醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)乎民生福祉，是社會穩(wěn)定與發(fā)展的重要基石，非法行醫(yī)現(xiàn)象卻如同潛藏在暗處的陰影，威脅著人民群眾的醫(yī)療安全和生命健康。

為嚴厲打擊非法行醫(yī)類犯罪，自最高檢部署開展“檢護民生”專項行動以來，嘉定區(qū)人民檢察院依托“嘉昆太”三地偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制，聯(lián)合三地衛(wèi)生健康委員會共同探索創(chuàng)新，借助數(shù)字賦能的強大力量，深挖犯罪線索，在破解非法行醫(yī)刑事打擊難題的道路上邁出了堅實的步伐。

非法行醫(yī)刑事犯罪打擊難點

非法行醫(yī)屢見不鮮，一些不法分子受利益驅(qū)使，在未取得合法資質(zhì)的情況下開展醫(yī)療活動。他們或是在隱蔽的角落私自開設診所，或是擅自擺攤行醫(yī)，全然不顧醫(yī)療操作規(guī)范和患者的健康安全。

褚某某在2014至2021年間因非醫(yī)師行醫(yī)、擅自開辦醫(yī)療機構(gòu)分別被江蘇太倉、上海嘉定兩地衛(wèi)生健康委員會行政處罰。即便有了這樣的前車之鑒，褚某某仍不知悔改，在上海嘉定開展了第三次非法行醫(yī)活動。2023年8月，有患者因扁桃體發(fā)炎，通過微信聯(lián)系褚某某上門出診。被告人褚某某在被吊銷《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》的情況下，前往患者家中為其進行輸液治療，收取治療費280元。

根據(jù)法律和司法解釋相關(guān)規(guī)定，非法行醫(yī)被衛(wèi)生行政部門行政處罰兩次以后，再次非法行醫(yī)的，應認定為刑法第三百三十六條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴重”。被告人褚某某的行為已構(gòu)成非法行醫(yī)罪，應當追究其刑事責任。日前，經(jīng)嘉定區(qū)人民檢察院對褚某某提起刑事附帶民事公益訴訟，嘉定區(qū)人民法院以非法行醫(yī)罪判處其有期徒刑7個月，罰金人民幣7000元。褚某某在國家級媒體公開道歉，承認非法行醫(yī)的錯誤行為。褚某某未提出上訴，判決已生效。

褚某某十年間曾有多次非法行醫(yī)行為，已受到多次行政處罰，卻未被依法追究刑事責任，這背后反映出的是打擊非法行醫(yī)犯罪中存在的深層次難題。其中，跨區(qū)域流竄作案成為了這些不法分子的“掩護傘”。非法行醫(yī)行為隱蔽且流動，一張桌子、幾張床就可以開張營業(yè)，被發(fā)現(xiàn)了就換個地方重操舊業(yè)。更為關(guān)鍵的是，在實踐過程中，各地衛(wèi)生健康委員會數(shù)據(jù)未能實現(xiàn)有效互通，跨地區(qū)非法行醫(yī)的情形很難被發(fā)現(xiàn)，這已然成為了打擊非法行醫(yī)犯罪道路上的一大障礙。

非法行醫(yī)數(shù)據(jù)模型破局而立

面對非法行醫(yī)刑事打擊所面臨的困境，嘉定區(qū)人民檢察院主動擔當，聯(lián)合江蘇省昆山市人民檢察院、江蘇省太倉市人民檢察院，充分發(fā)揮“嘉昆太”三地力量，共同探尋破解之法。2024年5月30日，“嘉昆太”三地檢察機關(guān)為打破地區(qū)間數(shù)據(jù)壁壘，充分發(fā)揮偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室（以下簡稱“偵監(jiān)協(xié)作辦公室”）的橋梁紐帶作用，聯(lián)合三地衛(wèi)生健康委員會共同召開非法行醫(yī)數(shù)據(jù)模型調(diào)研會。在這次會議上，各方深入探討如何打造“檢察+公安+衛(wèi)健委”數(shù)據(jù)互聯(lián)模式，旨在實現(xiàn)上海市全域與江蘇省昆山市、太倉市非法行醫(yī)行政處罰數(shù)據(jù)全量共享。

經(jīng)過精心籌備和多方協(xié)作，2024年6月，“嘉昆太”三地檢察機關(guān)順利完成“嘉昆太”非法行醫(yī)數(shù)據(jù)模型構(gòu)建工作。該數(shù)據(jù)模型以被處罰人的身份號碼等關(guān)鍵信息作為堅實的數(shù)據(jù)基礎，借助模型開展深度碰撞與精確比對，梳理出“嘉昆太”三地600余條因非法行醫(yī)被行政處罰2次以上的人員名單，這一成果為后續(xù)犯罪線索挖掘以及精準打擊非法行醫(yī)行為提供了有力支撐。

模型構(gòu)建完成后，嘉定地區(qū)的偵監(jiān)協(xié)作辦公室得悉一條非法行醫(yī)行政處罰線索，行醫(yī)人胡某某在未取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證和醫(yī)師資格證書的情況下，擅自擺攤開展鑲牙活動，后被嘉定區(qū)衛(wèi)生健康委員會依法予以行政處罰。偵監(jiān)協(xié)作辦公室將其導入“嘉昆太”非法行醫(yī)數(shù)據(jù)模型進行數(shù)據(jù)碰撞，細致比對后發(fā)現(xiàn)，胡某某曾在2009年和2014年兩次因非法行醫(yī)被當?shù)匦l(wèi)生行政部門行政處罰。根據(jù)法律和司法解釋相關(guān)規(guī)定，胡某某已涉嫌非法行醫(yī)罪。獲取線索后，嘉定區(qū)人民檢察院立即組織行動，與區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)生健康委員會進行多方會商，立足檢察職能，提前介入案件偵查環(huán)節(jié)，為偵查工作提供專業(yè)引導，幫助偵查人員明確偵查方向、梳理證據(jù)要點等，同時做好行刑正向銜接工作，保障案件辦理能夠高效、有序推進。

2024年11月21日，嘉定區(qū)人民法院以非法行醫(yī)罪判處被告人胡某某有期徒刑6個月，并處罰金人民幣6000元。胡某某未提出上訴，判決已生效。這判決結(jié)果彰顯了法律威嚴，也給那些妄圖通過非法行醫(yī)謀取私利的人敲響了警鐘，更是對“嘉昆太”三地聯(lián)合行動成效的有力印證。

該模型已碰撞出7條可能涉嫌非法行醫(yī)罪的線索。除胡某某非法行醫(yī)案以外，另6條線索已由嘉定區(qū)人民檢察院移送至其他相關(guān)檢察院。

長效協(xié)作筑牢民生健康防線

“嘉昆太”非法行醫(yī)數(shù)據(jù)模型的作用遠不止于挖掘犯罪線索和助力案件辦理，除了梳理排查因為地區(qū)間數(shù)據(jù)互聯(lián)障礙存在遺漏被刑事追究的情形之外，模型還有助于做好對曾經(jīng)被行政處罰的人員預警預防和重點關(guān)注。

嘉定區(qū)人民檢察院以提升數(shù)據(jù)共享效能為目標，以“嘉昆太”為地區(qū)試點，通過加強“嘉昆太”三地偵監(jiān)協(xié)作辦公室之間協(xié)作配合，促進長三角檢察協(xié)作一體化，完善聯(lián)動協(xié)作、區(qū)域一體、數(shù)據(jù)共享協(xié)作機制，借助偵監(jiān)協(xié)作辦公室平臺，探索建立定期研判會商、風險研判預警、業(yè)務研判通報、案件會商指導、存疑案件跟蹤等工作機制，在類案認定上，達成三地趨同，挖掘跨區(qū)域非法行醫(yī)案件線索、大力打擊非法行醫(yī)違法犯罪。

嘉定區(qū)人民檢察院檢委會專職委員張爭輝說：“我們希望‘嘉昆太’非法行醫(yī)數(shù)字模型能夠在更多地區(qū)得到推廣和應用，同時進一步完善數(shù)據(jù)共享機制，拓展數(shù)據(jù)模型的功能，讓其能夠覆蓋更廣泛的區(qū)域。在不斷實踐中，持續(xù)優(yōu)化各部門之間的協(xié)作流程，加強專業(yè)人才培養(yǎng)，提升利用數(shù)字技術(shù)打擊犯罪的能力，讓非法行醫(yī)行為在全社會范圍內(nèi)得到更徹底的遏制，真正筑牢守護民生健康的堅固防線，讓醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在健康、有序的環(huán)境中蓬勃發(fā)展，為社會的穩(wěn)定與和諧持續(xù)貢獻力量?！?/p>

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