摘" "要：作為基礎(chǔ)性和兜底性制度，基本生活救助如何精準(zhǔn)施策，是西部地區(qū)堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的現(xiàn)實(shí)課題。針對(duì)當(dāng)前西部地區(qū)最低生活保障對(duì)象及特困供養(yǎng)對(duì)象救助工作中存在的問題，需要建立健全涵蓋“精準(zhǔn)進(jìn)入”“精準(zhǔn)服務(wù)”“精準(zhǔn)退出”全過程的實(shí)施機(jī)制，以期提高救助的精準(zhǔn)性，切實(shí)發(fā)揮基本生活救助制度的兜底功能。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；基本生活救助；救助機(jī)制

中圖分類號(hào)：F21" " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號(hào)：1673-291X（2025）02-0005-04

習(xí)近平總書記在部署扎實(shí)推動(dòng)共同富裕時(shí)指出，低收入群體是促進(jìn)共同富裕的重點(diǎn)幫扶保障人群，要完善兜底救助體系，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性[1]。在此背景下，西部農(nóng)村最低生活保障人群和特困供養(yǎng)人員的精準(zhǔn)救助，成為西部地方政府亟須重視的重要工作。

一、問題的提出

西部農(nóng)村是保障困難農(nóng)民群眾基本生活的主場(chǎng)地，是幫扶低收入群體的重點(diǎn)區(qū)域，是促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕任務(wù)最艱巨最繁重的地區(qū)。作為基礎(chǔ)性和兜底性制度，在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成以后，社會(huì)救助如何精準(zhǔn)施策，對(duì)西部農(nóng)村低收入群體和困難群體及時(shí)有效地進(jìn)行幫扶，是堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的要求，是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的要求。

我國農(nóng)村社會(huì)救助始于中華人民共和國成立初期的生產(chǎn)救災(zāi)救助，經(jīng)歷了從凸顯臨時(shí)性、應(yīng)急性的救助發(fā)展到規(guī)范的定期定量救濟(jì)，再到以最低生活保障制度（下文簡(jiǎn)稱“低?！保楹诵牡男滦蜕鐣?huì)救助的歷程，并在脫貧攻堅(jiān)中充分凸顯出民生兜底保障功能。在我國當(dāng)前分層分類的社會(huì)救助體系中，對(duì)第一個(gè)層次的低保對(duì)象和特困人員，主要是做好最低生活保障等生活救助和專項(xiàng)救助，主要解決基本生活問題。

近年來，國內(nèi)圍繞精準(zhǔn)救助相關(guān)的研究主要集中于以下方面。

（一）精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)救助研究

在我國脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧方略的實(shí)施過程中，低保等農(nóng)村社會(huì)救助制度作為兜底性舉措，通過低保政策和扶貧政策的銜接，以人口與收入信息建設(shè)為載體整合各類資源，精確確定救助對(duì)象[2]，根據(jù)需求定位，因戶（因人）施策，確定不同的幫扶政策，避免了福利的疊加和漏出[3]，并在社會(huì)救助資源的傳遞過程中削弱福利污名的影響[4]，切實(shí)提高了不同困難群體接受救助的精準(zhǔn)性和有效性[5]。

（二）社會(huì)救助瞄準(zhǔn)機(jī)制研究

精準(zhǔn)救助的首要問題是精準(zhǔn)認(rèn)定救助對(duì)象，因此，建立完善瞄準(zhǔn)機(jī)制來避免因制度實(shí)施中出現(xiàn)“錯(cuò)?！奔啊奥┍！眴栴}是精準(zhǔn)救助的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。為此，需要進(jìn)行家計(jì)調(diào)查[6]，通過“指標(biāo)代理法”[7]和改革現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)狀況核查制度[8]，同時(shí)在低保對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中增加支出標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)解決各種救助項(xiàng)目在低保對(duì)象上重疊的問題，對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)行按需救助[9]。

（三）精準(zhǔn)救助與社會(huì)救助制度改革

在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，在相對(duì)貧困治理目標(biāo)下，對(duì)社會(huì)救助制度的瞄準(zhǔn)性需要有新的理解[10]，必須盡快確立精準(zhǔn)救助的原則，建立完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制與主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制[11]，對(duì)社會(huì)救助的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、當(dāng)前西部地區(qū)農(nóng)村基本生活精準(zhǔn)救助存在的主要問題

《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，要“對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，保障基本生活”“夯實(shí)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助制度”[12]?！对颇鲜』竟卜?wù)提升三年行動(dòng)（2023—2025年）》在“弱有所扶”方面提出“落細(xì)落實(shí)各項(xiàng)救助保障政策”的重點(diǎn)任務(wù)[13]。但是，云南省農(nóng)村基本生活救助的精準(zhǔn)救助機(jī)制尚未建立，存在以下問題。

（一）“進(jìn)入”環(huán)節(jié)存在的問題

1.未嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行低保準(zhǔn)入政策，存在人為抬高救助門檻的現(xiàn)象

此問題主要表現(xiàn)為在申請(qǐng)受理環(huán)節(jié)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺(tái)與現(xiàn)行準(zhǔn)入政策不相符的、附加了非必要限制性條件的“土政策”。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定家庭成員中有特定身份、特定行為的不得申請(qǐng)，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)明文劃定“不可納入低保的十二種情況”等。如有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定，申請(qǐng)人家庭成員中有與現(xiàn)任“村三職”有近親屬關(guān)系的不得申請(qǐng)。

2.在低保受理環(huán)節(jié)背離減材料、優(yōu)流程的改革要求，客觀上增加了申請(qǐng)難度

此問題主要表現(xiàn)為：一是在受理過程中要求申請(qǐng)人提供非必要證明材料，二是告知承諾制落實(shí)不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然要求已經(jīng)簽署告知承諾書的申請(qǐng)人提供家庭經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)紙質(zhì)證明。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在受理環(huán)節(jié)要求申請(qǐng)人提供的各種證明材料達(dá)十余種。

3.存在將低保初審權(quán)限下放的不規(guī)范行為

此問題主要表現(xiàn)為：將本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的低保申請(qǐng)受理和初審工作委托給村委會(huì)。一是在申請(qǐng)受理環(huán)節(jié)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求低保申請(qǐng)情況由“村上報(bào)”，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“村民小組召開戶長(zhǎng)會(huì)討論后上報(bào)村委會(huì)”的環(huán)節(jié)，即申請(qǐng)人向村委會(huì)或村小組提出申請(qǐng)。二是在初審環(huán)節(jié)中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作完全交由村委會(huì)負(fù)責(zé)，由村委會(huì)代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展入戶核查后提出初審意見。低保受理和初審權(quán)下放，導(dǎo)致產(chǎn)生了一系列問題，如村委會(huì)只受理其認(rèn)為符合救助條件的申請(qǐng)，村委會(huì)開展民主評(píng)議或變相開展民主評(píng)議，部分村委會(huì)“以評(píng)代核”，未經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查直接作出初審決定等。

4.低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查中存在影響精準(zhǔn)化認(rèn)定的因素

此問題主要表現(xiàn)為：一是信息共享仍不及時(shí)。部分基層涉及社會(huì)救助相關(guān)部門的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)互相連通不夠，信息數(shù)據(jù)比對(duì)仍使用原始的辦法，通過導(dǎo)出系統(tǒng)數(shù)據(jù)后進(jìn)行線下數(shù)據(jù)交換、人工核對(duì)，工作效率低下且精準(zhǔn)度差。二是調(diào)查手段單一。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)與收入的核實(shí)主要還是依靠村委會(huì)通過入戶調(diào)查來進(jìn)行，信息獲取手段單一、內(nèi)容不全。三是執(zhí)行現(xiàn)行認(rèn)定政策不到位。如將不屬于共同生活的家庭成員的收入、財(cái)產(chǎn)納入核算范圍，未落實(shí)就業(yè)成本等剛性支出扣減政策，未落實(shí)維持家庭生產(chǎn)生活必需財(cái)產(chǎn)豁免政策等。

5.基層工作人員對(duì)低保政策執(zhí)行能力不足

此問題主要表現(xiàn)為：一是一線低保經(jīng)辦工作人員對(duì)低保最新政策調(diào)整情況不了解、業(yè)務(wù)不精。如有救助經(jīng)辦工作人員不清楚云南省居住地低保辦理政策，讓申請(qǐng)人回戶籍地申請(qǐng)。二是基層工作人員存在消極情緒。隨著各級(jí)政府對(duì)低保工作監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度的加大，基層工作人員存在思想負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生“寧漏勿錯(cuò)”的傾向。

6.特困群體主動(dòng)求助意識(shí)不強(qiáng)

符合特困供養(yǎng)條件的困難群眾，往往多為重病重殘對(duì)象且自身文化程度不高，對(duì)特困供養(yǎng)政策了解有限，主動(dòng)求助意識(shí)不強(qiáng)。在實(shí)際工作中，此類救助幾乎完全靠基層民政工作人員在摸底或排查中發(fā)現(xiàn)，并幫助其提出申請(qǐng)，在救助及時(shí)性方面存在差距。

7.特困群體集中供養(yǎng)意愿不強(qiáng)烈，集中供養(yǎng)率較低

據(jù)云南省某縣民政局統(tǒng)計(jì)，截至2023年3月底，全縣共有特困人員3 789戶4 301人，但8家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住集中供養(yǎng)人員僅有146人，占比僅3.39%。現(xiàn)實(shí)中，大部分特困群體選擇了分散供養(yǎng)的方式。

（二）“服務(wù)”環(huán)節(jié)存在的問題

1.低保動(dòng)態(tài)管理薄弱

現(xiàn)實(shí)中，低保對(duì)象極易出現(xiàn)不主動(dòng)及時(shí)告知變動(dòng)現(xiàn)象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于人力、時(shí)間、精力的限制無法及時(shí)跟進(jìn)，往往依托村委會(huì)進(jìn)行管理，在內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制不足的情況下，村委會(huì)的核查易浮于表面，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中“應(yīng)增未增、應(yīng)減未減”現(xiàn)象普遍。

2.特困集中供養(yǎng)資源利用效率普遍偏低

基層供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的總體入住率不高，大量床位和設(shè)施處于未利用狀態(tài)，集中供養(yǎng)資源供給過剩，一定程度上造成了公共資源浪費(fèi)，也不利于集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)自身的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

3.特困供養(yǎng)保障服務(wù)隊(duì)伍質(zhì)量不高，難以滿足服務(wù)對(duì)象需求

部分地方集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)無力聘請(qǐng)專業(yè)服務(wù)人才，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作也流于形式，服務(wù)質(zhì)量難以滿足供養(yǎng)群體需要。如按照縣級(jí)敬老院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)務(wù)室的設(shè)立須有1名臨床醫(yī)師取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，至少配備1名注冊(cè)護(hù)士，1名康復(fù)治療師，但以云南省某縣城中心敬老院為例，目前雖有護(hù)士和康復(fù)護(hù)理人員，但無臨床醫(yī)生，且由于編制問題無法聘請(qǐng)專業(yè)醫(yī)療人才開展專業(yè)化醫(yī)療服務(wù)。

4.社會(huì)救助資金保障機(jī)制有待完善

云南農(nóng)村社會(huì)救助資金基本來源于財(cái)政撥款，來源渠道單一，地方政府社會(huì)救助資金保障壓力較大。特別是個(gè)別縣（市），縣（市）級(jí)財(cái)政長(zhǎng)期緊張，每當(dāng)國家或省級(jí)救助保障標(biāo)準(zhǔn)提高后，需縣（市）級(jí)財(cái)政配套的配套資金往往不足。

（三）“退出”環(huán)節(jié)存在的問題

1.低保群眾主動(dòng)退出意識(shí)不強(qiáng)

在低保家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化、經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)后，其主動(dòng)申請(qǐng)退出意識(shí)不強(qiáng)，部分低保對(duì)象甚至認(rèn)為享受低保是終身的。此外，低保對(duì)象“等靠要”思想嚴(yán)重，甚至還有部分低保家庭刻意隱瞞實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，試圖通過信訪等手段繼續(xù)獲得低保，而農(nóng)村低保往往綁定較多附加救助的既有政策環(huán)境，也強(qiáng)化了低保家庭對(duì)低保政策的依賴性。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作隊(duì)伍力量不足，無法及時(shí)、精準(zhǔn)進(jìn)行退出審核

當(dāng)前，云南基層民政部門人少事多現(xiàn)象突出，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1～2名民政助理員，除低保和特困供養(yǎng)工作外，常常還要負(fù)責(zé)福利事務(wù)、社會(huì)組織管理等其他多項(xiàng)工作，造成即使民政工作人員能夠保證核查次數(shù)，也不能保障核查質(zhì)量，無法準(zhǔn)確及時(shí)地掌握低保家庭的經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，導(dǎo)致低保對(duì)象“有進(jìn)無出”。

3.低保對(duì)象跟蹤幫扶機(jī)制不健全，客觀上導(dǎo)致低保家庭難退出

當(dāng)前，對(duì)低保家庭的幫扶手段還較為單一，低保家庭人員通過公益性崗位獲得的收入不高，部分低保家庭的勞動(dòng)力無法勝任崗位的要求，造成低保家庭的經(jīng)濟(jì)狀況短期內(nèi)難以得到改善。

三、建立健全西部農(nóng)村基本生活精準(zhǔn)救助實(shí)施機(jī)制的對(duì)策

為進(jìn)一步推動(dòng)西部各級(jí)地方政府切實(shí)兜住、兜準(zhǔn)、兜好困難群眾基本生活底線，需要從完善基本生活救助機(jī)制的全鏈條入手。

（一）加強(qiáng)“精準(zhǔn)進(jìn)入”機(jī)制建設(shè)

1.健全現(xiàn)行低保準(zhǔn)入政策制定及執(zhí)行的監(jiān)督管理

一是政府開展不定期專項(xiàng)監(jiān)督檢查和專項(xiàng)清理。要通過檢查清理，糾正和撤銷當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的與現(xiàn)行政策不一致的“土政策”。責(zé)令部分縣鄉(xiāng)政府將官網(wǎng)上發(fā)布的與現(xiàn)行低保政策不一致的內(nèi)容進(jìn)行更改和更新。二是加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)準(zhǔn)入政策執(zhí)行的監(jiān)督。西部各省要從省級(jí)層面加大對(duì)基本生活救助政策中新調(diào)整、新變化部分的再強(qiáng)調(diào)、再傳達(dá)，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行共同生活的家庭成員人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)、家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定的準(zhǔn)入條件。三是嚴(yán)格落實(shí)備案管理。對(duì)于已經(jīng)受理的申請(qǐng)，其共同生活的家庭成員與村委會(huì)成員有近親屬關(guān)系的，按規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府單獨(dú)登記備案。

2.深入推進(jìn)“放管服”改革，為困難群眾提供便捷高效的救助服務(wù)

一是在申請(qǐng)環(huán)節(jié)嚴(yán)控非必要證明材料的提供，認(rèn)真落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制。線下申請(qǐng)人按規(guī)定提交《最低生活保障申請(qǐng)表》等相關(guān)必要申請(qǐng)材料，在履行授權(quán)核對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)后，對(duì)非必要材料以承諾告知代替證明材料，不再索要有關(guān)證明，做到有效簡(jiǎn)化群眾申請(qǐng)材料，減少煩瑣證明，優(yōu)化辦理程序，提高認(rèn)定效率。二是認(rèn)真落實(shí)民主評(píng)議環(huán)節(jié)的新政策?；诋?dāng)前政府部門間數(shù)據(jù)共享比對(duì)獲取的信息越來越健全，通過民主評(píng)議方式來輔助調(diào)查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的需求大幅降低。如云南省就明確規(guī)定，公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查或者開展民主評(píng)議。民主評(píng)議不再作為低保審核的必須環(huán)節(jié)，既提高了低保業(yè)務(wù)的經(jīng)辦服務(wù)效率，減輕了村級(jí)負(fù)擔(dān)，也減少了群眾之間的矛盾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行政府實(shí)現(xiàn)救助擴(kuò)圍增效目標(biāo)這一新政策。三是排查居住地申辦低保政策未落實(shí)情況。取消低保申請(qǐng)的戶籍地限制，是社會(huì)救助領(lǐng)域推進(jìn)“放管服”改革的一項(xiàng)重要舉措。要排查和糾正當(dāng)前不受理符合條件的非戶籍地群眾低保申請(qǐng)的情況，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)好居住地申辦低保政策，有效解決居住地與戶籍地不一致困難群眾申辦低保的難題。

3.構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、機(jī)制順暢、高效協(xié)同的低保救助工作格局

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)承擔(dān)好低保工作的主體責(zé)任。按照現(xiàn)行政策規(guī)定，縣級(jí)政府承擔(dān)好審核確認(rèn)、資金發(fā)放、監(jiān)管的主體責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)好申請(qǐng)受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、初審的主體責(zé)任；最低生活保障審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的，縣級(jí)民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。建議由省級(jí)層面對(duì)低保初審權(quán)可以委托給村委會(huì)的情形予以明確。二是村委會(huì)履行好低保工作的協(xié)助職責(zé)。村委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好政策宣傳、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、動(dòng)態(tài)管理等相關(guān)工作。暢通現(xiàn)行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)或通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提出申請(qǐng)的申請(qǐng)渠道，村委會(huì)不得代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受申報(bào)受理或單獨(dú)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。三是健全協(xié)同配合機(jī)制。對(duì)于居住地申辦低保的，戶籍地村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)民政部門要履行好家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、動(dòng)態(tài)復(fù)核的協(xié)助配合責(zé)任。

4.提升救助部門對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況的綜合研判能力

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦部門應(yīng)掌握低保家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定條件的政策話語權(quán)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前西部地區(qū)各級(jí)政府放寬低保對(duì)象家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定條件這一政策新變化的必要性，在家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格按照規(guī)定，把握好低保評(píng)判核心。二是精準(zhǔn)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定。落實(shí)好因殘疾、因病、接受教育增加的剛性支出和必要的就業(yè)成本適當(dāng)扣減政策，嚴(yán)格落實(shí)原則上不予納入低保的五種財(cái)產(chǎn)情形要求。綜合考量家庭財(cái)產(chǎn)取得的時(shí)間、財(cái)產(chǎn)市值、實(shí)際歸屬以及其家庭實(shí)際生活狀況等，精準(zhǔn)地對(duì)申請(qǐng)家庭實(shí)際困難情況進(jìn)行判定。三是不斷完善各地居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)推倒“數(shù)據(jù)煙囪”，消除部門壁壘，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助部門與各領(lǐng)域信息資源的匯聚整合和關(guān)聯(lián)應(yīng)用，讓大數(shù)據(jù)多跑路。四是綜合運(yùn)用多種調(diào)查方式。采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、提請(qǐng)縣級(jí)人民政府民政部門開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)等多種方式，不斷提高調(diào)查的精準(zhǔn)度。

5.多舉措提高低保救助工作人員隊(duì)伍政策執(zhí)行能力

一是提高社會(huì)救助工作人員責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)社會(huì)救助經(jīng)辦人員、村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員的政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升救助工作人員的崗位榮譽(yù)感，保證每一名具體經(jīng)辦人員吃透低保政策。二是建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。建立容錯(cuò)清單，對(duì)主觀違法亂紀(jì)和客觀工作條件不具備導(dǎo)致的工作失誤加以區(qū)分。三是充實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)工作人員力量。通過公開考錄招聘或政府購買服務(wù)方式，按規(guī)定足額配備工作人員。

6.增強(qiáng)特困集中供養(yǎng)制度宣傳動(dòng)員效果

深入基層一線對(duì)分散供養(yǎng)的特困人員開展動(dòng)員入住工作，詳細(xì)解讀救助政策，打破群眾思想禁錮，引導(dǎo)符合條件的特殊困難群體入住供養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

（二）加強(qiáng)“精準(zhǔn)服務(wù)”機(jī)制建設(shè)

1.運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理

充分利用大數(shù)據(jù)，以預(yù)警發(fā)現(xiàn)、線上跟蹤、線下督辦的方式實(shí)施在線跟蹤。通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，將經(jīng)濟(jì)狀況變動(dòng)、家庭人員就業(yè)服役情況等數(shù)據(jù)，與在冊(cè)救助對(duì)象數(shù)據(jù)信息進(jìn)行交叉比對(duì)，由各縣鄉(xiāng)組織對(duì)排查出的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)核查確認(rèn)，通過定期摸排比對(duì)，依規(guī)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，精準(zhǔn)調(diào)整救助金。

2.構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的救助供給機(jī)制

精準(zhǔn)救助的落腳點(diǎn)是對(duì)困難家庭需求的精準(zhǔn)回應(yīng)，努力減少救助服務(wù)中出現(xiàn)的“供需錯(cuò)配”和“供需脫節(jié)”等問題。一方面，整合各類救助資源，把低保、特困供養(yǎng)等基本生活救助，與教育、醫(yī)療等專項(xiàng)救助有機(jī)結(jié)合，為不同的困難家庭量身定制救助措施。另一方面，加強(qiáng)對(duì)低保群體和特困群體需求的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)調(diào)整救助方案。

3.積極拓展“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式

基本生活救助重點(diǎn)是解決困難群體的基本生活需求，但也不能忽視其心理狀況、社會(huì)關(guān)系和訴求等需求。應(yīng)大力發(fā)展社會(huì)工作與基本生活救助的銜接，引入專業(yè)社會(huì)工作者，從心理、社會(huì)交往等方面了解困難群體的心理狀況、社會(huì)關(guān)系和訴求等，在現(xiàn)有物質(zhì)扶持之外，以“物質(zhì)+服務(wù)”清單方式，通過提供就業(yè)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免、貸款貼息等優(yōu)惠政策降低困難群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本；通過鼓勵(lì)企業(yè)吸納、公益性崗位安置等方式，在工作和勞動(dòng)中培養(yǎng)困難群體的勞動(dòng)技能；通過康復(fù)與護(hù)理救助服務(wù)、照料看護(hù)與托管救助服務(wù)、心理救助服務(wù)等，滿足困難群體的精神慰藉需求。在幫助困難群體擺脫物質(zhì)困境的同時(shí)，轉(zhuǎn)變困難群體的心理感受，激發(fā)其上進(jìn)心。

4.健全農(nóng)村基本生活救助資金多元化籌集機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制

困難群眾救助屬于中央與地方共同的財(cái)政事權(quán)，要合理劃分中央財(cái)政與地方財(cái)政的支出責(zé)任，進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大政府購買服務(wù)類社會(huì)救助項(xiàng)目的力度，以給予稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等優(yōu)惠政策，吸引更多的社會(huì)力量參與基本生活救助工作，不斷提高參與社會(huì)救助的社會(huì)組織救助資源利用效果。

（三）加強(qiáng)“精準(zhǔn)退出”機(jī)制建設(shè)

1.繼續(xù)執(zhí)行好漸退期政策

對(duì)退保后仍屬于低收入家庭的，針對(duì)其實(shí)際困難和不同需求，按照有關(guān)政策分別給予醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、住房保障、教育資助等相應(yīng)扶助，并引導(dǎo)社會(huì)力量給予關(guān)愛幫扶。

2.建立社會(huì)救助失信行為部門聯(lián)合處理機(jī)制

改變當(dāng)前對(duì)失信低保對(duì)象的處理局限于民政部門“單打獨(dú)斗”的局面，建立由民政部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，教育、醫(yī)療、社保、公檢法等部門聯(lián)合參與的社會(huì)救助失信行為處理機(jī)制，定期召開部門聯(lián)席會(huì)議，促進(jìn)監(jiān)管落實(shí)到位。

3.改進(jìn)退保的群眾工作方法

除加強(qiáng)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、信息比對(duì)和主動(dòng)申報(bào)工作外，依托村委會(huì)加強(qiáng)與低保對(duì)象溝通解釋工作，耐心處理，避免沖突，以剛?cè)嵯酀?jì)的方式方法穩(wěn)妥做好退保工作。

四、結(jié)束語

西部地方各級(jí)政府需要通過建立和完善農(nóng)村基本生活精準(zhǔn)救助實(shí)施機(jī)制，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在共同富裕的道路上不落一人的目標(biāo)。

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