2025年2月召開的上海市委外事工作委員會會議強調(diào)，“要更加積極主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌用好各類優(yōu)勢資源，更好服務(wù)招商引資，助力招才引智”。為幫助在滬外籍人士更好地融入上海，應(yīng)進一步解決他們在工作和生活中遇到的實際問題，打造更優(yōu)良的營商環(huán)境和更令其安心的生活環(huán)境，以“潤物細無聲”的舉措讓外籍人士近悅遠來。

今年以來，為推進高水平對外開放，促進國際國內(nèi)雙循環(huán)，我國通過對多個國家實施免簽證政策、提升支付便利化水平等舉措，大力吸引外籍人士來華投資、旅居，取得了良好的效果。接下來，面對國際國內(nèi)新形勢，如何吸引更多外籍人士來華，提升外資長期投資的信心，需要以更大的智慧實現(xiàn)突破創(chuàng)新。

上海是中國內(nèi)地外籍人士居住數(shù)量最多的城市，也是擁有跨國企業(yè)地區(qū)總部最多的城市。當(dāng)前，在滬長期工作和生活的外籍人士還面臨一些“痛點”，須逐步加以消除，以便進一步實現(xiàn)“來得了，待得住”，助力招商引資，招才引智。

提示和指引服務(wù)尚不完善

目前，上海仍有一些對公眾開放的場所和設(shè)施缺乏英文指示和提示。比如火車站的大部分標識，包括列車到站信息等均以中文顯示；上海主要的文化、藝術(shù)和休閑場館，如上海大劇院、上海越劇院以及各大電影院等，在提示信息方面都缺乏英文界面。一些外籍人士反映較多的問題包括“沒有統(tǒng)一的英文購票平臺”，以至于在購票或者預(yù)約場館的時候面臨困難。缺乏專門針對外籍人士辦理事務(wù)提供幫助的英語服務(wù)專窗。例如，一些外籍人士在火車站退換票，可能遭遇溝通不暢的難題。

街道層面缺少獨立的針對外籍人士的服務(wù)站點和窗口，基本都融合在市民辦事中心里，而且沒有清晰的英文提示以及導(dǎo)覽信息。

上海的部分涉外服務(wù)目前還無法實現(xiàn)“全程走通”。這里的“全程走通”指的是不懂中文的外籍人士全程獨立辦理完成全部事項。

有些事務(wù)無法“走通”是因為操作界面不完善。例如在外國人簽證證件延期、換發(fā)、補發(fā)的界面上，各項主要功能的標識都為中文，“下一步”等按鍵上也只顯示中文。這對于外籍人士來說存在一定的使用障礙。

據(jù)統(tǒng)計，上海目前共有29項涉外籍人士服務(wù)，經(jīng)實際操作測試，能夠“全程走通”的有13項。

上述問題產(chǎn)生的原因在于，一些公共服務(wù)平臺缺少專門的團隊或人員站在外籍人士辦理事務(wù)的角度來考慮問題，也未能有針對性地適時調(diào)整服務(wù)模式和內(nèi)容。這一方面導(dǎo)致一些機構(gòu)和平臺的涉外服務(wù)信息更新速度較慢，另一方面也未能逐步解決外籍人士在實際操作中可能面臨的困難。

因身份驗證造成不便

內(nèi)地數(shù)字化技術(shù)的普及給公眾帶來很多生活上的便利，例如居民可以通過刷身份證的方式便捷地乘坐高鐵、入住酒店等。但長居內(nèi)地（包括上海）的外籍人士，如果沒有永久居留身份，便難以享受與內(nèi)地居民一樣的生活便利。

例如，內(nèi)地居民可以通過“隨申辦”等App辦理諸多業(yè)務(wù)，而在滬常居的外籍人士，其日常生活中需要辦理出入境證件、金融、稅務(wù)、交通、醫(yī)療、子女教育等事務(wù)時，必須分別前往不同的地點現(xiàn)場辦理。由于語言文字上存在阻礙，若無本地人士協(xié)助，一些外籍人士往往較難獨立完成相關(guān)事務(wù)的辦理。

又例如，自2016年《中國人民銀行關(guān)于落實個人銀行賬戶分類管理制度的通知》發(fā)布施行以來，內(nèi)地居民可以線上開立銀行2類賬戶。但受限于外籍人士身份驗證等問題，境外個人仍無法通過電子渠道開立銀行2類賬戶，須親臨網(wǎng)點才能辦理。由于外籍人士可能對滬上的各銀行網(wǎng)點不熟悉，且各網(wǎng)點的服務(wù)水平存在一定差異，給一些外籍人士開立銀行賬戶造成了不便。

消除“痛點”的建議

為逐步消除外籍人士在滬生活和工作所面臨的“痛點”，建議在以下幾方面調(diào)整管理政策，統(tǒng)籌用好各類資源，優(yōu)化服務(wù)供給。

一是簽發(fā)專有身份憑證（可命名為“白玉蘭證”）作為外籍人士在滬常居證件。對于在滬工作、生活的外籍人士及其隨行家屬來說，若能擁有一張具有芯片數(shù)據(jù)的居留身份證件，將為其境內(nèi)出行、辦理銀行業(yè)務(wù)等提供很大的便利。對于這類證件的管理，因外籍人士須定期辦理居留許可，可一并在出入境管理中心申請辦理身份憑證，根據(jù)其居留許可期限同步簽發(fā)。

二是設(shè)立供外籍人士辦理各類事務(wù)的“一站式”服務(wù)咨詢及受理站點。針對外籍人士辦理日常事務(wù)要前往不同部門的窗口的情況，可在出入境管理中心設(shè)立“一站式”服務(wù)站點，提供一些常規(guī)事務(wù)的咨詢及辦理服務(wù)。對于部分流程相對比較簡單的事務(wù)，則可以采用書面代辦的方式為外籍人士提供服務(wù)。

三是一次性給予外籍人士更長的居住許可證周期。外籍人士居住許可證的有效期一般為1年，到期后須提交護照重新進行申請，在此期間會在一定程度上影響其在中國內(nèi)地的活動。建議上海一次性給予外籍人士3年或不超過其雇傭合同年限的居住許可，如遇變更住址或雇傭單位，則要求其及時進行申報。

此外，上海出入境管理部門已推出針對外籍人士的快速通道，對此應(yīng)加大宣傳力度，讓更多外籍人士能夠享受到這方面的便捷服務(wù)。同時，建議擴大更多便利政策的適用范圍，惠及外籍人士在滬的家人，以方便其家庭集體出行等。

四是涉及涉外服務(wù)的各委辦局，加大對各自事務(wù)辦理系統(tǒng)英文界面方面的投入，進一步增強服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，做到政務(wù)服務(wù)“全程走得通”?？蓢L試請外籍人士使用者打分，并定期公布外籍人士對于涉外服務(wù)的滿意度。

在主要交通、文化、娛樂休閑場所配備英語標識和英語導(dǎo)覽服務(wù)信息系統(tǒng)。利用人工智能等新技術(shù)，在主要交通、文化、娛樂休閑場所增設(shè)多語種智能機器人，或者配備增強翻譯服務(wù)系統(tǒng)，以實現(xiàn)與外籍居民和游客的充分互動，滿足多種需求。

五是為日益增多的短期入境外籍人士，包括商務(wù)人士、游客等，提供更加便利的支付方式，比如類似于香港特區(qū)“八達通”的智能卡，既可搭乘不同的公共交通工具，也可在便利店、快餐連鎖店等商戶購物消費。

上海虹橋機場T1航站樓和浦東機場T1、T2航站樓的外籍人員一站式綜合服務(wù)中心，已于2024年底陸續(xù)啟用。建議在滬上更多的場所為外籍人士開設(shè)服務(wù)站點，提供貨幣兌換、移動支付應(yīng)用指導(dǎo)、生活服務(wù)咨詢等服務(wù)。

六是增加涉外社工和志愿者的數(shù)量，從而充分協(xié)助初到滬外籍人士辦理各類事務(wù)，以及提供中文教學(xué)、政策法規(guī)宣傳等服務(wù)。

七是人民建議征集辦公室（上海市政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)）等部門聯(lián)合外宣媒體，定期舉辦各類線下涉外政務(wù)和生活服務(wù)等主題座談會，通過這類平臺了解駐滬外籍人士在生活、工作中遇到的實際問題，以便將他們的訴求匯總到相關(guān)機構(gòu)，從而進一步優(yōu)化營商環(huán)境，并助力外籍人士進一步融入上海。

（李民橋系上海市政協(xié)委員、東亞銀行聯(lián)席行政總裁；包鴻勛系上海市政協(xié)委員、上海市青年聯(lián)合會副主席）

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