2024年7月25日，河北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過《河北省檔案條例》修訂并予以公布，自2024年10月1日起施行。此次修訂力度大，調(diào)整新增內(nèi)容多，影響力強(qiáng)，意義深遠(yuǎn)。

一、名稱修改

《河北省檔案條例》修訂最鮮明的一個特點(diǎn)是名稱的修改，這是出于對檔案與檔案工作的內(nèi)涵與外延的范圍不同而做出的決定。檔案是一項(xiàng)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要事業(yè)，既涉及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，又涉及公民個人權(quán)益保障，需要從宏觀上把握衡量?！逗颖笔n案工作條例》這個名稱體現(xiàn)的面比較窄，有涵蓋不到的范圍。據(jù)此，省人大法制委員會建議，將《河北省檔案工作條例》修改為《河北省檔案條例》（以下簡稱《條例》），更切合實(shí)際，內(nèi)涵和外延都得以拓展，能夠適應(yīng)河北省檔案事業(yè)發(fā)展的需要。

二、章節(jié)變化

根據(jù)新修訂《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）《中華人民共和國檔案法實(shí)施條例》（以下簡稱《檔案法實(shí)施條例》）的內(nèi)容設(shè)置，結(jié)合河北省檔案工作現(xiàn)狀，對《條例》整體結(jié)構(gòu)和章節(jié)進(jìn)行了調(diào)整。原《河北省檔案工作條例》共6章43條，修訂后為8章62條，第五章和第六章為新增，其他章節(jié)條款均有刪減、調(diào)整和新增。

三、調(diào)整的主要內(nèi)容

（一）第一章總則，共9條

對檔案、檔案工作搭起框架總體概括，明確立法目的、制法依據(jù)、適用范圍，對檔案予以定義，對堅持黨領(lǐng)導(dǎo)檔案工作、政府職責(zé)、檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則等進(jìn)行明確闡述，對推動京津冀協(xié)同發(fā)展提出要求，對加強(qiáng)省內(nèi)外合作交流、鼓勵和支持檔案科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)成果和技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用、政府及其部門加強(qiáng)檔案宣傳教育、對作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰獎勵等予以規(guī)范。

1.明確黨領(lǐng)導(dǎo)檔案工作的體制機(jī)制

新修訂《檔案法》將“堅持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”寫人總則，是遵循《黨章》“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這一指導(dǎo)思想的直接體現(xiàn)，突出了“檔案工作姓黨”的政治屬性，為地方性法規(guī)修訂指明政治方向。《條例》第三條亦將此和“健全黨領(lǐng)導(dǎo)檔案工作的體制機(jī)制”寫入總則，加以總管。對縣級以上人民政府職責(zé)予以明確，要求建立聯(lián)系機(jī)制，這是根據(jù)河北省檔案工作歸口黨委領(lǐng)導(dǎo)，但是財政經(jīng)費(fèi)等由財政部門掌握，檔案事業(yè)作為國家管理體系的組成部分，需要得到政府支持這一現(xiàn)狀做出的符合現(xiàn)實(shí)的規(guī)定，從而為檔案事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，從體制機(jī)制方面予以保障。第八條要求各級人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案宣傳教育，這是對增強(qiáng)社會檔案意識，在社會治理方面發(fā)揮政府職責(zé)作用又一明確規(guī)定。

2.推動京津冀檔案事業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立健全合作機(jī)制，聯(lián)合開展人才培養(yǎng)

《條例》提出對實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略過程中形成的檔案，要加強(qiáng)收集、整理和保管，這是強(qiáng)化檔案提前介人意識，記錄和保管好京津冀協(xié)同發(fā)展的完整歷史，留給歷史一個印證，這也是千年大計。

3.鼓勵和支持檔案科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)成果和技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用

體現(xiàn)了檔案事業(yè)發(fā)展的與時俱進(jìn)，推進(jìn)科學(xué)研究，強(qiáng)化檔案行業(yè)的科技內(nèi)涵，及時吸收推進(jìn)新的科研成果和新技術(shù)在檔案行業(yè)的應(yīng)用，提升檔案管理、保護(hù)的能力和水平，提高工作質(zhì)量和效率。檔案領(lǐng)域應(yīng)用新技術(shù)新手段效果是最顯著的，收管存用各環(huán)節(jié)提質(zhì)增效的管理，人工智能的應(yīng)用，都是看得見摸得著的成果，數(shù)字檔案館（室），智慧檔案館（室）的建設(shè)，更是最好的印證。

4.加強(qiáng)省內(nèi)外檔案交流與合作，推進(jìn)數(shù)據(jù)共建共享，開展跨區(qū)域檔案資源的開發(fā)利用

跨區(qū)域共享以及合作交流是河北檔案事業(yè)的弱項(xiàng)，跨館利用除了民生檔案線下合作，其他檔案和線上共享尚未突破，國際交流有很大差距。應(yīng)該走出去請進(jìn)來，互通有無，取長補(bǔ)短。針對河北現(xiàn)狀適當(dāng)推動工作進(jìn)展，做出鼓勵性規(guī)定。

（二）第二章檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，共7條

本章主要是對縣級以上檔案主管部門、各級各類檔案館、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村級組織（社區(qū)）的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作職責(zé)等做了詳細(xì)規(guī)定。對人才培養(yǎng)、社會力量如何參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展，提出方向和舉措。

1.對各檔案機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行系統(tǒng)梳理匯總，概括全面，主張明確，責(zé)任具體，且層次遞進(jìn)，邏輯嚴(yán)密

第十一條規(guī)定檔案館類別、人員配備，依法履行的職責(zé)有六項(xiàng)，涵蓋收管存用、檔案信息化建設(shè)和宣傳教育，這兩項(xiàng)最能體現(xiàn)檔案館管理水平和檔案的社會意識以及與社會的融合度，所以作為重點(diǎn)加以強(qiáng)調(diào)。同時，對部門檔案館和企業(yè)事業(yè)單位檔案館如何履行職責(zé)，做出了“參照前款規(guī)定依法履行相應(yīng)職責(zé)”的規(guī)定，這樣各級各類檔案館的職責(zé)都清晰明確。第十四條規(guī)定機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案管理職責(zé)，共七項(xiàng)，包含兩個層次含義。一是明確機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的職責(zé)，即單位職責(zé)，先建立單位檔案機(jī)構(gòu)，沒有建立機(jī)構(gòu)的要明確檔案工作人員，解決單位檔案工作“誰來做”問題。然后配備檔案庫房和設(shè)施設(shè)備，解決單位檔案“放在哪”問題。解決這兩個問題后才能開展機(jī)關(guān)檔案工作。二是明確機(jī)關(guān)檔案工作職責(zé)，圍繞機(jī)關(guān)單位開展一系列檔案管理活動。

2.專門對村級組織（社區(qū)）的檔案管理提出人員配備的要求，充分發(fā)揮村級組織（社區(qū)）檔案的作用

通過編寫村史村志、陳列展陳等方式，促進(jìn)檔案利用開發(fā)，為鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村文明建設(shè)發(fā)揮檔案獨(dú)特價值。這符合河北省基層檔案工作現(xiàn)狀，既不規(guī)避問題，積極發(fā)揚(yáng)已有成績，又能夠順應(yīng)時代變化和發(fā)展趨勢，這項(xiàng)規(guī)定與河北省村志編纂工作取得的實(shí)際成就相契合。對村級檔案做出全面管理規(guī)定也是《條例》一個創(chuàng)新。

3.明確人才培養(yǎng)方向和目標(biāo)，有針對性開展檔案人才隊伍建設(shè)

《條例》對人才培養(yǎng)，特別是人才類型列出專條，對檔案主管部門、單位提出具體要求，對檔案人員職稱評審、定期培訓(xùn)等都做出相應(yīng)規(guī)定，意在以此為契機(jī)，促使河北省檔案人才隊伍建設(shè)能夠邁出堅實(shí)步伐。

4.鼓勵和支持社會力量參與、支持檔案事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)自律

隨著社會發(fā)展，檔案在各行各業(yè)發(fā)揮的作用越來越顯著，來自各方面的社會力量介入檔案行業(yè)，成就自己事業(yè)的同時助力檔案事業(yè)蓬勃發(fā)展，已成為不可阻擋的發(fā)展大勢。因此，加強(qiáng)檔案行業(yè)組織的規(guī)范管理，促進(jìn)社會有生力量發(fā)揮良好作用，將豐富的實(shí)踐成果提升到法律層面予以規(guī)范，是實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的正確導(dǎo)向。

（三）第三章檔案的管理，共18條

本章基本涵蓋檔案收管存業(yè)務(wù)流程、工作環(huán)節(jié)及其他相關(guān)內(nèi)容，是規(guī)范檔案業(yè)務(wù)的主要章節(jié)，調(diào)整新增內(nèi)容較多，對河北省檔案工作取得的實(shí)踐成果、特色和亮點(diǎn)工作予以法律條款的固化和穩(wěn)定，成為規(guī)范衡量各項(xiàng)工作的標(biāo)桿和尺度。

1.明確機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織履行檔案工作主體責(zé)任

檔案收集、歸檔環(huán)節(jié)的責(zé)任主要在機(jī)關(guān)單位，工作效果直接影響機(jī)關(guān)檔案積累，關(guān)系到國家檔案館豐富館藏，勢必要加強(qiáng)管理和落實(shí)。因此第十八條要求機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)履行檔案工作的相關(guān)責(zé)任，健全檔案完整與安全第一責(zé)任人職責(zé)的相關(guān)規(guī)定，這也是第二章職責(zé)落實(shí)的延續(xù)和深人，是依法明確機(jī)關(guān)檔案工作的機(jī)制保障，為機(jī)關(guān)檔案工作順利推進(jìn)提供法律依據(jù)。

2.對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織劃定歸檔范圍，要求編制本單位文件材料歸檔范圍和保管期限表

歸檔范圍和保管期限表，要與本單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)變化與職能調(diào)整保持同步修訂，以此為依據(jù)和范圍開展收集、歸檔工作。需將單位應(yīng)歸檔材料收集齊全，做到收集范圍全覆蓋，收集內(nèi)容無遺漏，規(guī)范整理后按照期限交本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員集中管理，確保國家檔案的統(tǒng)一完整，強(qiáng)調(diào)從源頭抓起，夯實(shí)檔案事業(yè)的根基。

3.加強(qiáng)民生、政務(wù)、文化等專業(yè)檔案管理

2011年，國家檔案局發(fā)布兩批基本專業(yè)檔案目錄，分為人事類、民生類、政務(wù)類、經(jīng)濟(jì)類、文化類等五大類，每批50種，共計100種。專業(yè)檔案多為關(guān)系民生需求、工作參考、生活保障等內(nèi)容，與人民群眾對美好生活向往的目標(biāo)關(guān)聯(lián)得非常緊密，在社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。調(diào)整增加專業(yè)檔案的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范專業(yè)檔案的管理，促使專業(yè)檔案得以安全永久保存，與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的節(jié)奏相合拍，體現(xiàn)了檔案工作以人民為中心的服務(wù)意識。同時要求主管部門根據(jù)工作需要，制定本系統(tǒng)專業(yè)檔案的具體管理制度和辦法，加強(qiáng)對其業(yè)務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)，確保對專業(yè)檔案工作進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化管理。

4.對重大活動和突發(fā)事件檔案管理做出相應(yīng)規(guī)定，是與國家檔案局16號令《重大活動和突發(fā)事件檔案管理辦法》的銜接與落實(shí)

重大活動和突發(fā)事件形成的檔案具有鮮明的時代特征和典型意義，但由于不是常規(guī)性工作極易被忽略。重大活動一般列入年度工作計劃能夠得到重視，而應(yīng)對突發(fā)性事件形成的工作記錄能否及時保存下來，難免會有不同程度的遺漏，嚴(yán)重時會造成國家檔案資源的巨大損失，所以《條例》對重大活動和突發(fā)事件檔案除了收集、整理、歸檔、保管、移交及永久保管外，還做出了建設(shè)專題數(shù)據(jù)庫的規(guī)定，并從機(jī)關(guān)檔案室延伸到檔案館，意在實(shí)現(xiàn)資源共享，發(fā)揮其借鑒參考等重要作用。

5.調(diào)整檔案移交相關(guān)內(nèi)容

一是移交年限進(jìn)行調(diào)整，原《條例》第十八條規(guī)定“列入省綜合檔案館收集范圍的檔案，自形成之日起15年，向省綜合檔案館移交”。修訂后《條例》第二十三條規(guī)定“屬于省級、設(shè)區(qū)的市級綜合檔案館接收范圍的檔案，移交單位應(yīng)當(dāng)自檔案形成之日起滿二十年即向有關(guān)的綜合檔案館移交”。將省級、設(shè)區(qū)的市級綜合檔案館接收年限一律定為20年，與《檔案法實(shí)施條例》保持了一致性。要求移交檔案時要將方志年鑒等檔案開發(fā)利用成果一并移交，不僅豐富館藏檔案資料，同時檔案資源利用成果得到永久保留和傳承，為持續(xù)挖掘檔案價值提供參考和借鑒。二是檔案移交時根據(jù)實(shí)際允許特殊情況存在。比如，專業(yè)性較強(qiáng)或者需要保密的檔案，可以延長移交年限；單位不能妥善保管檔案的，協(xié)商后可以提前交檔案館保管。這里注意的是，僅是提前交檔案館保管檔案而管理權(quán)未做轉(zhuǎn)移。三是對機(jī)構(gòu)發(fā)生變動或者撤并情形下檔案移交，以及資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動的國有企業(yè)的檔案處置，做出相應(yīng)規(guī)定。機(jī)構(gòu)變動或者撤并時檔案的處置問題是最復(fù)雜最棘手的，處置不好將造成檔案缺失甚至損毀，后果極為嚴(yán)重。特別是企業(yè)破產(chǎn)后檔案流向歸屬，無處歸置甚至丟失時有發(fā)生，因此，要求企業(yè)自身要樹立保護(hù)檔案的意識，采取相應(yīng)的措施，確保檔案在機(jī)構(gòu)變動中得以保全，妥善處置。

6.強(qiáng)化檔案安全管理，從硬件配備、強(qiáng)化管理等進(jìn)行規(guī)范

泥石流、地震等自然災(zāi)害給檔案造成過不可估量的損失，檔案安全成為檔案部門的底線紅杠。隨著檔案事業(yè)的不斷發(fā)展，檔案安全的范圍、內(nèi)容、形式也在不斷擴(kuò)大、增加，包括館庫安全、設(shè)備安全、實(shí)體安全、消防安全，乃至信息安全、意識形態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)載體安全等，均納入檔案安全體系建設(shè)范疇。加強(qiáng)安全防范，各級人民政府、檔案部門責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，為切實(shí)履職，《條例》均做出相應(yīng)規(guī)定。

關(guān)于縣級以上人民政府要為國家檔案館館庫建設(shè)做好相應(yīng)保障，要求任何單位和個人不得侵占、挪用國家檔案館館舍，不得擅自改變其功能和用途，這是前所未有的規(guī)定，也是切合現(xiàn)實(shí)具有針對性的。這條規(guī)定為各級檔案館貫徹習(xí)近平總書記“四個好”“兩個服務(wù)”重要指示批示精神落地見效，實(shí)現(xiàn)新時代檔案事業(yè)不斷邁上新臺階提供了政策底氣和法律保障。

檔案安全建設(shè)是檔案部門的首要職責(zé)，因此《條例》第二十九條從提高意識、建立機(jī)制到具體措施、工作落實(shí)、隱患排查及補(bǔ)救等方面，對檔案部門提出明確要求。嚴(yán)謹(jǐn)、具體、層層管控，嚴(yán)正發(fā)出檔案安全是不可觸摸的底線、不可逾越的紅線警示。

7.對非國有檔案管理予以明確

非國有企業(yè)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位和個人形成的檔案，雖然不屬于國家所有，但是對國家和社會具有重要保存價值或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，屬于社會財富，涉密的檔案可能會危及國家安全。當(dāng)前，我國民營企業(yè)超5700萬家，有的還承擔(dān)了國家項(xiàng)目，形成的檔案非常重要，必須妥善處置。不僅要妥善保管，安全管理，更不能出賣、出境、贈送給外國人或者外國組織，以免國家安全受到影響甚至威脅。

8.對委托服務(wù)做出相應(yīng)規(guī)定

自從政府可以購買服務(wù)的政策實(shí)施，檔案館（室）越來越多的業(yè)務(wù)委托外包，比如檔案整理、著錄、數(shù)字化掃描、托裱修復(fù)、開放審核、展覽、視頻、數(shù)字檔案館（室）建設(shè)等。檔案的收管存用，除了檔案形成、收集、歸檔外，其他環(huán)節(jié)都能看到委托服務(wù)，外包服務(wù)介人檔案管理的程度很深，由最初的探索、實(shí)踐至今成為常態(tài)化工作模式。外包服務(wù)確實(shí)解決了一些檔案工作者自身不好解決的問題，提高了工作效率和工作效果，推動了檔案事業(yè)發(fā)展進(jìn)程。在這樣的背景下，順勢而為、做好引導(dǎo)、強(qiáng)化管理是積極可為的，是對現(xiàn)實(shí)的規(guī)范和促進(jìn)。

（四）第四章檔案的利用和公布，共9條

本章內(nèi)容修改刪減增加幅度比較大，重點(diǎn)在加大檔案開放力度，提升檔案利用服務(wù)的便利性，充分發(fā)揮檔案服務(wù)社會、服務(wù)群眾的潛在價值，在實(shí)現(xiàn)檔案“護(hù)得好”“用得實(shí)”方面，充分展現(xiàn)了河北檔案事業(yè)發(fā)展的特色和亮點(diǎn)。

1.規(guī)定檔案開放年限，建立檔案開放審核協(xié)同機(jī)制，共同完成館藏檔案開放工作

第三十五條遵從上位法規(guī)定，國家檔案館對其館藏檔案自形成之日起滿二十五年即向社會開放，與原來滿30年開放的規(guī)定縮短了5年，意在加快檔案開放步伐，主動發(fā)揮檔案作用。檔案館與檔案形成單位或者移交單位建立開放審核協(xié)同機(jī)制，共同完成館藏檔案開放審核，以體現(xiàn)開放審核工作的全面、客觀和準(zhǔn)確，這是遵從上位法做出的新規(guī)定。第三十六條對建立審核協(xié)同機(jī)制規(guī)定了三種方式，應(yīng)對現(xiàn)實(shí)中檔案形成單位或者移交單位復(fù)雜多變的狀況，確保工作能夠切實(shí)推進(jìn)。一是館藏檔案的形成單位或者移交單位明確的，與其建立協(xié)同機(jī)制；二是形成單位或者移交單位撤銷、合并、職權(quán)變更的，與繼續(xù)行使其職權(quán)的單位建立協(xié)同機(jī)制；三是沒有單位繼續(xù)行使其職權(quán)的，由有關(guān)國家檔案館負(fù)責(zé)。對于未移交進(jìn)館的檔案，即檔案所有權(quán)和管理權(quán)沒有轉(zhuǎn)移到檔案館的機(jī)關(guān)檔案，它的開放審核應(yīng)由檔案形成單位或者保管單位負(fù)責(zé)，也就是由機(jī)關(guān)單位的檔案部門負(fù)責(zé)，并在移交進(jìn)館時附具到期開放意見、密級變更情況、政府信息公開情況等。

2.對檔案館利用條件、利用形式提出具體要求

一是設(shè)置專門利用場所并配備設(shè)施設(shè)備，向社會公布檔案利用的條件、范圍、程序等，意在表明檔案館提供檔案服務(wù)是其法定職責(zé)，不僅要依法履職，還要受到社會的監(jiān)督。二是拓展利用形式，推進(jìn)資源共享，鼓勵和支持檔案館整合民生檔案資源，建設(shè)民生檔案跨館利用服務(wù)平臺，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨層級、跨部門民生檔案利用合作，讓檔案資源共享的范圍和區(qū)域更加廣泛深人，社會民眾在家門口就能滿足異地查檔的需求，日益增強(qiáng)檔案服務(wù)的滿意度、美譽(yù)度和獲得感。這條及第四十四條關(guān)于紅色檔案的相關(guān)規(guī)定，是對河北省民生檔案和紅色檔案兩個跨館查詢利用平臺建設(shè)實(shí)踐的肯定，認(rèn)可由河北省檔案館（省方志辦）牽頭，帶動全省搭建跨館利用平臺取得的成績和影響力，作為亮點(diǎn)寫入《條例》，以此推進(jìn)跨館利用服務(wù)取得更大成就，更廣泛服務(wù)社會和民眾，讓檔案的生命之花永久綻放。

3.對促進(jìn)檔案資源的多元化開發(fā)做出專門規(guī)定

進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)檔案部門不斷深人挖掘檔案資源，不僅要開展專題研究、文獻(xiàn)研究、編史修志等傳統(tǒng)開發(fā)形式，還要與時俱進(jìn)依托檔案資源積極拓展應(yīng)用場景，加強(qiáng)檔案文化創(chuàng)意產(chǎn)品的提供和傳播，支持和融合文旅共同發(fā)展，多角度打開檔案信息挖掘利用的更多門戶。

4.做好檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)和加強(qiáng)特色檔案的收集保護(hù)

從對檔案館珍貴檔案的保護(hù)，延伸到更大范圍特色檔案的收集，覆蓋更為豐富內(nèi)容的檔案保管和開發(fā)，建立走出檔案部門的共享機(jī)制，視野更加開闊，在參與互動中綻放檔案的文化色彩，為建設(shè)文化強(qiáng)省貢獻(xiàn)檔案力量。

5.加強(qiáng)紅色檔案保護(hù)，促進(jìn)文化資源傳承發(fā)展

加強(qiáng)紅色檔案管理的相關(guān)規(guī)定，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對檔案工作重要指示批示精神的具體體現(xiàn)，也是亮出河北省檔案工作特色的重要舉措。河北是紅色檔案資源大省，省市縣三級檔案館保存的紅色檔案數(shù)量相當(dāng)可觀，在剖析歷史細(xì)節(jié)，講好河北故事，挖掘精神內(nèi)涵等方面是最生動鮮活的素材，在保護(hù)與挖掘的實(shí)踐中取得了顯著成績。同時，河北形成的西柏坡精神、塞罕壩精神等是紅色革命精神的重要組成部分。檔案通過文字影像圖片等各種形式將其微觀細(xì)節(jié)和生動內(nèi)容承載記錄下來，在弘揚(yáng)新時代主旋律的宣傳教育中，增添更為豐富的元素和色彩，發(fā)揮無可替代的作用。

（五）第五章信息化建設(shè)，共7條

整章為新增，結(jié)合河北省實(shí)際，從明確信息化建設(shè)職責(zé)、加強(qiáng)電子檔案管理、開展傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化、數(shù)據(jù)安全保護(hù)、資源共享等方面做出規(guī)定。

1.對檔案信息化建設(shè)分層次提出要求，明確職責(zé)，各司其職

規(guī)定各級人民政府要將檔案信息化納入信息化發(fā)展規(guī)劃；機(jī)關(guān)單位要承擔(dān)加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)的責(zé)任，做好各系統(tǒng)銜接，實(shí)現(xiàn)在線歸檔和電子檔案管理，朝著數(shù)字檔案室建設(shè)努力；檔案館根據(jù)條件推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)。

2.加強(qiáng)檔案數(shù)字資源安全防護(hù)，對檔案信息系統(tǒng)提出等級保護(hù)要求

各檔案管理部門要建立檔案數(shù)字資源檢測、備份、遷移、恢復(fù)等工作機(jī)制，對電子數(shù)據(jù)進(jìn)行定期檢測；檔案館對重要電子檔案進(jìn)行異質(zhì)異地備份保管，根據(jù)需要建設(shè)災(zāi)難備份系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)重要電子檔案及其管理系統(tǒng)的備份與災(zāi)難恢復(fù)。通過采取一系列切實(shí)有效措施，確保電子檔案保管絕對安全。

檔案信息系統(tǒng)是指開展檔案業(yè)務(wù)所使用的檔案信息管理系統(tǒng)、檔案信息服務(wù)系統(tǒng)、檔案辦公系統(tǒng)等三類信息管理系統(tǒng)。檔案信息系統(tǒng)針對涉密系統(tǒng)還有分級保護(hù)要求，由國家保密局發(fā)起，而等級保護(hù)是由公安部門發(fā)起。關(guān)于等級保護(hù)，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，從低到高依次劃分為自主保護(hù)級（一級）、指導(dǎo)保護(hù)級（二級）、監(jiān)督保護(hù)級（三級）、強(qiáng)制保護(hù)級（四級）、?？乇Ｗo(hù)級（五級）五個安全等級。電子檔案管理系統(tǒng)等級保護(hù)依照《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》第六十二條第三款規(guī)定“不得低于二級標(biāo)準(zhǔn)”，因此，檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位要按照相關(guān)規(guī)定，做好檔案信息系統(tǒng)等級保護(hù)的相關(guān)工作。

3.明確電子檔案具有法律效力的條件

電子檔案要具備來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)的合法要件，才能與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以電子形式作為憑證使用。

來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)要符合《檔案法實(shí)施條例》第三十九條規(guī)定的三個條件，缺一不可。形成者、形成活動、形成時間可確認(rèn)，形成、辦理、整理、歸檔、保管、移交等系統(tǒng)安全可靠；全過程管理符合有關(guān)規(guī)定，并準(zhǔn)確記錄、可追溯；內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、背景信息和管理過程信息等構(gòu)成要素符合規(guī)范要求。

4.對電子檔案移交接收及其保管等相關(guān)內(nèi)容做出規(guī)定

從三個層面理解，一是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織形成的電子檔案應(yīng)當(dāng)移交檔案館，這是法定職責(zé)，何時移交未做具體規(guī)定，只提出“按照規(guī)定”?！稒n案法實(shí)施條例》《電子檔案管理辦法》（2024年9月國家檔案局22號令發(fā)布）對于電子檔案移交年限都以“定期”進(jìn)行表述，未明確具體時間；《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》（2018年國家檔案局13號令）第五十三條規(guī)定了具體時間：電子檔案一般自形成之日起5年內(nèi)向國家綜合檔案館移交，也可以按本規(guī)定第五十二條與相應(yīng)的紙質(zhì)文件或縮微膠片同步移交。本《條例》可參照執(zhí)行《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》要求。二是移交方式的規(guī)定，有條件的可以在線移交，前提是網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、符合保密規(guī)定。不具備在線移交的可以通過安全的存儲介質(zhì)離線移交，一般是移動硬盤或者光盤。三是檔案館接收電子檔案必須經(jīng)過真實(shí)性、完整性、可用性和安全性的“四性”檢測，并具備管理能力和技術(shù)手段在長期保存過程中保持電子檔案的“四性”要求。

5.對傳統(tǒng)載體檔案開展數(shù)字化掃描及相關(guān)工作做出規(guī)定

要求掃描成果與傳統(tǒng)載體檔案同步移交和接收，同時采取相應(yīng)措施做好檔案數(shù)字資源備份工作，定期進(jìn)行安全檢測，確保數(shù)據(jù)能夠長期保存和安全可用。數(shù)字化掃描要在“出”和“回”上把握住檔案的“原樣”，確保數(shù)字化掃描的質(zhì)量和對檔案原件的恢復(fù)。

6.加強(qiáng)檔案數(shù)字資源共享和應(yīng)用

根據(jù)條件開展文字、語音、圖像識別工作，深度挖掘電子數(shù)據(jù)應(yīng)用，突破部門、層級、地域等局限，從社會的角度全方位實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享。

（六）第六章監(jiān)督檢查，共4條

整章為新增。為提升檔案行政執(zhí)法工作質(zhì)量和效率，推動檔案事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，做出專章規(guī)定。

1.列出檔案主管部門對檔案管理部門開展監(jiān)督檢查的內(nèi)容清單，檔案管理部門要接受監(jiān)督檢查，做好配合，并及時整改問題。

2.規(guī)定檔案主管部門對涉嫌檔案違法行為的處理程序。

3.明確檔案主管部門與其他相關(guān)主管部門建立檔案執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

4.對加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)、行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)、持證執(zhí)法等做出規(guī)定。

（七）第七章法律責(zé)任，共計6條

1.列出具體違法行為清單，給予相應(yīng)處罰

將應(yīng)為不為、禁止而為的全部列入違法行為范疇，依法給予相應(yīng)處分；造成財產(chǎn)損失或者其他傷害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.細(xì)化各相關(guān)主體的法律責(zé)任

增加了檔案主管部門和檔案服務(wù)企業(yè)的違法處置。對檔案館、機(jī)關(guān)單位及其他組織、個人的違法行為，分別進(jìn)行梳理、歸納，做出相應(yīng)的規(guī)定。針對檔案服務(wù)市場規(guī)模迅速擴(kuò)大，越來越多檔案服務(wù)企業(yè)提供外包服務(wù)，《條例》增加了對檔案服務(wù)企業(yè)法律責(zé)任的規(guī)定。

（八）第八章附則

明確《條例》施行日期，即生效時間，同時公告《河北省檔案工作條例》自《河北省檔案條例》生效之日起廢止，完成新舊銜接。

作者單位：河北省檔案館（省方志辦）