政策內(nèi)容和辦理流程。同時(shí)，積極引導(dǎo)及鼓勵(lì)企業(yè)和群眾利用跨省通辦服務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，提高他們的獲得感和滿意度。[7]

加強(qiáng)合作交流。京津冀三地政府應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立完善的信息共享機(jī)制，共同推進(jìn)跨省通辦工作的開展。嚴(yán)格落實(shí)國家改革部署，與國家政務(wù)服務(wù)平臺全面融合。及時(shí)引入政務(wù)服務(wù)第三方評估機(jī)構(gòu)，推進(jìn)京津冀地區(qū)跨省通辦標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。同時(shí)，加強(qiáng)對企業(yè)和群眾的政策宣傳和教育引導(dǎo)，提高他們對跨省通辦服務(wù)的認(rèn)知度和接受度。

五、結(jié)束語

京津冀“跨省通辦”是促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要舉措之一。但目前京津冀“跨省通辦”面臨著政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政策法規(guī)不銜接、公共服務(wù)不完善以及信息共享和互認(rèn)困難等挑戰(zhàn)。為了克服這些難題，三地需要通過豐富“跨省通辦”的事項(xiàng)內(nèi)容建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、推動信息共享和互認(rèn)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)鏈條的協(xié)同、注重宣傳和引導(dǎo)、加強(qiáng)合作交流、推動政策法規(guī)銜接、加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)等措施，共同推動政務(wù)服務(wù)改革和創(chuàng)新，提高政務(wù)服務(wù)的便捷性和效率性，為企業(yè)和群眾提供更加便捷、高效的政務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

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