【摘" 要】 公共體育空間作為居民參與體育活動(dòng)和進(jìn)行體育鍛煉的重要載體，自1995年《全民健身計(jì)劃綱要》頒布以來，已歷經(jīng)30年。這30年間，全民健身計(jì)劃取得了顯著成效，而該計(jì)劃得以順利實(shí)施的重要前提是完善的公共體育空間供給。而《全民健身計(jì)劃綱要》及“十四五”規(guī)劃又為公共體育空間建設(shè)提供了明確的標(biāo)準(zhǔn)和支持。該文主要采用文獻(xiàn)資料法和實(shí)地調(diào)查法，對汶上縣公共體育空間的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。存在的主要問題包括：公共體育空間數(shù)量不足、內(nèi)容單一、分布不均衡、服務(wù)主體過于局限以及管理缺失。針對上述問題，該文提出的優(yōu)化路徑有：拓寬資金來源，加大公共體育空間建設(shè)力度；靈活調(diào)整，增加健身設(shè)施種類；利用空地資源，優(yōu)化公共體育空間布局；營造良好的體育氛圍，促進(jìn)多主體參與管理；加強(qiáng)多部門聯(lián)合，完善公共體育空間管理體系；推動(dòng)體育與旅游融合發(fā)展，打造具有特色的公共體育空間。

【關(guān)鍵詞】 全民健身計(jì)劃" 公共體育空間" 健身設(shè)施" 優(yōu)化路徑

【中圖分類號】 G812.4" " " " " " " 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A" " " " " " 【文章編號】 2095-2813（2025）08-0110-04

Analysis of the Development of Public Sports Space in Wenshang County from the Perspective of National Fitness

ZHAO Zhichao

College of Sports Science， Harbin Normal University， Harbin， Heilongjiang Province， 150025 China

[Abstract] Public sports space， as an important carrier for residents to participate in physical activities and physical exercise， has gone through 30 years since the promulgation of the Outline of the National Fitness Plan in 1995. The national fitness program has achieved great success in the past 30 years， and the premise of the smooth implementation of this plan is the comprehensive supply of public sports spaces. The Outline of the National Fitness Plan and the \"14th Five-Year\" Plan provide standards and support for the construction of public sports space. This paper mainly uses the methods of literature review and field investigation to analyze the current situation of public sports space in Wenshang County. The main problems include： insufficient public sports space， simple content， uneven distribution， too limited service subjects of public sports space， and lack of management of public sports space. In view of the above problems， the optimization paths proposed in this article are： Expand funding sources and increasing the construction of public sports space; Flexibly adjust and increase the variety of fitness facilities; Utilize vacant land resources to optimize the layout of public sports space; Create a good sports atmosphere and promote multi-subject participation in management; Strengthen multi-departmental cooperation to improve the management system of public sports space; Promote the integrated development of sports and tourism， create a distinctive public sports space.

[Keywords] National fitness program; Public sports space; Fitness facilities; Optimization path

我國對于全民健身的規(guī)劃歷史悠久，自1995年起，先后經(jīng)歷了《全民健身計(jì)劃（1995—2010年）》《全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》4個(gè)階段［1］。通過對這4個(gè)階段的梳理，可以觀察到，隨著計(jì)劃的推進(jìn)，公共體育空間的建設(shè)目標(biāo)不斷提高，其被賦予的社會(huì)作用也日益增大。公共體育空間作為現(xiàn)代化城市的重要組成部分，是城市居民休閑健身的主要場所，完善的公共體育空間供給是實(shí)現(xiàn)全民健身計(jì)劃、提高國民健康水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是全民健身的主要途徑。當(dāng)前，全民健身理念深入人心，人們愈發(fā)認(rèn)識到健身對提升身體素質(zhì)和預(yù)防慢性疾病的好處，因此對健身場所的數(shù)量和質(zhì)量提出了更高要求。然而，汶上縣由于自身局限性，難以滿足本區(qū)域居民的健身需求?；诖?，本文以汶上縣城區(qū)（范圍包括汶上街道和中都街道）為研究對象，梳理了汶上縣公共體育空間供給現(xiàn)狀，并提出了優(yōu)化路徑。

1" 汶上縣公共體育空間存在的問題

1.1" 公共體育空間不足

充足的公共體育空間供給是全民健身活動(dòng)開展的必要條件。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2025年，人均體育場地面積達(dá)到2.6 ㎡，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到38.5%。汶上縣城區(qū)占地58.7 km2，根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，城區(qū)常住人口為201 261人。近年來，汶上縣大力建設(shè)體育場地，目前城區(qū)大型、小型健身廣場已達(dá)13處，包括中都健身廣場、東護(hù)城河健身廣場、西護(hù)城河健身廣場、三館一宮健身廣場、南湖健身廣場、國稅局東健身廣場、中都水庫健身廣場、東關(guān)綠地體育公園、全民健身廣場、森林公園籃球場、現(xiàn)代公館東健身廣場、寶相寺東健身廣場、壩口社區(qū)西健身廣場。但通過實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，多數(shù)健身廣場規(guī)模偏小，且有些健身廣場雖有名，卻僅配備零散幾個(gè)健身器材，無法滿足人們的健身需求。由于公共體育空間不足，部分人群無法參與體育活動(dòng)。

1.2" 公共體育空間內(nèi)容單一

充足且多樣化的健身設(shè)施是開展全民健身的基礎(chǔ)。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，汶上縣健身廣場體育設(shè)施供給量明顯不足，部分設(shè)施存在排隊(duì)使用的問題。隨著全民健身計(jì)劃的推進(jìn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)流入人口的增加，有健身需求的人口數(shù)量不斷上升，體育設(shè)施的供給量無法承載健身人群的數(shù)量，這一情況愈發(fā)明顯，限制了本地參與體育健身活動(dòng)的人數(shù)。健身廣場的體育設(shè)施種類單一，除近年建設(shè)的為民服務(wù)中心南側(cè)的全民健身廣場設(shè)有智能健身器材區(qū)、籃球場、羽毛球場、網(wǎng)球場、乒乓球臺和健身步道等多種健身設(shè)施外，大部分健身廣場的體育設(shè)施主要以單雙杠、蹬力器等基礎(chǔ)健身器材為主。這種基礎(chǔ)健身器材無法滿足當(dāng)前人們的多樣化健身需求。在體育健身的健康、社交等價(jià)值被廣泛認(rèn)知的推動(dòng)下，人們的健身需求呈現(xiàn)出越來越多樣化的趨勢。而基礎(chǔ)健身器材無法適應(yīng)這一變化，制約了人們參與健身活動(dòng)的積極性，限制了全民健身活動(dòng)的發(fā)展。

1.3" 公共體育空間分布不均

國務(wù)院頒布的《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》明確提出實(shí)現(xiàn)“15分鐘健身圈”全覆蓋，提高健身場地供給。根據(jù)地圖和健身廣場位置不難發(fā)現(xiàn)，各健身廣場以自由布局為主，大部分位于城區(qū)中南部，呈現(xiàn)出碎片化布局。有些地方居民從居住地騎行或步行15 min內(nèi)能夠到達(dá)2個(gè)或2個(gè)以上的健身廣場，甚至過于密集的地方兩個(gè)廣場之間僅相隔一個(gè)路口；而有些地方的居民從居住地騎行15 min卻找不到任何公共健身場所，公共體育空間分布不均問題明顯。從健身器材來看，城區(qū)可用的羽毛球、網(wǎng)球、籃球等球類器材大部分位于城區(qū)東南部，該區(qū)域也是全區(qū)器材種類和數(shù)量最豐富的；城區(qū)可用的足球器材大部分位于城區(qū)西部；乒乓球器材則大部分位于城區(qū)東部。這使得體育資源分布非常不均衡，無法滿足大眾的健身需求。

1.4" 公共體育空間服務(wù)主體局限

公共體育空間是為滿足市民健身活動(dòng)需求、供其進(jìn)行日常體育鍛煉及相關(guān)活動(dòng)的開放空間。公共體育空間的建設(shè)應(yīng)服務(wù)于廣大市民，滿足大部分人的健身需求。汶上縣大部分健身廣場以基礎(chǔ)健身器材和空曠場地為主，主要使用人群為附近的老年群體。這些場地主要進(jìn)行以身體活動(dòng)為主的運(yùn)動(dòng)，運(yùn)動(dòng)量不大，無身體對抗，可以滿足老年群體的健身需求。但大部分青少年和中年群體對這些設(shè)施不感興趣，其更偏愛有對抗性的各種球類運(yùn)動(dòng)。然而，汶上縣羽毛球、籃球等球類場地較為稀缺，只有少數(shù)幾個(gè)廣場具備此類場地。自2021年《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》印發(fā)以來，汶上縣中小學(xué)生課余時(shí)間明顯增多，放學(xué)后大量學(xué)生涌向社會(huì)，而公共體育空間則是他們的主要去處之一。但面向這一人群的設(shè)施卻供給不足，現(xiàn)有的體育設(shè)施主要是為老年群體提供基礎(chǔ)健身活動(dòng)，無法滿足青少年和中年群體的健身需求。這也是影響汶上縣青少年和中年群體參加體育活動(dòng)的主要因素之一。

1.5" 公共體育空間管理缺失

完善的管理可以大幅提高公共體育空間的利用率，提升使用者的體驗(yàn)感。汶上縣各健身廣場多數(shù)處于無人管理狀態(tài)，現(xiàn)場環(huán)境較差，車輛堆積、智能健身設(shè)施無人使用且維護(hù)缺失。每天下班時(shí)間是廣場人流量上升的開始，一直到深夜才慢慢減少。在這個(gè)過程中可以看到，健身場所的垃圾量持續(xù)增加，即便環(huán)衛(wèi)工人每日清掃，仍難以及時(shí)處理，導(dǎo)致市民健身時(shí)的環(huán)境滿意度顯著下降。這除了與人們的素質(zhì)有關(guān)外，也離不開垃圾桶等基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏以及管理的不健全。健身廣場人流量高峰期，來健身的各年齡段人群騎著自行車、電動(dòng)車從各處而來，現(xiàn)場電動(dòng)車停放無序，許多人為了自己方便隨意停放，導(dǎo)致外面的人進(jìn)不去、里面的人出不來。無人引導(dǎo)、停車不規(guī)范，給來往者帶來了極大不便。此外，如為民服務(wù)中心南側(cè)的全民健身廣場的智能健身設(shè)施，雖然積極響應(yīng)了自2021年由國家發(fā)展改革委和國家體育總局發(fā)布的《“十四五”時(shí)期全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程實(shí)施方案》提出的鼓勵(lì)建設(shè)智慧健身設(shè)施的要求，但由于無人指導(dǎo)，大部分人不會(huì)使用，長期處于空置狀態(tài)，造成了資源浪費(fèi)。由于管理的缺失，某些健身廣場的健身器材出現(xiàn)了明顯的掉漆生銹現(xiàn)象。國家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、國家體委共同頒布的《室外健身器材的安全通用要求》明確規(guī)定了健身器材的使用年限最長為6年。但由于現(xiàn)實(shí)原因，某些器材不能及時(shí)維修更換，給使用者帶來了極大的安全隱患。這些老舊破損的健身設(shè)施給使用者造成了不好的健身體驗(yàn)，影響了人們健身的積極性。由此可見，管理和維護(hù)是一個(gè)不可忽視的問題。

2" 汶上縣公共體育空間發(fā)展優(yōu)化路徑

2.1" 拓寬資金來源，加大公共體育空間建設(shè)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，優(yōu)化公共體育空間建設(shè)的首要條件是經(jīng)費(fèi)支持。目前，公共體育空間的經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政支出。然而，隨著社會(huì)發(fā)展和居民對健身需求及健身環(huán)境要求的提高，僅靠財(cái)政支出難以滿足建設(shè)符合大眾需求的公共體育空間的需求。因此，需要社會(huì)多方支持和幫助?？h政府可以出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)本縣企業(yè)、社區(qū)物業(yè)參與公共體育空間的建設(shè)，鼓勵(lì)群眾自發(fā)捐款籌資，并積極向慈善機(jī)構(gòu)申請相應(yīng)幫助。同時(shí)，提高體育彩票公益金的使用效率，加大對公共體育空間建設(shè)的投入力度。在此過程中，政府應(yīng)每年制訂資金計(jì)劃表，并將資金流向向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督，逐漸打破政府主導(dǎo)的局面，形成多方補(bǔ)給的資金體系。公共體育空間的建設(shè)關(guān)乎社會(huì)中的每一個(gè)人，各社會(huì)群體都應(yīng)積極參與。

2.2" 靈活變通，增添健身設(shè)施

隨著居民生活水平的提高，健身需求也日益增長。公共體育空間的體育設(shè)施建設(shè)應(yīng)以大眾興趣為標(biāo)準(zhǔn)。一方面，應(yīng)優(yōu)先建設(shè)球類運(yùn)動(dòng)場地，以彌補(bǔ)汶上縣球類場地的不足。例如，在建設(shè)公園時(shí)，可以靈活變通地增加半場籃球場地或一個(gè)五人制、七人制足球場地，或者將違建、廢棄建筑和城市公園中的空地改造為球類場地。另一方面，要積極拓展新型健身項(xiàng)目，如杠鈴、跑步機(jī)、動(dòng)感單車等。若政府資金緊張，可以與健身房等體育場館協(xié)商，通過給予補(bǔ)貼、授予獎(jiǎng)?wù)隆?yōu)惠政策等形式，鼓勵(lì)健身房在某一固定時(shí)間對公眾免費(fèi)開放，還可以購買二手設(shè)備以減少支出。需要注意的是，此類設(shè)備易損壞丟失，因此要做好維護(hù)管理。盡管公共體育空間的建設(shè)可能無法完全滿足所有人的需求，但政府可以通過鼓勵(lì)社區(qū)居民和社會(huì)體育團(tuán)體自發(fā)在活動(dòng)范圍內(nèi)購進(jìn)所需的健身設(shè)施，以滿足居民多樣化的健身需求。

2.3" 空地再利用，優(yōu)化公共體育空間布局

優(yōu)化公共體育空間應(yīng)以打造“15分鐘健身圈”為標(biāo)準(zhǔn)［2］，在居民身邊建設(shè)可行的公共體育空間。汶上縣建筑建設(shè)較為緊湊，空閑土地匱乏，短時(shí)間內(nèi)無法大范圍重新規(guī)劃建設(shè)。因此，政府應(yīng)結(jié)合體育部門和規(guī)劃部門的建議，規(guī)劃體育用地，并根據(jù)居民特點(diǎn)對體育設(shè)施進(jìn)行合理布局?？梢越梃b其他地區(qū)口袋公園的建設(shè)成果，利用其規(guī)模小、選址靈活的特點(diǎn)［3］，在全縣見縫插針地建設(shè)口袋體育公園［4］。針對違建、廢棄建筑和城市公園中未開發(fā)利用的空地進(jìn)行改造，變廢為寶。同時(shí)，要積極推進(jìn)學(xué)校體育空間資源向社會(huì)開放，以緩解本縣公共體育空間供給與居民健身需求不平衡的困境。此外，應(yīng)讓體育部門參與新建小區(qū)的竣工驗(yàn)收，使體育配套設(shè)施驗(yàn)收成為綜合驗(yàn)收的一部分，如此循環(huán)往復(fù)，有利于居民享受到更加便利、安全的公共體育空間。

2.4" 營造良好的體育氛圍，促進(jìn)多主體參與

體育氛圍是指一個(gè)區(qū)域中人們對體育運(yùn)動(dòng)的態(tài)度和熱情程度，能夠反映出該區(qū)域體育活動(dòng)的普及程度以及當(dāng)?shù)卣?、社?huì)團(tuán)體和學(xué)校對體育事業(yè)的投入和支持程度［5］。良好的體育氛圍與居民健身行為的產(chǎn)生相互促進(jìn)。要營造公共體育空間良好的體育氛圍，調(diào)動(dòng)居民參加體育活動(dòng)的積極性，就要重視體育社團(tuán)的發(fā)展，建立各層次運(yùn)動(dòng)社團(tuán)，拓展多樣化的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。通過督促社會(huì)體育組織定期組織開展體育活動(dòng)，舉辦更多有價(jià)值的體育活動(dòng)，才能吸引更多人參與到體育健身中來，營造出濃厚的體育氛圍。同時(shí)，可以與曲阜師范大學(xué)體育學(xué)院建立運(yùn)動(dòng)教育普及合作關(guān)系，定期邀請學(xué)校專家或體育志愿者進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，幫助、引導(dǎo)居民科學(xué)健身，提高居民健身興趣、減少運(yùn)動(dòng)損傷，營造良好的健身氛圍。

2.5" 多部門聯(lián)合，完善公共體育空間管理

為推動(dòng)體育事業(yè)的順利進(jìn)行，應(yīng)形成政府主導(dǎo)、各部門協(xié)同管理的架構(gòu)。發(fā)改委和住建局在制訂規(guī)劃方案時(shí)，要充分考慮居民健身需求，合理布局體育用地；教育局要積極推進(jìn)學(xué)校體育場地面向社會(huì)開放，作為公共體育空間的補(bǔ)充，并制訂相應(yīng)的規(guī)章制度；城管執(zhí)法局要對占道經(jīng)營和侵占公共體育場地的行為進(jìn)行管理，維護(hù)公共體育空間的良好秩序；體育局要發(fā)揮指導(dǎo)作用，對體育活動(dòng)、社會(huì)組織加強(qiáng)管理，推進(jìn)全民健身計(jì)劃的順利開展，還要做好場地設(shè)備維修制度建設(shè)，做到科學(xué)維護(hù)，以延長其使用壽命，避免發(fā)生安全事故；政府還可以通過招募志愿者的方式輔助現(xiàn)場管理，如對場地環(huán)境進(jìn)行維護(hù)和引導(dǎo)健身人群。健身場地可積極引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)智能管理系統(tǒng)，通過建立閘機(jī)、攝像頭等設(shè)備實(shí)現(xiàn)線上智能化管理，居民可以通過手機(jī)了解場地情況，有效控制入場人數(shù)，提高居民的健身體驗(yàn)和場地利用率。

2.6" 體旅融合，打造獨(dú)特公共體育空間

汶上縣冠以“千年佛都、儒賢圣地”之美譽(yù)，擁有寶相寺、蓮花湖濕地等景區(qū)，正在將文化旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育，立志打造旅游強(qiáng)縣。作為旅游資源大縣，汶上縣可以通過“體育+旅游”為旅游賦能［6］，借助本縣豐富的旅游資源，通過賽事引流，宣傳城市名片。通過建設(shè)景區(qū)旅游專線，舉辦馬拉松、自行車比賽、鐵人三項(xiàng)等賽事，吸引體育愛好者參加比賽，并體驗(yàn)獨(dú)特的景區(qū)文化。這樣既可以當(dāng)?shù)仫L(fēng)景裝飾枯燥的比賽路線，打造帶有地方文化的賽事品牌，還可以通過賽事讓更多人了解這座旅游縣及其體育氛圍。同時(shí)，充分利用貫穿全縣南北的北泉河優(yōu)勢，開展水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，拓展水上運(yùn)動(dòng)空間，開創(chuàng)新的群眾體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。引進(jìn)帆船、皮劃艇、賽艇等簡單易學(xué)、趣味性強(qiáng)的體育項(xiàng)目，規(guī)劃好運(yùn)動(dòng)河域，在做好安全防護(hù)的條件下，鼓勵(lì)群眾嘗試水上運(yùn)動(dòng)，樹立水上運(yùn)動(dòng)縣的標(biāo)簽，提高知名度。在發(fā)展中要正確認(rèn)識到體育和旅游二者互利共贏的關(guān)系，充分利用本地資源優(yōu)勢，打造出具有獨(dú)特文化的公共體育空間。

3" 結(jié)語

目前，我國社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這也是公共體育空間領(lǐng)域的主要矛盾。汶上縣存在的公共體育空間不足、內(nèi)容簡單、分布不均、服務(wù)主體過于單一、公共體育空間管理缺失等問題都是歷史性的。隨著社會(huì)發(fā)展、政府在公共體育空間上的投入加大，這些問題都將得到解決。屆時(shí)，公共體育空間將更加滿足居民健身的需求，成為居民生活不可分割的一部分。此外，發(fā)展公共體育空間以滿足居民的健身需求、豐富居民生活，離不開社會(huì)各群體的共同努力。特別是政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，提供好管理和服務(wù)；社會(huì)體育團(tuán)體要充分調(diào)動(dòng)組織力量，開展體育活動(dòng)；居民要充分發(fā)揮主體作用，積極參與體育活動(dòng)，樹立終身體育意識，共同努力完成公共體育空間的建設(shè)。

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