2025年政府工作報告指出，堅持以人民為中心，經(jīng)濟政策的著力點更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費，以消費提振暢通經(jīng)濟循環(huán)，以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟增長點。消費券作為刺激消費的“政策利器”成為今年全國兩會代表委員討論焦點。

代表委員們圍繞消費券的普惠性、精準性、可持續(xù)性以及配套機制建言獻策，既肯定消費券的短期帶動效應，也建議構(gòu)建長效機制，以釋放消費市場的深層潛力。

政策工具激發(fā)消費活力

近年來，各地政府通過發(fā)放消費券有效激活了線上線下消費市場。

2025年，上海共安排5億元市級財政資金在4個領(lǐng)域發(fā)放消費券：餐飲3.6億元、旅游9000萬元、電影3000萬元、體育2000萬元。其中，2025“樂游上海”旅游消費券首輪共納入旅游企業(yè)超3500家，數(shù)量上已超過參與去年旅游住宿券的企業(yè)總和。吉林將冰雪消費券資金總體規(guī)模增加至1億元，激發(fā)冰雪產(chǎn)業(yè)市場活力。在浙江紹興，2025年“普惠民生”消費券活動啟動以來，市民踴躍參與，消費活力全面釋放。截至2月15日，“普惠民生”5000萬元消費券累計帶動消費2.49億元，撬動值高位企穩(wěn)。

全國政協(xié)委員、洪氏集團副主席洪明基表示，作為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，消費對于激發(fā)市場活力、促進產(chǎn)業(yè)升級具有重要意義。研究發(fā)現(xiàn)，消費券能顯著增加交易活躍程度，且對低收入人群增加消費亦有明顯的提振作用。

全國人大代表、汕頭超聲電子（集團）有限公司工會主席黃貴松在接受媒體采訪時說，政府通過發(fā)放消費券，一方面可以直接降低消費者的購買成本，刺激消費，增加消費者的購買意愿和購買能力，從而快速拉動消費，促進經(jīng)濟增長。另一方面，政府通過發(fā)放特定領(lǐng)域的消費券，精準拉動特定領(lǐng)域消費，如家電、餐飲、旅游等，刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。消費券政策的提出也向消費者傳遞了政府支持消費、促進經(jīng)濟發(fā)展的信號，有助于提升消費者的信心和預期。

部分問題亟待優(yōu)化

當前消費券應用場景大多是便利核銷、結(jié)算的線上消費。然而，消費券線下實體店應用政策仍存在部分亟待優(yōu)化的問題。

洪明基認為，當前消費券存在滿減失衡、結(jié)算周期長、參加要求高且不統(tǒng)一等問題。以2024年3月上海開展的消費券發(fā)放活動為例，餐飲消費滿300元減90元、餐飲消費滿500元減180元、餐飲消費滿1000元減400元。這一消費券滿減門檻與快餐、便利店等小額消費業(yè)態(tài)客單價嚴重脫節(jié)。低收入群體通常需要小額通用券，中高收入群體則需要大額定向券。但實際操作中，由于消費券的發(fā)放機制，可能無法保證各個人群獲得適配的消費券，也導致核銷率降低。此外，政府集中核銷周期與企業(yè)現(xiàn)金流結(jié)算需求矛盾，企業(yè)獲得現(xiàn)金的周期太長，導致企業(yè)參與意愿低。

全國政協(xié)委員、來伊份總裁郁瑞芬提到，盡管各地通過發(fā)放消費券等方式推動縣域經(jīng)濟復蘇，但尚未形成全域消費生態(tài)。消費券邊際效應遞減，城鄉(xiāng)消費二元結(jié)構(gòu)突出，縣域商業(yè)體系存在數(shù)字化程度低、流通成本高等短板。地方財政需創(chuàng)新資金使用方式，在平衡債務風險的前提下，構(gòu)建可持續(xù)的消費促進機制。

打造消費券全域消費生態(tài)

提振消費政策在2025年仍持續(xù)發(fā)力。今年1月召開的全國商務工作會議，劃定了2025年八大商務工作重點。其中，“推進提振消費專項行動”被列為首項任務。今年2月召開的國常會則明確提出了大力支持居民增收、加大消費品以舊換新支持力度等具體舉措。那么，作為今年惠及社會大眾及企業(yè)的消費券該如何長效發(fā)力？

全國政協(xié)委員、新希望董事長劉永好在接受《中國報道》記者采訪時表示，國家為推動經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)，推出了包括“兩重兩新”、家電、新能源汽車補貼等在內(nèi)的很多政策。他建議，國家可針對不同地區(qū)發(fā)放一些有選擇性的消費券。

“這些券既可以買家電，也可以買汽車，可以買肉蛋奶，還可以用在旅游消費上面。這樣可以讓基層的老百姓享受國家的政策支持和幫助，對老百姓有利，對大眾消費有利，特別是對小微企業(yè)也有利?！眲⒂篮谜f。

洪明基建議，要優(yōu)化消費券設(shè)計機制，實施分層精準發(fā)放，優(yōu)化核銷結(jié)算體系機制，提高核銷便捷性，推行實時結(jié)算模式，強化行業(yè)適配政策，采取線下實體店通用策略，推廣“通用券”替代行業(yè)限制券，擴大可適用的品類，覆蓋更多線下實體店，減少使用限制。此外，要實施長期政策與創(chuàng)新探索，培養(yǎng)消費習慣，建立效果評估體系。借助AI等數(shù)字技術(shù)，探索“消費券+AI”智能化匹配發(fā)放模式，提升消費券政策的普惠性和可持續(xù)性。

“通過改進，預計可提升企業(yè)結(jié)算效率，解決結(jié)算周期長問題，提升消費券使用體量，助力小微業(yè)態(tài)營收增長，適配更多消費人群共享消費券?！焙槊骰f。

郁瑞芬則建議，創(chuàng)新資金統(tǒng)籌機制，設(shè)立省級促消費專項資金池，重點投向民生消費領(lǐng)域。推行“財政+金融”聯(lián)動模式，通過消費券乘數(shù)效應放大資金效能，探索“現(xiàn)金補貼+抽獎激勵”組合模式，提升居民消費意愿。實施“百縣千鎮(zhèn)”商業(yè)提升計劃，重點完善縣域物流配送體系和數(shù)字化消費場景。利用中央財政縣域商業(yè)建設(shè)專項資金，支持建設(shè)智慧商圈、社區(qū)生活服務中心，推動家電家具以舊換新等大宗商品消費下沉。此外，在民生保障方面精準發(fā)力，比如實施“銀發(fā)消費振興計劃”，通過“為老助餐”等服務消費券激活老年消費市場。