新工業(yè)廢棄物治理是一個全球范圍內的難題，具體表現為廢棄物數量劇增與治理能力發(fā)展滯后之間的矛盾。綜合日本、歐盟和美國等國家和地區(qū)的經驗，化解難題須充分依托政策法規(guī)和技術，實現協(xié)同治理。

全球范圍內的難題

新工業(yè)廢棄物治理不只是我國面臨的一個難題，也是全球范圍內的難題。以電子垃圾為例。聯(lián)合國發(fā)布的《全球電子垃圾監(jiān)測報告》顯示，2023年全球電子垃圾的產生量相比2010年增長了82%，達到了創(chuàng)紀錄的6200萬噸，相當于全球每人每年產生7.8千克電子垃圾。根據報告，電子垃圾產生量增長速度遠高于回收量增長速度。2023年全球僅22.3%的電子垃圾被妥善收集并回收再利用。按照目前的發(fā)展趨勢，到2030年，預計全球電子垃圾產生量將比2023年增長33%，達到8200萬噸。" " "大量新工業(yè)廢棄物會污染環(huán)境，影響生態(tài)平衡，威脅人類生存。一方面，處理新工業(yè)廢棄物要耗費資金和能源，給經濟發(fā)展帶來沉重負擔；另一方面，隨著全球經濟發(fā)展和人口的增長，對資源的需求不斷增加，資源過度消耗導致短缺嚴重，不可再生資源面臨枯竭。資源的有限性使得人們必須尋找可持續(xù)的利用方式。

回收循環(huán)利用是新工業(yè)廢棄物治理的核心，也是解決資源短缺和環(huán)境污染問題的關鍵途徑。資源回收循環(huán)利用可減少對自然資源的依賴、提高利用效率、降低成本、減輕環(huán)境壓力，實現經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。在全球范圍內，資源回收循環(huán)利用產業(yè)創(chuàng)造了數百萬個就業(yè)崗位，推動了技術創(chuàng)新和產業(yè)升級，并促使企業(yè)為提高回收率和產品質量研發(fā)新技術和新工藝。

政策法規(guī)的規(guī)范指引作用

完善的政策法規(guī)體系，能夠清晰界定政府、企業(yè)和公眾各自的責任與義務，確保新工業(yè)廢棄物治理各環(huán)節(jié)的規(guī)范性，并指引產業(yè)的發(fā)展方向。

法律法規(guī)是資源循環(huán)利用的堅實保障，不少國家制定了詳盡且嚴格的法律法規(guī)。日本在此領域相對領先，其施行的核心法律包括《循環(huán)型社會形成推進基本法》《廢棄物處理法》《家電回收法》《容器包裝回收法》等。統(tǒng)計數據顯示，日本廢舊家電的回收再利用率超過80%，其中空調達82%，電視機為80%—81%，電冰箱為80%—82%。歐盟的相關法律框架包括《循環(huán)經濟行動計劃》《廢物框架指令》《包裝及包裝廢棄物指令》。美國則以《資源保護與回收法》為主。在法律法規(guī)的規(guī)制下，上述國家和地區(qū)的資源回收再利用產業(yè)實現了規(guī)范化，廢棄物分類回收融入了社會生活，大幅提高了資源再利用效率。

日本、歐盟和美國還通過立法確立了工業(yè)生產者責任延伸制度，促使生產者對其產品在整個生命周期內的環(huán)境影響負責，督促制造商承擔產品回收、處理及再生的相關費用。這是推動資源循環(huán)利用的有效手段。同時，合理的激勵機制也促進了各方的積極參與。比如，采取補貼、稅收減免、綠色信貸等措施，鼓勵企業(yè)和個人積極參與資源循環(huán)利用。

從政策層面看，推動構建完善的回收體系是資源循環(huán)利用的基礎。歐盟要求制造商對其產品全生命周期的環(huán)境影響負責，特別是廢棄物管理。相關制度覆蓋電子廢棄物、包裝廢棄物、廢舊車輛等多種產品。制造商須承擔回收、處理及再生費用。在此原則的指導下，多數歐盟國家建立了完善的廢棄物分類系統(tǒng)，幫助家庭和企業(yè)有效分離可回收材料，提升資源利用效率。例如，歐盟統(tǒng)計局的相關數據顯示，德國總體廢棄物回收率約為67%，其中包裝廢棄物的回收率超過71%。

法律法規(guī)是資源循環(huán)利用的堅實保障；政策推動發(fā)展循環(huán)經濟產業(yè)是資源循環(huán)利用的核心環(huán)節(jié)。

政策推動發(fā)展循環(huán)經濟產業(yè)，是資源循環(huán)利用的核心環(huán)節(jié)。日本北九州地區(qū)的經驗較為典型。依托產業(yè)共生和廢棄物資源化的理念，北九州地區(qū)實現了從重污染工業(yè)地帶向環(huán)保示范區(qū)的轉型。北九州的生態(tài)工業(yè)園通過企業(yè)間的資源共享與廢棄物交換，實現了廢棄物總量最小化。比如，將鋼鐵廢渣提供給水泥廠成為原料，生產系統(tǒng)產生的“副熱能”則用于居民能源供應。在廢棄物資源化再利用方面，家電回收中心負責拆解、分類再利用電器，還有專門企業(yè)將塑料、金屬等材料重新投產，制成新產品。北九州生態(tài)工業(yè)園的成功表明，循環(huán)經濟不僅是解決環(huán)境污染問題的一個有效途徑，還能成為促進經濟發(fā)展的新動力。

循環(huán)經濟產業(yè)的發(fā)展是資源循環(huán)利用的動力。循環(huán)經濟產業(yè)通過將廢棄物轉化為可以再利用的資源，不僅減少了對原生資源的依賴，還創(chuàng)造了新的經濟增長點。這一模式下的產業(yè)活動，自設計階段便融入了有關產品全生命周期的考量，力求在生產、使用乃至廢棄的每個階段，都最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境。

歐盟國家通過提供政策優(yōu)惠、資金支持等方式，激勵企業(yè)投入循環(huán)經濟產業(yè)，并推動產業(yè)間的協(xié)同合作，形成良性循環(huán)的產業(yè)鏈條。例如，德國建設的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，將不同產業(yè)的企業(yè)聚集在一起，通過資源共享和循環(huán)利用，促進產業(yè)鏈上下游緊密銜接。這不僅有效減少了環(huán)境污染，還創(chuàng)造了新的就業(yè)機會和經濟增長點，推動經濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

技術創(chuàng)新的驅動作用

技術創(chuàng)新是資源循環(huán)利用的關鍵驅動力。歐盟各國在回收廢棄物的同時，研發(fā)先進技術用于處理和資源再生，提升了回收效率，并推動了再生材料市場的發(fā)展。美國在資源回收技術研發(fā)上的投入較大。尤其在電子垃圾回收領域，美國的一些企業(yè)通過先進的化學處理和物理分離技術，高效提取電子垃圾中的貴金屬，如金、銀、鉑等，同時分離出銅、鋁、塑料等其他有利用價值的材料。據統(tǒng)計，美國電子垃圾回收企業(yè)的平均回收率超過70%，有效減少了環(huán)境污染。

技術的進步，尤其是回收技術的不斷革新，直接決定了資源循環(huán)利用的效率和效果。從提高廢棄物的分類精度到優(yōu)化回收工藝，技術創(chuàng)新始終是推動這一產業(yè)不斷發(fā)展的關鍵驅動力。

日本近年來持續(xù)加大對資源循環(huán)利用技術的研發(fā)投入，鼓勵科研機構與企業(yè)合作創(chuàng)新，培養(yǎng)和吸引高素質專業(yè)技術人才，同時積極引進和應用最新的技術成果，保持技術領先優(yōu)勢。歐盟各國則側重于搭建公共技術服務平臺，促進信息共享和技術推廣，從而有效提升整個行業(yè)的技術水平。這種協(xié)同創(chuàng)新機制不僅有助于加速技術進步，還能推動資源循環(huán)利用產業(yè)的高質量發(fā)展。

高效的回收體系是實現資源循環(huán)利用的基礎。這一體系通常包括科學的廢棄物分類制度、完善的回收基礎設施和暢通的回收渠道等多個方面。日本實行非常合理的廢棄物分類制度，使得家庭和企業(yè)能夠有效分離可回收材料和其他廢棄物，有助于簡化后續(xù)處理流程，進而提高資源利用效率。

先進的回收設施和技術是確?；厥者^程高效且環(huán)保的核心。隨著信息技術的快速發(fā)展，運用大數據、物聯(lián)網等新科技管理回收流程，已經成為提高回收效率的有效手段。

例如，日本東京和法國巴黎等大城市都已上線智能化廢棄物分類App，以提高公眾參與度。實時的數據監(jiān)控有助于優(yōu)化資源配置。此外，通過建立高效的物流網絡，確?；厥瘴镔Y快速、準確地送達處理中心，也成為提高回收效率不可或缺的一環(huán)。

編輯：姚志剛" " winter-yao@163.com