當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展理念、目標(biāo)及方式都有了新的變化。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，對(duì)于任何行業(yè)來(lái)說(shuō)，都是當(dāng)前和今后需要正視的大邏輯。對(duì)于審計(jì)工作，尤其是執(zhí)行預(yù)算審計(jì)來(lái)說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，新形勢(shì)下預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的作用越來(lái)越重要，尤其是在保障財(cái)政資金安全、提高資金使用效益方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

然而，當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在范圍、內(nèi)容、視角定位及成果利用等方面存在一定問(wèn)題，面臨著審計(jì)范圍擴(kuò)大、審計(jì)對(duì)象復(fù)雜化、審計(jì)技術(shù)滯后等新困境。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作用的充分發(fā)揮。為了提高預(yù)算審計(jì)質(zhì)量、更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，本文分析了當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行審計(jì)面臨的新問(wèn)題與新困境，并從完善審計(jì)法規(guī)體系、創(chuàng)新審計(jì)方法和技術(shù)、加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)以及強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等方面，提出了解決問(wèn)題的新思路，以期為提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)效能提供參考。

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重要性

首先，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)能夠有效監(jiān)督財(cái)政資金的分配和使用過(guò)程，確保資金使用符合預(yù)算安排和政策目標(biāo)，防止資金挪用、浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。其次，通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出改進(jìn)建議，可以促進(jìn)預(yù)算單位完善內(nèi)部管理，提高資金使用效率，推動(dòng)財(cái)政資金更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。最后，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)還能夠?yàn)檎疀Q策提供重要參考。通過(guò)全面、深入的審計(jì)分析，可以揭示財(cái)政管理中存在的普遍性、傾向性問(wèn)題，為完善財(cái)政政策、優(yōu)化預(yù)算管理提供依據(jù)。同時(shí)，審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)和運(yùn)用也有助于提高政府透明度，增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任。

然而，近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和財(cái)政體制改革的深入推進(jìn)，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)既迎來(lái)了新的機(jī)遇，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，審計(jì)范圍和內(nèi)容不斷擴(kuò)大，審計(jì)對(duì)象日益復(fù)雜。另一方面，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)方法提出了更高要求。在此背景下，深入研究預(yù)算執(zhí)行審計(jì)面臨的新困境，探索適應(yīng)新形勢(shì)的審計(jì)思路和方法，對(duì)于提升審計(jì)效能、更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用具有重要意義。

新形勢(shì)下預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的現(xiàn)狀

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，是審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作的第一要?jiǎng)?wù)，最終目的是促進(jìn)政府預(yù)算達(dá)到科學(xué)、規(guī)范、公開(kāi)、透明。因此，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在保障財(cái)政資金安全、提高資金使用效益等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)也面臨著新的變化和挑戰(zhàn)。

新形勢(shì)下預(yù)算執(zhí)行審計(jì)面臨的新變化

第一，新形勢(shì)下，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的覆蓋面不斷擴(kuò)大。傳統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)只有財(cái)政收支審計(jì)，現(xiàn)在已從傳統(tǒng)的財(cái)政收支審計(jì)擴(kuò)展到政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金等多個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政資金的全覆蓋。

第二，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的覆蓋面不斷擴(kuò)大。以往，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容比較注重財(cái)政收支的真實(shí)性，但是隨著新形勢(shì)的發(fā)展，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容重點(diǎn)從財(cái)政收支審計(jì)并重，轉(zhuǎn)到了以支出審計(jì)為主。同時(shí)，從單純的財(cái)務(wù)收支審計(jì)向績(jī)效審計(jì)、政策跟蹤審計(jì)等方向發(fā)展。更加注重財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性、落實(shí)性以及效益性。這個(gè)效益既有經(jīng)濟(jì)效益，也包含社會(huì)效益。

第三，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的手段不斷更新。當(dāng)今時(shí)代，科技手段尤其是大數(shù)據(jù)、AI（人工智能）等新技術(shù)的運(yùn)用，深刻改變著各行各業(yè)。審計(jì)當(dāng)然也不例外。隨著大數(shù)據(jù)審計(jì)、金審工程的推進(jìn)，我國(guó)審計(jì)技術(shù)手段不斷更新。特別是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與大數(shù)據(jù)等新技術(shù)具有天然融合的優(yōu)勢(shì)。這些新技術(shù)應(yīng)用于預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，極大地提高了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的效率和質(zhì)量。

第四，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不斷加強(qiáng)。近年來(lái)，隨著審計(jì)重要性的日益提升以及對(duì)審計(jì)整改的重視，審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用更加科學(xué)和落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)一審多果、一果多用。與此同時(shí)，現(xiàn)在各地審計(jì)機(jī)關(guān)都在加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果研究，同時(shí)要求審計(jì)結(jié)果公開(kāi)透明，這種新形勢(shì)和新變化勢(shì)必推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不斷加強(qiáng)，從而促進(jìn)財(cái)政預(yù)算更加科學(xué)高效，為政府決策提供重要參考。

新形勢(shì)下預(yù)算執(zhí)行審計(jì)面臨的新困境

一、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容和范圍有待拓展

近幾年，隨著改革的推進(jìn)，財(cái)政體制改革不斷深化，政府職能發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，公共財(cái)政體系逐漸完善，財(cái)政資金涉及的領(lǐng)域也越來(lái)越廣，這就促使預(yù)算執(zhí)行審計(jì)審計(jì)范圍和內(nèi)容不斷擴(kuò)大，并且更加復(fù)雜。同時(shí)，業(yè)務(wù)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)也日益繁多復(fù)雜。政策更加多樣，如產(chǎn)業(yè)扶持、環(huán)保治理等，不同政策的預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)和要求差異大，這就拓寬了審計(jì)內(nèi)容與范圍。另外，政府參與的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也更加復(fù)雜，特別是新興經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，政府參與的項(xiàng)目也在擴(kuò)展。這些活動(dòng)的增加，使得審計(jì)范圍和內(nèi)容不斷擴(kuò)大，這就勢(shì)必對(duì)審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì)提出更高的要求。

二、審計(jì)對(duì)象的復(fù)雜化和多樣化增加了審計(jì)難度

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，政府投資項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜性不斷增加，財(cái)政資金的使用方式也更加多樣化。例如，PPP項(xiàng)目、政府投資基金等新型投融資方式的出現(xiàn)，使得審計(jì)對(duì)象更加復(fù)雜。此外，一些部門(mén)和單位為了規(guī)避審計(jì)監(jiān)督，采取更加隱蔽的手段違規(guī)使用資金，這也增加了審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的難度。

這主要來(lái)源于：一是政府部門(mén)改革與增多。除了財(cái)政、稅務(wù)等傳統(tǒng)主要部門(mén)，還有發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生等眾多職能部門(mén)參與預(yù)算資金分配使用，各部門(mén)職責(zé)不同、業(yè)務(wù)各異，使審計(jì)對(duì)象構(gòu)成復(fù)雜。二是單位層級(jí)增加。從中央到地方各級(jí)政府及其部門(mén)，再到基層預(yù)算單位，層級(jí)多且關(guān)系復(fù)雜，增加了審計(jì)對(duì)象的復(fù)雜性。三是涉及主體多樣化。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)不再局限于機(jī)關(guān)，還有國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位，以及獲得財(cái)政資金支持或參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)組織成為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)延伸對(duì)象，其資金使用和業(yè)務(wù)活動(dòng)也需審計(jì)監(jiān)督。四是資金來(lái)源與去向復(fù)雜。相較于以往，資金來(lái)源除財(cái)政撥款外，還有專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、社會(huì)捐贈(zèng)等，來(lái)源渠道多且管理要求不同。同時(shí)，資金去向多樣，涵蓋公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等多個(gè)領(lǐng)域。資金來(lái)源渠道的增多，以及資金在不同領(lǐng)域分配使用方式和效益表現(xiàn)不同，這都增加了審計(jì)難度。

三、審計(jì)技術(shù)和方法的滯后性制約審計(jì)效能

在大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)快速發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)的審計(jì)方法已經(jīng)難以滿(mǎn)足現(xiàn)代審計(jì)工作的需要。許多審計(jì)機(jī)關(guān)在數(shù)據(jù)采集、分析和利用方面存在不足，難以充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高審計(jì)效率和質(zhì)量。例如，不同的部門(mén)和單位使用不同財(cái)務(wù)軟件、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，造成數(shù)據(jù)格式、存儲(chǔ)方式和管理流程不同，這就給審計(jì)數(shù)據(jù)采集和分析帶來(lái)困難。再如，新形勢(shì)下數(shù)據(jù)類(lèi)型豐富，除財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)外，還有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，數(shù)據(jù)量龐大且關(guān)系復(fù)雜，需要審計(jì)人員具備多領(lǐng)域知識(shí)和數(shù)據(jù)分析能力。

四、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的成果利用不充分

目前，部分預(yù)算執(zhí)行審計(jì)仍停留在查問(wèn)題的階段，未能對(duì)審計(jì)結(jié)果加以深入研究，難以查找問(wèn)題產(chǎn)生的原因尤其是關(guān)于體制機(jī)制方面的原因，從而致使預(yù)算執(zhí)行審計(jì)缺乏宏觀性，提出的審計(jì)建議的針對(duì)性和建設(shè)性有待提高，從而弱化了審計(jì)成果。同時(shí)，審計(jì)整改存在難以落實(shí)的情況。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)不僅僅是要查出問(wèn)題，更在于揭示深層次原因。而且，即使能夠揭示體制機(jī)制方面的問(wèn)題，但是在整改時(shí)卻難以落實(shí)到位。特別是整改涉及的部門(mén)多，有時(shí)需要多個(gè)部門(mén)聯(lián)合，這就使得審計(jì)整改難以落實(shí)到位，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行審計(jì)陷入了“屢審屢犯、屢犯屢審”的怪圈。

應(yīng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)新困境的新思路

首先，應(yīng)當(dāng)完善審計(jì)法規(guī)體系，為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)提供制度保障。這包括修訂完善現(xiàn)有審計(jì)法律法規(guī)，明確新型財(cái)政資金和項(xiàng)目的審計(jì)范圍和內(nèi)容，規(guī)范審計(jì)程序和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，建立健全信息共享和聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力。

其次，創(chuàng)新審計(jì)方法和技術(shù)是提升審計(jì)效能的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)審計(jì)，建立財(cái)政審計(jì)數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的實(shí)時(shí)監(jiān)控和智能分析。探索運(yùn)用人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，提高審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的精準(zhǔn)度和效率。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)和政策跟蹤審計(jì)，關(guān)注財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，推動(dòng)審計(jì)工作從合規(guī)性審計(jì)向績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變。

再次，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是應(yīng)對(duì)新困境的重要保障。應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)人才，加強(qiáng)審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高其應(yīng)對(duì)復(fù)雜審計(jì)環(huán)境的能力。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，引進(jìn)數(shù)據(jù)分析、信息技術(shù)等方面的專(zhuān)業(yè)人才，提升審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。此外，還應(yīng)當(dāng)建立健全審計(jì)人員激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)審計(jì)人員的工作積極性和創(chuàng)造性。

最后，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用是提高審計(jì)效能的重要手段。應(yīng)當(dāng)建立健全審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改機(jī)制，明確整改責(zé)任和時(shí)限，確保審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題得到有效整改。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大審計(jì)結(jié)果公開(kāi)力度，提高審計(jì)透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。此外，還應(yīng)當(dāng)注重審計(jì)成果的綜合分析和利用，為政府決策提供參考，推動(dòng)完善財(cái)政管理制度。

結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下預(yù)算執(zhí)行審計(jì)面臨著審計(jì)范圍擴(kuò)大、審計(jì)對(duì)象復(fù)雜化、審計(jì)技術(shù)滯后等新困境。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，我們需要從完善法規(guī)體系、創(chuàng)新方法技術(shù)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用等方面著手，不斷提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的效能。只有不斷創(chuàng)新思路和方法，才能更好地發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在規(guī)范財(cái)政管理、提高資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面的重要作用，為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。（作者單位：舞陽(yáng)縣審計(jì)局）

（責(zé)任編輯：趙新江）