2023年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，這是做好新時代財會監(jiān)督工作的綱領(lǐng)性文件和行動指南，對進一步加強財會監(jiān)督作出了頂層設(shè)計，搭建起新時代財會監(jiān)督的“四梁八柱”。財會監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進全面從嚴(yán)治黨、維護中央政令暢通、規(guī)范財經(jīng)秩序、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。國有企業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，其廉潔建設(shè)直接關(guān)系到國家長治久安和人民福祉。新時代，國有企業(yè)要清晰認(rèn)識財務(wù)監(jiān)督在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的積極作用，轉(zhuǎn)變企業(yè)財會監(jiān)督思路，加強內(nèi)部會計控制，打造高素質(zhì)監(jiān)督“鐵軍”，推進信息化建設(shè)，完善內(nèi)部財會監(jiān)督體系，堅定不移推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，為企業(yè)營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

深入認(rèn)識財會監(jiān)督作用

財會監(jiān)督是依法依規(guī)對國家機關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織和個人的財政、財務(wù)、會計活動實施的監(jiān)督。財會監(jiān)督主要涵蓋了財政、財務(wù)、會計三個領(lǐng)域，是依法、依規(guī)、依紀(jì)開展的國家監(jiān)督活動、政府監(jiān)督活動，也是搞好黨紀(jì)監(jiān)督的重要支撐。對于國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)來說，財會監(jiān)督具有至關(guān)重要的促進作用。

財會監(jiān)督通過對國有企業(yè)財務(wù)活動的全面監(jiān)控，能夠及時發(fā)現(xiàn)并糾正財務(wù)違規(guī)行為，有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。任何經(jīng)濟活動都要通過資金往來和賬目記錄反映出來，而財務(wù)監(jiān)督的核心是通過對經(jīng)濟活動進行確認(rèn)、記錄和計量，以此來監(jiān)督經(jīng)濟活動的真實性和合法性，從而杜絕虛列收支、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)、化公為私、截留收入等違法違紀(jì)問題的發(fā)生。因此，財務(wù)監(jiān)督是廉政建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，有效的財務(wù)監(jiān)督，有利于對違法亂紀(jì)行為實行有效的預(yù)防和制約，有利于促進國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保企業(yè)資金的合規(guī)使用，防止出現(xiàn)貪污挪用、揮霍浪費等違法違紀(jì)行為。

財會監(jiān)督能夠促進企業(yè)財務(wù)管理制度的完善和規(guī)范，提高財務(wù)管理的透明度和公信力。通過對財務(wù)活動的全面、深入監(jiān)督，可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)財務(wù)管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，促使企業(yè)建立健全的財務(wù)管理制度，優(yōu)化財務(wù)管理流程，提高資金使用效率和效益。同時，通過對財務(wù)數(shù)據(jù)的收集、整理和分析，可以揭示經(jīng)濟活動的內(nèi)在規(guī)律和趨勢，為企業(yè)制定科學(xué)合理的經(jīng)濟決策提供有力依據(jù)，引導(dǎo)企業(yè)加強內(nèi)部管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，增強市場競爭力。另外，通過及時、準(zhǔn)確地披露財務(wù)信息，可以讓職工群眾了解企業(yè)的經(jīng)濟運行狀況，提高透明度和公信力。

推動財會監(jiān)督走深走實

黨建引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變企業(yè)財會監(jiān)督思路。國有企業(yè)要秉持“姓黨屬國”的屬性，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿財會監(jiān)督全過程，國有企業(yè)黨委對財務(wù)監(jiān)督進行領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)一把手是本單位財會監(jiān)督工作第一責(zé)任人。摒棄財務(wù)部門重服務(wù)、輕監(jiān)督觀念，按照新要求對財會監(jiān)督重新定位。新時代，財會監(jiān)督要由“檢查型”向“預(yù)警型”“融合型”監(jiān)督方式進行轉(zhuǎn)變，對經(jīng)濟業(yè)務(wù)、財會行為、內(nèi)部控制、會計資料等進行監(jiān)督，發(fā)揮事前風(fēng)險預(yù)警、事中控制、事后檢查整改建立長效機制，使財務(wù)與業(yè)務(wù)深度融合更好地服務(wù)業(yè)務(wù)。同時，財會監(jiān)督可發(fā)揮保障作用，促進企業(yè)年度規(guī)劃及重點任務(wù)有效推進，經(jīng)營安全合規(guī)，風(fēng)險有效化解，保障企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

部門協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建內(nèi)部財會監(jiān)督體系。國有企業(yè)搭建“橫縱三道防線”，構(gòu)建起以財務(wù)部門負(fù)主責(zé)，集團總部審計部門、風(fēng)控部門、合規(guī)部門、紀(jì)委監(jiān)察部門、業(yè)務(wù)主管部門依責(zé)監(jiān)督、所屬企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，聘請中介事務(wù)所專項監(jiān)督的內(nèi)部財會監(jiān)督體系。橫向三道監(jiān)督防線：總部業(yè)務(wù)管理部門、法務(wù)合規(guī)部門、財務(wù)核算部門在日常管理過程中進行審核把控，形成第一道日常監(jiān)督防線；風(fēng)控管理部門、審計部門、紀(jì)委監(jiān)察部門按照風(fēng)險控制、內(nèi)部控制、問題線索為重點，形成第二道監(jiān)督防線；總部財會監(jiān)督部門牽頭，與相關(guān)部門聯(lián)合、聘請第三方機構(gòu)共同對重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重點業(yè)務(wù)等每年進行監(jiān)督，形成第三道監(jiān)督防線。縱向三道防線：國有企業(yè)所屬二級子公司對其所屬公司及其本部財會監(jiān)督管理負(fù)責(zé)，形成第一道監(jiān)督防線；集團總部業(yè)務(wù)部門、合規(guī)部門、內(nèi)控部門分條線對業(yè)務(wù)進行監(jiān)督指導(dǎo)，構(gòu)成第二道監(jiān)督防線；總部財務(wù)部門牽頭，聯(lián)合風(fēng)控管理部門、審計部門、紀(jì)委監(jiān)察部門開展專項檢查及財會監(jiān)督評價，形成第三道監(jiān)督防線。

加強內(nèi)部會計控制，構(gòu)建廉政建設(shè)長效機制。內(nèi)部會計控制是內(nèi)部控制體系的核心部分，是強化財務(wù)監(jiān)督，促進財務(wù)治理、構(gòu)建廉政建設(shè)長效機制的重要前提。國有企業(yè)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國會計法》和《會計內(nèi)部控制規(guī)范》的規(guī)定，建立健全各項會計內(nèi)部控制體系，真正做到不相容職務(wù)相互分離、相互制約和相互監(jiān)督，形成既相互分離又相互牽制的管理流程，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。要重視內(nèi)部會計控制設(shè)計的科學(xué)性和嚴(yán)密性，內(nèi)部會計控制設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合以下要求：一是會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、記賬人員和財物保管人員的職責(zé)權(quán)限要明確，相互分離、相互制約；二是大額的對外投資、資金調(diào)度、資產(chǎn)處置和其他重要經(jīng)濟決策應(yīng)當(dāng)實行評估論證制度和集體決策制度；三是明確各項資產(chǎn)清查的期限、范圍和組織程序，保證賬物相符、賬款相符、賬賬相符，確保國有或集體資產(chǎn)的保值增值；四是應(yīng)當(dāng)明確進行內(nèi)部審計的時間、程序和辦法，做好事前、事中和事后審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和揭示經(jīng)濟業(yè)務(wù)中的違法違紀(jì)問題。

提升專業(yè)能力，打造高素質(zhì)監(jiān)督“鐵軍”。優(yōu)化隊伍建設(shè)及專業(yè)人員培養(yǎng)是提升國有企業(yè)財會監(jiān)督效能的關(guān)鍵。國有企業(yè)要堅持“德才兼?zhèn)洹痹瓌t，培養(yǎng)監(jiān)督人員站在大監(jiān)督角度思考問題、解決問題。加強中高端監(jiān)督人才隊伍建設(shè)，提高中高級人才占比，推動人才結(jié)構(gòu)從“金字塔”型向“紡錘型”轉(zhuǎn)變。對監(jiān)督人員發(fā)展做好分類、分層規(guī)劃，根據(jù)業(yè)務(wù)需要，選擇配備財務(wù)專業(yè)、經(jīng)濟專業(yè)、金融專業(yè)、稅務(wù)專業(yè)、信息化專業(yè)、法律專業(yè)等專業(yè)型人才。對監(jiān)督骨干人員從知識和能力兩方面培養(yǎng)，一方面要精通專業(yè)知識，另一方面要具備組織指揮能力、調(diào)查研究能力、溝通協(xié)調(diào)能力、分析判斷能力、解決實際問題能力等。培養(yǎng)監(jiān)督人員守住職業(yè)道德底線，不越法律紅線，嚴(yán)守廉潔紀(jì)律高壓線，建設(shè)政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、動真碰硬、忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)呢敃O(jiān)督“鐵軍”。

推進信息化建設(shè)，賦能財會監(jiān)督智能化轉(zhuǎn)型。信息化建設(shè)是提升國有企業(yè)財會監(jiān)督效能的重要抓手，可實現(xiàn)對業(yè)務(wù)和財務(wù)報銷的全方位、全過程監(jiān)督。首先，國有企業(yè)要加快財務(wù)管理信息系統(tǒng)的升級與整合，構(gòu)建統(tǒng)一的財務(wù)數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)的集中化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可追溯性。其次，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，開發(fā)智能財務(wù)分析工具，實現(xiàn)對財務(wù)數(shù)據(jù)的實時監(jiān)控、風(fēng)險預(yù)警和決策支持。在對業(yè)務(wù)的全流程監(jiān)督方面，信息化系統(tǒng)應(yīng)嵌入業(yè)務(wù)流程的關(guān)鍵節(jié)點，實現(xiàn)對業(yè)務(wù)活動的全程監(jiān)控；通過數(shù)據(jù)聯(lián)動和分析，及時發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)操作中的異常情況，并進一步強化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)的銜接，確保業(yè)務(wù)活動能夠真實、準(zhǔn)確地反映在財務(wù)狀況中；通過建立業(yè)務(wù)與財務(wù)的數(shù)據(jù)映射機制，杜絕人為操縱或虛報數(shù)據(jù)的行為，確保收入確認(rèn)、成本費用等財務(wù)報表項目的真實性和可靠性，保障會計信息質(zhì)量。在財務(wù)報銷監(jiān)督方面，應(yīng)建立電子化報銷平臺，推動報銷流程標(biāo)準(zhǔn)化、透明化，利用智能審核技術(shù)對報銷單據(jù)、原始憑證進行自動校驗，杜絕虛假報銷、連號發(fā)票和不合規(guī)支出等問題。

推進財會監(jiān)督與黨風(fēng)廉政建設(shè)的深度融合，既體現(xiàn)了國有企業(yè)治理能力的現(xiàn)代化，也彰顯了全面從嚴(yán)治黨在國有企業(yè)的深入推進。國有企業(yè)要不斷轉(zhuǎn)變財務(wù)監(jiān)督觀念、完善監(jiān)督機制、健全內(nèi)控體系、優(yōu)化隊伍建設(shè)以及推進信息化建設(shè)，從而有效防范財務(wù)風(fēng)險、提升管理效能，從源頭上遏制腐敗行為，筑牢廉政防線，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展，為實現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅實的保障。

（責(zé)任編輯：冉智淵）