習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)新型腐敗和隱性腐敗的快速處置。中央企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中央企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司所屬二級(jí)企業(yè)中環(huán)保水務(wù)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱：中環(huán)水務(wù)）黨委結(jié)合自身實(shí)際，以崗位職能為基礎(chǔ)，著力將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，制定可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)的防范措施，編印《中環(huán)水務(wù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作手冊(cè)》，構(gòu)建起全崗位排查、全業(yè)務(wù)涵蓋、全流程防范、全環(huán)節(jié)監(jiān)督、全要素管理的“五全”廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控模型，最大限度壓縮彈性空間、堵塞制度漏洞，提高警示預(yù)警效能，全力護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)建“五全”模型，防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)

組織全崗位排查。2024年，在首次排查中，中環(huán)水務(wù)黨委成立工作專班，印發(fā)《實(shí)施方案》，以崗位為最小單元，全級(jí)次、穿透式摸排每個(gè)崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，共排查出廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1862個(gè)。通過梳理匯總發(fā)現(xiàn)，采購(gòu)崗、工程崗、財(cái)務(wù)崗、行政崗的廉潔風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較多，人力崗、黨建崗、運(yùn)營(yíng)崗、化驗(yàn)崗、安全崗的廉潔風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較少；主要領(lǐng)導(dǎo)、班子成員和部門負(fù)責(zé)人的廉潔風(fēng)險(xiǎn)較多，普通員工的廉潔風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較少；部分關(guān)鍵崗位尤其是涉及對(duì)人、財(cái)、物有管理權(quán)的崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)較多，非關(guān)鍵崗位、輔助崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)較少。工作專班通過召開座談會(huì)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輔導(dǎo)，組織引導(dǎo)所有崗位針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定相應(yīng)的防控措施。經(jīng)中環(huán)水務(wù)黨委審定，印發(fā)了《中環(huán)水務(wù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作手冊(cè)》，督促各單位用足用活《手冊(cè)》，定期更新《手冊(cè)》。

涵蓋全業(yè)務(wù)領(lǐng)域。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控要覆蓋中環(huán)水務(wù)核心涉水業(yè)務(wù)，包括制水企業(yè)、污水企業(yè)和原水企業(yè)等領(lǐng)域。在構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系過程中，難點(diǎn)在于需要分業(yè)務(wù)板塊突出防控重點(diǎn)。比如，制水企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)在于制水、售水、服務(wù)，污水企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)在于采購(gòu)、生產(chǎn)，原水企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)在于運(yùn)營(yíng)、維護(hù)。雖然不同的涉水業(yè)務(wù)存在不同的防控重點(diǎn)，但也有相同之處，比如，每個(gè)涉水企業(yè)都有職能部門管理，那么這些職能部門的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)具有一致性，可以互相借鑒，相互參考，取長(zhǎng)補(bǔ)短。中環(huán)水務(wù)在全業(yè)務(wù)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查中發(fā)現(xiàn)，在行政管理、財(cái)務(wù)管理、黨群管理、人力資源、紀(jì)檢監(jiān)督這些職能管理同質(zhì)性較強(qiáng)，但在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、招標(biāo)采購(gòu)、業(yè)務(wù)拓展、服務(wù)管理等方面存在一定差異。要在實(shí)際工作中加以甄別、精準(zhǔn)定性，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查到位，推動(dòng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施制定。

聚焦全環(huán)節(jié)監(jiān)督。全環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，是在對(duì)水務(wù)企業(yè)不同發(fā)展時(shí)期的全面研究分析的基礎(chǔ)上開展的。處于新建期企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，在項(xiàng)目初始階段就必須從立項(xiàng)管理、盡職調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、投資決策、概算管控等角度，識(shí)別廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，積極制定防控措施，在項(xiàng)目伊始就打下堅(jiān)實(shí)的廉潔基礎(chǔ)。處于基建期企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，體現(xiàn)在對(duì)招標(biāo)采購(gòu)、工程管理、預(yù)算管理、質(zhì)量管控等方面，所有新建、在（續(xù)）建、擴(kuò)建、改建等項(xiàng)目均納入管控，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控覆蓋提出項(xiàng)目建議書、編制可行性研究報(bào)告、進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程施工管理、竣工驗(yàn)收、工程結(jié)決算、項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)。處于運(yùn)營(yíng)期企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，更多關(guān)注運(yùn)營(yíng)維護(hù)、業(yè)績(jī)考核、成本管理、風(fēng)險(xiǎn)管控等環(huán)節(jié)，尤其是經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的執(zhí)行情況、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)值管理情況、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行管理情況、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理情況，重點(diǎn)在于經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，此時(shí)企業(yè)處于穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)階段，廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也基本上趨于穩(wěn)定，更容易甄別、區(qū)分、防控，是全面構(gòu)建完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系的最佳時(shí)期。

突出全流程防范。結(jié)合中環(huán)水務(wù)開展的全流程分析工作，針對(duì)采集到的廉潔風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)加以分析，聚焦每一個(gè)具體的工作流程，把握好“事前預(yù)防、事中控制、事后處置”這三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。事前預(yù)防要有前瞻性，在拿到一個(gè)工作流程時(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類型、風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)有預(yù)估預(yù)判，針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)制定不同的防控措施，決不能忽視風(fēng)險(xiǎn)的存在，更不能明知有風(fēng)險(xiǎn)而置之不理；事中控制要有全面性，業(yè)務(wù)流程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都在控制當(dāng)中，這也是全流程廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)，只有把每一個(gè)流程中的環(huán)節(jié)都盯緊了、盯住了，才能有效避免不廉潔問題滋生；事后處置要有嚴(yán)肅性，體現(xiàn)在廉潔風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)產(chǎn)生了不良后果，如何應(yīng)對(duì)和處置，必須依照國(guó)家法律法規(guī)、黨規(guī)黨紀(jì)予以嚴(yán)肅處理。

強(qiáng)化全要素監(jiān)管。人、事、權(quán)三者密不可分、互相依存，管人的必定有權(quán)、管事的必定有權(quán)，有權(quán)的必定在人、事上說了算，廉潔風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)就要通盤考慮、周密防控。一是盯住人，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)“一把手”和班子成員的監(jiān)督，在責(zé)任到人、風(fēng)險(xiǎn)到人、防控到人上下功夫。各級(jí)“一把手”和班子成員主動(dòng)識(shí)別自身存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，并制定措施加以約束，紀(jì)委做好監(jiān)督，同級(jí)也做好監(jiān)督。二是看住事，強(qiáng)化請(qǐng)示報(bào)告制度，重要的事重點(diǎn)盯，常規(guī)的事流程盯，尤其是“三重一大”事項(xiàng)，這是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)，每一個(gè)事項(xiàng)都必須嚴(yán)格按照制度辦事、流程辦事，堅(jiān)決抵制不守規(guī)矩的情況發(fā)生。三是管住權(quán)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，通過不斷建立完善制度體系，進(jìn)一步遏制“權(quán)力任性”，貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，讓監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力。

總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，得到一體推進(jìn)“三不腐”的啟示

中環(huán)水務(wù)黨委通過探索構(gòu)建“五全”廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控模型，使廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控始終貫穿企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理全過程，持續(xù)為企業(yè)發(fā)展注入“廉動(dòng)力”，提升了企業(yè)治理能力和治理水平，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨走向深入。

重“拳”出擊，強(qiáng)化“不敢腐”的震懾。實(shí)踐證明，鏟除腐敗滋生的土壤和條件是構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系的核心。對(duì)于水務(wù)企業(yè)來說，涉及的業(yè)務(wù)多、環(huán)節(jié)多、流程多、關(guān)鍵崗位多，構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系就要重“拳”出擊，主動(dòng)鏟除腐敗滋生的土壤和條件。各級(jí)黨組織履行好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，黨組織書記履行好“第一責(zé)任人”責(zé)任，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，層層設(shè)防，嚴(yán)密防控，一旦違規(guī)，嚴(yán)懲不貸，使“不敢腐”的強(qiáng)大震懾在水務(wù)企業(yè)不斷顯現(xiàn)。

制度控“權(quán)”，筑牢“不能腐”的籠子。實(shí)踐證明，建立健全制度規(guī)范是構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系的基礎(chǔ)。中環(huán)水務(wù)黨委通過強(qiáng)化制度建設(shè)和監(jiān)督管理，把籬笆扎緊，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，同時(shí)加速動(dòng)態(tài)化制度迭代，及時(shí)化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上消除權(quán)力的腐敗空間，讓企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控有章可依、有規(guī)可循。同時(shí)，督促黨員、干部自覺遵守制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度，以嚴(yán)格有效的監(jiān)督體系、行之有效的監(jiān)管措施，促進(jìn)形成“不能腐”的客觀制約。積極運(yùn)用科技創(chuàng)新手段，推動(dòng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系向智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，用足用好集中采購(gòu)平臺(tái)、智慧水務(wù)運(yùn)營(yíng)中心等，積極探索嵌入式監(jiān)督模式，建立覆蓋項(xiàng)目全生命周期的智慧監(jiān)管平臺(tái)，確保了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控取得常態(tài)長(zhǎng)效的實(shí)際效果。

“全”面覆蓋，營(yíng)造“不想腐”的氛圍。實(shí)踐證明，堅(jiān)持多維度全覆蓋是構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系的關(guān)鍵。中環(huán)水務(wù)黨委從內(nèi)容全方位、范圍全覆蓋、教育全天候三個(gè)維度入手，加速形成“不想腐”的自覺，營(yíng)造“不想腐”的氛圍。突出“正”與“反”的對(duì)照，深刻剖析典型案例，以鮮明對(duì)比推動(dòng)形成廉榮貪恥的政治氛圍；突出“內(nèi)”與“外”的聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持黨內(nèi)帶動(dòng)黨外、黨內(nèi)黨外協(xié)調(diào)推進(jìn)，營(yíng)造崇廉拒腐的良好風(fēng)尚；突出“古”與“今”的傳承，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，激蕩開拓創(chuàng)新的新時(shí)代精神，豐富廉潔文化的時(shí)代內(nèi)涵。

新形勢(shì)下，中環(huán)水務(wù)將始終保持全面從嚴(yán)治黨的使命感和緊迫感，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任扛在肩上、落到實(shí)處，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作新局面，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。

（責(zé)任編輯：冉智淵）