關(guān)鍵詞：數(shù)字絲綢之路 數(shù)據(jù)跨境市場 數(shù)據(jù)要素

一、引言

隨著全球數(shù)字化進程加速，以數(shù)據(jù)為代表的新興生產(chǎn)要素成為驅(qū)動經(jīng)濟增長的重要力量。上海數(shù)據(jù)交易所等機構(gòu)測算數(shù)據(jù)顯示，2022年全球數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模已達906億美元，預(yù)計至2030年有望達到3011億美元。①表明國際數(shù)據(jù)交易行業(yè)市場將會蓬勃發(fā)展（圖1）。中國雖日益占有重要的地位，但距離美國等發(fā)展起步早、發(fā)展程度高的數(shù)字經(jīng)濟主體仍有較大差距。數(shù)據(jù)跨境流動機制不健全是制約中國主動參與全球數(shù)據(jù)交易市場的“短板”。黨的二十屆三中全會指出，“加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制”。②

當數(shù)據(jù)成為關(guān)乎國家安全與國際利益分配格局的戰(zhàn)略性資源，數(shù)據(jù)跨境流動的規(guī)則建設(shè)與治理隨之成為全球數(shù)據(jù)治理及國際關(guān)系博弈的重要議題。各數(shù)字經(jīng)濟主體相繼出臺數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則，如美國主導(dǎo)的《跨境隱私保護規(guī)則》（Cross - Border Privacy Rules，CBPR）促進了成員國間高效靈活的數(shù)據(jù)跨境流動，歐盟推出的《通用數(shù)據(jù)保護條例》（General Data Protection Regulation，GDPR）體現(xiàn)了其政策的本土化與“數(shù)據(jù)人權(quán)本源”導(dǎo)向。中國作為世界第二大數(shù)字經(jīng)濟主體，在發(fā)展過程中確立了審慎限制跨境數(shù)據(jù)流動的屬地治理模式，將維護國家主權(quán)與數(shù)據(jù)安全作為基本治理理念，通過對內(nèi)完善數(shù)據(jù)立法、對外融入已有數(shù)據(jù)協(xié)定及構(gòu)建區(qū)域合作協(xié)定等方式參與全球數(shù)據(jù)治理。①然而中國數(shù)據(jù)跨境流動體系建設(shè)仍處于起步階段，一方面針對數(shù)據(jù)安全評估、數(shù)據(jù)重要性界定的標準規(guī)范有待完善，另一方面相關(guān)規(guī)章制度分散于各行業(yè)領(lǐng)域的具體規(guī)章之中，尚缺乏完整制度體系。②隨著全球數(shù)據(jù)治理博弈日益加劇，中國需盡快出臺數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則方案以在數(shù)據(jù)資源競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位，打破美歐主導(dǎo)格局。③

“一帶一路”倡議是中國參與全球治理的頂層設(shè)計，“數(shù)字絲綢之路”作為其重要組成部分為中國構(gòu)建區(qū)域合作數(shù)據(jù)跨境市場提供了重要實踐場景。中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動中指出，中方將創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)，擴大數(shù)字產(chǎn)品等市場準人，深化數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域改革，表明中國探索搭建國際數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則新體系的決心。以往的研究表明，“一帶一路”沿線國家間數(shù)據(jù)空間治理面臨國際競爭壓力、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘等諸多制約，而數(shù)據(jù)要素對“一帶一路”中資本與技術(shù)要素的跨境貿(mào)易存在顯著驅(qū)動效應(yīng)，⑤其有序跨境流動將賦能“一帶一路”統(tǒng)一大市場建設(shè)，⑥利于各國填平發(fā)展溝壑、共享數(shù)字經(jīng)濟紅利。然而時至今日，連接“一帶一路”沿線各國且具備統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則體系尚未建立，因此本文提出構(gòu)建“數(shù)字絲綢之路”數(shù)據(jù)跨境流動機制的邏輯框架與路徑選擇旨在彌補這一空缺。

本文的邊際貢獻在于：一是從國內(nèi)、國際數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)情況出發(fā)，提出基于“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)數(shù)據(jù)跨境流動機制，為中國參與國際數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則制定提供有效切口；二是從強化數(shù)據(jù)跨境流動機制頂層設(shè)計、完善數(shù)據(jù)跨境政策法規(guī)、培育多元數(shù)據(jù)交易模式、打造數(shù)據(jù)跨境流動生態(tài)的角度構(gòu)建了“數(shù)字絲綢之路”數(shù)據(jù)跨境流動機制的邏輯框架；三是提出了發(fā)揮“一帶一路”沿線數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)與市場環(huán)境優(yōu)勢，助力“數(shù)字絲綢之路”數(shù)據(jù)跨境市場穩(wěn)定繁榮發(fā)展的建設(shè)路徑。

二、國內(nèi)外數(shù)據(jù)要素市場與“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)要素指根據(jù)特定生產(chǎn)需求匯聚、整理、加工而成的計算機數(shù)據(jù)及其衍生形態(tài)。⑦數(shù)據(jù)具有替代土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的功能，還具有融合傳統(tǒng)生產(chǎn)要素創(chuàng)造新價值的功能，是高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力，也是敏捷治理的關(guān)鍵要素。數(shù)據(jù)要素市場是以市場化資源配置方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素高效流動的重要載體，其范圍包含數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素價值化中的交易關(guān)系及數(shù)據(jù)價值化的場所，囊括原始數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)產(chǎn)品的形成全過程?！皵?shù)字絲綢之路”數(shù)據(jù)跨境流動機制，涉及國內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)和數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則體系建設(shè)，具體分析如下：

1．國內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)

國內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)是中國參與數(shù)據(jù)跨境治理的基礎(chǔ)。自2014年大數(shù)據(jù)首次被寫入政府工作報告開始，中國數(shù)據(jù)要素政策進入體系化構(gòu)建階段?！笆濉逼陂g數(shù)據(jù)要素與中國實體經(jīng)濟進一步融合，《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》等系列政策的實施培育了一批互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè)與數(shù)據(jù)交易機構(gòu)，激活了中國數(shù)據(jù)要素市場的流通交易。2019年黨的第十九屆四中全會增列數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素，啟動了數(shù)據(jù)要素市場化配置的頂層設(shè)計?！吨泄仓醒?/p>

國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等文件的相繼出臺進一步完善了中國數(shù)據(jù)要素市場化配置機制。2022年12月《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、協(xié)同治理等方面確立了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系基本架構(gòu)。2023年3月中國組建國家數(shù)據(jù)局以協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)。

及至今日，全國各省市已建立北京國際大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所等80余家數(shù)據(jù)交易中心，為數(shù)據(jù)要素市場提供了交易與監(jiān)管平臺；騰訊、字節(jié)跳動、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依托先進技術(shù)生產(chǎn)各類數(shù)據(jù)產(chǎn)品，持續(xù)驅(qū)動數(shù)字產(chǎn)業(yè)活力增長；《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等法律制度的落地實施為國內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場的安全發(fā)展與民眾權(quán)利保障提供了規(guī)制措施。數(shù)據(jù)要素市場基礎(chǔ)設(shè)施及交易環(huán)境持續(xù)改善、市場活力日益增強、安全發(fā)展法律制度基本確立，標志著中國數(shù)據(jù)要素市場化格局初步形成。①

然而，當前國內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場仍處于初級階段，依然存在發(fā)展問題。就市場制度體系而言，中國數(shù)據(jù)要素市場存在產(chǎn)權(quán)界定制度不夠完善、數(shù)據(jù)分級制度不夠健全、數(shù)據(jù)安全保障不足等問題；就市場法制化程度而言，中國數(shù)據(jù)要素市場整體法制化程度不高，缺乏完整法律制度框架，其相關(guān)法案多分散于各行業(yè)規(guī)章制度中，增加了規(guī)章制度的執(zhí)行難度；就市場管理執(zhí)行過程而言，規(guī)章制度的不完善和監(jiān)督管理的不到位，對市場主體數(shù)據(jù)權(quán)利的有效保護存在事前監(jiān)管困難、事后懲處不力等問題。②

2．數(shù)據(jù)跨境流動與治理體系

（1）數(shù)據(jù)跨境流動與治理

數(shù)據(jù)跨境流動指數(shù)據(jù)跨越國家邊境進行流動以在他國被訪問、獲取與操作。數(shù)據(jù)跨境市場強調(diào)在保障國家安全的前提下通過國際多邊治理合作，推動數(shù)據(jù)要素自由安全跨境流通。對數(shù)據(jù)跨境治理的研究一般基于主權(quán)安全、數(shù)據(jù)貿(mào)易及法律法規(guī)三個層面。數(shù)據(jù)跨境流動主權(quán)安全研究涉及數(shù)據(jù)流動、安全與主權(quán)的關(guān)系，通過各國跨境數(shù)據(jù)治理政策比較界定數(shù)據(jù)風(fēng)險與識別風(fēng)險路徑，③為數(shù)據(jù)跨境流動提供規(guī)制措施；④數(shù)據(jù)貿(mào)易研究關(guān)注流動規(guī)制對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的影響，如《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（The GeneralAgreement on Trade in Services，GATS）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（Digital Economy Partnership Agreement，DEPA）、世界貿(mào)易組織多邊貿(mào)易體制等貿(mào)易政策如何影響全球數(shù)據(jù)治理；①法律法規(guī)研究各國數(shù)據(jù)流動立法情況，并對規(guī)制模式提出意見。②

（2）數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則建設(shè)國際經(jīng)驗

目前全球統(tǒng)一的數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則尚未形成，世界主要數(shù)字經(jīng)濟主體已出臺政策為其數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)制提供支撐。③21世紀以來，世界各國已推出涉及數(shù)據(jù)貿(mào)易議題的自貿(mào)協(xié)定近120個，覆蓋110個國家與地區(qū)（如表1所示），其中以美國與歐盟最具代表性。美國依托自身數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以促進數(shù)據(jù)自由流通、維護數(shù)字企業(yè)利益為導(dǎo)向制訂數(shù)據(jù)貿(mào)易規(guī)則，依據(jù)《澄清境外數(shù)據(jù)的合法使用法案》（The Clarifying Lawful Overseas Use of Data Act，CLOUD Act）在主張數(shù)據(jù)自由流通的市場導(dǎo)向的同時，對本國數(shù)據(jù)實施嚴格保護，常采取“長臂管轄”以單方面制造數(shù)據(jù)流通壁壘滿足其擴張數(shù)據(jù)優(yōu)勢的需要，④其主導(dǎo)的CBPR協(xié)議顯著促進了亞太經(jīng)合組織成員國間高效靈活的數(shù)據(jù)跨境流動。歐盟的數(shù)據(jù)跨境政篥倡導(dǎo)歐盟數(shù)據(jù)一體化與對數(shù)據(jù)人權(quán)的尊重保護，對歐盟外部數(shù)據(jù)主體進行嚴格安全評估與規(guī)制，對歐盟內(nèi)部數(shù)據(jù)主體則具有相當?shù)淖灾餍耘c靈活性，GDPR協(xié)議、《非個人數(shù)據(jù)自由流動條例》（Regulation onthe Free Flow of Non - personal Data）、《數(shù)據(jù)法案》（Data Act）等條例的頒布實施標志歐盟數(shù)據(jù)流通法律框架已經(jīng)建立。其他國家政府與國際組織也相繼出臺《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional ComprehensiveEconomic Partnership，RCEP）、《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Comprehensive and ProgressiveAgreement for Trans - Pacific Partnership，CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（Digital Economy PartnershipAgreement，DEPA）等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定以在全球數(shù)據(jù)資源博弈中維護自身利益。

（3）中國數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則建設(shè)情況

健全的數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則體系是中國參與國際數(shù)據(jù)資源競爭、引導(dǎo)建設(shè)數(shù)據(jù)跨境治理體系的前提。中國數(shù)據(jù)跨境流動量日益增加，對數(shù)據(jù)跨境流動與治理體系的探索不斷深入。⑤一是中國數(shù)據(jù)跨境治理框架已基本建立。《中共中央

國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等文件相繼出臺，標志著中國不斷完善相關(guān)頂層設(shè)計，推進數(shù)據(jù)安全有序跨境流動；《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》等配套法案的實施表明中國數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管體系已經(jīng)逐漸成形。二是中國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模持續(xù)增大。5G用戶全球占比超過60%，數(shù)據(jù)中心算力總規(guī)模位居世界第二。①“數(shù)字絲綢之路”借助中國在人工智能、5C、云計算等領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢，為各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供硬件支持，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展薄弱地區(qū)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了網(wǎng)絡(luò)支持效率，其中在南非合作建成非洲首個5G獨立商用網(wǎng)絡(luò)，使非洲地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，為數(shù)據(jù)跨境流動奠定了堅實基礎(chǔ)。三是中國數(shù)字領(lǐng)域國際合作不斷拓展。截至2024年4月，中國已與五大洲31個國家建立雙邊電子商務(wù)合作機制，（并同阿拉伯國家、中亞五國等區(qū)域組織建立數(shù)據(jù)安全合作倡議，在多邊數(shù)字治理中發(fā)揮重要作用。同時，中國在已正式加入RCEP后積極申請加入DEPA、CPTPP等國際貿(mào)易協(xié)定，意圖在數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則方面加強國際合作，消除貿(mào)易障礙。四是中國開展多平臺多地數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管試點。國家發(fā)改委、商務(wù)部等政府機關(guān)已出臺相應(yīng)方案，全國各省市也陸續(xù)頒布數(shù)據(jù)條例或數(shù)據(jù)條例草案，促進數(shù)據(jù)流通利用，加速數(shù)據(jù)跨境市場建設(shè)。

然而，中國數(shù)據(jù)跨境流動體系依然存在部分問題。從監(jiān)管措施視之，目前的跨境流動監(jiān)管體系與數(shù)據(jù)保護水平不夠完善，境內(nèi)前置審批等部分規(guī)章制度不夠周全，同時境內(nèi)監(jiān)管法律法規(guī)分散在各個行業(yè)內(nèi)不能形成統(tǒng)籌，以致數(shù)據(jù)評估與審核過程出現(xiàn)標準口徑不一的情況。從中國在全球數(shù)據(jù)跨境治理體系中的作用視之，中國數(shù)據(jù)跨境治理體系同WTO等現(xiàn)行主流貿(mào)易規(guī)則不兼容，國際合作數(shù)據(jù)跨境流動治理參與度較低，“朋友圈”有待拓展。此外，在中國尋求擴展數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域國際影響力、參與全球數(shù)據(jù)跨境治理的新階段，面臨如何應(yīng)對來自美國及其盟友對中國參與數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則制定的排斥問題?；凇皵?shù)字絲綢之路”構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境市場正是這一視角下的破局之路。

3．以“數(shù)字絲綢之路”探索數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則新體系

盡管“一帶一路”早期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已為“數(shù)字絲綢之路”奠定基礎(chǔ)，但其發(fā)展真正搭載數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)應(yīng)源于2015年世界互聯(lián)網(wǎng)大會對推動全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建“數(shù)字絲綢之路”的論壇討論，2016年“一帶一路”空間認知國際會議隨之提出“數(shù)字絲綢之路”國際科學(xué)計劃，期望通過跨國數(shù)據(jù)與技術(shù)共享為“一帶一路”建設(shè)提供可持續(xù)發(fā)展動力?！皵?shù)字絲綢之路”概念由習(xí)近平總書記于2017年第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上正式提出，旨在將數(shù)字設(shè)施與技術(shù)同“一帶一路”倡議有機結(jié)合，堅持以數(shù)字產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加強沿線各國在數(shù)字經(jīng)濟與人工智能等數(shù)字密集型產(chǎn)業(yè)及相關(guān)前沿領(lǐng)域的合作；2018年全國網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作會議中，習(xí)近平總書記進一步強調(diào)需加強同沿線國家在數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)安全等方面的合作；③2023年第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平總書記宣布中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動，其中指出中方將創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)，擴大數(shù)字產(chǎn)品等市場準人，深化數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域改革。

“數(shù)字絲綢之路”是數(shù)字經(jīng)濟背景下持續(xù)推進“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，表明中國探索搭建數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則新體系的決心，在沿線各國積極參與下已取得多方面卓越成就。從頂層設(shè)計角度，高級別交流活動的持續(xù)開展與《數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動倡議》《全球數(shù)據(jù)安全倡議》等共建數(shù)字經(jīng)濟秩序倡議的提出使中國與沿線國家增強了經(jīng)濟、文化聯(lián)系與政治互信，中國同五大洲17個國家簽署了“數(shù)字絲綢之路”合作諒解備忘錄，在數(shù)字經(jīng)濟合作機制方面得到完善與深化。從數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化角度，中國以投融資體系建設(shè)與數(shù)字化人才培養(yǎng)為抓手，前者如《中國一中東歐國家合作索菲亞綱要》的制訂為“一帶一路”沿線國家數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量投資環(huán)境的建設(shè)起到積極示范作用，后者如通過吉爾吉斯斯坦“數(shù)字游牧民族”試點項目、《非洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》等數(shù)字化發(fā)展方案，為“數(shù)字絲綢之路”項目培育和輸送了大批高水平建設(shè)人才。

當前數(shù)據(jù)跨境流動在“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)中所起的作用相對有限。從國內(nèi)環(huán)境而言，市場規(guī)則與相關(guān)法律制度的不成熟使數(shù)據(jù)價值難以發(fā)揮，國內(nèi)數(shù)據(jù)跨境流通和釋放量的不足導(dǎo)致“一帶一路”數(shù)據(jù)共享平臺交易量不高，在不完全的市場中數(shù)據(jù)價格難以體現(xiàn)數(shù)據(jù)價值。從國際環(huán)境而言，“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展水平不一，貿(mào)易規(guī)則、數(shù)據(jù)標準和監(jiān)管機制難以協(xié)調(diào)，同時由于復(fù)雜地緣關(guān)系缺乏國際監(jiān)管合作，不利于數(shù)據(jù)要素的跨境流動。從數(shù)據(jù)要素本身特征而言，數(shù)據(jù)要素同其他生產(chǎn)要素的緊密關(guān)聯(lián)使得其價值難以單獨核算，因此針對其產(chǎn)權(quán)界定、治理方式等規(guī)章制度依然處于探索階段。

三、“數(shù)字絲綢之路”數(shù)據(jù)跨境流動機制建議的邏輯框架

“數(shù)字絲綢之路”數(shù)據(jù)跨境流動機制是中國參與全球數(shù)據(jù)治理的重要頂層設(shè)計，旨在連接“一帶一路”沿線重要數(shù)字經(jīng)濟主體，使各國的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品在跨境應(yīng)用場景中匯聚融合。

1．強化“數(shù)字絲綢之路”數(shù)據(jù)跨境市場頂層設(shè)計

（1）共建“數(shù)字絲綢之路”數(shù)據(jù)跨境監(jiān)督管理機構(gòu)

加快完善數(shù)據(jù)要素跨境協(xié)同機制是“數(shù)字絲綢之路”數(shù)據(jù)跨境流動機制建設(shè)的重要命題。在“數(shù)字絲綢之路”沿線各國數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展，各地成立數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字經(jīng)濟繁榮以中國、新加坡等為核心節(jié)點的背景下，各國應(yīng)共建數(shù)據(jù)跨境監(jiān)督管理機構(gòu)以回應(yīng)市場主體對組建國際層面專職管理部門的期待，其建設(shè)方式應(yīng)參照歐盟數(shù)據(jù)保護委員會等數(shù)據(jù)跨境監(jiān)督管理機構(gòu)，對數(shù)據(jù)安全規(guī)范、數(shù)據(jù)風(fēng)險評估與數(shù)據(jù)跨境治理等數(shù)據(jù)跨境流動核心問題進行審查。

數(shù)據(jù)跨境管理機構(gòu)執(zhí)行工作的主要難點在于，如何處理與各國數(shù)據(jù)管理機構(gòu)的關(guān)系并平衡數(shù)據(jù)跨境治理機構(gòu)和各國市場參與主體間職能。一方面，由于行政模式各國相異、各行業(yè)數(shù)據(jù)管理機構(gòu)與隸屬關(guān)系不盡相同，在執(zhí)行數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管時可能存在職責(zé)不清、多頭管理等問題，需要通過行政手段提高監(jiān)管效率與監(jiān)管落地程度；另一方面，數(shù)據(jù)要素同各地相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域結(jié)合，構(gòu)成了復(fù)雜的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)服務(wù)與數(shù)據(jù)應(yīng)用在“數(shù)字絲綢之路”沿線各國落地方式不一致，形成了互補的數(shù)據(jù)產(chǎn)品鏈。因此數(shù)據(jù)跨境管理機構(gòu)需理順各國相關(guān)部門、行業(yè)職能，完善條塊協(xié)同機制。

（2）推進“數(shù)字絲綢之路”數(shù)據(jù)供給與需求側(cè)改革

于供給側(cè)而言，“數(shù)字絲綢之路”數(shù)據(jù)跨境市場首先需解決不同數(shù)據(jù)供給主體在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理過程中因樣本數(shù)量時空間分布不均、采集標準不同等導(dǎo)致的供給質(zhì)量良莠不齊的問題，為此東亞、東南亞等數(shù)字經(jīng)濟水平相對發(fā)達地域需尋求建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集與處理標準。供給側(cè)改革的另一關(guān)鍵在于拓展數(shù)據(jù)流通形式，如通過數(shù)據(jù)交易平臺引入數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享等供給新渠道，同時增加數(shù)據(jù)產(chǎn)品與數(shù)據(jù)服務(wù)跨境獲取渠道，促進數(shù)據(jù)資源供給、降低數(shù)據(jù)獲取成本。于需求側(cè)而言，“數(shù)字絲綢之路”數(shù)據(jù)跨境市場需參照美歐相對成熟的數(shù)據(jù)市場環(huán)境引入數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)運營等新模式，以數(shù)據(jù)經(jīng)紀人、數(shù)據(jù)商與數(shù)據(jù)托管機構(gòu)等新興主體為中介，促進數(shù)據(jù)市場繁榮。

（3）促進“數(shù)字絲綢之路”數(shù)字產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新

提高數(shù)據(jù)應(yīng)用能力與數(shù)據(jù)價值轉(zhuǎn)換率是推進相關(guān)國家數(shù)字經(jīng)濟增長、在全球數(shù)據(jù)跨境流動中最終受益的前提?！皵?shù)字絲綢之路”沿線國家只有促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，才能在全球數(shù)據(jù)價值鏈中提高分工地位。對于以中國為代表的數(shù)字經(jīng)濟相對發(fā)達的數(shù)據(jù)市場主體而言，一方面，應(yīng)提高數(shù)字技術(shù)研發(fā)支持經(jīng)費占科研支出的比重，同時出臺相關(guān)政策鼓勵通過政府產(chǎn)業(yè)投資基金對具有技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢的數(shù)字企業(yè)進行投資，尤其對生產(chǎn)數(shù)字芯片的龍頭企業(yè)發(fā)展過程中被“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)，使其從一個“遙遙領(lǐng)先”突破到全面桎梏突破。在“專精特新”中小企業(yè)中，重點培育一批具有強關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破能力的服務(wù)數(shù)據(jù)跨境交易的“小巨人”。另一方面，應(yīng)堅持自主研究與外部引進相結(jié)合，通過學(xué)術(shù)交流、合作研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式向具有先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國家與企業(yè)學(xué)習(xí)，發(fā)揮數(shù)據(jù)跨境合作作用。對于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相對落后的中亞、西亞地區(qū)，應(yīng)當引入關(guān)鍵技術(shù)進一步加強數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)，以盡快入局全球數(shù)據(jù)市場。

2．完善“數(shù)字絲綢之路”數(shù)據(jù)跨境流動政策法規(guī)

（1）健全“數(shù)字絲綢之路”數(shù)據(jù)跨境市場監(jiān)管制度

面對當前數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則不完善的問題，“數(shù)字絲綢之路”沿線各國應(yīng)加快合作健全數(shù)據(jù)跨境市場制度與規(guī)則，破解數(shù)據(jù)跨境流通障礙。其一，需細化數(shù)據(jù)跨境管理政策與路徑。一方面，需完善數(shù)據(jù)的分級分類管理制度，盡快按照中國《數(shù)據(jù)安全法》與其他沿線國家的有關(guān)要求出臺國際層面的數(shù)據(jù)跨境分級分類標準，明確不同重要性數(shù)據(jù)的監(jiān)管措施，同時應(yīng)當參照沿線各國法制水平狀況制定實施路徑；另一方面，需探索完善多樣化的數(shù)據(jù)傳輸渠道，引導(dǎo)數(shù)字企業(yè)經(jīng)由監(jiān)管機構(gòu)可預(yù)期的方式進行數(shù)據(jù)跨境貿(mào)易，實現(xiàn)國家數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。其二，需提升數(shù)據(jù)安全防護能力。這要求數(shù)據(jù)跨境管理機構(gòu)聚焦當前數(shù)據(jù)跨境交易需求，結(jié)合各國國情與當前國際通用規(guī)則，明確市場中各類監(jiān)管對象并制訂監(jiān)管標準和監(jiān)管程序，在規(guī)則建設(shè)基礎(chǔ)上不斷加強數(shù)據(jù)安全性審核、數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)欺詐等重點領(lǐng)域的執(zhí)法強度，構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境市場的公平環(huán)境。其三，需不斷創(chuàng)新治理手段。在降低市場準入門檻的基礎(chǔ)上通過引入評審機構(gòu)、動態(tài)調(diào)整“黑白名單”的方式，避免對數(shù)據(jù)跨境市場主體的不必要干預(yù)，為市場創(chuàng)新與高效實踐提供足夠空間。其四，需構(gòu)建形成多元治理合力。在市場監(jiān)管具體實施路徑上，為滿足監(jiān)管效率的要求，可探索數(shù)字企業(yè)自我審查、市場監(jiān)督機構(gòu)與第三方外部機構(gòu)審查相結(jié)合的路徑。①市場監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)要求數(shù)字企業(yè)自行開展風(fēng)險評估并提交備案，同時仿照《個人信息保護法》中關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聘請外部獨立機構(gòu)對個人信息處理活動進行監(jiān)督的規(guī)定，成立由第三方外部機構(gòu)構(gòu)成的監(jiān)管方對數(shù)字企業(yè)數(shù)據(jù)跨境合規(guī)問題進行定期審查，并公布審查報告。

（2）解決“數(shù)字絲綢之路”數(shù)據(jù)跨境權(quán)利歸屬問題

數(shù)據(jù)權(quán)利的界定是數(shù)據(jù)跨境交易運轉(zhuǎn)的重要前提。中國“數(shù)據(jù)二十條”雖已經(jīng)提出了數(shù)據(jù)持有、數(shù)據(jù)加工與數(shù)據(jù)經(jīng)營三權(quán)分立的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，卻并未給出三者具體邊界和具有可操作性的規(guī)制措施，因此數(shù)據(jù)跨境權(quán)利歸屬制度的探索是現(xiàn)行完善數(shù)據(jù)跨境市場政策法規(guī)的焦點。

要解決數(shù)據(jù)跨境權(quán)利歸屬問題，一方面，需加快對數(shù)據(jù)確權(quán)方式的探索。數(shù)據(jù)管理機構(gòu)需以“數(shù)字絲綢之路”數(shù)據(jù)跨境市場中的實際場景、實際問題為切入點，深入開展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)理論研究，分類分級探索數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)路徑，持續(xù)完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架體系；另一方面，應(yīng)當加快建立數(shù)據(jù)收益分配制度，對數(shù)據(jù)要素價值與價格、要素貢獻與回報率等形成科學(xué)的評估評判標準，使勞動者的貢獻與報酬相匹配，重點關(guān)注公共利益和相對弱勢群體，實現(xiàn)效率和公平相兼顧，讓全體人民更好共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果。

（3）對接國際高標準數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則

“數(shù)字絲綢之路”數(shù)據(jù)跨境市場政策法規(guī)需從沿線各國現(xiàn)有數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則出發(fā)，對接國際高標準數(shù)據(jù)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以打破現(xiàn)行體系中存在的因數(shù)據(jù)安全標準、數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一等造成的傳輸不暢等問題。中國應(yīng)探索數(shù)據(jù)跨境市場與其他區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則之間的制度性銜接方案，可借鑒CPTPP框架排除不必要貿(mào)易障礙促進區(qū)域數(shù)據(jù)自由流通，可依照DEPA、RCEP等協(xié)定建立可信可控的數(shù)據(jù)跨境流動安全認證制度，在排除數(shù)據(jù)跨境流通的制度障礙的同時不斷擴大數(shù)據(jù)跨境治理與國際合作。

3．培育“數(shù)字絲綢之路”數(shù)據(jù)跨境多元交易模式

（1）政府主導(dǎo)場內(nèi)數(shù)據(jù)交易多點突破

“數(shù)字絲綢之路”沿線各國政府是數(shù)據(jù)跨境市場中的管理主體與公共數(shù)據(jù)的供應(yīng)方，應(yīng)在數(shù)據(jù)跨境市場建設(shè)中發(fā)揮有序引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展的作用。場內(nèi)交易發(fā)生在“數(shù)字絲綢之路”沿線各國數(shù)據(jù)交易場所與平臺，應(yīng)強調(diào)基于數(shù)據(jù)跨境治理合作的政府管理機制，通過構(gòu)建聯(lián)合數(shù)據(jù)跨境管理局機構(gòu)，打破原有市場放任流通的數(shù)據(jù)要素與數(shù)據(jù)產(chǎn)品運營模式，確保公共數(shù)據(jù)順利進入市場開展流通和交易活動，推動各國數(shù)據(jù)產(chǎn)品實現(xiàn)大規(guī)模、高質(zhì)量有序?qū)?。場?nèi)數(shù)據(jù)交易需結(jié)合沿線各國特色產(chǎn)業(yè)與數(shù)據(jù)產(chǎn)品，從不同角度出發(fā)拓寬業(yè)務(wù)模式，提升數(shù)據(jù)跨境交易吸引力。如深圳數(shù)據(jù)交易所提出數(shù)據(jù)動態(tài)評價以降低企業(yè)準入門檻，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的包容審慎監(jiān)管；貴陽數(shù)據(jù)交易所探索基于氣象、電力等特色數(shù)據(jù)專區(qū)的運營模式，降低了數(shù)據(jù)供需信息差。

（2）企業(yè)主導(dǎo)場外數(shù)據(jù)交易活躍創(chuàng)新

企業(yè)是數(shù)據(jù)跨境市場的創(chuàng)新主體，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中積累了大量數(shù)據(jù)資源，是數(shù)據(jù)要素的提供方和主要需求方。場外交易強調(diào)市場的自由競爭，是現(xiàn)行數(shù)據(jù)交易的主要形式。在“數(shù)字絲綢之路”數(shù)據(jù)跨境市場活動中，企業(yè)之間不通過官方交易平臺的場外交易，應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展目標構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)應(yīng)用場景以釋放企業(yè)創(chuàng)新能力與數(shù)據(jù)價值。在“數(shù)字絲綢之路”數(shù)據(jù)跨境市場建設(shè)過程中，場外市場建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮跨國企業(yè)等市場供給與需求主體的作用，由市場供需關(guān)系和本身價值決定數(shù)據(jù)要素與數(shù)據(jù)產(chǎn)品價格，增強數(shù)據(jù)要素在沿線國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，同時推動數(shù)據(jù)要素同沿線國家可進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相融合。長期以來，大量機構(gòu)通過收集多方數(shù)據(jù)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，始終保持場外數(shù)據(jù)交易活躍。

為滿足跨國公司業(yè)務(wù)開拓對跨境數(shù)據(jù)采購需求，“數(shù)字絲綢之路”數(shù)據(jù)跨境市場需通過場內(nèi)場外交易相互融合形成多元化數(shù)據(jù)產(chǎn)品。同時應(yīng)當確保數(shù)據(jù)跨境場內(nèi)場外交易量的平衡，場內(nèi)交易場所面臨合規(guī)要求和交易主體資格與進場意愿之間的沖突，一旦企業(yè)難以達到合規(guī)要求而轉(zhuǎn)向場外交易，長久則不利于數(shù)據(jù)交易市場健康發(fā)展。

（3）第三方數(shù)據(jù)服務(wù)拓寬數(shù)據(jù)跨境交易模式

在“數(shù)字絲綢之路”數(shù)據(jù)跨境場內(nèi)場外兩級市場建設(shè)背景下，第三方數(shù)據(jù)服務(wù)生態(tài)亦需不斷完善。雖然，目前國內(nèi)市場中相對較少，但在美國等發(fā)達地區(qū)第三方數(shù)據(jù)服務(wù)已經(jīng)成為市場生態(tài)的重要組成。數(shù)據(jù)商、數(shù)據(jù)服務(wù)機構(gòu)與數(shù)據(jù)投行等均可被納入數(shù)據(jù)服務(wù)生態(tài)范疇，其核心是為數(shù)據(jù)供需雙方提供各類市場與數(shù)據(jù)服務(wù)，是數(shù)據(jù)要素有序跨境流通的重要推手。各類數(shù)據(jù)服務(wù)機構(gòu)須在數(shù)據(jù)管理機構(gòu)與數(shù)據(jù)交易場所支持下積極尋找市場定位，推動第三方數(shù)據(jù)服務(wù)生態(tài)不斷完善。如借鑒上海數(shù)據(jù)交易所“數(shù)商生態(tài)”服務(wù)平臺建設(shè)多元化跨境途徑協(xié)助數(shù)商開展跨境業(yè)務(wù)，將服務(wù)推廣到數(shù)據(jù)跨境流動的各個環(huán)節(jié)；如培養(yǎng)數(shù)據(jù)經(jīng)紀專業(yè)從業(yè)人員，為數(shù)據(jù)服務(wù)與數(shù)據(jù)跨境市場交易主體提供紐帶性人才。

4．打造“數(shù)字絲綢之路”數(shù)據(jù)跨境流動生態(tài)

（1）以問題導(dǎo)向持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)運營環(huán)境

打造“數(shù)字絲綢之路”數(shù)據(jù)跨境流動生態(tài)是循序漸進的過程，因其發(fā)展處于初級階段，治理體系不夠完善，將持續(xù)面臨數(shù)據(jù)標準化、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、公共／私人數(shù)據(jù)界定等領(lǐng)域相關(guān)問題。中國與共建國家應(yīng)始終堅持以數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題為突破口持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)運營環(huán)境。如針對部分標準資質(zhì)合格、數(shù)據(jù)質(zhì)量過硬的大型跨國數(shù)字企業(yè)因?qū)彶榱鞒膛c監(jiān)管手續(xù)導(dǎo)致數(shù)據(jù)流通不暢的問題，建立數(shù)據(jù)跨境白名單機制，在認同部分地區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)保護水平已達到要求的情況下同該地區(qū)簽署雙邊數(shù)據(jù)跨境流動專項協(xié)議以適當放松限制，同時根據(jù)現(xiàn)實情況進行動態(tài)調(diào)整。

（2）以國內(nèi)試驗田開展數(shù)據(jù)跨境貿(mào)易試點

“數(shù)字絲綢之路”數(shù)據(jù)跨境市場整體框架的實施需依托國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、自由貿(mào)易試點區(qū)等具有數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢和國家政策扶持的試驗區(qū)開展先行探索。國際數(shù)據(jù)貿(mào)易規(guī)則與中國現(xiàn)行政策存在規(guī)范差異，因此先行地區(qū)需集中探索建立適用于“數(shù)字絲綢之路”沿線國家數(shù)據(jù)政策的可能性，這對于推進數(shù)據(jù)跨境市場建設(shè)具有重要借鑒意義。

其一，須在試驗區(qū)內(nèi)開展數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則試點，針對已有的數(shù)據(jù)流動交易、數(shù)據(jù)安全保護、數(shù)據(jù)確權(quán)定價等規(guī)則制度進行改進，擬定相關(guān)法律規(guī)章、監(jiān)管體系和標準規(guī)范，以探索國內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場和國際數(shù)據(jù)跨境市場中數(shù)據(jù)全周期的市場環(huán)境與規(guī)章制度體系優(yōu)化方式。其二，針對數(shù)據(jù)跨境市場重點輻射的民生領(lǐng)域，須在試驗區(qū)內(nèi)開展數(shù)字產(chǎn)業(yè)與實體產(chǎn)業(yè)融合培育試點，加快推進數(shù)據(jù)供給高質(zhì)量、數(shù)據(jù)流通安全可信、數(shù)據(jù)應(yīng)用多元創(chuàng)新的市場環(huán)境建設(shè)，讓數(shù)字產(chǎn)業(yè)與實體產(chǎn)業(yè)相融合成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟增長的新動力。其三，針對數(shù)據(jù)交易規(guī)模較大、數(shù)據(jù)產(chǎn)品豐富的數(shù)據(jù)跨境市場重點區(qū)域，須結(jié)合區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)要素特征鼓勵針對特定領(lǐng)域探索數(shù)據(jù)跨境體制機制、數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)用、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)技術(shù)等新型數(shù)據(jù)要素運作形式，圍繞不同場景加快數(shù)據(jù)深度應(yīng)用，形成一批可操作、可復(fù)制、可推廣的數(shù)據(jù)跨境流通經(jīng)驗做法。

（3）以“一帶一路”倡議國家合作打造數(shù)據(jù)生態(tài)聯(lián)盟

“數(shù)字絲綢之路”數(shù)據(jù)跨境流動機制建設(shè)要求沿線國家依托數(shù)字經(jīng)濟重點城市群和數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施平臺，推進數(shù)據(jù)跨境生態(tài)聯(lián)盟建設(shè)。數(shù)據(jù)跨境生態(tài)聯(lián)盟需融合不同國家地區(qū)政府、科研院所、數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)等多方市場主體，建立跨境協(xié)作關(guān)系，以充分發(fā)揮各方優(yōu)勢。

各國政府作為數(shù)據(jù)的重要來源和數(shù)據(jù)跨境治理的核心，應(yīng)不斷推動國際合作，為數(shù)據(jù)跨境流動與數(shù)據(jù)跨境治理提供解決方案。企業(yè)應(yīng)充分重視數(shù)據(jù)跨境市場建設(shè)機遇，立足當?shù)厥袌銮闆r推動數(shù)據(jù)要素同相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷拓寬數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，圍繞新興技術(shù)產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)模式發(fā)展建設(shè)良好市場生態(tài)。同時大型跨國企業(yè)應(yīng)加大海外調(diào)研力度，提升國際化運營能力，推動建設(shè)以數(shù)字產(chǎn)業(yè)跨國公司為主導(dǎo)的“數(shù)字絲綢之路”國際商會，協(xié)助沿線國家政府加強數(shù)據(jù)信息領(lǐng)域強化合作。高校和科研院所作為數(shù)據(jù)跨境市場發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新來源和橋梁紐帶，應(yīng)注重人才交流培養(yǎng)，提高全民數(shù)據(jù)要素利用意識和數(shù)據(jù)素養(yǎng)，讓更多市場主體加入數(shù)據(jù)要素潛力挖掘和數(shù)據(jù)產(chǎn)品跨境交流應(yīng)用中來。同時各國政府應(yīng)聯(lián)合建立數(shù)據(jù)跨境流動國際生態(tài)聯(lián)盟，搭建關(guān)鍵數(shù)據(jù)技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)平臺，完成技術(shù)攻關(guān)。

四、“數(shù)字絲綢之路”數(shù)據(jù)跨境流動機制建設(shè)的路徑選擇

1．以數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢推動“數(shù)字絲綢之路”跨境貿(mào)易

“數(shù)字絲綢之路”數(shù)據(jù)跨境市場是進一步連接“一帶一路”統(tǒng)一大市場各生產(chǎn)要素的橋梁，其數(shù)據(jù)價值、數(shù)據(jù)流動同數(shù)字經(jīng)濟中各個使用場景密切相關(guān)。中國數(shù)字貿(mào)易額、數(shù)據(jù)市場規(guī)模與數(shù)據(jù)資源量均位于世界各數(shù)字經(jīng)濟主體前列，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展歷程中已經(jīng)建設(shè)成完善的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施與活躍的數(shù)據(jù)市場主體，因而跨境貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮蟆?shù)據(jù)跨境市場通過發(fā)揮電子商務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，減少貿(mào)易成本、提高生產(chǎn)效率，推動“數(shù)字絲綢之路”跨境貿(mào)易。

電子商務(wù)是數(shù)據(jù)跨境流動的重要載體。中國在支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動中強調(diào)了創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)以發(fā)揮中國電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，而福建、浙江等部分地區(qū)已率先采取相關(guān)措施，利用數(shù)字經(jīng)濟政策紅利使跨境電商等成為外貿(mào)新增長點。一方面，電子商務(wù)平臺通過收集整理數(shù)據(jù)生產(chǎn)鏈上政府部門、企業(yè)等供給主體提供的產(chǎn)品信息，減少了數(shù)據(jù)跨境貿(mào)易中的信息不對稱，便于對多方數(shù)據(jù)信息、服務(wù)條款進行比對，使交易效率化、透明化，在減少貿(mào)易成本的同時加快了交易效率，實現(xiàn)了資金的快速流動；另一方面，電子商務(wù)平臺的審核監(jiān)管服務(wù)與數(shù)據(jù)上傳下載渠道為數(shù)據(jù)跨境貿(mào)易提供了保障，利用云平臺的存儲功能也更加節(jié)約時間成本。

中國將基于相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建跨境電子商務(wù)、金融科技、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等深層數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，為其提供更多商業(yè)機會與增值服務(wù)。數(shù)據(jù)跨境流動機制建設(shè)將推進沿線各國數(shù)據(jù)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)集有序流通，為中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機遇。

2．以優(yōu)越市場環(huán)境賦能“數(shù)字絲綢之路”多邊投融資

“數(shù)字絲綢之路”數(shù)據(jù)跨境市場建設(shè)將連接亞歐大陸重要數(shù)字經(jīng)濟主體，其參與主體之廣、數(shù)據(jù)資源之大、數(shù)據(jù)產(chǎn)品之多將顯著促進沿線國家數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是大數(shù)據(jù)中心、云計算等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場方興未艾，為沿線國家發(fā)展帶來巨大投融資需求。

“數(shù)字絲綢之路”沿線區(qū)域具備政策優(yōu)勢與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，將顯著提高投資回報期望。《全球數(shù)字經(jīng)濟競爭力發(fā)展報告》中“一帶一路”沿線26個國家居世界數(shù)字經(jīng)濟競爭力排行榜前50名，尤其中國與新加坡在數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字設(shè)施與數(shù)字治理發(fā)展水平方面在全球具有明顯優(yōu)勢。①中國在基礎(chǔ)設(shè)施共建領(lǐng)域具有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力強、作為融資后盾的外匯儲備豐富、對“一帶一路”共建具有完整全面的發(fā)展理念與發(fā)展思路等比較優(yōu)勢，具備數(shù)據(jù)跨境市場投資后備條件。其他沿線國家亦推出相關(guān)政策推動數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施與投融資發(fā)展。東盟已先后出臺《東盟數(shù)字融合框架》等重大規(guī)劃以期打造東盟數(shù)字經(jīng)濟中心；中東歐國家在數(shù)字通信基礎(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全制度等已相對完善的基礎(chǔ)上同中國在基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險、通信科技、交通物流等多方面加強合作；中亞、西亞各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展處于相對初級階段，應(yīng)積極投入資金建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施，與中國集中合作于交通物流、通信科技等領(lǐng)域，培育當?shù)財?shù)字經(jīng)濟應(yīng)用生態(tài)。

數(shù)據(jù)跨境市場相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)要求較高、投資鏈條與資金周期較長，具有顯著的投資乘數(shù)效應(yīng)，因而對國際資本具有重要吸引力。②以絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)銀行為代表的“一帶一路”產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資體系，將為數(shù)據(jù)跨境市場建設(shè)提供有效投融資支持。同時數(shù)據(jù)跨境市場環(huán)境的完善將帶來顯著技術(shù)溢出效應(yīng)，通過提升沿線國家網(wǎng)絡(luò)安全水平、政府電子政務(wù)服務(wù)水平、數(shù)字治理監(jiān)管力度等軟性市場環(huán)境，有效減少投資信息不對稱，進一步提高投融資效率，成為跨國公司進行投融資的關(guān)鍵因素。

3．以數(shù)據(jù)要素規(guī)模效應(yīng)助力“數(shù)字絲綢之路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中國與“數(shù)字絲綢之路”共建國家深耕信息基礎(chǔ)建設(shè)與數(shù)字化技術(shù)的互聯(lián)互通，雖已經(jīng)取得了部分成就，但沿線國家要素市場建設(shè)的不均衡問題較為明顯。其一是國家間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施鴻溝表現(xiàn)明顯，部分發(fā)展中國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施較為缺乏，網(wǎng)絡(luò)接入和使用水平不高；其二是由于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平與數(shù)據(jù)治理制度差距較大，全球數(shù)字平臺和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易均存在較大不均衡?！皵?shù)字絲綢之路”數(shù)據(jù)跨境市場將充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素規(guī)模效應(yīng)，助力“數(shù)字絲綢之路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減小沿線國家數(shù)字平臺與數(shù)字服務(wù)貿(mào)易差異。

數(shù)據(jù)要素的規(guī)模效應(yīng)體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的潛在邊際價值隨數(shù)據(jù)的規(guī)模增加而遞增，數(shù)據(jù)資源隨數(shù)據(jù)的生產(chǎn)與消費而不斷增加，其對生產(chǎn)力作用不斷增強，在數(shù)據(jù)市場參與者及數(shù)據(jù)資源供給量不斷提升的前提下，數(shù)據(jù)市場交易及企業(yè)生產(chǎn)涉及的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)能邊際效用亦不斷提高。數(shù)據(jù)要素的規(guī)模效應(yīng)對“數(shù)字絲綢之路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用具體體現(xiàn)在對數(shù)據(jù)算力、數(shù)據(jù)加工分析等承擔(dān)數(shù)據(jù)中心相關(guān)功能的基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)用、賦能同傳統(tǒng)生產(chǎn)要素結(jié)合形成新生產(chǎn)體系的數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，數(shù)據(jù)中心相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施需傳遞、存儲與計算大量數(shù)據(jù)信息，是數(shù)據(jù)承載和提供算力的重要單元，為數(shù)據(jù)安全存儲和數(shù)據(jù)信息計算、數(shù)據(jù)產(chǎn)品生成提供重要支持，數(shù)據(jù)跨境市場將圍繞數(shù)據(jù)跨境流通平臺樞紐節(jié)點建設(shè)數(shù)據(jù)中心集群算力基礎(chǔ)設(shè)施，對各區(qū)域算力供需做持續(xù)引導(dǎo)；另一方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施將依托當前新一代數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)的建設(shè)要求，推廣支撐現(xiàn)代人工智能、云計算等數(shù)據(jù)產(chǎn)品研究，圍繞數(shù)據(jù)中心開展數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)，加速成果轉(zhuǎn)化。同時應(yīng)用新一代數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進行數(shù)字化改造，推進新興數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與交通、能源、工業(yè)生產(chǎn)等傳統(tǒng)設(shè)施的有機融合。

隨著“數(shù)字絲綢之路”數(shù)據(jù)跨境流動機制的構(gòu)建，中國將加強與沿線國家的數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)系與數(shù)據(jù)貿(mào)易往來。數(shù)據(jù)要素的規(guī)模效應(yīng)將帶動沿線國家數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，助力傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，此舉將有利于中方同其他沿線國家的信息溝通與合作，使得進一步的高質(zhì)量、深層次的產(chǎn)品貿(mào)易，多邊投融資，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與其他合作成為可能。

五、結(jié)語

本文以國內(nèi)外數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)與“數(shù)字絲綢之路”發(fā)展歷程為基礎(chǔ)，提出依托“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)數(shù)據(jù)跨境流動機制的構(gòu)想。數(shù)據(jù)跨境流動機制建設(shè)依托構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境管理機構(gòu)、推進數(shù)據(jù)要素市場供給需求側(cè)改革、布局數(shù)字產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵創(chuàng)新強化市場頂層設(shè)計，通過健全數(shù)據(jù)跨境市場監(jiān)管和權(quán)利制度、對接國際高標準數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則，完善數(shù)據(jù)跨境市場政策法規(guī)，進而形成場內(nèi)場外兩級市場活躍創(chuàng)新多點突破、第三方數(shù)據(jù)交易服務(wù)模式不斷完善的多元交易模式，打造國內(nèi)試點、國際合作、動態(tài)優(yōu)化的數(shù)據(jù)跨境流動生態(tài)。關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動機制的落地方案，本文提出以沿線國家數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境及數(shù)據(jù)要素規(guī)模效應(yīng)為基礎(chǔ)，推動跨境貿(mào)易繁榮、多邊投融資活躍、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備的“數(shù)字絲綢之路”數(shù)據(jù)跨境市場和數(shù)字經(jīng)濟帶建設(shè)。

激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力是當前中國深化重點領(lǐng)域改革的主要議題之一。與其他生產(chǎn)要素類似，“數(shù)字絲綢之路”數(shù)據(jù)跨境流動機制建設(shè)將構(gòu)建以國內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場循環(huán)為主體、國內(nèi)國際數(shù)據(jù)要素雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局。數(shù)據(jù)跨境流動機制建設(shè)將以拓寬數(shù)據(jù)應(yīng)用場景、提升數(shù)字技術(shù)與數(shù)據(jù)產(chǎn)品效率的方式暢通國內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場循環(huán)，同時將帶動沿線地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為國際數(shù)據(jù)市場循環(huán)增添推動力。

“數(shù)字絲綢之路”數(shù)據(jù)跨境流動機制的建立同國家政策與時代發(fā)展相伴，將隨數(shù)字技術(shù)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，展現(xiàn)出新的數(shù)字經(jīng)濟動能。在此發(fā)展過程中需堅守國家安全底線，維持數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)開放間的平衡，服務(wù)國家發(fā)展大局。中國應(yīng)聯(lián)合沿線國家建立數(shù)據(jù)跨境管理結(jié)構(gòu)，從多個角度積極布局數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展；數(shù)據(jù)跨境市場中各個主體應(yīng)當積極尋找在數(shù)字技術(shù)進步與業(yè)務(wù)創(chuàng)新相互促進環(huán)節(jié)中的發(fā)展定位，尋找新的數(shù)字經(jīng)濟增長點。在全球數(shù)據(jù)博弈日益加劇的背景下，探索建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則體系，提高在國際數(shù)據(jù)治理體系中的話語權(quán)，中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展也將迎來新突破。