摘要：農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)，亟需通過(guò)管理模式創(chuàng)新提升其建設(shè)效能與服務(wù)品質(zhì)。本文深入分析了農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題，探索了新時(shí)代背景下農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)管理的創(chuàng)新路徑。研究表明，通過(guò)合理規(guī)劃、優(yōu)化資金配置、引入新技術(shù)、強(qiáng)化農(nóng)民參與和完善監(jiān)督機(jī)制，可以有效提升農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)與管理水平。本研究為新時(shí)代農(nóng)村公共設(shè)施治理體系現(xiàn)代化提供理論支撐與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村公共設(shè)施；建設(shè)管理；創(chuàng)新路徑；信息化管理

農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)于提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)管理存在諸多問(wèn)題，如規(guī)劃不合理、資金使用效率低、設(shè)施維護(hù)不善等，制約了農(nóng)村公共設(shè)施的功能發(fā)揮和服務(wù)水平的提高。因此，探索農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)管理的創(chuàng)新路徑，不僅是解決當(dāng)前問(wèn)題的迫切需要，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要舉措。

1 農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)管理的核心問(wèn)題

1.1 規(guī)劃與設(shè)計(jì)問(wèn)題

1.1.1 規(guī)劃科學(xué)性與前瞻性不足

當(dāng)前農(nóng)村公共設(shè)施規(guī)劃普遍存在科學(xué)性不足與前瞻性缺失的雙重困境。首先，規(guī)劃過(guò)程中缺乏系統(tǒng)的調(diào)查和研究，未能全面了解農(nóng)村的實(shí)際需求和資源狀況，一些規(guī)劃方案往往是上級(jí)部門下達(dá)，基層在具體實(shí)施中只能被動(dòng)執(zhí)行，導(dǎo)致設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村的實(shí)際需求不匹配。其次，規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)性考慮不夠，許多項(xiàng)目只注重短期效益，缺乏對(duì)未來(lái)的預(yù)見(jiàn)和規(guī)劃。

1.1.2 設(shè)計(jì)不切實(shí)際，不考慮農(nóng)村特色

許多設(shè)計(jì)人員缺乏對(duì)農(nóng)村實(shí)際環(huán)境的深入了解，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)往往參照城市設(shè)施，導(dǎo)致設(shè)施在農(nóng)村環(huán)境中難以適應(yīng)。農(nóng)村公共設(shè)施的設(shè)計(jì)過(guò)于單一，缺乏綜合性功能，如某些農(nóng)村地區(qū)的文化活動(dòng)中心僅用于舉辦文化活動(dòng)，未能與教育、培訓(xùn)等功能有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致設(shè)施的利用率低下。一些公共設(shè)施的設(shè)計(jì)忽視了農(nóng)村的文化傳統(tǒng)和地域特色，使得建成的設(shè)施與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏親和力和認(rèn)同感[1]。

1.2 資金管理問(wèn)題

1.2.1 資金來(lái)源單一，難以滿足建設(shè)需求

農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源單一，主要依賴于政府財(cái)政撥款，在一定程度上限制了建設(shè)的規(guī)模和速度。許多地方政府財(cái)政壓力較大，資金有限，難以滿足所有農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)需求，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府，資金更為緊張。此外，農(nóng)村地區(qū)投資回報(bào)率低、市場(chǎng)前景不明等因素，社會(huì)投資意愿較低，難以吸引企業(yè)和社會(huì)資本的參與，資金來(lái)源的單一性導(dǎo)致建設(shè)資金難以到位，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，甚至出現(xiàn)資金缺口，影響建設(shè)質(zhì)量。

1.2.2 資金使用透明度低，監(jiān)管不足

許多農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理制度不完善，缺乏規(guī)范的資金使用和管理流程，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，資金的使用和管理不規(guī)范性，容易造成資金浪費(fèi)。當(dāng)前農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的資金監(jiān)管機(jī)制不健全，缺乏有效的監(jiān)督和審計(jì)機(jī)制。一些項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，資金使用不透明，監(jiān)管不到位，導(dǎo)致資金的浪費(fèi)和濫用，影響了項(xiàng)目的順利推進(jìn)和實(shí)施效果。

1.3 建設(shè)與施工問(wèn)題

1.3.1 施工質(zhì)量參差不齊，缺乏標(biāo)準(zhǔn)

許多農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)施工隊(duì)伍由當(dāng)?shù)氐呐R時(shí)工組成，缺乏專業(yè)的施工經(jīng)驗(yàn)和技能，施工過(guò)程中的管理和監(jiān)督不足，導(dǎo)致施工質(zhì)量難以保證。農(nóng)村地區(qū)交通不便、采購(gòu)渠道有限等原因，施工材料的質(zhì)量難以得到保證，一些項(xiàng)目使用了低質(zhì)量的材料，導(dǎo)致設(shè)施的使用壽命大大縮短。農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不同項(xiàng)目之間的建設(shè)質(zhì)量存在較大差異，不僅影響了設(shè)施的使用效果，也增加了后期維護(hù)和管理的

難度。

1.3.2 建設(shè)周期長(zhǎng)，效率低下

農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的審批流程較為復(fù)雜，涉及多個(gè)部門和環(huán)節(jié)，審批時(shí)間長(zhǎng)，程序繁瑣，影響了項(xiàng)目的整體進(jìn)度。施工組織和管理能力不強(qiáng)，導(dǎo)致施工過(guò)程中出現(xiàn)停工、延誤等問(wèn)題，一些項(xiàng)目缺乏有效的施工組織，導(dǎo)致建設(shè)周期延長(zhǎng)，增加了項(xiàng)目成本。農(nóng)村地區(qū)由于自然條件的限制，如地形復(fù)雜、交通不便等，施工難度較大，這些自然條件的限制，使得施工效率難以提高，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢[2]。

1.4 使用與維護(hù)的問(wèn)題

1.4.1 公共設(shè)施使用率低，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重

許多農(nóng)村公共設(shè)施的功能設(shè)計(jì)不適應(yīng)農(nóng)村的實(shí)際需求，導(dǎo)致設(shè)施的使用率低。一些公共設(shè)施的配套服務(wù)不完善，設(shè)施的使用效果不佳。農(nóng)村地區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)完成后，缺乏有效的宣傳和推廣，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)設(shè)施的功能和使用方法了解不足，影響了設(shè)施的使用效率。

1.4.2 維護(hù)不及時(shí)，設(shè)施損壞嚴(yán)重

農(nóng)村地區(qū)的維護(hù)資金短缺，難以保障設(shè)施的定期維護(hù)和修理。一些設(shè)施在使用一段時(shí)間后，出現(xiàn)損壞，但由于缺乏維護(hù)資金，難以及時(shí)修復(fù)，影響了設(shè)施的使用效果。許多農(nóng)村地區(qū)缺乏健全的設(shè)施維護(hù)機(jī)制，缺乏專業(yè)的維護(hù)人員和明確的維護(hù)責(zé)任分工。維護(hù)工作常常被忽視，導(dǎo)致設(shè)施損壞得不到及時(shí)處理。農(nóng)民對(duì)公共設(shè)施的維護(hù)參與度低，缺乏維護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致在使用過(guò)程中出現(xiàn)損壞，無(wú)法及時(shí)修復(fù)，影響了設(shè)施的使用壽命。

1.5 參與與監(jiān)督的問(wèn)題

1.5.1 農(nóng)民參與度不高

農(nóng)村地區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)管理中，農(nóng)民的意見(jiàn)反饋渠道不暢通，缺乏有效的參與機(jī)制，一些項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)民的意見(jiàn)難以及時(shí)傳達(dá)，導(dǎo)致設(shè)施的建設(shè)與農(nóng)民的實(shí)際需求脫節(jié)。農(nóng)民對(duì)公共設(shè)施建設(shè)的參與意識(shí)不強(qiáng)，缺乏主動(dòng)參與的積極性。公共設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，利益協(xié)調(diào)不足，導(dǎo)致農(nóng)民的參與意愿不高，一些項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，未能充分考慮到農(nóng)民的利益，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目的抵觸和排斥。

1.5.2 監(jiān)督機(jī)制不完善，存在管理盲區(qū)

農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)督力量不足，缺乏專業(yè)的監(jiān)督人員，一些項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致管理漏洞和問(wèn)題頻發(fā)。一些項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)督措施不力，缺乏有效的監(jiān)督手段和方法。一些項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)督責(zé)任不明確，缺乏明確的監(jiān)督職責(zé)分工，導(dǎo)致管理盲區(qū)和問(wèn)題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。

2 農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)管理創(chuàng)新路徑

2.1 科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計(jì)

2.1.1 構(gòu)建全周期規(guī)劃體系

規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的調(diào)研和需求分析，深入了解農(nóng)村的實(shí)際需求和資源狀況，確保規(guī)劃方案能夠精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)民的生活需要和社會(huì)發(fā)展需求。規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)多部門的協(xié)同合作，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，不同部門之間的信息共享和資源整合，可以有效避免重復(fù)建設(shè)。規(guī)劃應(yīng)具備前瞻性，充分考慮農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)和變化；應(yīng)具有一定的靈活性，能夠根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，以適應(yīng)不斷變化的需求。

2.1.2 融合農(nóng)村特色，提高設(shè)計(jì)的實(shí)用性和美感

設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分尊重農(nóng)村的地域特色和文化傳統(tǒng)，確保設(shè)施與當(dāng)?shù)氐慕ㄖL(fēng)貌和生活習(xí)慣相協(xié)調(diào)，通過(guò)融合當(dāng)?shù)匚幕?，增?qiáng)設(shè)施的親和力和認(rèn)同感，提高農(nóng)民的使用意愿。設(shè)計(jì)應(yīng)注重功能多樣化，滿足農(nóng)民的多種需求；應(yīng)更加人性化，充分考慮農(nóng)民的使用習(xí)慣和身體特點(diǎn)[3]。

2.2 多元化資金管理

2.2.1 拓寬資金來(lái)源渠道，鼓勵(lì)社會(huì)投資

政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的資金投入，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)投資；應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，為社會(huì)投資提供支持和激勵(lì)，如提供稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼、貸款支持等，降低社會(huì)投資的風(fēng)險(xiǎn)和成本。積極動(dòng)員各種社會(huì)力量籌集資金，如鄉(xiāng)賢、外出務(wù)工人員、愛(ài)心企業(yè)等，通過(guò)捐資、贊助等方式，為農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)提供資金支持。

2.2.2 增加資金使用的透明度，并加強(qiáng)監(jiān)管

通過(guò)建立信息公開機(jī)制，確保資金的使用情況能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地向農(nóng)民和社會(huì)公開，利用互聯(lián)網(wǎng)、公告欄等多種渠道，公開資金的來(lái)源、使用情況和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，增強(qiáng)透明度。建立健全的財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范資金的使用和管理流程，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和考核，確保資金使用過(guò)程中的規(guī)范透明。政府和農(nóng)村基層組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督，確保資金的高效利用，定期開展資金使用審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，確保項(xiàng)目的順利推進(jìn)和實(shí)

施效果。

2.3 高效建設(shè)與施工

2.3.1 建立嚴(yán)格的施工標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理體系

制定統(tǒng)一的施工標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范，確保所有項(xiàng)目的施工質(zhì)量達(dá)到一致的高水平，施工標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋材料質(zhì)量、施工工藝、安全要求等方面，確保設(shè)施的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。建立嚴(yán)格的施工過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，確保施工隊(duì)伍按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，通過(guò)定期檢查和隨機(jī)抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工中的問(wèn)題，確保施工質(zhì)量。通過(guò)培訓(xùn)和考核，提升施工隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和技能水平，加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍的管理，確保其具備足夠的施工經(jīng)驗(yàn)和技能，有效提升施工質(zhì)量。

2.3.2 推廣新技術(shù)、新材料的應(yīng)用，提高施工效率

積極引入先進(jìn)的施工技術(shù)和管理方法，如建筑信息模型（BIM）、智能化施工設(shè)備等，提高施工的精度和效率；使用新型建筑材料，如高性能混凝土、環(huán)保材料等，提升設(shè)施的耐久性和環(huán)保性能。推行標(biāo)準(zhǔn)化的施工流程，減少施工過(guò)程中的浪費(fèi)和重復(fù)工作。通過(guò)科學(xué)的施工管理，有效縮短建設(shè)周期，提高施工

效率[4]。

2.4 合理使用與維護(hù)

2.4.1 建立完善的使用管理制度，提高設(shè)施使用率

將設(shè)施的功能設(shè)計(jì)多樣化，使其能夠滿足農(nóng)民的多種需求，如農(nóng)村文化活動(dòng)中心可以設(shè)立多功能室，用于舉辦文化活動(dòng)、教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)等，提高設(shè)施的利用率。通過(guò)宣傳和培訓(xùn)，提高農(nóng)民對(duì)設(shè)施功能和使用方法的了解，利用廣播、宣傳欄、培訓(xùn)講座等多種形式，向農(nóng)民普及設(shè)施的使用方法和注意事項(xiàng)，增強(qiáng)其使用意愿。制定合理的使用規(guī)則和管理制度，確保設(shè)施的有序使用，通過(guò)制定使用時(shí)間、人數(shù)限制等規(guī)則，避免設(shè)施的過(guò)度使用和濫用，延長(zhǎng)設(shè)施的使用壽命。

2.4.2 加強(qiáng)維護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，確保設(shè)施長(zhǎng)期有效運(yùn)行

通過(guò)招聘和培訓(xùn)，建立專業(yè)的維護(hù)隊(duì)伍，維護(hù)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)能力，定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和檢查，確保設(shè)施的正常使用。明確維護(hù)責(zé)任分工，確保維護(hù)工作的落實(shí)，通過(guò)簽訂維護(hù)協(xié)議，明確各方的維護(hù)責(zé)任和義務(wù)。制定詳細(xì)的維護(hù)計(jì)劃，定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，維護(hù)計(jì)劃應(yīng)包括維護(hù)時(shí)間、內(nèi)容、責(zé)任人等，確保維護(hù)工作的有序開展。

2.5 增強(qiáng)信息化應(yīng)用

2.5.1 數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)

建立集中的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，將所有農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)、使用、維護(hù)等信息進(jìn)行集中管理，平臺(tái)包括設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，確保信息的完整性。

2.5.2 智能監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用

利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)施狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，通過(guò)安裝傳感器和監(jiān)控設(shè)備，及時(shí)了解設(shè)施的使用情況和運(yùn)行狀態(tài)，便于快速響應(yīng)和處理問(wèn)題。提供在線服務(wù)功能，方便農(nóng)民查詢?cè)O(shè)施的使用規(guī)則、維護(hù)計(jì)劃等信息，通過(guò)手機(jī) APP、微信公眾號(hào)等多種渠道，實(shí)現(xiàn)信息的便捷獲取，提高農(nóng)民的參與度。

2.5.3 預(yù)警與決策支持系統(tǒng)

在關(guān)鍵設(shè)施上安裝智能監(jiān)控設(shè)備，如攝像頭、傳感器等，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)，通過(guò)智能監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)施的異常情況，便于快速響應(yīng)和處理。利用遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)施的遠(yuǎn)程管理和監(jiān)控。管理人員可以通過(guò)手機(jī)或電腦隨時(shí)查看設(shè)施的狀態(tài)，提高管理的靈活性和效率。建立預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)設(shè)施的潛在問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警，通過(guò)數(shù)據(jù)分析和智能算法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)施的潛在問(wèn)題，提前進(jìn)行處理，避免問(wèn)題擴(kuò)大[5]。

2.6 增強(qiáng)參與與監(jiān)督

2.6.1 建立農(nóng)民參與機(jī)制，聽取農(nóng)民意見(jiàn)

建立多種農(nóng)民參與渠道，如意見(jiàn)箱、座談會(huì)、電話熱線等，確保農(nóng)民的意見(jiàn)能夠及時(shí)傳達(dá)，通過(guò)定期開展座談會(huì)，邀請(qǐng)農(nóng)民參與項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，充分聽取他們的意見(jiàn)和建議。通過(guò)宣傳和教育，提高農(nóng)民的參與意識(shí)，利用廣播、宣傳欄等渠道，宣傳公共設(shè)施建設(shè)的重要性，激發(fā)農(nóng)民的參與熱情。通過(guò)建立利益共享機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與公共設(shè)施的建設(shè)和管理。

2.6.2 完善監(jiān)督機(jī)制，確保管理透明

建立多級(jí)監(jiān)督體系，包括政府監(jiān)督、村委監(jiān)督、農(nóng)民監(jiān)督等，通過(guò)多層級(jí)的監(jiān)督，確保項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)都能得到有效監(jiān)管。利用信息化手段，加強(qiáng)監(jiān)督力度。明確監(jiān)督責(zé)任分工，強(qiáng)化監(jiān)督人員的責(zé)任意識(shí)。通過(guò)簽訂監(jiān)督責(zé)任書，確保監(jiān)督人員能夠認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。

3 結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)新時(shí)代農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)管理的深入探討，明確了創(chuàng)新管理在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵作用。通過(guò)優(yōu)化規(guī)劃與設(shè)計(jì)、實(shí)施多元化資金管理、提升建設(shè)施工效率、強(qiáng)化設(shè)施使用與維護(hù)以及增強(qiáng)農(nóng)民參與與監(jiān)督，可以構(gòu)建一個(gè)更加高效、可持續(xù)的農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)管理體系。信息化和智能化技術(shù)的應(yīng)用，不僅提高了管理效能，也增強(qiáng)了設(shè)施的實(shí)用性和耐用性。社區(qū)自治與社會(huì)組織的參與，有效調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量，形成了政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元共治的局面。培訓(xùn)與教育的加強(qiáng)，提升了相關(guān)人員的專業(yè)能力，為設(shè)施的長(zhǎng)期有效運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。政策支持與激勵(lì)機(jī)制的建立，進(jìn)一步激發(fā)了各方的積極性和創(chuàng)造力。未來(lái)，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)管理的創(chuàng)新應(yīng)更加注重技術(shù)與社會(huì)的深度融合，通過(guò)不斷完善政策體系與管理機(jī)制，可推動(dòng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)邁向更高水平的可持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入持久動(dòng)力。

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