綠色建筑是建筑領(lǐng)域綠色化、低碳化、信息化、智能化創(chuàng)新技術(shù)的集成應(yīng)用?？缃缛诤稀a(chǎn)業(yè)協(xié)同的綠色低碳新賽道將為建筑業(yè)發(fā)展注入新動能，形成建筑領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的重要驅(qū)動。2025年1月1日起，《上海市綠色建筑條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。

《條例》出臺的背景

上海是全國最早開展綠色建筑實踐探索的城市之一。經(jīng)過多年努力，上海的綠色建筑工作結(jié)出了累累碩果，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在一些方面形成了相對領(lǐng)先的優(yōu)勢。2024年滬上落實新建綠色建筑面積3883萬平方米，其中二星級以上綠色建筑面積占比約69.2%。截至2024年底，本市累計綠色建筑面積已達到4.22億平方米，有13個項目獲得綠色建筑評價標識，其中3個項目獲得住房城鄉(xiāng)建設(shè)部認定的三星級綠色建筑標識。上海中心大廈、國家會展中心已分別成為全球最高和全國最大體量的綠色建筑，為超高層和大體量會展類建筑的綠色實踐提供了樣板。

而今，全市綠色生態(tài)城區(qū)多點開花，已成功創(chuàng)建33個，占地面積為81.02平方公里。西岸傳媒港和西岸智慧谷為本市首批通過驗收的三星級綠色生態(tài)城區(qū)示范項目，充分展示了綠色建筑規(guī)?；?、集約化效益。隨著超低能耗建筑蓬勃興起，滬上已落實1400萬平方米超低能耗建筑項目，占全國三分之一，體量位居全國第一，全國建筑面積最大的超低能耗建筑項目在本市臨港落成（世界頂尖科學家論壇永久會址項目）。近零能耗建筑、零碳建筑試點建筑面積累計91萬平方米。既有建筑節(jié)能改造持續(xù)提質(zhì)增效，累計已完成超過5000萬平方米的既有建筑節(jié)能改造。

為積極推進數(shù)字化、綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展，全市建筑能耗監(jiān)測平臺覆蓋大型公共建筑樓宇達到2267棟，覆蓋面積1.1億平方米，是全國第一個、覆蓋公共建筑數(shù)量最多、覆蓋建筑面積最大、運行最穩(wěn)定的建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)。通過建造方式變革，裝配式建筑落實總量約2.5億平方米，在全市新開工項目中占比在90%以上，占比居全國第一，并形成“上海經(jīng)驗”在全國復制推廣。當前，智能建造試點率先破局，已落實45個智能建造試點項目，建筑總面積約230萬平方米。

盡管本市綠色建筑發(fā)展取得了積極進展，但是隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵也不斷豐富和拓展，需要以綠色建筑發(fā)展為引領(lǐng)，將綠色發(fā)展理念融入建筑的全生命周期予以管理。為此，有必要通過地方立法，進一步明晰本市綠色建筑發(fā)展工作的相關(guān)主體責任，完善激勵保障措施，為提升本市綠色建筑發(fā)展能級，促進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，提供堅實有力的法治保障。

《條例》的核心內(nèi)容

《條例》共六章四十六條。為進一步落實建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展要求，《條例》基于綠色建筑的國家標準，立足本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，明確本市新建民用建筑按照綠色民用建筑一星級以上標準建設(shè)，并明確新建國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑和其他由政府投資且單體建筑面積達到一定規(guī)模的公共建筑按照綠色民用建筑三星級的標準建設(shè)。同時，考慮并兼顧不同建筑的差異性，《條例》還鼓勵新建居住建筑按照綠色民用建筑二星級以上標準建設(shè)、新建工業(yè)建筑按照綠色工業(yè)建筑一星級以上標準建設(shè)。在既有建筑的綠色改造方面，《條例》提出了相應(yīng)的改造要求和措施：明確本市根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和氣候、地理、資源等條件，結(jié)合建筑的能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況，有計劃、分步驟地實施既有民用建筑綠色改造；既有公共建筑改建、擴建、裝飾裝修以及住宅小區(qū)綜合改造時，應(yīng)當因地制宜采取建筑綠色改造的技術(shù)措施；此外，明確建立國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能效監(jiān)測和分級管理制度，對年度用能超過限額需要進行綠色改造的，相關(guān)建筑所有權(quán)人應(yīng)當制定綠色改造方案并予以實施，同時鼓勵既有工業(yè)建筑按照綠色建筑標準實施綠色改造。

為了將綠色建筑要求落實到建設(shè)和運行管理各環(huán)節(jié)，《條例》進一步夯實了相關(guān)主體責任，明確了綠色建筑建設(shè)的總體要求，即：建設(shè)單位應(yīng)當履行主體責任，實施綠色建筑建設(shè)全過程管理，設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當履行相應(yīng)職責。

在建設(shè)立項環(huán)節(jié)上，《條例》要求建設(shè)單位在立項文件、建設(shè)工程合同、招標文件中明確綠色建筑要求，本市土地有償使用合同或者建設(shè)項目規(guī)劃土地意見書中應(yīng)當明確綠色建筑要求；在設(shè)計環(huán)節(jié)上，《條例》明確設(shè)計單位在編制設(shè)計文件時應(yīng)當編制綠色建筑專篇，并由施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)對綠色建筑專篇內(nèi)容進行審查；在施工環(huán)節(jié)上，《條例》明確施工單位應(yīng)當編制綠色施工方案并負責實施，監(jiān)理單位對施工單位落實綠色施工方案并實施監(jiān)理；在運行管理環(huán)節(jié)上，《條例》明確綠色公共建筑的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當建立運行管理制度，加強運行維護。此外，《條例》還對綠色建筑的工程檢測、竣工驗收以及在有關(guān)銷售文件中載明綠色建筑相關(guān)內(nèi)容等予以明確，從而形成管理閉環(huán)。

為進一步促進本市綠色建筑及相關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《條例》完善了相關(guān)激勵保障措施：一是明確綜合運用規(guī)劃、土地、財政、金融、價格等政策，加大對綠色建筑的支持力度；二是對建設(shè)、改造、購買、運行綠色建筑的單位和個人，可以按照規(guī)定在住房公積金貸款等方面予以激勵；三是推動綠色建筑智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，形成涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色建筑產(chǎn)業(yè)體系；四是探索建立建筑領(lǐng)域參與本市碳排放權(quán)交易機制；五是開展綠色建筑數(shù)據(jù)監(jiān)測、運行評估等工作，提升綠色建筑智慧化管理和服務(wù)水平。

"《條例》出臺后的工作舉措

隨著《條例》的出臺，上海市住建委表示，“下一步，將積極貫徹落實《條例》，堅持綜合施策、整體規(guī)劃、系統(tǒng)實施，以切實提高建筑品質(zhì)為導向，以實現(xiàn)‘碳達峰、碳中和’戰(zhàn)略目標為重點，著力推動綠色建筑從規(guī)?；l(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變”。當前，上海市住建委正積極開展《條例》宣傳、貫徹和培訓工作。諸如：

面向建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人、物業(yè)等相關(guān)責任單位進行《條例》解讀，使從業(yè)人員深入理解、準確把握、積極貫徹各項要求；大力開展綠色建筑相關(guān)科普宣傳，引導社會公眾參與綠色建筑相關(guān)活動，進一步提升綠色建筑的社會認知度，營造積極正面的社會氛圍。

根據(jù)《條例》制定過程中各方面的意見建議，按照《條例》要求，進一步完善綠色建筑要求、公共建筑能效分級制度、綠色建筑支持政策等各項配套措施，在現(xiàn)有管理制度上查缺補漏、優(yōu)化完善，細化政策顆粒度，保障《條例》可操作、可實施；積極完善本市綠色建筑相關(guān)設(shè)計、審圖、驗收、評價等系列標準規(guī)范，加快推動綠色建筑地方標準體系迭代升級工作，為《條例》的落地實施提供強有力的技術(shù)支撐。

加強監(jiān)督管理，推動《條例》落地見效。嚴格落實《條例》各項要求，夯實管理鏈條和各主體責任，會同相關(guān)單位強化綠色建筑全過程監(jiān)督管理，完善并實施既有建筑節(jié)能降碳和綠色改造相關(guān)制度，加強相關(guān)執(zhí)法隊伍建設(shè)，維護《條例》的權(quán)威性和嚴肅性，著力推動實現(xiàn)建筑領(lǐng)域“碳達峰”目標。

編輯：黃靈" " yeshzhwu@foxmail.com