黨的十九屆四中、五中全會分別提出推進(jìn)和加強數(shù)字政府建設(shè)，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要將數(shù)字政府建設(shè)單列為一章，擘畫了數(shù)字政府藍(lán)圖。數(shù)字政府從行政、組織、機制等多方面出發(fā)，旨在科學(xué)優(yōu)化政府行政生態(tài)，達(dá)到資源共享、公開公正、合作互通的社會目標(biāo)，努力建設(shè)成為人民滿意的服務(wù)型政府。

張家港市數(shù)字政府的基本內(nèi)涵

建成包括大數(shù)據(jù)平臺、時空地理信息（GIS）平臺、人工智能（AI）平臺、物聯(lián)網(wǎng)平臺、視頻分析平臺、融合通信平臺和數(shù)字使能平臺在內(nèi)的“一座平臺支撐”。全面梳理城市管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、居民服務(wù)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和運行數(shù)據(jù)，以一體化的數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)部門和領(lǐng)域間“一體數(shù)據(jù)打通”。建成“市、鎮(zhèn)、村”三級聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“一網(wǎng)聯(lián)動運行”的城市管理體系。

夯實城市發(fā)展新能力，基礎(chǔ)設(shè)施更加扎實完善。住宅小區(qū)全部實現(xiàn)千兆光纖接入，重點樓宇實現(xiàn)萬兆光纖接入，全市家庭平均帶寬超200M，最高帶寬達(dá)到1000M；4G網(wǎng)絡(luò)全市覆蓋率達(dá)到100%，用戶平均網(wǎng)速達(dá)到50M以上，在辦事大廳、商業(yè)中心、旅游景區(qū)、公立醫(yī)院等公共服務(wù)區(qū)域Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)100%覆蓋，服務(wù)網(wǎng)速達(dá)到30M以上；全面建成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的IPv6改造，IPv6網(wǎng)站支持率達(dá)到90%。累計建成開通5G站點數(shù)2373個，實現(xiàn)全市中心城區(qū)和各板塊鎮(zhèn)街地區(qū)、重點區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

改善智慧城市新體驗，民生服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)便捷。實現(xiàn)全市35個部門1296項依申請政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”全覆蓋。智慧醫(yī)療居民電子健康檔案建檔數(shù)達(dá)到115.92萬份，覆蓋了91.59%的常住人口。實現(xiàn)線上預(yù)約診療服務(wù)，二級以上醫(yī)院線上預(yù)約診療服務(wù)實現(xiàn)100%覆蓋，并與蘇州市、江蘇省行業(yè)健康服務(wù)的APP實現(xiàn)對接。統(tǒng)一推進(jìn)“張家港市醫(yī)療統(tǒng)一支付系統(tǒng)”建設(shè)，整合支付寶、微信等主流移動支付通道，下沉至全市所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。中小學(xué)師生網(wǎng)絡(luò)空間覆蓋率達(dá)99%以上。建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，對全市養(yǎng)老業(yè)務(wù)實行精細(xì)化管理，促進(jìn)養(yǎng)老資源優(yōu)化配置，提供高效便捷的供需對接、質(zhì)量評價、遠(yuǎn)程監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析等服務(wù)。政府門戶網(wǎng)站、融媒體平臺全部實現(xiàn)面向殘疾人的無障礙訪問改造。

創(chuàng)新社會治理新模式，城市運行更加精準(zhǔn)高效。城市綜合監(jiān)管及治理事件聯(lián)動處置覆蓋率（系統(tǒng)上報工單量）100%、有效處置率達(dá)到92.92%。城市重點公共區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高清視頻監(jiān)控全覆蓋，城市各類重要視頻監(jiān)控資源接入統(tǒng)一共享平臺、實現(xiàn)按需共享。重點污染源企業(yè)278家，在線監(jiān)測覆蓋率100%，應(yīng)公開環(huán)境信息的企事業(yè)單位公開率達(dá)100%，在線監(jiān)控問題的響應(yīng)處置率為100%。建成智慧交通平臺，城市道路交通擁擠狀態(tài)辨識與主動預(yù)警準(zhǔn)確性大于90%，高峰擁堵時間減少20%以上，平峰速度提升15%以上。

占領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟新高地，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟更加綠色高質(zhì)。系統(tǒng)推進(jìn)制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”項目1589個，項目數(shù)位居蘇州各區(qū)市第二。通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與冶金、紡織、機電、化工、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，每年滾動實施100個智能制造重點項目，累計培育78家省級示范智能車間，兩化融合診斷評估企業(yè)超300家，實現(xiàn)173家企業(yè)兩化融合貫標(biāo)體系認(rèn)定。

融入?yún)^(qū)域聯(lián)動新體系，建設(shè)內(nèi)容更加協(xié)調(diào)互補。在基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、核心平臺、智慧應(yīng)用各個層面積極對接融入江蘇省、蘇州市智慧城市建設(shè)和長三角智慧城市群發(fā)展。重點對接融入蘇州市、縣兩級分工建設(shè)和協(xié)同聯(lián)動的一體化機制。政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺對接蘇州目錄817條、江蘇省目錄1339條。智慧醫(yī)療、智慧人社、智慧融媒等智慧應(yīng)用對接融入蘇州市、江蘇省智慧城市建設(shè)。

數(shù)字政府建設(shè)初見成效

堅持“以用促建，示范引領(lǐng)”理念，著力推進(jìn)黨建領(lǐng)域、善政領(lǐng)域、惠民領(lǐng)域、興業(yè)領(lǐng)域和精神文明領(lǐng)域5類場景智慧應(yīng)用，打造標(biāo)桿示范，全面推動新場景設(shè)計研發(fā)，加速場景應(yīng)用與人工智能技術(shù)的深度融合，積極開展數(shù)字賦能型服務(wù)業(yè)推進(jìn)工程，協(xié)同共享的政府服務(wù)新模式已經(jīng)初步成型。

黨建領(lǐng)域應(yīng)用：聚焦提升新時代黨建工作信息化水平，以高質(zhì)量黨建賦能高質(zhì)量發(fā)展，市智慧黨建平臺對黨務(wù)管理、黨員服務(wù)等功能進(jìn)行全面升級，形成形式豐富、實時感知、互動高效的智慧型黨建應(yīng)用。創(chuàng)新推出電子臺賬系統(tǒng)，切實落實上級關(guān)于為基層減負(fù)有關(guān)要求，獲得基層普遍好評。

善政領(lǐng)域應(yīng)用：智慧監(jiān)管——打造張家港市智慧城管應(yīng)用平臺，實現(xiàn)對監(jiān)管主體和從業(yè)人員的針對性管理。智慧交通——建設(shè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的綜合交通體系，打造“暢通、便捷、綠色、安全”的交通環(huán)境。智慧公安——搭建警務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，公安網(wǎng)實現(xiàn)感知數(shù)據(jù)和警務(wù)數(shù)據(jù)的充分融合，提供關(guān)系關(guān)聯(lián)、身份歸檔、預(yù)測預(yù)警等能力。智慧口岸——深化海關(guān)服務(wù)便利應(yīng)用建設(shè)，持續(xù)提升口岸通關(guān)服務(wù)效能。智慧信用——升級信用張家港網(wǎng)站、數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐平臺、聯(lián)合獎懲系統(tǒng)、信用惠民便企應(yīng)用、政務(wù)誠信應(yīng)用等，為各類評優(yōu)評先及事業(yè)單位政審提供參考。智慧環(huán)保——建成智慧生態(tài)平臺，構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境域的數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)對全市環(huán)境質(zhì)量的全面感知。智慧水務(wù)——完成排水管網(wǎng)數(shù)據(jù)、實現(xiàn)自然江河湖泊數(shù)據(jù)歸集，建成張家港市河長制云平臺，建成張家港市排水管網(wǎng)GIS（地理信息系統(tǒng)）系統(tǒng)，水環(huán)境調(diào)度與監(jiān)測平臺完成統(tǒng)一時空GIS平臺分層、分類疊加水環(huán)境信息，新建排水管網(wǎng)GIS專題圖層。

惠民領(lǐng)域應(yīng)用：互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)——依托一體化在線政務(wù)服務(wù)管理平臺，建成“一網(wǎng)兩端”，實現(xiàn)全市35個部門1296項依申請政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”全覆蓋，形成政府整體與公民個體的“一對一”服務(wù)模式。智慧醫(yī)療——全民健康信息平臺向“智慧化”穩(wěn)步邁進(jìn)。智慧教育——大力推廣線上教育平臺，平臺中名師課程等教學(xué)資源達(dá)到30T，通過網(wǎng)站、APP等方式為全市中小學(xué)生提供了便捷實用的空中課堂。智慧保障——以社會救助服務(wù)中心為主要載體，開展全國社會救助綜合改革試點和中國—歐盟社會保障項目試點工作，實現(xiàn)社會救助只進(jìn)一扇門、困難群眾最多跑一次、高標(biāo)準(zhǔn)兜好底的目標(biāo)，破解了全市的“因病致貧、因病返貧”難題。智慧養(yǎng)老——建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，以“智能化服務(wù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、全流程監(jiān)管”，對全市養(yǎng)老業(yè)務(wù)實行精細(xì)化管理，提供高效便捷的供需對接、質(zhì)量評價、遠(yuǎn)程監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析等服務(wù)。

興業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用：智慧農(nóng)業(yè)——積極培育智慧農(nóng)業(yè)場景。智慧工業(yè)——大力發(fā)展智能制造。智慧港口——深化海事水上視頻監(jiān)控平臺及港口綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)。智慧園區(qū)——以揚子江國際化學(xué)工業(yè)園為樣板，聯(lián)合騰訊云打造“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”全套解決方案，被江蘇省工業(yè)和信息化廳列為示范案例，并成功復(fù)制到鎮(zhèn)江新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園、連云港徐圩港區(qū)等多個重點園區(qū)。

精神文明領(lǐng)域應(yīng)用：智慧文明——充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，在全國率先開發(fā)打造“文明創(chuàng)建天氣圖”，實時反映文明城市創(chuàng)建動態(tài)，推動創(chuàng)建工作常態(tài)長效。智慧融媒——緊緊抓住“融”的本質(zhì)，加快構(gòu)建以移動優(yōu)先為導(dǎo)向、融合傳播為特征的全媒體傳播體系。智慧文旅——加強文化場館數(shù)字化建設(shè)和新技術(shù)應(yīng)用，實施“文化數(shù)字化服務(wù)工程”、“數(shù)字圖書館”民生實事項目，實現(xiàn)“場館預(yù)約”“演出訂票”“培訓(xùn)報名”“精品展示”“品牌推介”“志愿服務(wù)”“評價反饋”等數(shù)字化、一站式功能。

數(shù)字政府建設(shè)過程中面臨的瓶頸和困難

頂層設(shè)計方面：一是部分任務(wù)設(shè)計超前，缺乏可操作性。二是部分任務(wù)缺乏落地路徑。三是部分基礎(chǔ)平臺功能與部門業(yè)務(wù)融合度還不夠。

體制機制方面：一是績效考核的適用性與合理性不足。二是需進(jìn)一步厘清智慧城市項目內(nèi)涵。三是信息化人才支撐能力不足。

項目管理方面：一是部分信息化項目立項不規(guī)范、立項質(zhì)量有待提高。二是項目實施質(zhì)量參差不齊。三是個別項目建設(shè)效果未達(dá)預(yù)期。

運維效果方面：一是部分系統(tǒng)的使用率較低或停用。二是部分系統(tǒng)智能化水平較低。三是數(shù)據(jù)治理和運維管理能力不強。

集約共享方面：一是個別信息化項目重復(fù)建設(shè)。二是系統(tǒng)分散、系統(tǒng)部署集中度不足。三是數(shù)據(jù)共享不充分、更新不及時。四是系統(tǒng)兼容性、可擴展性不強。

建設(shè)數(shù)字政府優(yōu)化行政生態(tài)的實現(xiàn)途徑

一、深化頂層設(shè)計，有效推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

科學(xué)制定張家港數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層發(fā)展規(guī)劃。深刻認(rèn)識數(shù)字中國戰(zhàn)略的發(fā)展現(xiàn)狀與路徑趨勢，結(jié)合張家港市已有的社會經(jīng)濟信息化、數(shù)字化建設(shè)基礎(chǔ)，積極對接落實國家推進(jìn)重點任務(wù)。頂層設(shè)計應(yīng)面向未來、整體把握，把當(dāng)下和長遠(yuǎn)、現(xiàn)實和未來相統(tǒng)一。加快升級數(shù)字政府建設(shè)，針對業(yè)務(wù)綜合性強、涉及多個管理服務(wù)領(lǐng)域的重點條線部門，從數(shù)據(jù)驅(qū)動出發(fā)，持續(xù)強化數(shù)據(jù)治理、完善豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，融合相關(guān)平臺體系建設(shè)優(yōu)化，切實提升有關(guān)業(yè)務(wù)的綜合統(tǒng)籌能力，提高管理與服務(wù)的數(shù)字化水平。

二、創(chuàng)新體制機制，革新組織保障能力

充分發(fā)揮政府大數(shù)據(jù)主管部門監(jiān)督指導(dǎo)作用。深化細(xì)化信息化項目管理。在立項階段，關(guān)注績效目標(biāo)的合理性、可測量性，作針對性審查和反饋意見，為財政進(jìn)行資金評審和績效評價提供支撐。瞄準(zhǔn)構(gòu)建新型智慧城市基礎(chǔ)資源運維和運營服務(wù)體系，依托數(shù)字平臺與城市大腦運維運營體系建設(shè)成果，協(xié)同各部門探索制定信息化項目運維標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建重點領(lǐng)域運營一般性管理辦法。

三、試點數(shù)據(jù)官制度，提高數(shù)據(jù)管理能力

加強數(shù)字資產(chǎn)全生命周期管理。試點設(shè)立首席數(shù)據(jù)官，提高數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)運營能力。持續(xù)匯集，優(yōu)化管理。建立優(yōu)化各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理臺賬，明確數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)等級、數(shù)據(jù)使用范圍等內(nèi)容。進(jìn)一步強化數(shù)據(jù)安全管理，規(guī)范開放共享。建議強化數(shù)據(jù)分級分類管理，夯實數(shù)據(jù)安全有序共享的基礎(chǔ)保障，加快推進(jìn)安全認(rèn)證服務(wù)、數(shù)據(jù)資源目錄可信和數(shù)據(jù)加密共享相融合的可信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升主要數(shù)據(jù)資源安全保障能力。

四、注重專業(yè)人才培養(yǎng)，強化數(shù)字化軟實力

多元化提升人員數(shù)字化能力、加速人才集聚。針對部分領(lǐng)域政府部門、企事業(yè)單位工作人員對信息技術(shù)與技能了解掌握不夠的問題，聯(lián)合高校、專業(yè)機構(gòu)與企業(yè)等多方力量，定期對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。建設(shè)符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展需要的人才公共服務(wù)體系，強化政企學(xué)合作，重點加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、信息通信、軟件等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才以及多領(lǐng)域復(fù)合人才的引進(jìn)培育。加快推進(jìn)有條件的部門設(shè)立信息化科室，確定權(quán)責(zé)范圍，配備專業(yè)人員。

五、精耕數(shù)字政府融合發(fā)展，精準(zhǔn)對接社會公共需求

堅持?jǐn)?shù)字政府以人為本，從政府本位走向以人民為中心。在適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展條件下，著力提升用戶體驗感、服務(wù)便利性、辦事時效性等，不斷從群眾辦事日益增長的高質(zhì)量需求上下“狠”功夫，提升政府綜合治理能力，暢通辦事流程、拓寬辦事渠道、完善辦事內(nèi)容，真正做到“一網(wǎng)通辦”。進(jìn)一步整合資源，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推動社會金融資本向數(shù)字產(chǎn)業(yè)傾斜。加強具有國際視野的高素質(zhì)專業(yè)人才培育和引進(jìn)。強化載體建設(shè)，打造一批特色鮮明、功能錯位、相對集聚的數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵面向數(shù)字化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持解決方案集成商快速發(fā)展，為各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力的支撐。（作者單位：張家港市審計局）

（責(zé)任編輯：吳輝）