摘" 要：該文主要介紹基于ArcGIS對涉及違法用地的兩違圖斑、亂占耕地建房圖斑、森林督查圖斑和衛(wèi)片執(zhí)法圖斑各專項核查成果數(shù)據(jù)庫的一體化建設，為及時有效地查處整改違法違規(guī)用地行為，保護生態(tài)紅線，合理規(guī)范地進行土地管理及利用提供數(shù)據(jù)基礎。

關鍵詞：違法用地;兩違圖斑;亂占耕地建房圖斑;森林督查圖斑;衛(wèi)片執(zhí)法圖斑;數(shù)據(jù)庫;GIS

中圖分類號：G250.74" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2095-2945（2025）11-0169-04

Abstract： This paper mainly introduces the integrated construction of special verification results databases based on ArcGIS for illegal land use， illegal occupation of cultivated land and building， forest inspection maps， and satellite law enforcement maps. It provides a data basis for timely and effective investigation and rectification of illegal land use behaviors， protection of ecological red lines， and reasonable and standardized land management and utilization.

Keywords： illegal land use; two illegal plot; random occupation of cultivated land to build house; forest inspection plot; satellite law enforcement plot; database; GIS

近年來，私買私賣土地、亂占耕地、非法占用土地建房等違法占地行為日益增加。為保障農(nóng)村村民住宅建設合理用地，2020年7月自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于保障農(nóng)村村民住宅建設合理用地的通知》《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》，采取有力、有效措施，以“零容忍”的態(tài)度，堅決遏制新增違法違規(guī)問題[1]。

開展各項違法用地核查、監(jiān)管工作，是為了落實最嚴格的土地管理制度，全面了解土地利用和管理實際情況，進一步保護土地資源的合理開發(fā)使用，保障城市總體規(guī)劃的順利實施，維護城市規(guī)劃的法律性、科學性和嚴肅性，促進地方政府建立土地管理長效機制，科學管理利用土地，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。為規(guī)范地進行土地管理，將違法用地管理信息一體化[2]，通過數(shù)據(jù)庫格式的確定、數(shù)據(jù)庫基本框架的構建、空間要素屬性結構的設置，形成各專項核查成果數(shù)據(jù)庫的一體化建設，為規(guī)范地進行土地管理及利用提供數(shù)據(jù)基礎。

1" 建庫內容及建庫流程

1.1" 數(shù)據(jù)庫格式

ArcGis的數(shù)據(jù)庫格式分為2種，分別為mdb格式和gdb格式[3]。MDB稱為個人地理數(shù)據(jù)庫，GDB稱為文件地理數(shù)據(jù)庫，個人地理數(shù)據(jù)庫只可以存儲不超過2G的數(shù)據(jù)量，綜合考慮后續(xù)數(shù)據(jù)庫的編輯、更新等情況，本次違法用地管理數(shù)據(jù)庫的建立采用的是gdb格式。

1.2" 數(shù)據(jù)格式轉換

坐標系統(tǒng)轉換：對于不同坐標系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，統(tǒng)一轉換為2000國家大地坐標系。

數(shù)據(jù)格式轉換：對收集到的空間數(shù)據(jù)進行格式轉換，統(tǒng)一轉換為shp格式。dwg格式的數(shù)據(jù)格式轉換主要分為面數(shù)據(jù)提取及屬性字段掛接。

1.3" 數(shù)據(jù)庫基本框架的構建

利用ArcGis軟件，在ArcCatalog目錄樹下新建一個gdb格式的數(shù)據(jù)庫，并在其中新建4個要素數(shù)據(jù)集，分別為“兩違專項”“亂占耕地建房專項”“森林督查專項”和“衛(wèi)片執(zhí)法專項”，詳細基本框架如圖1所示。

1.4" 空間要素屬性結構的設置

“兩違”是指未經(jīng)批準占用土地擅自建房的行為和沒有取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反建設工程規(guī)劃許可證核定的建房行為;亂占耕地建房是指沒有合法合規(guī)用地手續(xù)或用地手續(xù)不全，占用各類耕地建設房屋的行為;森林督查是指核查改變林地用途和采伐林木的行為;衛(wèi)片執(zhí)法是指該地區(qū)同一地域前后2個不同時期的衛(wèi)片進行疊加對比后，反映出該地區(qū)土地、礦產(chǎn)利用變化情況，對發(fā)生變化的地塊逐一進行核查，重點檢查該行政區(qū)域的新增建設用地（用礦）情況，發(fā)現(xiàn)和查處違法用地（用礦）的行為。

一戶一宅建房主體必須屬于本村集體經(jīng)濟組織成員;戶只能擁有一處本村集體經(jīng)濟組織劃撥用的宅基地，同時不能超過規(guī)定的使用面積175 m2;“戶”的確定，原則上以公安部門戶籍登記為準。在戶籍登記中沒有單獨立戶，但符合下列條件之一的，亦可認定：①符合達到法定婚齡或者已依法登記結婚的立戶條件的;②因繼承、受贈獲得房屋所有權而依法取得宅基地使用權的，可以單獨獨立作為特殊“戶”，可結合實際實行宅基地有償使用。符合下列條件之一的，視同符合“一戶一宅”條件：①因繼承房屋所有權，導致“一戶多宅”的;②多戶共同居住且戶均面積不超過規(guī)定使用面積的“一宅多戶”。

根據(jù)各項違法用地專項核查工作的主要內容，編制各項違法用地專項核查工作成果圖斑的空間要素屬性結構，具體見表1—表4。

1.5" 圖形、臺賬入庫

對相關數(shù)據(jù)、臺賬內容進行數(shù)據(jù)組織整理、編碼、拓撲檢查、入庫，建成相關成果數(shù)據(jù)庫[4]。

1.5.1" 數(shù)據(jù)整理

根據(jù)本次成果數(shù)據(jù)庫的要求，對調查采集圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)進行整理，形成最終的成果數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)整理工作內容有：①屬性一致性檢查。對各圖層屬性一致性進行檢查，確保沒有多余圖層和非法編碼。②屬性正確性檢查。對各圖層數(shù)據(jù)結構、屬性枚舉值和圖斑編號、標識碼進行檢查，確保數(shù)據(jù)結構和所有屬性值符合數(shù)據(jù)庫標準要求。

1.5.2" 數(shù)據(jù)入庫

數(shù)據(jù)入庫流程。數(shù)據(jù)入庫前要檢查采集數(shù)據(jù)的質量，檢查合格的數(shù)據(jù)方可入庫。

數(shù)據(jù)檢查主要包括矢量數(shù)據(jù)幾何精度和拓撲檢查、屬性數(shù)據(jù)完整性和正確性檢查、圖形和屬性數(shù)據(jù)一致性檢查、完整性檢查等;數(shù)據(jù)入庫主要包括矢量數(shù)據(jù)入庫、臺賬表格入庫。

數(shù)據(jù)入庫后，對入庫后的數(shù)據(jù)進行檢查，檢查合格后方可提交。

入庫前檢查。數(shù)據(jù)入庫前要對采集數(shù)據(jù)進行全面質量檢查，并對檢查的錯誤進行改正。數(shù)據(jù)檢查與更正是數(shù)據(jù)建庫中至關重要的一步。

第一步：矢量數(shù)據(jù)幾何精度和拓撲檢查、屬性數(shù)據(jù)完整性和正確性檢查、圖形和屬性數(shù)據(jù)一致性檢查、完整性檢查等。

第二步：基于上述檢查項，定制檢查內容，配置相應的參數(shù)。

表3" 衛(wèi)片執(zhí)法圖斑空間屬性結構

表4" 森林督查圖斑空間屬性結構

第三步：按照定制的內容，系統(tǒng)自動實現(xiàn)批量檢查，也可采用人機交互的方式對重點內容進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的錯誤及時修正。

第四步：自動生成或手工編寫檢查報告，檢查與更正工作結束。

入庫后檢查。數(shù)據(jù)庫各圖層入庫后，對數(shù)據(jù)庫進行質量檢查。采用人工和自動相結合的方法對入庫前后的數(shù)據(jù)進行對比檢查，主要檢查屬性是否完整、屬性格式是否正確、屬性的邏輯一致性，圖件成果完整性、正確性、邏輯一致性等，要求對檢查出的錯誤進行全面修改正確，確實無法修改的寫明原因。

2" 數(shù)據(jù)庫應用

違法用地管理數(shù)據(jù)庫一體化建設后，實現(xiàn)了各專項違法用地調查成果由紙質檔案到空間數(shù)據(jù)的轉換，便于數(shù)據(jù)的查詢、瀏覽、統(tǒng)計分析、更新等。①顯示瀏覽[3]。把各專項違法用地的位置信息、當事人信息、建筑物類型、違法信息等情況反映在數(shù)據(jù)庫成果中，便于查詢、管理。②定位查詢[3]。可根據(jù)當事人姓名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱、行政區(qū)名稱、圖斑編號對圖斑進行快速定位查詢。③統(tǒng)計分析[5]?？筛鶕?jù)數(shù)據(jù)庫成果內容對各專項違法用地情況按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政區(qū)進行統(tǒng)計分析等。④數(shù)據(jù)實時更新。對后續(xù)各專項違法用地的變化情況，如違法地塊的處置情況等信息進行實時更新。⑤實現(xiàn)各類違法用地數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應用。違法用地管理數(shù)據(jù)庫一體化建設，可對各類違法用地進行疊加分析、相互關聯(lián)等，實現(xiàn)了對兩違圖斑、亂占耕地建房圖斑、森林督查圖斑的互聯(lián)互通和綜合分析應用，方便該轄區(qū)范圍內的違法用地管理。⑥一張圖集成顯示[6]?；诮y(tǒng)一的空間坐標系，將地形圖、影像、違法建設圖斑等數(shù)據(jù)疊加顯示，由于違法建設圖斑數(shù)量較多，采用分級和逐步加載的方式進行展示，最終實現(xiàn)違法建設查處“一張圖”，可以對地圖數(shù)據(jù)進行放大、縮小、平移、標注、 距離量測和面積量測等操作。

3" 結束語

違法用地管理數(shù)據(jù)庫一體化建設，實現(xiàn)了各專項違法用地信息的快速定位查詢、數(shù)據(jù)的實時更新、各類違法用地數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應用，便于國土部門進行土地資源管理，提高了工作效率和信息化水平。

參考文獻：

[1] 朱春曉.農(nóng)村村民建房違法用地問題的深層次破解探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2022，33（18）：41-44.

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[3] 陳素芳.數(shù)據(jù)庫技術在測繪工程項目管理中的應用[J].電子技術，2022，51（12）：174-175.

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[5] 聶飛，曾圣，徐貴興.“兩違”調查及數(shù)據(jù)庫建設工作探討——以昌江黎族自治縣為例[J].江西煤炭科技，2020（4）：82-84，87.

[6] 虞麗青，陳娟.南昌市違法建設動態(tài)管理平臺設計與實現(xiàn)[J].測繪技術裝備，2021，23（3）：106-110.