摘要：本文分析了天津市農(nóng)村供水工程的運(yùn)行管理模式，探討了當(dāng)前供水工程中存在的問題及優(yōu)化策略。研究發(fā)現(xiàn)，天津市農(nóng)村供水水質(zhì)合格率逐年穩(wěn)步提升，管理體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)一體化水平已大幅提高，但部分地區(qū)仍存在建設(shè)底子薄、管網(wǎng)年久老化、城市管網(wǎng)未延伸的地區(qū)管理分散等問題。為此，本文提出了一系列改進(jìn)建議，包括加強(qiáng)水源保護(hù)與水質(zhì)監(jiān)控、建立健全的供水工程管理制度、優(yōu)化已有供水工程的標(biāo)準(zhǔn)化與節(jié)能降耗改造等措施。通過這些措施的實(shí)施，可以進(jìn)一步提高農(nóng)村供水的安全性和穩(wěn)定性，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水的均等化目標(biāo)提供有力保障。

關(guān)鍵詞：天津市；農(nóng)村供水；運(yùn)行管理；水質(zhì)安全

1 農(nóng)村供水發(fā)展環(huán)境綜合分析

1.1 農(nóng)村飲水的安全發(fā)展模式

農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理的核心任務(wù)是進(jìn)一步完善供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)行管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民飲水安全目標(biāo)。在當(dāng)前階段，供水系統(tǒng)的發(fā)展聚焦于全面提升供水工程的質(zhì)量與管理水平，通過提高供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保障程度及水費(fèi)收繳率，同時，降低運(yùn)行過程中的能耗和管網(wǎng)漏損率，實(shí)現(xiàn)安全性、經(jīng)濟(jì)性與可持續(xù)性的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了推動這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，天津市農(nóng)村供水工作著重聚焦集中資源強(qiáng)化水源保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)及現(xiàn)代化運(yùn)行管理。

在水源保護(hù)方面，天津市通過科學(xué)規(guī)劃與系統(tǒng)性保障措施，逐步提升水資源的利用效率與供應(yīng)能力。供水規(guī)?；l(fā)展則通過優(yōu)化資源配置、擴(kuò)大供水范圍和服務(wù)覆蓋面，確保了更多農(nóng)村地區(qū)獲得穩(wěn)定的供水服務(wù)。

在工程建設(shè)領(lǐng)域，天津市高度重視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面優(yōu)化供水工藝流程和技術(shù)裝備，確保供水設(shè)施的穩(wěn)定性和運(yùn)行可靠性。此外，現(xiàn)代化信息技術(shù)的引入也成為提升供水管理效率的重要手段。通過建立智慧供水管理平臺，實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)控、精細(xì)化水費(fèi)管理及快速響應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步鞏固了供水系統(tǒng)的科學(xué)性和高效性。

1.2 農(nóng)村供水工程管理主要模式

1.2.1 專業(yè)化管理方式

農(nóng)村供水工程專業(yè)化管理作為保障供水系統(tǒng)高效運(yùn)行的重要手段之一，一般適用于大型供水工程，其范圍廣泛，涉及多個村莊，需要統(tǒng)一的專業(yè)管理組織進(jìn)行整體規(guī)劃和規(guī)劃。具體來說，以區(qū)為單位成立專業(yè)的農(nóng)村供水運(yùn)管機(jī)構(gòu)，配備具備專業(yè)知識的管理人員，負(fù)責(zé)供水工程的運(yùn)營和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)管。專業(yè)化管理的主要優(yōu)勢在于有效提高供水管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，確保技術(shù)操作的可靠性和可持續(xù)性。在實(shí)際運(yùn)營中，專業(yè)化管理不僅有助于優(yōu)化資源配置，而且在技術(shù)支持和應(yīng)急響應(yīng)方面發(fā)揮重要作用，通過分散管理減少資源浪費(fèi)和管理漏洞[1]。

1.2.2 村集體管理方式

在農(nóng)村供水工程的運(yùn)營和管理中，村集體管理辦法適用于小型供水工程，一般服務(wù)范圍相對有限，受惠人數(shù)適中。更具有地方性和社區(qū)參與性。村集體管理一般由村委會或其建立的供水組織進(jìn)行，組織負(fù)責(zé)供水系統(tǒng)的日常運(yùn)營和維護(hù)，并在水費(fèi)收取和技術(shù)維護(hù)等問題上與村民溝通協(xié)調(diào)。這種方法不僅很好地滿足了村民的實(shí)際需求，而且提高了供水管理的靈活性和社區(qū)的自我管理能力。

村集體管理的關(guān)鍵特點(diǎn)是利用當(dāng)?shù)刭Y源與村民建立密切聯(lián)系，有效發(fā)揮村級組織在基層政府中的作用，但不足之處是管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水的專業(yè)化和現(xiàn)代化，不利于城鄉(xiāng)供水一體化的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1.2.3 個人管理方式

個人管理方式適用于天津市農(nóng)村供水工程運(yùn)營管理模式中最小的分散式供水工程，一般局限于服務(wù)范圍相對單一的個人家庭或小用戶群體。由于管理主體是個人，其運(yùn)營效率和管理質(zhì)量在很大程度上取決于個人的責(zé)任感和技術(shù)技能，管理鏈短，操作直接，在一定條件下能快速應(yīng)對小范圍供水需求。

但個人管理方法也面臨明顯的局限性。特別是在解決復(fù)雜問題和確保供水連續(xù)性方面。由于個人難以承擔(dān)高昂的維護(hù)和翻新成本，而且缺乏系統(tǒng)的管理經(jīng)驗(yàn)，因此這種模式更適合在某些環(huán)境中作為臨時補(bǔ)救措施，而不是大規(guī)模生產(chǎn)的管理形式。

2 天津市農(nóng)村供水工程概況

2.1 工程建設(shè)概況

近年來，天津市農(nóng)村供水工程取得了顯著成效，通過集中供水系統(tǒng)的建設(shè)與改造，極大改善了農(nóng)村居民的飲水條件。天津市在市委、市政府的高度重視下，先后實(shí)施了人畜飲水工程、農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶改造和兩輪農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程，解決了農(nóng)村水量不足、水質(zhì)不安全、基礎(chǔ)設(shè)施老舊、管理薄弱等問題，為廣大農(nóng)村居民提供了更為優(yōu)質(zhì)、安全的用水服務(wù)。通過這些舉措，供水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了覆蓋到戶，確保了農(nóng)村飲用水從源頭到用戶的高效輸送與安全保障，城鄉(xiāng)供水一體化供水格局初步形成。

截至目前，天津市共有9個涉農(nóng)區(qū)，包括濱海新區(qū)、西青、津南、北辰、武清、寶坻、寧河、靜海和薊州，覆蓋范圍涉及143個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3 400個村莊，服務(wù)人口達(dá)到372.13萬人。隨著供水工程的逐步完善，天津市農(nóng)村自來水普及率已達(dá)99.7%，城鄉(xiāng)供水一體化覆蓋農(nóng)村人口比例高達(dá)90.3%，而農(nóng)村飲用水水質(zhì)抽檢合格率也穩(wěn)步提升至95%。這些成績顯著改善了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了堅(jiān)實(shí)

基礎(chǔ)。

盡管供水工程建設(shè)取得了長足進(jìn)展，天津市部分地區(qū)仍因特殊的水文地質(zhì)條件面臨一定挑戰(zhàn)。例如，寧河、薊州部分村村內(nèi)管網(wǎng)老舊，無法承受市政自來水管網(wǎng)壓力，對居民的飲水質(zhì)量和生活水平產(chǎn)生一定制約。這些問題集中于少數(shù)區(qū)域，反映了供水體系在全面覆蓋和均等化服務(wù)方面的不足。對此，天津市不斷優(yōu)化供水體系，強(qiáng)化技術(shù)改進(jìn)，通過引入更先進(jìn)的凈化處理工藝和加快城鄉(xiāng)供水一體化的推廣力度，力求全面提升農(nóng)村供水的安全保障水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水服務(wù)的均等化目標(biāo)。

2.2 存在的問題

2.2.1 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待完善，難以滿足實(shí)際需求

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃，農(nóng)村供水工程建設(shè)實(shí)行差別化補(bǔ)助政策，然而，對于天津市部分山區(qū)、丘陵地帶及人口分布較為分散的邊遠(yuǎn)地區(qū)，實(shí)際建設(shè)成本遠(yuǎn)高于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，尤其在水源開發(fā)、管網(wǎng)鋪設(shè)等環(huán)節(jié)面臨顯著困難。這種資金缺口直接影響到供水工程的建設(shè)質(zhì)量和實(shí)施進(jìn)度，使得部分工程的實(shí)際供水能力難以達(dá)到設(shè)計要求。

此外，財政限制也缺乏對供水項(xiàng)目的支持，特別是在消毒、水處理、管網(wǎng)老舊方面。這些設(shè)施的不足或不完善直接影響供水保障和水質(zhì)安全，部分地區(qū)因項(xiàng)目老化或自然災(zāi)害反復(fù)出現(xiàn)飲用水安全問題。對于地形復(fù)雜的地區(qū)，集中供水項(xiàng)目建設(shè)難度很大，單戶分散供水模式較零散，需要進(jìn)一步優(yōu)化。此外，雖然天津增加了市級資本投資和地方資金的份額，在一定程度上緩解了財政壓力，但還沒有從根本上解決實(shí)際需求與補(bǔ)貼政策之間的矛盾。

2.2.2 小型供水工程規(guī)模有限，運(yùn)行管理有待加強(qiáng)

近年來，天津市農(nóng)村集中供水工程覆蓋率逐年提高，但一些規(guī)模較小的工程問題依然突出。單聯(lián)村和分散式供水的供水能力和人口設(shè)計沒有達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)，限制了供水效率和經(jīng)濟(jì)效益的提高。特別是在村莊分布分散的地區(qū)，由于建筑成本限制和分布式住宅的特點(diǎn)，很難形成影響供水保障整體能力的集中式供水模式。

同時，供水項(xiàng)目的運(yùn)營管理水平也存在不足。一些小規(guī)模供水項(xiàng)目由村社或個人管理，管理人員缺乏系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，技術(shù)水平有限，導(dǎo)致供水設(shè)施日常運(yùn)營和維護(hù)效率低下。設(shè)備老化和管道故障問題進(jìn)一步惡化，導(dǎo)致供水質(zhì)量下降，甚至供水中斷，影響了農(nóng)村人口的基本用水需求。薄弱的管理不僅限制了供水系統(tǒng)的穩(wěn)定性，而且增加了后期的維護(hù)成本，阻礙了供水事業(yè)的長期發(fā)展。

2.2.3 可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制需進(jìn)一步完善

盡管天津市農(nóng)村供水工程建設(shè)取得重大進(jìn)展，但現(xiàn)有項(xiàng)目的長期運(yùn)營仍面臨諸多挑戰(zhàn)，個別區(qū)供水項(xiàng)目所有權(quán)不明確，管理責(zé)任分散不集中，難以有效開展運(yùn)營和維護(hù)。此外，由于水質(zhì)變化、設(shè)施老化和自然災(zāi)害等原因，供水項(xiàng)目的穩(wěn)定性受到威脅，運(yùn)營風(fēng)險增大。

天津市農(nóng)村供水部分項(xiàng)目在解決基本供水問題后的后續(xù)支持體系需進(jìn)一步不完善，如缺乏全覆蓋檢查和科學(xué)的評估機(jī)制，無法及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。特別是對小型或分散式供水的地區(qū)，沒有采取有效的優(yōu)化和現(xiàn)代化措施，恢復(fù)和提高了供水能力，導(dǎo)致供水質(zhì)量波動。

3 天津農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理策略

3.1 強(qiáng)化水源保護(hù)與出廠水質(zhì)監(jiān)控

天津市農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理的核心是確保水質(zhì)安全，必須從水源保護(hù)和工廠水質(zhì)控制兩方面著手。保護(hù)水源是供水安全的第一道防線。在實(shí)際操作中，要根據(jù)確定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃飲用水源保護(hù)區(qū)范圍，采取有效措施，消除污染物來源。在保護(hù)區(qū)域內(nèi)安裝絕緣和保護(hù)裝置以及警告標(biāo)志，以防止外部污染物滲透。同時，通過定期對水源的水質(zhì)檢測，可以實(shí)現(xiàn)對水源變化的實(shí)時檢測，確保水質(zhì)始終符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

控制工廠的水質(zhì)是確保供水的關(guān)鍵因素[2]。在天津規(guī)劃供水項(xiàng)目時，要充分考慮地區(qū)的水質(zhì)特點(diǎn)，選擇深度凈化和現(xiàn)代消毒系統(tǒng)等適當(dāng)?shù)乃幚砑夹g(shù)。供水設(shè)施還應(yīng)建立健全水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)對排放水的定期檢測和監(jiān)測，確保符合國家飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)。此外，通過引入自動化檢測設(shè)備和遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)，可以對水質(zhì)變化進(jìn)行實(shí)時分析和快速響應(yīng)，提高供水質(zhì)量的穩(wěn)定性。

為了全面提高水質(zhì)保障能力，天津市必須進(jìn)一步完善從水源到用戶的水質(zhì)監(jiān)測體系，加強(qiáng)水質(zhì)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和操作的標(biāo)準(zhǔn)化。這些措施的實(shí)施將為天津農(nóng)村居民提供可持續(xù)穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)水源，同時，為供水項(xiàng)目的高效運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 健全供水工程管理體系

在農(nóng)村供水項(xiàng)目的實(shí)施和管理中，建立健全的管理體系需要天津市按照“明確責(zé)任、分工協(xié)作”的原則，推進(jìn)供水工程管理標(biāo)準(zhǔn)化和制度化；按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，明確各級政府、供水企業(yè)和村級組織之間的職責(zé)分工。例如，地方政府負(fù)責(zé)供水項(xiàng)目的總體規(guī)劃和監(jiān)測，市政管理部門負(fù)責(zé)集中供水項(xiàng)目的行業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)，委托專業(yè)化企業(yè)對當(dāng)?shù)毓┧O(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)化管理。這種多層次的管理結(jié)構(gòu)可以提高管理效率，確保責(zé)任的有效實(shí)現(xiàn)。

此外，天津市必須建立供水項(xiàng)目定期評估機(jī)制，通過定期檢查發(fā)現(xiàn)運(yùn)營和管理問題，及時調(diào)整管理措施。引入允許用戶直接參與管理流程的反饋機(jī)制，有助于管理決策更加有針對性和科學(xué)性。結(jié)合先進(jìn)的信息技術(shù)，天津還開發(fā)了一個統(tǒng)一的供水項(xiàng)目管理平臺，可以動態(tài)監(jiān)控項(xiàng)目運(yùn)行狀態(tài)、水質(zhì)變化、工廠維護(hù)等信息，提高管理工作的智能化水平。通過改善這些管理系統(tǒng)，天津的農(nóng)村供水項(xiàng)目將長期更加穩(wěn)定和可持續(xù)。

3.3 推進(jìn)已建工程的優(yōu)化與升級改造

在天津農(nóng)村供水工程的運(yùn)行管理過程中，針對已建工程存在的標(biāo)準(zhǔn)不高、耗能較大的問題，實(shí)施優(yōu)化與節(jié)能改造是提升整體效率的重要舉措。部分供水工程由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低或長期運(yùn)行造成設(shè)施老化，難以滿足現(xiàn)階段的供水需求。因此，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化升級改造成為當(dāng)前的迫切任務(wù)。

標(biāo)準(zhǔn)化改造應(yīng)重點(diǎn)集中在水處理設(shè)施和輸配水管網(wǎng)的現(xiàn)代化建設(shè)上[3]。例如，更新陳舊的水處理設(shè)備，引入先進(jìn)的凈化技術(shù)和高效節(jié)能設(shè)備，提高出廠水的處理能力和供水穩(wěn)定性；對老舊管網(wǎng)進(jìn)行全面升級，減少漏損率，確保供水效率。此外，還需建立規(guī)范化的設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)各級工程管理，確保設(shè)施的長期穩(wěn)定運(yùn)行。

節(jié)能降耗則是優(yōu)化改造的另一重點(diǎn)。通過引入智能化監(jiān)測系統(tǒng)和高效能設(shè)備，可實(shí)現(xiàn)水廠用電和藥劑消耗的有效控制，從而降低運(yùn)行成本[4]。天津市還可借鑒城市供水行業(yè)的節(jié)能管理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)制定針對性措施，如推廣節(jié)能泵站技術(shù)、優(yōu)化供水調(diào)度方案等，實(shí)現(xiàn)水資源和能源的高效利用。這不僅能減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還可進(jìn)一步提高供水工程的運(yùn)行質(zhì)量。

通過標(biāo)準(zhǔn)化改造和節(jié)能降耗的雙重優(yōu)化，天津市農(nóng)村供水工程將顯著提升服務(wù)水平和運(yùn)行效率，為農(nóng)村居民提供更為安全、可靠的飲用水供應(yīng)，同時為農(nóng)村供水工程的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

4 結(jié)語

天津市農(nóng)村供水工程的順利運(yùn)行對于提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。盡管目前存在一定的管理和技術(shù)問題，但通過加強(qiáng)管理體制、優(yōu)化工程建設(shè)和提升技術(shù)水平，可以有效提高供水系統(tǒng)的運(yùn)行效率和保障能力。未來，天津市應(yīng)加大對農(nóng)村供水工程的投入，完善相關(guān)政策支持，確保供水服務(wù)的可持續(xù)性，進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)供水一體化的實(shí)現(xiàn)，以滿足廣大農(nóng)村居民對安全飲水的迫切需求。

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