機(jī)構(gòu)改革不意味著一刀切裁員，而是通過(guò)退休或下沉基層來(lái)消化，相對(duì)來(lái)說(shuō)更為溫和。

今年政府工作報(bào)告除了提出“穩(wěn)住樓市股市”“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”外，還首次提及“嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)?！?。這是繼“過(guò)緊日子”之后的又一重磅舉措，與人口小縣機(jī)構(gòu)改革、經(jīng)濟(jì)大省事業(yè)編制改革、多地清理編外人員形成共振。

那么嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模，釋放了什么信號(hào)？

01

為何要“嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)?！?？

財(cái)政供養(yǎng)人員，有狹義與廣義之分，前者主要指公務(wù)員、事業(yè)編制人員，后者則涵蓋所有吃“財(cái)政飯”的人員。

目前究竟有多少財(cái)政供養(yǎng)人員不得而知，但“鐵飯碗”的吸引力與日俱增則是不爭(zhēng)的事實(shí)，“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”都是為此而來(lái)。

嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員，不等于開始“砍鐵飯碗”，但也足以說(shuō)明，傳統(tǒng)的擴(kuò)張模式行不通了，“大手大腳”花錢淪為過(guò)去式。

財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模取決于政府職能，且要與人口數(shù)量、財(cái)政承受力相匹配。一旦人口數(shù)量減少，或者財(cái)政增速放緩，財(cái)政供養(yǎng)人員自然要隨之而調(diào)整，“過(guò)緊日子”的要求正是由此而來(lái)。

財(cái)政是短期影響。

據(jù)數(shù)據(jù)分析，2024年全國(guó)廣義財(cái)政收入約28.2萬(wàn)億元，同比下降1.9%，廣義財(cái)政支出約38.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)27%，兩者差額約10萬(wàn)億元，主要靠發(fā)債彌補(bǔ)。

越是關(guān)鍵時(shí)刻，錢越要花在刀刃上。

刺激消費(fèi)需要錢，鼓勵(lì)生育需要錢，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)需要錢，應(yīng)對(duì)外界沖擊也需要錢，財(cái)政自然要量入為出。

人口是長(zhǎng)期變量。

人口總量已經(jīng)連續(xù)3年負(fù)增長(zhǎng)，多數(shù)省份告別增長(zhǎng)模式，部分收縮型市縣更是面臨人口長(zhǎng)期萎縮的困局。

人工智能則帶來(lái)新的變數(shù)。

如果說(shuō)lO年前的“互聯(lián)網(wǎng)+”打開數(shù)字政府的新時(shí)代，那么如今的“人工智能+”，正在開啟AI政務(wù)的新紀(jì)元。

就在不久前，深圳首批“AI數(shù)智員工”上崗，可實(shí)現(xiàn)公文格式修正準(zhǔn)確率超95%、審核時(shí)間縮短90%、錯(cuò)誤率控制在5%以內(nèi)。

AI還處于技術(shù)躍升的前期，對(duì)傳統(tǒng)崗位的沖擊還沒到來(lái)。但一旦技術(shù)成熟且大規(guī)模應(yīng)用，取代部分事務(wù)性工作并非沒有可能，部分“鐵飯碗”可能首當(dāng)其沖。

無(wú)論如何，“鐵飯碗”不“鐵”，不是危言聳聽，而是即將到來(lái)的現(xiàn)實(shí)。

02

有些地方，已經(jīng)開始“砍鐵飯碗”了

與國(guó)家層面相對(duì)穩(wěn)妥的“嚴(yán)控”相比，一些省市開始主動(dòng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、清理編外人員，甚至直接對(duì)“鐵飯碗”動(dòng)手。

今年2月26日，我國(guó)香港特別行政區(qū)宣布全體公務(wù)員“凍薪”，同時(shí)未來(lái)3年每年削減2%的職位，預(yù)計(jì)將有1萬(wàn)個(gè)“鐵飯碗”被裁減。

香港公務(wù)員向來(lái)以薪酬高企而著稱。正常情況下，無(wú)論升職與否，香港公務(wù)員每年都有不同幅度的加薪。

如今，不漲薪還不夠，還要直接削減編制。據(jù)悉，高峰時(shí)期香港共有19.6萬(wàn)個(gè)公職崗位，未來(lái)將減少到18.6萬(wàn)個(gè)。

這背后，財(cái)政是主要癥結(jié)。過(guò)去5年，香港有4年出現(xiàn)赤字，每年的赤字額度數(shù)百億元乃至上千億元不等，導(dǎo)致財(cái)政儲(chǔ)備從1.1萬(wàn)億港元跌到不足6000億港元。

在內(nèi)地，河南、山東、黑龍江等省份將改革重點(diǎn)放在了事業(yè)單位，部分“小散弱”的事業(yè)單位被裁撤，大量編外人員遭到清理。

去年，山東省10部門印發(fā)文件，啟動(dòng)省屬事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)變的全面改革，收回相應(yīng)事業(yè)編制，相關(guān)人員并與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。

幾乎同一時(shí)期，河南啟動(dòng)事業(yè)單位改革，省直事業(yè)機(jī)構(gòu)按不低于50%的比例精簡(jiǎn)，事業(yè)編制按不低于30%的比例精簡(jiǎn)，財(cái)政撥款事業(yè)編制精簡(jiǎn)比例不低于10%，原則上不再保留科級(jí)和事業(yè)編制16名以下的事業(yè)單位。

經(jīng)過(guò)這輪改革，河南省直單位撤銷科級(jí)和事業(yè)編制16名以下事業(yè)單位以及“空殼單位”137個(gè)，事業(yè)編制精簡(jiǎn)46.9%，廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡(jiǎn)9.3%、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡(jiǎn)25.5%。

不過(guò)，這些被精簡(jiǎn)的編制并非全部消失，而是“減上補(bǔ)下、減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”，一部分下沉到基層部門，一部分用于科技、教育、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。

事業(yè)編制短期還能整體保持穩(wěn)定，編外人員則成了首先被“動(dòng)刀子”的對(duì)象。

去年年初，哈爾濱出臺(tái)規(guī)定，要求市直機(jī)關(guān)編外用人原則上5年內(nèi)精簡(jiǎn)完畢，每年精簡(jiǎn)不少于本單位編外用人員額的20%。

湖南多地披露了編外人員清退工作的進(jìn)度，某縣衛(wèi)健教育系統(tǒng)各清退500人，還有縣表示全縣1038名被清退編外人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

“準(zhǔn)鐵飯碗”，畢竟不是“鐵飯碗”。一旦財(cái)政吃緊，或者政策壓力席卷而來(lái)，編外人員自然成了首當(dāng)其沖的清退對(duì)象。

03

人口小縣，首當(dāng)其沖

去年發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化”。

在此背景下，近年來(lái)，山西、湖北、湖南、西藏、安徽、青海等地紛紛推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)改革，多個(gè)行政部門被撤并精簡(jiǎn)，部分事業(yè)單位編制被縮減，部分縣域縮編人數(shù)超過(guò)干人。

作為先行者的山西省河曲縣，黨政機(jī)構(gòu)由36個(gè)精簡(jiǎn)為22個(gè)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由135名降為114名，涉改事業(yè)單位由186個(gè)整合為40個(gè)，事業(yè)編制數(shù)由1964名核減為659名。

湖南省古丈縣同樣如此。經(jīng)過(guò)改革，全縣機(jī)構(gòu)限額由改革前33個(gè)調(diào)整為23個(gè)、核減科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)55名，產(chǎn)業(yè)園區(qū)編制、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)分別精簡(jiǎn)69.2%、83.3%，縣級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由271個(gè)減至21個(gè)，精簡(jiǎn)率達(dá)92%。

當(dāng)然，機(jī)構(gòu)改革不意味著一刀切裁員，而是通過(guò)退休或下沉基層來(lái)消化，相對(duì)來(lái)說(shuō)更為溫和。

山西省河曲縣，事業(yè)單位招聘采取的就是“退三進(jìn)一”，即退休3名事業(yè)編人員才能新招1名，以此逐步縮減編制。

人口小縣，為何成了機(jī)構(gòu)改革的先行者？

作為一級(jí)政府，無(wú)論是幾萬(wàn)人的小縣，還是百萬(wàn)人口大縣，行政部門、事業(yè)單位總量不會(huì)相差多少，事業(yè)機(jī)構(gòu)動(dòng)輒一兩百個(gè)。

在全國(guó)1800多個(gè)縣域中，人口低于20萬(wàn)的有400多個(gè)，人口5萬(wàn)以下的袖珍縣接近90個(gè)，而百萬(wàn)人口大縣不到100個(gè)。而這些人口小縣普遍存在財(cái)政供養(yǎng)入不敷出、財(cái)政支出主要依靠轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政供養(yǎng)人員比例欠合理、事業(yè)單位“小、散、弱”等問(wèn)題。

因此，整合冗余單位，機(jī)構(gòu)和職位“瘦身”，乃至精簡(jiǎn)“鐵飯碗”，就成了必然。這還只是第一步，隨著人口不斷收縮，一些縣城、地級(jí)市會(huì)否面臨被撤銷或合并的命運(yùn)，備受關(guān)注。（微信公眾號(hào)“國(guó)民經(jīng)略”）