摘要：以《國務院關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》為指引，回顧10年來我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成就與不足，展望新時期體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。研究發(fā)現(xiàn)：10年來，中國體育產(chǎn)業(yè)貢獻持續(xù)提升、規(guī)模得以擴大、結構不斷優(yōu)化、市場主體逐漸壯大、平臺接連涌現(xiàn)、基礎繼續(xù)務實、政策更加完善、融合逐步深化；但體育產(chǎn)業(yè)的貢獻與規(guī)模仍有待提高、體育產(chǎn)業(yè)的結構與布局仍有待優(yōu)化、體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質量與供給水平仍有待提升、體育產(chǎn)業(yè)的政策仍有待細化和落實、體育產(chǎn)業(yè)的新型數(shù)字技術應用與數(shù)字化發(fā)展仍有待推進。基于此，研究提出發(fā)展展望：聚焦“一個主題”，即推動體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展；突出“兩個重點”，即培育和引導體育消費、擴大體育供給；推進“三項措施”，即深化“放管服”改革、加強體育市場監(jiān)管、務實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎；堅持“四個遵循”，即以深化體育產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革為主線、以體育改革創(chuàng)新為根本動力、以滿足人民日益增長的體育需要為根本目的、以構建體育產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為契機；圍繞“五個抓手”，即強化要素創(chuàng)新驅動、構建現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、壯大市場主體、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

關鍵詞：新時代；國發(fā)[2014]46號文；體育產(chǎn)業(yè)；高質量發(fā)展

文章編號：1001-747X（2025）01-0021-12 文獻標志碼：A 中圖分類號：G80-052

DOI：10.16063/j.cnki.issn1001-747x.2025.01.003

2014年10月，《國務院關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（以下簡《意見》）提出，到2025年，產(chǎn)業(yè)體系更加完善、產(chǎn)業(yè)環(huán)境明顯優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)基礎更加堅實，為新時期體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策指引。體育產(chǎn)業(yè)是“五大幸福產(chǎn)業(yè)”的重要組成部分，對拉動經(jīng)濟增長、改善民生、吸納就業(yè)具有重要作用，呈現(xiàn)出較好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。在此背景下，回顧《意見》頒布10周年我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況、展望新時期體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向，對推動體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展具有積極意義。本研究的基本思路為：一方面，從產(chǎn)業(yè)貢獻、規(guī)模、結構、市場主體、平臺、基礎、政策以及融合等方面總結取得的成績和存在的問題：另一方面，展望新時期體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向，主要從體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實施層面展開，以期為體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展提供理論參考。

1《意見》頒布10周年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成就

《意見》提出，2025年體育產(chǎn)業(yè)將成為推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要力量（能夠反映在體育產(chǎn)業(yè)貢獻方面），體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5萬億元（能夠反映在體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模方面），產(chǎn)業(yè)結構更加合理（能夠反映在體育產(chǎn)業(yè)的結構方面），市場機制不斷完善以及市場主體誠信自律（能夠反映在體育產(chǎn)業(yè)的市場主體方面），基本建立布局合理、功能完善、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系（能夠反映在體育產(chǎn)業(yè)的平臺、融合方面），消費需求愈加旺盛（能夠反映在體育產(chǎn)業(yè)的基礎方面），政策法規(guī)體系更加健全（能夠反映在體育產(chǎn)業(yè)的政策方面）。本研究從體育產(chǎn)業(yè)的貢獻、規(guī)模、結構、市場主體、平臺、基礎、政策以及融合等方面進行闡釋。

1.1體育產(chǎn)業(yè)貢獻持續(xù)提升

在一般意義上，體育產(chǎn)業(yè)貢獻包括體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟貢獻和社會貢獻2個方面。體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟貢獻是指體育產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻能力，體育產(chǎn)業(yè)的社會貢獻是指體育產(chǎn)業(yè)對拉動就業(yè)的貢獻能力。一方面，從體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟貢獻看，2014-2023年體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由0.64％增長至1.15％，年均增長率為6.7％，增幅達到79.7％。另一方面，從體育產(chǎn)業(yè)的社會貢獻看，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員（2022年及以后數(shù)據(jù)暫未公布）由2015年的363.3萬人，增長至2021年的718.6萬人，年均增長率為12.0％，增幅達到97.8％，呈現(xiàn)較快速增長態(tài)勢。整體上看，《意見》頒布10周年體育產(chǎn)業(yè)對拉動經(jīng)濟增長、吸納就業(yè)的作用愈加凸顯，體育產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會的貢獻程度不斷增強。

1.2體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模得以擴大

體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模是衡量體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的一個重要指標。國家體育總局和國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，2014-2023年體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出由13 575億元增長至36 741億元，年均增長率達到11.7％，增幅達到170.7％；體育產(chǎn)業(yè)增加值由4 041億元增長至14 915億元，年均增長率達到15.6％，增幅達到269.1％。體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出和增加值的增長速度遠遠高于同期GDP的增長速度。從2014-2023年體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出和增加值的年均增長率及增幅看，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模能夠實現(xiàn)2025年達到5萬億元的發(fā)展目標。

1.3體育產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化

近年來伴隨著經(jīng)濟結構轉型升級，體育產(chǎn)業(yè)提質增效向內(nèi)涵式發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)結構也呈現(xiàn)出不斷優(yōu)化態(tài)勢。圖1顯示，2014-2023年，中國體育服務業(yè)增加值占體育產(chǎn)業(yè)增加值的比重由22.18％增長至72.70％，體育產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)出持續(xù)優(yōu)化升級態(tài)勢。

此外，衡量體育產(chǎn)業(yè)結構的另一個指標是體育主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模狀況，體育主導產(chǎn)業(yè)一般涉及健身休閑業(yè)和競賽表演業(yè)。以健身休閑業(yè)發(fā)展為例，2014-2023年體育健身休閑活動增加值已由238 26億元增長至1 378億元，年均增長率達到21.53％，增幅達到478.36％。這進一步反映出體育主導產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，也反映出體育產(chǎn)業(yè)結構的不斷優(yōu)化升級。

1.4體育市場主體逐漸壯大

體育市場主體是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。在利好政策推動下，社會資本紛紛涌入體育市場，體育市場主體的活躍程度顯著增強，促進體育市場主體不斷壯大。（1）體育企業(yè)數(shù)量顯著增長。近年來，在利好政策推動下，許多企業(yè)紛紛進入體育市場，如2015-2021年我國體育產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)由11.6萬個增長至45.2萬個，年均增長率達到25.44％，增幅達到289.66％。（2）國有體育產(chǎn)業(yè)集團穩(wěn)步增長。目前，上海、江蘇、浙江等多個省市成立省級體育產(chǎn)業(yè)集團：南京、常州、溫州等多個地級市成立體育產(chǎn)業(yè)集團公司。一系列省級以及地市級體育產(chǎn)業(yè)集團相繼成立，對整合區(qū)域體育賽事、體育培訓、體育場館等資源，促進區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。（3）體育市場投資活躍。《意見》頒布以來，國內(nèi)體育投融資市場資本持續(xù)涌人，不僅未受到2020年疫情影響（2020年體育相關公司的投融資事件共有53起），而且呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢（2022年國內(nèi)體育領域共發(fā)生61起融資事件），體育市場發(fā)展環(huán)境整體向好。

1.5體育產(chǎn)業(yè)平臺接連涌現(xiàn)

國家體育產(chǎn)業(yè)基地、全國城市體育消費試點等都是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺載體?！兑庖姟奉C布10周年，多個體育產(chǎn)業(yè)平臺不斷涌現(xiàn)，不僅為聚集體育產(chǎn)業(yè)高端要素，培育體育產(chǎn)業(yè)集群提供平臺載體：而且為促進體旅融合，打造新的體育產(chǎn)業(yè)增長極提供基礎，同時為體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。（1）從國家體育產(chǎn)業(yè)基地建設情況看，2015-2023年全國范圍內(nèi)命名和認定的國家體育產(chǎn)業(yè)基地由25個增長到235個，其中示范基地由14個增長至50個，示范單位由11家增長至98家，示范項目由0個增長至87個。（2）從全國城市體育消費試點看，2020年國家體育總局公布國家體育消費試點城市名單，全國共有40個城市作為體育消費試點城市，通過典型示范、重點推介等形式，為創(chuàng)新體育消費新模式、培育體育消費市場提供了有益借鑒。

1.6體育產(chǎn)業(yè)基礎繼續(xù)夯實

體育產(chǎn)業(yè)基礎的夯實體現(xiàn)出大眾體育消費顯著增強、健身人群顯著提升、公共體育設施供給顯著增多等方面。（1）從大眾體育消費狀況看，由于官方公布相關數(shù)據(jù)較少，僅以可獲得的2014年和2020年數(shù)據(jù)作例證。2014-2020年，人均體育消費已由926元增長至1 330.4元，年均增長率為6.23％，增幅達到43.67％；體育消費總規(guī)模已由1萬億元增長至1.8萬億元，年均增長率為10.29％，增幅達到80.0％。近年來，大眾體育消費需求逐漸趨于多元化、多層次、個性化，體育消費快速增長，不斷夯實體育產(chǎn)業(yè)的消費基礎。（2）從健身人群發(fā)展狀況看，《意見》頒布10周年，人民群眾生活水平顯著提升，大眾對運動健康、健身休閑等體育需求明顯增強。2014-2023年，全國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)從3.6億增加到5.5億，占總人口的比例從26％提高到39％，這進一步凸顯出健身人群的不斷發(fā)展壯大。（3）從公共體育設施供給方面看，人均體育場地面積是衡量公共體育基礎設施供給的一個重要方面。我國人均體育場地面積由2015年的1.57m2，增長至2023年的2.89m2，年均增長率為7.93％，增幅為84.08％。整體上看，《意見》頒布10年來我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎不斷夯實。

1.7體育產(chǎn)業(yè)政策更加完善

政府層面出臺高效、有力的體育產(chǎn)業(yè)政策是保障體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。表1顯示，《意見》頒布10年來國家層面相繼出臺了系列體育產(chǎn)業(yè)政策文件，其中涉及以“體育產(chǎn)業(yè)”“體育產(chǎn)業(yè)核心業(yè)態(tài)”“運動項目產(chǎn)業(yè)”等命名的文件。（1）從以“體育產(chǎn)業(yè)”命名的政策文件看，《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等政策文件，主要從總體要求、主要任務、重點行業(yè)、保障措施等方面，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策指引。（2）從以“體育產(chǎn)業(yè)核心業(yè)態(tài)”命名的政策文件看，健身休閑產(chǎn)業(yè)和競賽表演產(chǎn)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，“十三五”期間國務院辦公廳相繼出臺了關于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)和體育競賽表演業(yè)的指導意見，并提出了2025年健身休閑產(chǎn)業(yè)、競賽表演產(chǎn)業(yè)的總規(guī)模分別達到3萬億元和2萬億元的發(fā)展目標，為新時代體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展提供了動力。（3）從以“運動項目產(chǎn)業(yè)”命名的政策文件看，《意見》頒布10年來，國家層面出臺了多個運動項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對推動運動項目產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。整體上看，《意見》頒布10年來體育產(chǎn)業(yè)利好政策文件相繼出臺，體育產(chǎn)業(yè)政策不斷完善，有效引導、支持和規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.8體育產(chǎn)業(yè)融合逐步深化

傳統(tǒng)意義上，體育產(chǎn)業(yè)融合深化主要是指體育產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)融合方面，而數(shù)字經(jīng)濟時代背景下，體育產(chǎn)業(yè)融合深化不僅涉及體育產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)融合，而且涉及數(shù)字經(jīng)濟與體育產(chǎn)業(yè)融合?！兑庖姟奉C布10年來，體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體現(xiàn)在2個方面。一方面，體育產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)融合不斷深化。體育產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、養(yǎng)老、健康等產(chǎn)業(yè)合稱為“五大幸福產(chǎn)業(yè)”，伴隨著利好政策的不斷推動以及大眾消費需求的不斷升級，多樣化、多層次、個性化體育產(chǎn)品與服務需求持續(xù)增長，為體育產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)融合夯實了基礎。體育產(chǎn)業(yè)具有融合性較強的屬性，近年來體旅、體養(yǎng)、體醫(yī)等不斷融合，有力提升了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣度和深度。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟與體育產(chǎn)業(yè)融合不斷深化。以數(shù)字技術為支撐、數(shù)據(jù)要素為核心引擎的數(shù)字經(jīng)濟，能夠促進體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展。例如：近年來數(shù)字經(jīng)濟與體育健身休閑業(yè)、體育競賽表演業(yè)的不斷融合，促進了數(shù)字健身、智慧健身、數(shù)字賽事、虛擬賽事等新業(yè)態(tài)、新模式、新場景的不斷涌現(xiàn)，為體育健身休閑業(yè)和體育競賽表演業(yè)的數(shù)字化轉型提供新的發(fā)展空間。

2《意見》頒布10周年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足

以《意見》頒布10周年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成就為基礎，以制約新時代體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的現(xiàn)實問題為導向，結合體育產(chǎn)業(yè)在貢獻、規(guī)模、結構、主體、平臺、基礎、政策、融合等方面的現(xiàn)實狀況，尋找發(fā)展的不足。

2.1體育產(chǎn)業(yè)的貢獻與規(guī)模有待進一步提高

《意見》頒布10年來，我國體育產(chǎn)業(yè)的貢獻與規(guī)模取得了較大提升，但總體來看，還有比較大的發(fā)展空間。（1）從體育產(chǎn)業(yè)貢獻看，2023年中國體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重僅為1.15％，而官方預計到2035年我國的體育產(chǎn)業(yè)總量占GDP的比重將達到4％左右，未來10余年中國體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重將有近3％的增長空間。此外，美國體育產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模達到占其GDP的2.9％，我國與其還有較大差距：中國文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)同屬于幸福產(chǎn)業(yè)，2023年全國文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值和旅游及相關產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別為4.59％和4.24％，體育產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)相比同樣還有較大差距。（2）從體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模看，美國是世界公認的體育產(chǎn)業(yè)強國，通過比較中國與美國的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，能夠較清晰認識我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。美國體育產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模約占全球體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模的1／3?？梢?，與美國體育產(chǎn)業(yè)相比，我國體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模還有待進一步增強。此外，從文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的比較視角，2023年全國文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值59 464億元，是體育產(chǎn)業(yè)增加值的4倍；2023年全國旅游及相關產(chǎn)業(yè)增加值54 832億元，是體育產(chǎn)業(yè)增加值的3.7倍。整體上看，在利好政策和良好市場環(huán)境影響下，體育產(chǎn)業(yè)還有比較大的發(fā)展空間。

2.2體育產(chǎn)業(yè)的結構與布局需要系統(tǒng)優(yōu)化

體育產(chǎn)業(yè)的結構和布局狀況是影響體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素?！兑庖姟奉C布10年來，我國體育產(chǎn)業(yè)結構與布局不斷趨于合理，但總體而言，還有進一步優(yōu)化的空間。（1）從體育產(chǎn)業(yè)結構看，近年來雖然我國體育服務業(yè)增加值占當年GDP的比重逐年上升，但與西方發(fā)達國家體育產(chǎn)業(yè)結構狀況相比，我國體育產(chǎn)業(yè)結構還有待優(yōu)化升級。英美等發(fā)達國家體育服務業(yè)增加值占比高達80％以上。從體育產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)比例分布看，《體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2019）》把“體育用品及相關產(chǎn)品銷售、出租與貿(mào)易代理”納人體育服務業(yè)的統(tǒng)計范圍，如果去掉具有制造業(yè)性質的“體育用品及相關產(chǎn)品銷售、出租與貿(mào)易代理”，2023年體育服務業(yè)總規(guī)模占體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模的比重僅為42.5％，體育服務業(yè)增加值占體育產(chǎn)業(yè)增加值的比重僅為51.5％。隨著近年來體育產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革的深入推進，體育產(chǎn)業(yè)結構還有較大的優(yōu)化升級空間。（2）從體育產(chǎn)業(yè)布局看，《意見》頒布10年來，長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)布局基本形成。但總體而言，區(qū)域之間體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距依然較大。例如：2021年長三角地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到12 956.1億元，占全國比重從近年來的1/3左右，提升到41.56％，體育產(chǎn)業(yè)增加值達到4 371.8億元，占全國的比重為35.7％。由于區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況受到經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，而長期以來東強西弱、南強北弱的經(jīng)濟發(fā)展格局，一定程度上對體育產(chǎn)業(yè)合理布局帶來了難度。

2.3體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質量與供給水平有待全面提升

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量反映在體育產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化程度狀況以及體育產(chǎn)業(yè)轉型升級狀況等方面：體育產(chǎn)業(yè)供給水平反映在體育企業(yè)數(shù)量多少以及體育場地設施完善程度等方面?！兑庖姟奉C布10年來，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質量和供給水平取得了較大提升，但整體而言，隨著大眾體育消費水平穩(wěn)步提升、體育市場不斷擴大等，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量與供給水平還有進一步提升的空間。（1）體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量有待提升。一方面，從體育產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化狀況看，近年來盡管體育服務業(yè)呈現(xiàn)增長態(tài)勢，但體育用品生產(chǎn)、制造、貿(mào)易等仍然在體育產(chǎn)業(yè)結構中占據(jù)主導，加之健身休閑業(yè)和競賽表演業(yè)等體育服務業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)結構中的比重較低（2023年健身休閑活動和競賽表演活動的增加值之和占體育產(chǎn)業(yè)增加值的比重僅為11.2％；總規(guī)模之和占體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模的比重僅為9.5％），使得體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質量不高。另一方面，從體育產(chǎn)業(yè)轉型升級狀況看，近年來隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術不斷向體育產(chǎn)業(yè)滲透，邁向新發(fā)展階段體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型加快，體育產(chǎn)業(yè)不斷向智能化、科技化方向發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量將有較大提升空間。（2）體育產(chǎn)業(yè)供給水平有待提升。一方面，從體育企業(yè)數(shù)量看，截至2021年底，全國體育產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)達45.2萬個，占全部第二、三產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)的1.38％。體育產(chǎn)業(yè)的法人單位數(shù)偏少，體現(xiàn)出體育企業(yè)數(shù)較少，折射出體育市場主體活躍程度較低。另一方面，從體育場地設施狀況看，近年來，全國人均體育場地面積取得了長足的進步，但相較于我國較大的人口基數(shù)和日益增長的體育人口規(guī)模，人均體育場地面積還有待進一步提升?？梢?，我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質量與供給水平尚不高，邁向新發(fā)展階段體育產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境、營商環(huán)境、市場環(huán)境等不斷向好，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質量與供給水平將有較大提升空間。

2.4體育產(chǎn)業(yè)的政策需要更加細化和有效落實

《意見》頒布10年來，國家以及省市層面相繼出臺了多個體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。但整體上看，體育產(chǎn)業(yè)領域的相關政策細化與落實不足。（1）體育產(chǎn)業(yè)政策有待進一步細化。依據(jù)《體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2019）》，體育產(chǎn)業(yè)包括11個子業(yè)態(tài)?！笆濉逼陂g，國務院辦公廳《關于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》和《關于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導意見》的出臺，為健身休閑業(yè)和競賽表演業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。但關于體育制造業(yè)、體育培訓業(yè)等相關政策鮮有涉及，在一定程度上導致體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各業(yè)態(tài)政策制定不均衡。（2）體育產(chǎn)業(yè)政策有待進一步落實。體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，涉及多部門聯(lián)動協(xié)調(diào)推進。國務院辦公廳《關于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的意見》指出，“推動公共資源向體育賽事活動開放”涉及國家體育總局、住房和城鄉(xiāng)建設部、林草局、民航局等部委協(xié)調(diào)推進：“因地制宜建設體育設施”涉及國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設部等部委協(xié)調(diào)推進：“加快體教融合發(fā)展”涉及教育部、國家體育總局等部委協(xié)調(diào)推進等。而目前涉及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制尚未建立，相關部門的職責分工尚不清晰，導致體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了一定的阻礙。近年來，國家層面設立了全民健身工作部際聯(lián)席會議、足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議制度、體教融合部際聯(lián)席會議機制等，但涉及體育產(chǎn)業(yè)領域尚未建立部際聯(lián)席會議制度，使得體育產(chǎn)業(yè)政策落實存在不足。

2.5體育產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈還需增強韌性

體育產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定不僅是體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的重要力量，而且也是暢通體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)外循環(huán)的有力抓手。一方面，從體育產(chǎn)業(yè)鏈來看，產(chǎn)業(yè)鏈包括供需鏈、空間鏈、企業(yè)鏈和價值鏈，而產(chǎn)業(yè)鏈的暢通需要內(nèi)部各鏈路的高效對接。例如：供需鏈的對接，即體育消費需求與生產(chǎn)需求的對接：空間鏈的對接，即區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的良性互動發(fā)展：企業(yè)鏈的對接，即相關聯(lián)企業(yè)之間的分工、交易、協(xié)作等。新時代體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展進程中，隨著社會主要矛盾轉化，我國體育消費需求呈現(xiàn)出精細化、小眾化、多樣化特征，而體育市場的產(chǎn)品與服務供給受制于產(chǎn)業(yè)結構不合理、市場主體較薄弱等影響，體育市場供給與體育消費需求存在著一定的不匹配問題，體育供需鏈對接不暢。由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平具有一定的差異性，一定程度上導致體育產(chǎn)業(yè)空間鏈的銜接不暢；由于我國體育市場主體數(shù)量相對偏少，龍頭骨干體育企業(yè)、“專精特新”中小微體育企業(yè)不多，僅體育制造類企業(yè)集聚顯著，體育服務類企業(yè)之間關聯(lián)性較弱，不利于關聯(lián)體育企業(yè)之間的暢通聯(lián)結。另一方面，從體育供應鏈看，供應鏈是指企業(yè)從原材料采購、運輸、加工制造、分銷直至送到顧客手中的過程而形成的鏈條。面對著國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力和國際貿(mào)易保護主義抬頭，中小微體育企業(yè)融資難、融資貴問題依然存在，導致體育企業(yè)物流周轉緩慢、上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展不暢等，體育制造的采購、運輸、生產(chǎn)呈現(xiàn)放緩態(tài)勢，體育用品跨區(qū)域貿(mào)易受阻，對體育產(chǎn)業(yè)供應鏈管理帶來了諸多不利影響。

2.6體育產(chǎn)業(yè)的新型數(shù)字技術應用與數(shù)字化發(fā)展有待加速推進

數(shù)字經(jīng)濟時代，體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型是推動體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的關鍵舉措。隨著體育市場不斷向精細化發(fā)展，體育市場的融合度不斷增強、開放度不斷提升，體育市場已不僅僅是提供體育產(chǎn)品與服務的單一化市場結構，而加大數(shù)字技術應用，推動體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，能夠積極適應體育市場細分化、體育消費多元化發(fā)展方向。當前，新型數(shù)字技術在體育產(chǎn)業(yè)領域應用不足、體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平不高等短板，制約體育產(chǎn)業(yè)轉型升級。一方面，體育產(chǎn)業(yè)的新型技術應用不足。體育企業(yè)布局數(shù)字技術前期的人力資源、軟硬件新型基礎設施等投入成本較高，中期的系統(tǒng)建設與數(shù)據(jù)平臺搭建等運維成本較高，后期的系統(tǒng)優(yōu)化與維護、網(wǎng)絡與信息維護等成本較高，導致體育企業(yè)對應用新型數(shù)字技術升級改造自身的動力不足。此外，國家層面對體育企業(yè)應用新型數(shù)字技術的服務規(guī)范、政策支持等不明確，導致不同類型體育企業(yè)規(guī)范應用新型數(shù)字技術的能力不強。另一方面，體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平不高。當前，體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化人才的培養(yǎng)渠道不暢通、培養(yǎng)體系不完善，導致體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化人才短缺、體育產(chǎn)業(yè)領域的新型基礎設施建設不足，體現(xiàn)在智慧體育場館、數(shù)字體育制造工廠、數(shù)字體育平臺等建設相對不足，體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型的基礎不牢。體育市場的數(shù)據(jù)采集、運用與管理體系較難建立，體育數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展還有諸多體制機制障礙，數(shù)據(jù)的安全性不能得到保證，制約數(shù)據(jù)要素賦能體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展。

3中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的展望

以《意見》在指導思想、基本原則以及主要任務等方面對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的新要求，并以10年來體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成績與不足為導向，凝練出新時期體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“一個主題”“兩個重點”“三項措施”“四個遵循”“五個抓手”（見圖2）。

3.1聚焦“一個主題”：推動體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展

在經(jīng)濟轉型升級邁向高質量發(fā)展、社會主要矛盾轉化等背景下，體育強國建設加快推進，體育產(chǎn)業(yè)需要聚焦高質量發(fā)展這一主題。體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展涉及多個維度。宏觀層面，可體現(xiàn)在體育產(chǎn)業(yè)對拉動經(jīng)濟、吸納就業(yè)、促進消費等方面的作用，即突出反映體育產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位與作用：中觀層面，可體現(xiàn)在體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局、結構優(yōu)化等方面；微觀層面，可體現(xiàn)在體育消費、體育市場監(jiān)管等方面。要從指導思想、主要任務以及保障措施等方面提出具體推動體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的意見，具體包括：需要強化要素創(chuàng)新驅動、構建現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、壯大市場主體、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境：需要以深化體育產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革為主線、以體育改革創(chuàng)新為根本動力、以滿足人民日益增長的體育需要為根本目的、以構建體育產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為契機：需要深化“放管服”改革、加強體育市場監(jiān)管、夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎：需要引導和培育體育消費、擴大體育供給，最終聚焦到推動體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展這一主題。

3.2突出“兩個重點”：從供需兩端推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要以提供體育產(chǎn)品與服務供給為要求，而且需要以引導和培育大眾的體育消費需求為基礎，因此，應從供需兩端合力推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2.1引導和培育體育消費

體育消費是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎和保障，引導和培育體育消費對體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展具有重要推動作用。（1）在培養(yǎng)居民體育消費習慣方面，應發(fā)揮各類單項體育協(xié)會的作用，推廣運動項目發(fā)展，打造全民健身賽事活動體系、深挖運動項目文化內(nèi)涵、建立完善體育運動水平等級評定標準和評定政策體系，圍繞潛在消費群體加強體育產(chǎn)品和服務供給。（2）在完善體育消費政策方面，鼓勵各地采取發(fā)放體育消費券等方式促進體育消費，運用數(shù)字技術創(chuàng)新體育消費支付產(chǎn)品，積極培育體育保險市場，健全體育消費信用體系和體育市場監(jiān)管體系，加快發(fā)展體育夜間經(jīng)濟，為促進居民跨區(qū)域消費提供便利。（3）在深化體育消費試點方面，統(tǒng)籌推進體育消費試點工作，建立試點城市間的溝通交流機制，推行試點工作績效評估制度，總結推廣創(chuàng)新經(jīng)驗和典型案例，形成可復制推廣的體育消費促進模式。

3.2.2擴大體育供給

從供需視角看，擴大體育產(chǎn)品和服務供給是為了滿足體育市場的多樣化需求。隨著體育產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革的深入推進，擴大體育產(chǎn)品與服務供給有利于在供給端更好地對接需求端的大眾體育消費變化。（1）補齊體育場地設施短板。通過實施全民健身場地設施補短板工程、支持打造體育特色村莊和鄉(xiāng)村體育旅游精品線路、推進社區(qū)配建足球場地設施、開展“百城千冰”群眾滑冰場建設等，加強體育場地設施建設，不斷補齊體育場地設施短板。（2）做大做強運動項目產(chǎn)業(yè)。運動項目產(chǎn)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的核心，通過大力發(fā)展運動項目產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮運動項目產(chǎn)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心地位，構建完整的運動項目產(chǎn)業(yè)鏈條、支持有條件的運動項目打造賽事活動體系，不斷豐富體育各類產(chǎn)品和服務供給。（3）創(chuàng)新開發(fā)新產(chǎn)品。通過培育“互聯(lián)網(wǎng)+健身”新模式、運用各類平臺宣傳優(yōu)秀體育文化產(chǎn)品、開發(fā)虛擬運動產(chǎn)品、舉辦配套虛擬運動賽事、推動體育會展行業(yè)數(shù)字化轉型、創(chuàng)新體育消費新場景等，以催生體育新產(chǎn)品，培育體育新消費。

3.3推進“三項措施”：營造良好的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

營造良好的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境是推動體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的重要舉措，可圍繞深化體育領域“放管服”改革、加強體育市場監(jiān)管、夯實體育產(chǎn)業(yè)基礎等方面進行。

3.3.1深化“放管服”改革

深化體育“放管服”改革是完善體育體制機制、激發(fā)體育市場活力的重要舉措，需要從激發(fā)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力、加強體育賽事管理、規(guī)范公共體育場館委托經(jīng)營管理等方面著手。（1）在基本公共體育服務的內(nèi)容與標準方面，需要厘清政、事、社、企邊界，優(yōu)化政府購買服務方式：在激發(fā)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力方面，需要完善社會辦體育和市場辦體育的體制機制，優(yōu)化體育發(fā)展環(huán)境。（2）體育賽事是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中顯性度較高的業(yè)態(tài)類型，具有影響力大、關注度高等特點，推動建立體育與多部門協(xié)同的體育賽事綜合服務機制，在服務保障和監(jiān)督管理等方面規(guī)范各類體育賽事發(fā)展，做大做強體育賽事規(guī)模，形成完善的體育賽事體系，助力體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（3）充分發(fā)揮公共體育場館的服務功能，以更好地服務全民健身為導向，通過開展公共體育場館開放服務提升行動，提升公共體育場館的社會效益：通過創(chuàng)新公共體育場館運營管理機制，拓展經(jīng)營模式，提升公共體育場館的綜合效益與發(fā)展能級。

3.3.2加強體育市場監(jiān)管

體育市場是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀主體，加強體育市場監(jiān)管，有利于促進體育市場的持續(xù)健康發(fā)展，助力體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。隨著體育領域深化“放管服”改革的深入推進，體育領域已由過去的審批管理向監(jiān)管服務轉變。在此背景下，加強監(jiān)管尤為重要?？蓮耐晟企w育市場監(jiān)管體制、強化行業(yè)管理、加強運動項目管理等方面，加強體育市場監(jiān)管。（1）通過完善競賽分級分類監(jiān)管機制、完善職業(yè)體育發(fā)展的監(jiān)管政策、完善賽事活動安全應急管理體系、完善事中事后監(jiān)管機制，規(guī)范和健全體育市場監(jiān)管體制：通過完善體育賽事活動等重點領域的監(jiān)管制度體系，促進體育產(chǎn)業(yè)各領域的規(guī)范化發(fā)展。（2）通過發(fā)揮行業(yè)管理在體育市場監(jiān)管中的積極作用，強化行業(yè)管理責任，提高行業(yè)安全管理水平。（3）通過加強對重點項目和高危項目的監(jiān)管，制定準入標準，強化屬地監(jiān)管意識，壓實地方和基層管理責任，建立健全體育賽事活動安全責任懲戒機制，保障參與者人身安全和承辦企業(yè)的合法權益。

3.3.3夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

推進體育標準化工作、健全產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度等方面，均有利于夯實體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。（1）推進體育標準化建設。第一，根據(jù)體育行業(yè)的新變化、新特征、新趨勢，修訂《體育標準化管理辦法》，規(guī)范體育標準化活動，建立高效的標準化建設工作機制。第二，通過在場地設施、器材裝備等方面，加強體育標準化建設，在國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等方面形成體育標準體系，發(fā)揮體育標準化工作在規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。第三，重點對具有高危險性的體育項目制定強制性國家標準、準人標準等，做好體育輿情監(jiān)測預警工作，提升網(wǎng)絡輿情應對能力。第四，支持全國性體育協(xié)會開展標準研制，發(fā)揮全國性體育協(xié)會在推進體育項目發(fā)展中的積極作用。第五，支持高等院校、體育企業(yè)等參與制定運動項目相關標準，根據(jù)項目發(fā)展差異，充分研判、精準施策，調(diào)動各方力量參與體育標準化建設工作。（2）健全產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)研制度。通過推動部門間信息共享，建立體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)定期發(fā)布機制：健全體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，推動重點行業(yè)、運動項目產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的監(jiān)測工作：對于體育消費而言，需要加強專項統(tǒng)計、研制統(tǒng)計分類、開展統(tǒng)計調(diào)查等。

3.4堅持“四個遵循”：實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振

中國體育產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其發(fā)展不僅需要遵循國家政策導向，而且需要與我國經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振，即以供給側結構性改革、社會主要矛盾轉化、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局等為要求。

3.4.1以深化體育產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革為主線

深化供給側結構性改革，根本上是使我國供給能夠更好滿足人民美好生活需要。以深化體育產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革為主線，從供需兩端發(fā)力，能夠促進供給與需求高效匹配。一方面，以體育高質量供給創(chuàng)造體育有效需求。在體育市場上，體育供給主要是指體育產(chǎn)品與服務供給，體育高質量供給主要是指適應市場需求的中高端供給。近年來，國家大力推動冰雪運動、山地戶外運動、航空運動等項目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為大眾參與多樣化體育需求提供更多選擇：國家積極承辦大型體育賽事（如北京2022年冬奧會、冬殘奧會及杭州2022年亞運會等），為大眾觀賞高層次體育賽事提供基礎保障。另一方面，以體育有效需求牽引體育高質量供給。一般意義上，體育有效需求是指大眾對體育市場產(chǎn)品與服務的需求。在消費結構升級背景下，大眾體育需求向個性化、多層次、差異化、定制化、線上化、場景化等方向轉化，倒逼體育市場的體育制造智能化改造、體育健身服務智慧化供給、體育場館智能化升級、體育零售一站式服務等，進而形成體育需求倒逼體育供給、體育有效供給滿足體育多樣化需求的良好發(fā)展格局。

3.4.2以體育改革創(chuàng)新為根本動力

新時代推動體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展應以體育改革創(chuàng)新為根本動力，破解體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點難點焦點問題。新時代發(fā)起的新一輪體育改革圍繞體育管理體制，即深化體育改革的首要任務是推進體育管理體制改革，具體包括體育行政管理改革、競技體育領域相關改革、群眾體育領域相關改革以及體育產(chǎn)業(yè)領域相關改革等多方面。區(qū)別于西方市場化管理體制，目前我國體育產(chǎn)業(yè)管理體制主要是政府與市場結合型。推進我國體育產(chǎn)業(yè)管理體制改革需要處理好政府與市場的關系，夯實市場主體地位，并更好發(fā)揮政府監(jiān)管和服務職能。（1）著力推進體育行政管理改革，釋放體育市場活力。通過打破運動項目管理中心與運動項目協(xié)會“兩塊牌子，一套人馬”的組織架構，將具體管理事務轉移到協(xié)會，由體育部門辦體育轉變?yōu)槿鐣餐瑓⑴c辦體育，不斷完善社會力量參與的體制機制，增強體育內(nèi)生動力。（2）著力推進運動項目重點領域改革，推進體育市場化進程。充分發(fā)揮運動項目協(xié)會在推動運動項目市場化、職業(yè)化進程中的積極作用：推進運動項目管理體制機制改革，發(fā)揮運動項目產(chǎn)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心地位、在活躍體育市場中的重要作用。（3）著力推進群眾體育重點領域改革，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。通過深化社會體育指導員管理制度改革，發(fā)揮其在提供健身指導服務、體育培訓服務中的積極作用：創(chuàng)新體育綜合體、體育公園、體育小鎮(zhèn)的運營方式，發(fā)揮典型示范作用，推動群眾體育工作的改革創(chuàng)新。（4）著力推進體育產(chǎn)業(yè)重點領域改革，發(fā)揮示范引領作用。通過優(yōu)化營商環(huán)境，吸引社會力量進入體育市場：通過開展體育消費試點城市遴選、全國社會力量辦體育改革試點、定期發(fā)布體育旅游精品線路等，建設適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的新型體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式、新樣板。

3.4.3以滿足人民日益增長的體育需求為根本目的

推動體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展需要兼顧發(fā)揮經(jīng)濟效益、社會效益以及生態(tài)效益。而以滿足人民日益增長的體育需求為根本目的，推動體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，本質上就是最大化地發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的社會效益。依據(jù)《體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（ 2019）》，體育產(chǎn)業(yè)包括¨個大類、37個中類、71個小類。推動體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，滿足人民日益增長的體育需求，需要體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各業(yè)態(tài)的高質量發(fā)展，以提供多樣化體育產(chǎn)品與服務供給?？赏ㄟ^完善多元化體育賽事體系、優(yōu)化體育賽事市場環(huán)境等，推動體育競賽表演業(yè)高質量發(fā)展：通過完善不同類型的健身休閑服務體系、培育健身休閑市場主體等，推動體育健身休閑業(yè)高質量發(fā)展：通過增強體育智能生產(chǎn)與裝備制造水平，推動體育用品制造業(yè)高質量發(fā)展：通過加強體育貿(mào)易代理能力、提高體育平臺銷售水平、開發(fā)運用體育新零售模式等，推動體育用品貿(mào)易業(yè)高質量發(fā)展：通過創(chuàng)新線上體育培訓發(fā)展模式、提供不同類型的體育培訓產(chǎn)品，增強體育培訓的科技化、智能化水平，推動體育教育與培訓業(yè)高質量發(fā)展：通過開發(fā)普及智慧體育場館新模式，推動體育場地設施建設高質量發(fā)展；通過借助5G、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術賦能體育傳媒與影視發(fā)展，推動體育傳媒與信息服務業(yè)高質量發(fā)展。整體上看，推動體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展需要以滿足大眾體育需要為根本，把社會效益放在重要位置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

3.4.4以構建體育產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為契機

新時代體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展應以“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為戰(zhàn)略導向。（1）暢通國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新時代暢通國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要擴大體育內(nèi)需，提升國內(nèi)體育消費規(guī)模，完善體育產(chǎn)業(yè)政策體系，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，探索建立全國統(tǒng)一體育大市場，夯實體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，有效推動國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展。（2）暢通國內(nèi)國際2個市場。統(tǒng)籌國內(nèi)國際2個層面的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要以國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)大循環(huán)為主體，充分依托國內(nèi)體育市場的內(nèi)需潛力，形成與國際體育市場的有效對接，暢通體育產(chǎn)業(yè)鏈、體育供應鏈，促進國內(nèi)國際體育市場的互通互聯(lián)，提升體育產(chǎn)業(yè)國際競爭力。新時代構建體育產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，應以擴大體育內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，有效暢通國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展：以促進國內(nèi)國際的體育產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈優(yōu)化升級為重點，加強國內(nèi)國際2個市場的對接，推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質增效。

3.5圍繞“五個抓手”：推動體育產(chǎn)業(yè)全面轉型升級

體育產(chǎn)業(yè)轉型升級意義重大，從宏觀層面看，可拉動經(jīng)濟增長、吸納就業(yè)；從中觀層面看，可優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結構、變革體育產(chǎn)業(yè)組織；從微觀層面看，可培育體育消費、優(yōu)化體育市場。故應可圍繞以下方面推動其全面轉型升級。

3.5.1強化要素創(chuàng)新驅動

新時代體育產(chǎn)業(yè)的要素供給不僅需要土地、勞動力等基本生產(chǎn)要素的支撐，而且在新質生產(chǎn)力的引領下，還需要科技創(chuàng)新的支撐。（1）在科技支撐體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，要支持新興數(shù)字技術在體育產(chǎn)業(yè)領域的創(chuàng)新應用，拓展體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應用場景。如可通過借助新型科技裝備，獲取準確、多樣、實時的運動健身數(shù)據(jù)并進行分析，反饋運動量、運動強度、動作姿勢等信息，形成科學的運動方式。（2）在金融資本支撐體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，要鼓勵設立多方參與的體育產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)新金融服務方式，更好地服務體育實體經(jīng)濟，以推動資本市場高質量發(fā)展。（3）在人才支撐體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，要以建設高水平體育產(chǎn)業(yè)學院為目標導向，為打造高水平人才儲備提供支撐基礎。（4）在數(shù)據(jù)支撐體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，數(shù)字經(jīng)濟時代數(shù)據(jù)成為重要生產(chǎn)要素，要推進體育產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心和體育全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)庫建設，可通過促進大數(shù)據(jù)、云計算、5G、VR/AR、人工智能等新型數(shù)字技術應用體育產(chǎn)業(yè)領域，發(fā)揮數(shù)據(jù)在流通、共享、融合等方面的積極作用，著力提升數(shù)據(jù)要素的基礎性和戰(zhàn)略性作用，促進體育智能制造、體育智慧場館、體育新零售等相關業(yè)態(tài)發(fā)展，推進體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型。

3.5.2構建現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系

構建現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系是推動新時代體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的一個重要抓手。目前業(yè)界以及學界對現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系的認識與研究還處于起步階段，要從加快發(fā)展體育服務業(yè)、推動體育制造業(yè)轉型升級、縱深推進體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面構建現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。具體實施措施包括：一是要形成以健身休閑業(yè)和競賽表演業(yè)為核心、體育制造業(yè)與體育服務業(yè)融合發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)體系，突出體育主導產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)之間融合的輻射擴散作用：二是開發(fā)覆蓋兒童青少年、女性、老年群體的全生命周期的生活性體育服務，加快發(fā)展生產(chǎn)性體育服務，突出圍繞生活性和生產(chǎn)性體育服務業(yè)，打破傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)結構樣態(tài)，升級體育產(chǎn)業(yè)結構；三是推進體育用品制造業(yè)向服務化延伸，打破傳統(tǒng)體育用品制造業(yè)與體育服務業(yè)的業(yè)態(tài)邊界：四是實施“體育+”工程，促進體育產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)融合，促進體育康養(yǎng)、體育旅游等業(yè)態(tài)發(fā)展；五是從國家以及省域層面打造示范基地、建設體育文化旅游帶，通過示范基地和體育文化旅游帶的引領作用，構建區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟增長極。

3.5.3優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局需要從對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、促進區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善特色產(chǎn)業(yè)布局、加強體育產(chǎn)業(yè)基地建設等方面展開。（1）對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。支持雄安新區(qū)與京津冀體育產(chǎn)業(yè)共建共享一體化謀劃、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展濱海體育休閑項目與長三角體育賽事一體化發(fā)展等。（2）促進區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動機制、培育一批具有較大影響力的體育賽事名城、國家體育消費試點城市，促進區(qū)域資源共享、融合互通，形成體育產(chǎn)業(yè)增長極網(wǎng)絡。（3）完善特色產(chǎn)業(yè)布局。加大建設“戶外運動產(chǎn)業(yè)培育工程”，鼓勵各地因地制宜發(fā)展各類運動項目。可通過編制冰雪、水上、山地、自行車等戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大市場化開發(fā)，提高戶外運動產(chǎn)業(yè)對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用：建立國家步道體系，探索形成“步道+水道+雪道+跑道”網(wǎng)狀布局：推動可利用的自然資源向戶外運動開放，利用水域、空域、冰雪、山地等自然資源，開發(fā)戶外運動賽事活動，打造戶外活動品牌。（4）加強體育產(chǎn)業(yè)基地建設。通過打造一批國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范單位和示范項目，并加強考核管理與強化退出機制，發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)示范基地的集聚效應和輻射效應。

3.5.4壯大體育市場主體

體育市場主體發(fā)展狀況能夠反映體育市場活躍程度，需要從培育龍頭企業(yè)、扶持中小微企業(yè)、激發(fā)社會組織活力等方面，壯大體育市場主體。一是培育龍頭企業(yè)。通過政策層面加大對體育龍頭企業(yè)的支持力度，做大做強以用品生產(chǎn)與加工制造為主營業(yè)務的體育用品制造企業(yè)、以賽事運作與轉播服務為主營業(yè)務的體育競賽表演企業(yè)、以體育建筑與設計為主營業(yè)務的體育場地設施建筑企業(yè)等，加快“走出去”，提升中國體育企業(yè)國際競爭力。二是扶持體育中小微企業(yè)。體育中小微企業(yè)數(shù)量和質量是體育市場主體活躍程度的重要標志。通過加大對體育中小微企業(yè)的財稅政策扶持，引導體育企業(yè)走專業(yè)化、精細化、特色化和新穎化的發(fā)展道路，不斷深耕細分領域，提升體育產(chǎn)品與服務供給質量，培育壯大中小微體育企業(yè)。三是激發(fā)社會組織活力。通過充分發(fā)揮體育社會組織在承接政府職能、提供公共體育服務、優(yōu)化體育市場結構、促進體育市場規(guī)范化發(fā)展等方面的積極作用，不斷優(yōu)化體育市場環(huán)境，促進體育市場主體力量壯大。

3.5.5改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境可從推進服務平臺建設、健全國內(nèi)國際市場體系、構建開放新格局等方面展開。在推進服務平臺建設方面，通過發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)信息、政務發(fā)布、資源交易等平臺作用，促進體育資源公開自由流轉：支持部門協(xié)同聯(lián)動，建立體育賽事“一站式”服務平臺：推進“互聯(lián)網(wǎng)+健身”，建立全民健身信息服務平臺，以更好地服務全民健身以及體育市場主體發(fā)展。在健全國內(nèi)國際市場體系方面，以“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為引領，依托國內(nèi)市場，健全體育資源市場化配置機制，激發(fā)體育市場活力，形成國內(nèi)大循環(huán)；引進國際優(yōu)質體育資源，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，形成國內(nèi)國際體育市場互通互聯(lián)、協(xié)同發(fā)展的良好格局。在構建開放新格局方面，充分利用“一帶一路”“上合組織”等多邊國際合作平臺，深化體育產(chǎn)業(yè)對外交流：借助中國國際進出口博覽會等國家級平臺，推動體育企業(yè)、項目、產(chǎn)品與服務“引進來，走出去”。

4結語

在體育強國建設進程中，體育產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展對轉方式、調(diào)結構、惠民生具有積極推動作用。在《意見》指引下，全民健身上升為國家戰(zhàn)略，為“十三五”時期體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎，也為“十四五”時期體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到5萬億元發(fā)展目標指明了方向。研究以《意見》頒布10周年為契機，回顧10年來我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成就與不足，并展望體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，為推動體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，以及更好地發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益提供理論參考。