“你們一定要提高站位，深化對(duì)審計(jì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)。中央審計(jì)委員會(huì)著力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，不是讓我們?yōu)榱送瓿晒ぷ魅蝿?wù)而審計(jì)的，而是想讓我們?cè)趫?jiān)持守正與創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，不斷突破，用審計(jì)監(jiān)督推動(dòng)重大政策措施落地、推進(jìn)項(xiàng)目按質(zhì)保量實(shí)施、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)化、服務(wù)黨委政府決策、維護(hù)人民群眾利益等?！毙锣l(xiāng)市審計(jì)局黨組書記、局長(zhǎng)范乃秋如是說。一直以來，她致力于從思想上提高新鄉(xiāng)審計(jì)人員對(duì)審計(jì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，用行動(dòng)推動(dòng)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際治理效能。

轉(zhuǎn)變思路，提升投資審計(jì)新站位

“大家一定要提高思維層次，在審計(jì)時(shí)多思考黨委政府讓我們審計(jì)的目的是什么，想要的結(jié)果是什么，而不是陷入簡(jiǎn)單以核減投資額當(dāng)成審計(jì)成效?！边@是范乃秋對(duì)負(fù)責(zé)投資審計(jì)項(xiàng)目的科長(zhǎng)提出的要求。

新晉高速公路塊村營(yíng)至營(yíng)盤（省界）段批復(fù)概算金額為74.68億元，體量極大，前期手續(xù)、實(shí)施主體及項(xiàng)目?jī)?nèi)容頻繁變更，建設(shè)周期歷時(shí)較長(zhǎng)，存在一定的歷史遺留問題，情況極其復(fù)雜。

“這個(gè)投資審計(jì)項(xiàng)目涉及金額太大，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)都比較關(guān)注，我們要立足審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，轉(zhuǎn)變思路，不僅單純以工程造價(jià)審減為重點(diǎn)，更以為政府科學(xué)決策提供依據(jù)為目標(biāo)，提升投資審計(jì)新站位。”負(fù)責(zé)新晉高速項(xiàng)目審計(jì)的同志表示，在項(xiàng)目前期，新鄉(xiāng)市審計(jì)局積極向市政府請(qǐng)示匯報(bào)，與市交通局、市財(cái)政局等相關(guān)部門深入交換意見，將該審計(jì)項(xiàng)目劃分為PPP協(xié)議投資構(gòu)成的真實(shí)性及實(shí)際發(fā)生投資構(gòu)成的真實(shí)性兩條主線，分別滿足政府補(bǔ)貼支付及實(shí)際投資清算的需要。

“這個(gè)項(xiàng)目工作量特別大，時(shí)間又緊，范局長(zhǎng)全程主持并參與。前期我們已經(jīng)和項(xiàng)目方開了很多次會(huì)了，情況一直在變，今天必須有一個(gè)初步的結(jié)果，政府那邊還等著匯報(bào)呢。”參加項(xiàng)目的審計(jì)人員回憶說道。經(jīng)過多輪溝通和磋商，新晉高速項(xiàng)目取得了較為顯著的審計(jì)成效。按PPP協(xié)議計(jì)算政府補(bǔ)貼的投資報(bào)審金額82.08億元，經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位多報(bào)投資18.72億元并進(jìn)行了審減，審減率為22.81%；實(shí)際發(fā)生投資報(bào)審金額107.77億元，經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)多報(bào)投資27.58億元并進(jìn)行了審減，審減率為25.59%。審計(jì)還指出了項(xiàng)目中存在的未按圖施工、土地手續(xù)辦理不徹底等問題。審計(jì)結(jié)果受到了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，實(shí)現(xiàn)了政府投資決策水平的持續(xù)提升。

轉(zhuǎn)變職能，走出投資審計(jì)新路子

投資審計(jì)監(jiān)督防范重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的功能，貫穿投資活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，從資金運(yùn)作到工程建設(shè)，從微觀操作到宏觀決策。我們審計(jì)監(jiān)督不僅要當(dāng)“造價(jià)結(jié)算員”，更要當(dāng)“風(fēng)險(xiǎn)管控師”。

投資審計(jì)之所以能取得不錯(cuò)的成績(jī)，在于審計(jì)項(xiàng)目開始時(shí)就清晰繪制出項(xiàng)目“時(shí)間表”和“路線圖”，統(tǒng)籌安排財(cái)務(wù)專家、造價(jià)咨詢團(tuán)隊(duì)等力量，組成工程、財(cái)務(wù)等審計(jì)小組，圍繞項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、施工、交工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)，有質(zhì)量、有計(jì)劃、有重點(diǎn)開展全流程投資審計(jì)。并結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，堅(jiān)持用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，及時(shí)從審計(jì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、苗頭性問題中把握問題定性，立足一體推進(jìn)揭示問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革，提出可操作的指導(dǎo)性審計(jì)建議。

從資金安全角度來看，投資審計(jì)監(jiān)督猶如一道堅(jiān)固的防線，守護(hù)著投資資金的安全。在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資項(xiàng)目中，涉及巨額資金的流動(dòng)。審計(jì)人員通過對(duì)資金籌集、分配和使用全過程的嚴(yán)密監(jiān)控，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金問題。

此外，投資審計(jì)監(jiān)督能有效防范工程建設(shè)中的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。在建筑工程領(lǐng)域，質(zhì)量關(guān)乎人民生命財(cái)產(chǎn)安全。審計(jì)人員通過對(duì)工程建設(shè)過程中的材料采購(gòu)、施工工藝、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，確保施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)施工。比如，在3個(gè)開發(fā)區(qū)的工程項(xiàng)目造價(jià)質(zhì)量審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，需進(jìn)行消防驗(yàn)收的6個(gè)項(xiàng)目中有4個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)消防驗(yàn)收即投入使用，存在重大安全隱患。新鄉(xiāng)市審計(jì)局立即撰寫《公共安全重在防范 消防驗(yàn)收勢(shì)在必行》審計(jì)要情，獲得市主要領(lǐng)導(dǎo)批示，分管市領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)專題研究，相關(guān)部門開展“未審先建、未驗(yàn)先用”等消防違法違規(guī)行為排查，為新鄉(xiāng)市開展建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收歷史遺留問題整治工作打下良好的基礎(chǔ)。

轉(zhuǎn)變方法，拓展投資審計(jì)新視野

政府投資項(xiàng)目審計(jì)領(lǐng)域的各種新情況、新問題層出不窮，只有不斷創(chuàng)新思維、升級(jí)技術(shù)才能更好地適應(yīng)新時(shí)代投資審計(jì)工作的要求，服務(wù)于新發(fā)展格局的構(gòu)建，助力社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)。這也是省審計(jì)廳提出“科技強(qiáng)審”行動(dòng)和“研究促審”行動(dòng)的目的之一。

大數(shù)據(jù)審計(jì)已成為現(xiàn)代審計(jì)不可或缺的重要組成部分，在政府投資項(xiàng)目審計(jì)中，除了審查項(xiàng)目的資金收支情況，還要分析項(xiàng)目建設(shè)過程中的工程進(jìn)度數(shù)據(jù)、物資采購(gòu)數(shù)據(jù)、質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)等不同類型數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，從而深入挖掘項(xiàng)目在決策、執(zhí)行、管理等環(huán)節(jié)存在的問題。經(jīng)過總結(jié)，新鄉(xiāng)市審計(jì)局主要圍繞審計(jì)項(xiàng)目招投標(biāo)程序、工程施工管理、工程造價(jià)3個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)。通過比對(duì)招標(biāo)單位的招標(biāo)工程量清單與投標(biāo)單位的電子投標(biāo)文件日志信息，分析造價(jià)軟件鎖號(hào)、文件創(chuàng)建標(biāo)識(shí)碼等信息的雷同性，總結(jié)投標(biāo)報(bào)價(jià)的規(guī)律性，識(shí)別串標(biāo)行為；通過地理信息技術(shù)、地圖軟件街景功能等記錄項(xiàng)目施工各個(gè)階段的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘察，真實(shí)還原不同時(shí)間點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)情況，驗(yàn)證變更簽證的真實(shí)性；通過同時(shí)采集海量材料的市場(chǎng)價(jià)和信息價(jià)，提取出同時(shí)期、同品牌、同參數(shù)的材料價(jià)格，作為材料價(jià)格的參考依據(jù)，防控項(xiàng)目中材料價(jià)格出現(xiàn)的虛增風(fēng)險(xiǎn)，提高了投資審計(jì)的針對(duì)性和穿透力。

與此同時(shí)，新鄉(xiāng)市審計(jì)局還堅(jiān)持“研用結(jié)合”理念，將學(xué)術(shù)研究與項(xiàng)目實(shí)施相融合，通過深入研究被審計(jì)對(duì)象所處行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、政策法規(guī)以及業(yè)務(wù)特點(diǎn)，審計(jì)人員精準(zhǔn)地識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵問題，為政府部門制定政策、規(guī)劃發(fā)展提供參考依據(jù)。在市東部污水處理廠項(xiàng)目決算審計(jì)中，新鄉(xiāng)市審計(jì)局根據(jù)實(shí)例探討撰寫了理論文章《探究增值稅進(jìn)項(xiàng)稅是否應(yīng)計(jì)入項(xiàng)目投資額》，防范政府投資或補(bǔ)貼范圍不清晰造成損失，極大地提升了政府投資效益，保證了審計(jì)工作發(fā)揮應(yīng)有的效用。

投資審計(jì)工作的守正與創(chuàng)新，是相輔相成、不可分割的有機(jī)整體。只有堅(jiān)持守正創(chuàng)新，投資審計(jì)工作才能在新時(shí)代展現(xiàn)新作為，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。

（責(zé)任編輯：吳輝）