摘 " 要：各國出于產(chǎn)業(yè)安全和數(shù)字安全的考慮，相繼出臺了一系列限制政策和措施，形成多種新型數(shù)字貿(mào)易壁壘。新型數(shù)字貿(mào)易壁壘主要包括數(shù)字產(chǎn)品稅、數(shù)據(jù)本地存儲、市場準(zhǔn)入限制、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和數(shù)據(jù)隱私保護(hù)，這些代表性的數(shù)字貿(mào)易壁壘會對中國數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的各個維度（包括貿(mào)易規(guī)模、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易創(chuàng)新能力和貿(mào)易安全保障能力）產(chǎn)生重要影響。打破數(shù)字貿(mào)易壁壘，推動數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)完善數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域稅收征管體系，優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動制度，著力解決市場準(zhǔn)入的關(guān)鍵問題，完善數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，構(gòu)建數(shù)據(jù)保護(hù)多邊協(xié)作體系。

關(guān)鍵詞：數(shù)字貿(mào)易壁壘;數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展;數(shù)據(jù)跨境流動

中圖分類號：F752 " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A " 文章編號：1003-7543（2025）03-0080-15

現(xiàn)階段，數(shù)字貿(mào)易已成為國際貿(mào)易演進(jìn)的新趨勢和經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。據(jù)測算，2021—2023年，中國數(shù)字貿(mào)易在國際貿(mào)易中的占比從19.6%提升至22.5%，年均增速6.2%①?；谶@一趨勢，中國十分重視數(shù)字貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展，將其視為推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、提升國際競爭力的關(guān)鍵舉措。黨的二十屆三中全會提出，要加快培育外貿(mào)新動能，積極擴(kuò)大數(shù)字貿(mào)易出口，以增強(qiáng)中國在全球數(shù)字貿(mào)易格局中的影響力。2024年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見》，明確提出要促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)字中國和貿(mào)易強(qiáng)國。數(shù)字貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義，識別潛在的貿(mào)易阻礙因素至關(guān)重要。

根據(jù)自由貿(mào)易理論，國家間商品和服務(wù)交換中的貿(mào)易壁壘不利于資源的最優(yōu)配置，會阻礙貿(mào)易增長和貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展[1]。就數(shù)字貿(mào)易而言，技術(shù)問題、隱私保護(hù)和安全問題復(fù)雜多樣，形成多層次的數(shù)字貿(mào)易壁壘[2]。這些貿(mào)易壁壘不僅體現(xiàn)在稅收政策和市場準(zhǔn)入方面，還廣泛涵蓋了跨境數(shù)據(jù)流動限制、隱私保護(hù)措施以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域，對數(shù)字貿(mào)易構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。明晰這些數(shù)字貿(mào)易壁壘的具體影響，提出針對性的政策舉措，對于推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

有鑒于此，學(xué)術(shù)界逐漸將注意力轉(zhuǎn)向相關(guān)研究。但是，一方面，關(guān)于數(shù)字貿(mào)易壁壘的探討尚處于起步階段。盡管一些學(xué)者嘗試對數(shù)字貿(mào)易壁壘進(jìn)行初步界定和分類，但由于數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展和技術(shù)革新的不斷推進(jìn)，對于這一概念的內(nèi)涵和外延仍未達(dá)成共識[3-4]。如何精確定義數(shù)字貿(mào)易壁壘，厘清其多維度特征，仍然是亟待解決的重要課題。另一方面，現(xiàn)有研究集中探討了數(shù)字貿(mào)易壁壘對貿(mào)易規(guī)模的影響[4-6]。但“高質(zhì)量發(fā)展”要求我們不僅關(guān)注“量”和“速”，還應(yīng)將焦點(diǎn)放在“質(zhì)”和“效”上。在數(shù)字貿(mào)易活動中，主要體現(xiàn)在貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、貿(mào)易創(chuàng)新能力的提升以及貿(mào)易安全保障能力的增強(qiáng)等多個維度。本文深入考察了代表性數(shù)字貿(mào)易壁壘對于中國數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的多維影響，并提出針對性的政策建議。這不僅能為學(xué)術(shù)研究提供系統(tǒng)化的理論支持，而且能為相關(guān)部門制定政策提供更加全面的參考。

一、數(shù)字貿(mào)易壁壘的界定及其分類

（一）數(shù)字貿(mào)易壁壘的內(nèi)涵與外延

理解數(shù)字貿(mào)易壁壘，首先要對數(shù)字貿(mào)易進(jìn)行合理定義。傳統(tǒng)上，對數(shù)字貿(mào)易的定義有狹義和廣義之分。這兩種定義的主要區(qū)別在于是否包括通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的實體商品交易。2013年以前，學(xué)術(shù)界和官方機(jī)構(gòu)對于數(shù)字貿(mào)易的定義通常較為狹窄。例如，WEBER認(rèn)為，數(shù)字貿(mào)易是指通過電子化手段傳輸?shù)纳虡I(yè)活動，其貿(mào)易標(biāo)的主要包括數(shù)字化的產(chǎn)品和服務(wù)[7]。2013年7月，美國國際貿(mào)易委員會（United States International Trade Commission，USITC）指出，數(shù)字貿(mào)易是指通過固定線路或無線數(shù)字網(wǎng)絡(luò)傳輸產(chǎn)品和服務(wù)的商業(yè)活動，具體交易標(biāo)的包括音樂、游戲、電子書等數(shù)字內(nèi)容，社交媒體等數(shù)字媒介，以及其他產(chǎn)品和服務(wù)①，這無疑將實體商品交易排除在外。但由于這一定義與實際情況存在脫節(jié)，官方和學(xué)術(shù)界隨后對數(shù)字貿(mào)易的概念進(jìn)行了擴(kuò)展。2014年8月，USITC指出，狹義的數(shù)字貿(mào)易不足以覆蓋相當(dāng)多與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的商業(yè)活動，故將數(shù)字貿(mào)易重新定義為“利用互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)的訂購、生產(chǎn)或交付的國內(nèi)商務(wù)和國際貿(mào)易活動”②，將貿(mào)易標(biāo)的進(jìn)一步拓展至通過互聯(lián)網(wǎng)交付的實體商品。2019年，經(jīng)合組織（Organisation for Economic Co-operation and Development， OECD）、世界貿(mào)易組織（World Trade Organization， WTO）和國際貨幣基金組織（International Monetary Fund， IMF）聯(lián)合發(fā)布的《數(shù)字貿(mào)易測度手冊（第一版）》（Handbook on Measuring Digital Trade， Version 1）指出，所有通過數(shù)字平臺促成的貨物或服務(wù)交易均應(yīng)被歸類為數(shù)字貿(mào)易③。有鑒于此，這里采用了更廣義的數(shù)字貿(mào)易概念[8]，認(rèn)為數(shù)字貿(mào)易是以信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字平臺為主要載體，利用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)貨物和服務(wù)交換的新型貿(mào)易活動。也就是說，數(shù)字貿(mào)易的核心不在于交易對象是否是數(shù)字化產(chǎn)品，而在于是否通過信息技術(shù)和數(shù)字化手段實現(xiàn)交易與流通。

基于數(shù)字貿(mào)易的定義，可以進(jìn)一步探討數(shù)字貿(mào)易壁壘的內(nèi)涵和外延。USITC認(rèn)為，數(shù)字貿(mào)易壁壘是指那些對數(shù)字貿(mào)易發(fā)展構(gòu)成阻礙或限制的政策和措施。在貿(mào)易壁壘的實施主體上，《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查暫行規(guī)則》指出，貿(mào)易壁壘的實施主體是外國（地區(qū)）政府，即東道國政府④。因此，數(shù)字貿(mào)易壁壘是指東道國政府出于自身利益對數(shù)字貿(mào)易施加的各種限制性措施。在數(shù)字貿(mào)易壁壘的外延上，本文借鑒美國國會研究服務(wù)局（Congressional Research Service，CRS）的定義，將數(shù)字貿(mào)易壁壘分為關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。其中，關(guān)稅壁壘是指對與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的產(chǎn)品征收關(guān)稅，代表性的關(guān)稅壁壘有數(shù)字產(chǎn)品稅;非關(guān)稅壁壘主要表現(xiàn)為具有歧視性的法規(guī)要求或阻礙數(shù)據(jù)跨境流動的政策舉措等，相較于關(guān)稅壁壘更為難以識別和量化，代表性的非關(guān)稅壁壘包括數(shù)據(jù)本地存儲、市場準(zhǔn)入限制、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)①（見圖1）。

（二）代表性的數(shù)字貿(mào)易關(guān)稅壁壘

由于傳統(tǒng)的稅制往往難以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字商品的交易模式，許多國家和地區(qū)開始對數(shù)字產(chǎn)品單獨(dú)征稅，即數(shù)字產(chǎn)品稅。數(shù)字產(chǎn)品稅是指根據(jù)國家相關(guān)法律，一國海關(guān)對通過其關(guān)境的實體數(shù)字產(chǎn)品征收的關(guān)稅。這些實體數(shù)字產(chǎn)品包括計算機(jī)、通信設(shè)備以及電子元器件等。例如，2017年12月，印度為了促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將手機(jī)、攝影設(shè)備等電子產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅從10%提高至15%。值得一提的是，數(shù)字產(chǎn)品稅通常不包括作為國內(nèi)稅的數(shù)字服務(wù)稅（Digital Services Tax，DST）。這是因為，數(shù)字服務(wù)稅是歐盟內(nèi)部多個國家征收的針對在本國內(nèi)提供數(shù)字服務(wù)的大型跨國企業(yè)的稅種，征稅形式類似于中國先前征收的營業(yè)稅，屬于國內(nèi)稅的一種，而不包括在針對跨境產(chǎn)品征收的數(shù)字產(chǎn)品稅中。

數(shù)字產(chǎn)品稅主要有以下特征：一是強(qiáng)制性。強(qiáng)制性意味著數(shù)字產(chǎn)品稅的征收是法律規(guī)定的義務(wù)，所有納稅人必須按照法律要求履行，且不得以任何理由規(guī)避或推遲繳納。二是無償性。即在征收數(shù)字產(chǎn)品稅的過程中，海關(guān)不需要向納稅人提供任何形式的補(bǔ)償或回報。三是固定性。數(shù)字產(chǎn)品稅的征收嚴(yán)格依據(jù)預(yù)先設(shè)定的稅收法規(guī)進(jìn)行，稅率和征收標(biāo)準(zhǔn)在一段時間內(nèi)保持穩(wěn)定。四是涉外性。即數(shù)字產(chǎn)品稅是東道國針對跨境的數(shù)字產(chǎn)品交易征收的關(guān)稅。

當(dāng)數(shù)字產(chǎn)品稅水平超過合理范圍時，就可能轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字貿(mào)易壁壘，限制數(shù)字產(chǎn)品的跨境流動，進(jìn)而影響數(shù)字自由貿(mào)易。尤其是隨著全球主要經(jīng)濟(jì)體加緊爭奪新一輪科技革命的制高點(diǎn)，針對計算機(jī)、通信及雷達(dá)設(shè)備等數(shù)字產(chǎn)品的稅收壁壘已成為各國保護(hù)本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要手段。例如，2018年4月，美國政府依據(jù)301調(diào)查結(jié)果，宣布對1 300多種中國產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，涵蓋了信息通信技術(shù)、醫(yī)藥器械、機(jī)器人等關(guān)鍵領(lǐng)域，旨在通過關(guān)稅壁壘遏制中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的崛起。這意味著，數(shù)字產(chǎn)品稅已成為貿(mào)易保護(hù)主義的重要表現(xiàn)，可能對全球數(shù)字貿(mào)易秩序產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（三）代表性的數(shù)字貿(mào)易非關(guān)稅壁壘

1.數(shù)據(jù)本地存儲

數(shù)據(jù)本地存儲建立在傳統(tǒng)國際法的屬地管轄原則上，強(qiáng)調(diào)以國境為界，一國對其境內(nèi)收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)行使管轄權(quán)，即一國依據(jù)本國的法律或法規(guī)將在其境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)存儲在境內(nèi)[8]。數(shù)據(jù)本地存儲大致包括基本原則和例外兩類。其中，禁止境內(nèi)數(shù)據(jù)出境、在境內(nèi)存儲和處理數(shù)據(jù)等構(gòu)成基本原則;而在滿足一定條件時，如在境內(nèi)服務(wù)器或數(shù)據(jù)中心保存數(shù)據(jù)副本，經(jīng)數(shù)據(jù)主體同意或規(guī)制機(jī)構(gòu)許可的數(shù)據(jù)出境構(gòu)成例外。

數(shù)據(jù)本地存儲具有以下特征：一是強(qiáng)制性。數(shù)據(jù)本地存儲通常以法律或行政命令的形式要求企業(yè)在本地存儲特定類型的數(shù)據(jù)。二是特定性。數(shù)據(jù)本地存儲政策往往針對特定行業(yè)（如金融、醫(yī)療、電子商務(wù)）或特定數(shù)據(jù)類型（如個人數(shù)據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)）。這種選擇性具有顯著的貿(mào)易壁壘特征，因為它影響的是國際企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域的競爭力。三是差異性。不同國家的數(shù)據(jù)本地存儲政策在具體要求和執(zhí)行力度上差異顯著。例如，有些國家僅對敏感數(shù)據(jù)有限制，有些國家則對所有數(shù)據(jù)類別都要求本地存儲。

數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展高度依賴數(shù)據(jù)聯(lián)通，而數(shù)據(jù)本地化措施會顯著提高國際數(shù)據(jù)傳輸成本，限制貿(mào)易機(jī)會。例如，歐盟推行的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（General Data Protection Regulation，GDPR）促使一些企業(yè)在歐盟境內(nèi)存儲和處理數(shù)據(jù)[9]，導(dǎo)致跨國公司在歐盟和其他司法管轄區(qū)間的數(shù)據(jù)流動受限，從而形成新型數(shù)字貿(mào)易壁壘。

2.市場準(zhǔn)入限制

市場準(zhǔn)入限制通常通過政策、法律或技術(shù)手段對外國數(shù)字產(chǎn)品、服務(wù)或企業(yè)進(jìn)入本地市場施加直接或間接的限制，其表現(xiàn)形式多樣，包括進(jìn)口配額、許可證要求、電子支付限制和政府采購等。市場準(zhǔn)入限制強(qiáng)調(diào)對初始進(jìn)入的阻礙，核心在于提高東道國市場的準(zhǔn)入門檻。

市場準(zhǔn)入限制主要具有以下特征：一是多樣性。市場準(zhǔn)入限制形式多樣，包括法律規(guī)定（如產(chǎn)品或服務(wù)的禁止性清單）、技術(shù)限制（如屏蔽特定平臺或服務(wù)）以及附加的合規(guī)要求（如額外的認(rèn)證和審查）。二是初始性。其主要發(fā)生在跨國企業(yè)進(jìn)入本地市場的早期階段。三是直接性。市場準(zhǔn)入限制通常通過明確的政策法規(guī)直接對外國企業(yè)的進(jìn)入行為進(jìn)行限制，如完全禁止某些數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)入市場。這種直接干預(yù)顯著區(qū)別于運(yùn)營階段的壁壘，如稅收等。

市場準(zhǔn)入限制通常被合理化為保護(hù)本地企業(yè)競爭力、強(qiáng)化數(shù)據(jù)主權(quán)或維護(hù)國家安全的必要措施，但在實踐中，它們涉及市場開放和網(wǎng)絡(luò)開放、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)對接等問題，對數(shù)字貿(mào)易的開放性和公平性構(gòu)成顯著挑戰(zhàn)[3]。例如，印度政府曾以“國家安全風(fēng)險”為由，禁止200多個中國應(yīng)用程序進(jìn)入印度市場，引發(fā)了對數(shù)字市場開放性的擔(dān)憂，形成典型的數(shù)字貿(mào)易非關(guān)稅壁壘。

3.知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

數(shù)字貿(mào)易主要涉及知識和技術(shù)密集型產(chǎn)品，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)已成為相關(guān)貿(mào)易活動中的關(guān)鍵議題。本文所討論的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)主要是指東道國為保護(hù)數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)而制定的法律、政策或措施。其中，數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)是指在數(shù)字環(huán)境中，基于數(shù)字技術(shù)所衍生出的知識產(chǎn)權(quán)形式，主要涉及數(shù)字貿(mào)易活動中產(chǎn)生的創(chuàng)新成果，包括軟件、數(shù)字內(nèi)容、算法等。

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)具有如下特征：一是法律性和規(guī)范性。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)通常通過法律手段來實現(xiàn)，涉及專利、版權(quán)、商標(biāo)等領(lǐng)域的法律框架。二是差異性。一般而言，發(fā)展中國家的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度較小，而發(fā)達(dá)國家對于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度則相對較大，且在持續(xù)推進(jìn)相關(guān)規(guī)則的演進(jìn)[10]。例如，《美墨加協(xié)定》（United States-Mexico-Canada Agreement，USMCA）中數(shù)字貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的規(guī)則直接以《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Trans-Pacific Partnership，TPP）為起點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上作出了一系列深化和拓展。主要國家在數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)的諸多事項上存在較大分歧。例如，就是否開放源代碼①及其例外情況上仍存在較大爭議：印度、俄羅斯和中國等發(fā)展中國家要求在市場準(zhǔn)入時披露源代碼;而美國、歐盟、日本和加拿大等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)則主張禁止強(qiáng)制披露源代碼，盡管在某些情況下會設(shè)有例外。

數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)成為數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的重要組成部分，但由于各國數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、專業(yè)術(shù)語的界定不一致等，相關(guān)紛爭不斷。WTO在《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》中指出，既要考慮有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，又不能濫用知識產(chǎn)權(quán)的專有性。也就是說，合理的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)有利于激勵創(chuàng)新，但過度的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)會成為合法貿(mào)易的障礙，從而演變?yōu)閿?shù)字貿(mào)易非關(guān)稅壁壘。

4.數(shù)據(jù)隱私保護(hù)

數(shù)據(jù)隱私保護(hù)指的是通過法律、政策或技術(shù)手段，對個人數(shù)據(jù)的收集、存儲、處理和跨境傳輸進(jìn)行嚴(yán)格管控，從而限制外國企業(yè)在本地市場的業(yè)務(wù)活動。此類壁壘通常以保護(hù)公民隱私和數(shù)據(jù)安全為目的。例如，加拿大、巴西等國實施的隱私保護(hù)法規(guī)要求企業(yè)提供詳細(xì)的數(shù)據(jù)保護(hù)聲明和透明的用戶同意程序。

數(shù)據(jù)隱私保護(hù)主要有以下特征：一是合規(guī)性。數(shù)據(jù)隱私保護(hù)壁壘主要通過制定和執(zhí)行嚴(yán)格的法律、政策和合規(guī)要求來實施。二是限制性。數(shù)據(jù)隱私保護(hù)通常會限制數(shù)據(jù)的跨境流動，尤其在不同國家或地區(qū)對數(shù)據(jù)保護(hù)有不同標(biāo)準(zhǔn)的情況下。三是國別差異性。例如，歐盟成員國的隱私法通常兼容歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)指令和亞太經(jīng)合組織隱私框架;俄羅斯在亞太經(jīng)合組織隱私框架的基礎(chǔ)上，部分參考了歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)指令制定隱私政策;中國、美國和印度等國則采用部門隱私法，針對特定商業(yè)活動實施數(shù)據(jù)隱私保護(hù)措施[3]。

不同國家或地區(qū)制定了不同的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法律和隱私政策，使得企業(yè)在開展數(shù)字貿(mào)易業(yè)務(wù)時需要為每個市場單獨(dú)進(jìn)行合規(guī)調(diào)整，即不僅需要遵守企業(yè)或活動所在地的數(shù)據(jù)隱私法規(guī)，還需要符合數(shù)據(jù)來源地、使用地或數(shù)據(jù)主體所屬國家的相關(guān)法律要求[11]。這在降低貿(mào)易效率的同時，增加了貿(mào)易的復(fù)雜性，成為一種新型數(shù)字貿(mào)易壁壘。

二、數(shù)字貿(mào)易壁壘對中國數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的影響機(jī)理

（一）貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

在中國式現(xiàn)代化新征程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題已經(jīng)不是總量矛盾，而是結(jié)構(gòu)性矛盾，也可稱為質(zhì)量矛盾。也就是說，我們不僅要關(guān)注發(fā)展的總量和規(guī)模，還要關(guān)注發(fā)展的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”。相應(yīng)地，在貿(mào)易發(fā)展的過程中，不能僅將焦點(diǎn)放在“多不多”的問題上，而是要更多地關(guān)注貿(mào)易發(fā)展的總體質(zhì)量，通過貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展來緩解中國出口面臨的“低端鎖定”問題。那么，如何定義貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展呢？基于探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長的重要理論，包括國際競爭力理論、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和全球價值鏈理論，本文認(rèn)為，貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展是指實現(xiàn)貿(mào)易規(guī)模增長、貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化、貿(mào)易創(chuàng)新能力提高以及貿(mào)易安全保障能力提升的國際貿(mào)易發(fā)展新階段。這與中國《“十四五”對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》中的表述相一致，而貿(mào)易壁壘會對這四個方面均產(chǎn)生重要影響。

首先，貿(mào)易規(guī)模是貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。根據(jù)國際競爭力理論，一國的發(fā)展?jié)摿εc其對外貿(mào)易規(guī)模密切相關(guān)。當(dāng)一國的出口產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢時，該國能夠在全球市場上以極具競爭力的價格提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，并在國際市場中占據(jù)較大份額[1]。可見，貿(mào)易規(guī)模是衡量貿(mào)易競爭力的一個基礎(chǔ)性指標(biāo)。而貿(mào)易壁壘通常會提高貿(mào)易合規(guī)成本，使中小企業(yè)特別是資源有限的企業(yè)難以參與全球數(shù)字貿(mào)易，最終導(dǎo)致貿(mào)易規(guī)模的下降。

其次，貿(mào)易結(jié)構(gòu)是貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)不僅反映了資源的配置情況，還揭示了各類經(jīng)濟(jì)活動和技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)在聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)被視為衡量發(fā)展水平的關(guān)鍵要素。相應(yīng)地，貿(mào)易結(jié)構(gòu)會對貿(mào)易發(fā)展水平產(chǎn)生重大影響。但是，貿(mào)易壁壘可能導(dǎo)致結(jié)構(gòu)的異化。假設(shè)一個經(jīng)濟(jì)體的初始狀態(tài)處于由其要素稟賦所決定的最優(yōu)結(jié)構(gòu)，此時各類資源的配置和市場供需是高度匹配的。然而，貿(mào)易壁壘會使得國際市場上的供需關(guān)系受到限制，導(dǎo)致新的貿(mào)易結(jié)構(gòu)與市場機(jī)制下的最優(yōu)結(jié)構(gòu)脫節(jié)?？梢姡Q(mào)易壁壘不僅影響貿(mào)易流量，還會改變貿(mào)易結(jié)構(gòu)供給的內(nèi)在特性。

再次，貿(mào)易創(chuàng)新能力是貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)生動力。全球價值鏈理論表明，發(fā)達(dá)國家通常憑借其在技術(shù)研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)和品牌建設(shè)等創(chuàng)新活動上的顯著優(yōu)勢，獲取價值鏈頂端的高附加值部分，以主導(dǎo)非對稱性的全球利益分配，使得發(fā)展中國家被“鎖定”在價值鏈低端[12]。就貿(mào)易企業(yè)而言，創(chuàng)新能力不僅是提升競爭力的核心動力，而且與企業(yè)的長期發(fā)展利益高度契合[13]。創(chuàng)新活動的外溢效應(yīng)還能帶動整個經(jīng)濟(jì)體的效率提升，最終實現(xiàn)福利增長[14]。而貿(mào)易壁壘往往會抑制技術(shù)擴(kuò)散和知識共享，導(dǎo)致出口企業(yè)無法通過高效的數(shù)據(jù)交換和合作來吸收全球范圍內(nèi)的技術(shù)進(jìn)步，從而對貿(mào)易創(chuàng)新能力產(chǎn)生負(fù)面影響。

最后，貿(mào)易安全保障能力是貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。貿(mào)易安全保障能力是指保障經(jīng)濟(jì)安全、維護(hù)貿(mào)易穩(wěn)定的能力[15]。全球價值鏈理論認(rèn)為，貿(mào)易安全保障能力在全球化生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。當(dāng)前，企業(yè)面臨著日益復(fù)雜的跨境供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)及潛在的供應(yīng)中斷風(fēng)險，較強(qiáng)的貿(mào)易安全保障能力可以確保供應(yīng)鏈穩(wěn)定，保障貿(mào)易的順利進(jìn)行。而貿(mào)易壁壘會加劇全球市場分割，使得各國難以在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議框架下進(jìn)行合作，從長期看不利于貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

（二）數(shù)字貿(mào)易壁壘對中國數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的具體影響

數(shù)字貿(mào)易壁壘從稅收、數(shù)據(jù)流動、知識產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、隱私保護(hù)等方面對中國數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了重要影響（見圖2，下頁）。

1.東道國數(shù)字貿(mào)易壁壘與中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)模

本文對多種數(shù)字貿(mào)易壁壘對中國數(shù)字貿(mào)易出口規(guī)模的影響進(jìn)行了分析，涵蓋數(shù)字產(chǎn)品稅、數(shù)據(jù)本地化要求、市場準(zhǔn)入限制、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等方面，結(jié)果發(fā)現(xiàn)這些貿(mào)易壁壘整體上對中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)模產(chǎn)生了消極作用。

第一，數(shù)字產(chǎn)品稅會通過抑制消費(fèi)者需求阻礙貿(mào)易規(guī)模增長。數(shù)字產(chǎn)品稅的增加直接推高了跨境數(shù)字貿(mào)易的納稅成本，進(jìn)而削弱了數(shù)字產(chǎn)品在全球市場中的競爭力。特別是在價格敏感型市場，高額的稅收可能導(dǎo)致商品價格上漲，抑制消費(fèi)者需求[16]，減少數(shù)字貿(mào)易的總體規(guī)模。更為復(fù)雜的是，高額的數(shù)字產(chǎn)品稅可能促使企業(yè)調(diào)整其全球布局，將資源和生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至稅負(fù)較輕的市場，形成貿(mào)易轉(zhuǎn)移現(xiàn)象[17]。這不僅會導(dǎo)致原有市場的貿(mào)易量下降，還可能會改變數(shù)字貿(mào)易流向。

第二，數(shù)據(jù)本地存儲會通過提高信息成本和合規(guī)成本阻礙貿(mào)易規(guī)模增長。中國作為主要的數(shù)字貿(mào)易出口國之一，在保障數(shù)據(jù)流動方面存在重大利益[18]。一方面，跨境信息流動和授權(quán)互聯(lián)是數(shù)字貿(mào)易的基礎(chǔ)，而數(shù)據(jù)本地化措施降低了信息可獲得性，違背了數(shù)字行業(yè)規(guī)模效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)邏輯[19]，降低了企業(yè)開展出口貿(mào)易的意愿和能力。另一方面，不同國家的跨境數(shù)據(jù)流動政策差異會阻礙數(shù)字貿(mào)易發(fā)展[20]。在中國的主要數(shù)字貿(mào)易出口國中，美國對于數(shù)據(jù)跨境流動的限制較少，提出“任何一方都不得阻止另一方的服務(wù)提供者在該方領(lǐng)土內(nèi)或領(lǐng)土外轉(zhuǎn)移、訪問、處理或存儲包括個人信息在內(nèi)的信息”，對中國數(shù)字貿(mào)易出口的影響不大;而歐盟等國出臺的GDPR對于數(shù)據(jù)跨境流動施加了較多的限制。由于中國不屬于受GDPR認(rèn)可的“安全國家”，這直接導(dǎo)致中國與歐盟國家的跨境數(shù)據(jù)流動較為困難，大大增加了中國數(shù)字貿(mào)易企業(yè)在歐盟市場中的合規(guī)成本，對中國數(shù)字貿(mào)易出口規(guī)模產(chǎn)生了較大負(fù)面影響。

第三，市場準(zhǔn)入限制會通過提高進(jìn)入門檻阻礙貿(mào)易規(guī)模增長。東道國的市場準(zhǔn)入限制在數(shù)字貿(mào)易中通常體現(xiàn)為對中國跨境電子商務(wù)平臺、數(shù)字支付和在線服務(wù)的市場準(zhǔn)入障礙，包括進(jìn)口配額、許可證要求、電子支付限制等[3]。首先，部分國家對特定類型的數(shù)字產(chǎn)品設(shè)定了進(jìn)口配額或禁止進(jìn)口的要求，會影響中國數(shù)字貿(mào)易的出口規(guī)模。例如，一些國家對中國出口的農(nóng)產(chǎn)品、紡織品或家電等設(shè)置了配額限制。其次，在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，這種準(zhǔn)入限制還表現(xiàn)為許可證要求和電子簽名的效力受限，從而增加中國企業(yè)進(jìn)入東道國市場所需的行政手續(xù)和合同成本，影響中國的數(shù)字貿(mào)易出口規(guī)模。最后，跨境支付中通常也存在準(zhǔn)入限制[21]。數(shù)字貿(mào)易的發(fā)生必須經(jīng)由即時支付系統(tǒng)的結(jié)算而完成，而一旦東道國實施歧視性結(jié)算方式，會極大增加跨境交易風(fēng)險，提高交易成本，影響數(shù)字貿(mào)易規(guī)模增長。

第四，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)會通過“市場擴(kuò)張效應(yīng)”和“市場勢力效應(yīng)”影響貿(mào)易規(guī)模。東道國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對于中國的數(shù)字貿(mào)易出口規(guī)模存在著不確定性影響。一方面，知識產(chǎn)權(quán)是指權(quán)利人通過公開技術(shù)而獲得的獨(dú)占性權(quán)利，東道國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)會通過保護(hù)這種壟斷權(quán)力、限制本國的技術(shù)模仿來降低中國數(shù)字產(chǎn)品的可替代性，增加對中國創(chuàng)新產(chǎn)品，尤其是高技術(shù)產(chǎn)品的需求，引發(fā)“市場擴(kuò)張效應(yīng)”;另一方面，東道國過于嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，如封閉版權(quán)、禁止源代碼等，會提高中國數(shù)字貿(mào)易企業(yè)的生產(chǎn)成本和進(jìn)入成本，迫使企業(yè)提高產(chǎn)品價格，減少出口規(guī)模，導(dǎo)致“市場勢力效應(yīng)”[22]。這兩種效應(yīng)可相互抵消，使得知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)模的影響呈現(xiàn)不確定性。

第五，數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的濫用會通過增加貿(mào)易爭端阻礙貿(mào)易規(guī)模增長。東道國較為嚴(yán)格的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)要求也會影響中國數(shù)字貿(mào)易的出口規(guī)模。從理論上講，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)由成本收益計算，人們必然會降低對個人隱私保護(hù)的要求。但現(xiàn)實中，各國對于隱私保護(hù)的態(tài)度差異較大，尤其是歐洲、澳大利亞和加拿大等，對于個人隱私保護(hù)的重視程度相當(dāng)之高，個人隱私權(quán)已經(jīng)構(gòu)成人權(quán)和消費(fèi)者權(quán)利的重要組成部分，中國數(shù)字貿(mào)易企業(yè)在對其出口時需要格外重視數(shù)據(jù)和隱私安全。中國已建立以《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》為核心的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)框架，并采納了國際通行的公平信息實踐準(zhǔn)則，從理論上講，數(shù)據(jù)隱私保護(hù)對中國出口的影響有限[23]。然而，實際上，國外數(shù)據(jù)保護(hù)制度的不合理使用（如濫用數(shù)據(jù)隱私規(guī)制權(quán)）可能限制《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》在境外的適用性，從而引發(fā)貿(mào)易爭端，對中國的數(shù)字貿(mào)易出口構(gòu)成障礙。

2.東道國數(shù)字貿(mào)易壁壘與中國數(shù)字貿(mào)易結(jié)構(gòu)

貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是中國對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)之一[24]。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，中國的數(shù)字貿(mào)易呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性失衡：盡管跨境電商在全球市場中占據(jù)較高份額，但數(shù)字產(chǎn)品領(lǐng)域的發(fā)展仍顯不足[25]，數(shù)字產(chǎn)品銷售量僅占同內(nèi)容傳統(tǒng)形態(tài)貨物銷售量的0.02%。因此，關(guān)注數(shù)字貿(mào)易壁壘是否會導(dǎo)致貿(mào)易結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步失調(diào)至關(guān)重要。本文的分析表明，數(shù)字貿(mào)易壁壘，尤其是數(shù)字產(chǎn)品稅、數(shù)據(jù)本地存儲以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)這三種貿(mào)易壁壘，會對中國數(shù)字貿(mào)易的出口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響①。

第一，數(shù)字產(chǎn)品稅會通過削弱數(shù)字產(chǎn)品價格競爭力加劇貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡。這是因為，中國數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易尚處于起步階段，與傳統(tǒng)實物商品相比，數(shù)字產(chǎn)品的市場占有率和競爭力尚未充分形成[26]。數(shù)字產(chǎn)品稅的引入會顯著增加中國數(shù)字產(chǎn)品在東道國市場上的稅收負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致其價格競爭力下降，降低相應(yīng)的產(chǎn)品需求。這可能導(dǎo)致整體出口結(jié)構(gòu)更加偏向于低附加值的傳統(tǒng)商品，加劇中國數(shù)字貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性失衡。

第二，數(shù)據(jù)本地存儲會通過限制高技術(shù)產(chǎn)品出口阻礙貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是因為，數(shù)據(jù)保護(hù)主義主要威脅的是高科技企業(yè)的生產(chǎn)、創(chuàng)新和競爭能力，從而限制了高技術(shù)、數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)品的出口[27-28]。相比之下，低技術(shù)或傳統(tǒng)制造業(yè)的出口受到的影響較小。因此，隨著數(shù)據(jù)本地存儲要求的推進(jìn)，中國的對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)可能會發(fā)生分化：高技術(shù)行業(yè)，尤其是依賴全球數(shù)據(jù)流通和遠(yuǎn)程服務(wù)的行業(yè)出口將面臨更大挑戰(zhàn);而傳統(tǒng)制造業(yè)的出口則會相對穩(wěn)定[29]。這將對中國數(shù)字貿(mào)易結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不利影響，表現(xiàn)為低技術(shù)行業(yè)出口占比相對上升，而高技術(shù)行業(yè)出口占比則面臨下行風(fēng)險。

第三，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)會通過抑制低技術(shù)產(chǎn)品出口倒逼貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化。這是因為，東道國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)主要通過加強(qiáng)對模仿侵權(quán)行為的打擊來影響中國數(shù)字貿(mào)易出口，由于不同技術(shù)含量制成品的模仿難度不同，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對不同品類的影響迥異，從而會引發(fā)中國的出口結(jié)構(gòu)變動。低技術(shù)產(chǎn)品如球鞋、化妝品等易于模仿，產(chǎn)品競爭激烈，在加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)后，模仿成本增加，企業(yè)會減少相應(yīng)出口;中低技術(shù)產(chǎn)品（如汽車及配件、化工制品等）的模仿難度相對較高，且模仿主要通過反向工程實現(xiàn)，在加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)后，出口量也會有所減少，但幅度低于低技術(shù)產(chǎn)品;而中高技術(shù)產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品（如電子設(shè)備、辦公自動化設(shè)備、發(fā)電機(jī)等）的技術(shù)復(fù)雜度高，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對其出口的影響相對較小。從長期來看，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)壁壘可能會促進(jìn)中國數(shù)字貿(mào)易出口轉(zhuǎn)向技術(shù)密集度更高的產(chǎn)品，從而改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

3.東道國數(shù)字貿(mào)易壁壘與中國數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新能力

貿(mào)易創(chuàng)新能力是指在對外貿(mào)易過程中，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等多維度的創(chuàng)新手段，來提高貿(mào)易效率、拓展市場、提升產(chǎn)品競爭力的能力。數(shù)字貿(mào)易壁壘中的數(shù)據(jù)本地存儲要求、市場準(zhǔn)入限制、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和數(shù)據(jù)隱私保護(hù)要求都會對中國的對外貿(mào)易創(chuàng)新能力產(chǎn)生影響。

第一，數(shù)據(jù)本地存儲要求會通過限制信息共享和推動技術(shù)發(fā)展影響貿(mào)易創(chuàng)新能力。這意味著，數(shù)據(jù)本地存儲政策可能存在兩方面的影響：一方面，數(shù)據(jù)本地存儲要求通過限制數(shù)據(jù)的跨境流動，縮小網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，進(jìn)而增加了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的集聚成本。這不僅抑制了網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的發(fā)揮，還可能降低整體貿(mào)易創(chuàng)新的潛力。同時，數(shù)字貿(mào)易需要依靠云計算和大數(shù)據(jù)等了解海外消費(fèi)者的偏好，實現(xiàn)個性化研發(fā)和定制[30]。而數(shù)據(jù)跨境流動限制將阻礙中國數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的研發(fā)和創(chuàng)新活動，不利于貿(mào)易創(chuàng)新能力的提升。另一方面，面對數(shù)據(jù)本地存儲要求，中國企業(yè)可能會更多依賴本土的數(shù)據(jù)存儲解決方案，從而推動國內(nèi)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和云計算技術(shù)的發(fā)展。在這一過程中，中國企業(yè)會努力提升技術(shù)創(chuàng)新能力，避免過度依賴外國的云服務(wù)提供商。雖然初期可能面臨較大的成本壓力，但從長期來看有助于中國企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。

第二，市場準(zhǔn)入限制會通過限制前沿領(lǐng)域進(jìn)入阻礙貿(mào)易創(chuàng)新能力提升。市場準(zhǔn)入限制通常會通過設(shè)置高門檻、強(qiáng)制性規(guī)定或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，阻礙中國的數(shù)字貿(mào)易企業(yè)進(jìn)入高技術(shù)和戰(zhàn)略性新興行業(yè)，同時減少中國企業(yè)在技術(shù)引進(jìn)、平臺合作等方面的機(jī)會[31]。數(shù)字貿(mào)易需要數(shù)字技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和核心組件的跨境流動，其中的高技術(shù)行業(yè)尤為依賴國際合作和技術(shù)交流。一旦市場準(zhǔn)入受到限制，數(shù)字貿(mào)易企業(yè)不僅難以進(jìn)入前沿領(lǐng)域，還可能失去借助國際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗促進(jìn)自身創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)會。

第三，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)會通過提高企業(yè)研發(fā)投入倒逼貿(mào)易創(chuàng)新能力提升。正如Nordhaus在1969年提出的，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度具有雙重效應(yīng)：既會阻礙市場競爭，又能在長期提高社會的創(chuàng)新積極性[32]。這一雙重性理論成為各國建立和改革知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的基本依據(jù)。就中國的數(shù)字貿(mào)易活動而言，東道國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度雖然限制了中國企業(yè)的模仿行為，在短期不利于企業(yè)出口，但從長遠(yuǎn)看，也會激勵數(shù)字貿(mào)易企業(yè)提高研發(fā)投入水平，提高其創(chuàng)新產(chǎn)出[33-35]，從而有利于提升中國的數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新能力。

第四，數(shù)據(jù)隱私保護(hù)會通過增加合規(guī)成本抑制貿(mào)易創(chuàng)新能力提升。近些年，各國陸續(xù)出臺相應(yīng)的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)規(guī)定。這些規(guī)定會增加貿(mào)易合規(guī)成本，限制企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上的靈活性，進(jìn)而抑制數(shù)字貿(mào)易的創(chuàng)新能力[36]。此外，高合規(guī)成本使得依賴大數(shù)據(jù)、人工智能、個性化推薦和精準(zhǔn)營銷等技術(shù)的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)在全球市場中的競爭力受限，對相應(yīng)的數(shù)字產(chǎn)品創(chuàng)新產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響?？傮w來說，數(shù)據(jù)隱私保護(hù)規(guī)定的嚴(yán)格執(zhí)行雖然有助于加強(qiáng)消費(fèi)者的隱私保護(hù)，但也加重了企業(yè)的合規(guī)負(fù)擔(dān)，抑制了數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的創(chuàng)新活動。

4.東道國數(shù)字貿(mào)易壁壘與中國數(shù)字貿(mào)易安全保障能力

對外貿(mào)易安全保障能力是指在數(shù)字貿(mào)易活動中，通過規(guī)避外部風(fēng)險或不確定性因素（如國際沖突、貿(mào)易摩擦、政策變化等）帶來的潛在威脅，有效保障貿(mào)易活動的穩(wěn)定、順暢、安全和可持續(xù)的能力。數(shù)據(jù)本地存儲、市場準(zhǔn)入限制和數(shù)據(jù)隱私保護(hù)要求會降低中國數(shù)字貿(mào)易企業(yè)應(yīng)對外部風(fēng)險和市場變化的靈活性，從而對中國數(shù)字貿(mào)易的安全保障能力產(chǎn)生負(fù)面影響。

第一，數(shù)據(jù)本地存儲和數(shù)據(jù)隱私保護(hù)要求會通過加劇市場分割制約貿(mào)易安全保障能力提升。為滿足不同地區(qū)的本地存儲和隱私保護(hù)要求，企業(yè)需要分散數(shù)據(jù)存儲和處理資源，這可能降低集中管理的效率，增加對安全漏洞的防控難度。此外，數(shù)字貿(mào)易的成功依賴于全球供應(yīng)鏈的協(xié)作和信息的快速流動。數(shù)據(jù)跨境流動限制可能會導(dǎo)致供應(yīng)鏈中的信息傳遞不暢，影響跨國公司對供應(yīng)鏈的管理。例如，全球物流管理、庫存控制、市場需求預(yù)測等都依賴于實時數(shù)據(jù)共享，如果數(shù)據(jù)在不同國家間無法自由流動，企業(yè)在全球范圍內(nèi)的供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)將變得困難，這會增加供應(yīng)鏈的脆弱性，對中國的對外貿(mào)易安全保障能力提升產(chǎn)生負(fù)面影響。

第二，市場準(zhǔn)入限制會通過增加風(fēng)險暴露制約貿(mào)易安全保障能力提升。具體而言，市場準(zhǔn)入限制降低了中國企業(yè)在全球市場中的參與度，減少了其獲取先進(jìn)技術(shù)、核心資源以及進(jìn)入國際市場的機(jī)會，從而降低了企業(yè)應(yīng)對外部風(fēng)險的能力。尤其是在復(fù)雜的高科技行業(yè)（如半導(dǎo)體、人工智能、5G等），中國數(shù)字貿(mào)易企業(yè)較為依賴全球供應(yīng)鏈的高效運(yùn)行[37]。一旦市場準(zhǔn)入受限，這些供應(yīng)鏈將面臨中斷，進(jìn)而影響企業(yè)的生產(chǎn)、銷售和財務(wù)穩(wěn)定，削弱中國對外貿(mào)易的安全保障能力。

總體而言，數(shù)字貿(mào)易壁壘會對中國數(shù)字貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生一定的阻礙作用，但也并非所有的貿(mào)易壁壘都會對貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生消極影響。其中，數(shù)字產(chǎn)品稅阻礙了貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。數(shù)據(jù)本地存儲則較為復(fù)雜，一方面，其對數(shù)字貿(mào)易規(guī)模產(chǎn)生了顯著的負(fù)面影響，影響主要集中于高技術(shù)和數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)品領(lǐng)域，這可能進(jìn)一步加劇貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡，并增加貿(mào)易信息安全風(fēng)險;另一方面，數(shù)據(jù)本地存儲政策可能會倒逼國內(nèi)大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)的發(fā)展，從長期看有助于提升中國數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新能力。東道國的市場準(zhǔn)入限制會提高中國企業(yè)的進(jìn)入門檻，阻礙企業(yè)進(jìn)入前沿領(lǐng)域，對數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新能力和安全保障能力的提升產(chǎn)生消極影響。東道國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對于中國數(shù)字貿(mào)易出口規(guī)模的影響同時存在著“市場擴(kuò)張效應(yīng)”和“市場勢力效應(yīng)”，會抑制低技術(shù)產(chǎn)品的出口，而較少影響高技術(shù)產(chǎn)品的出口甚至倒逼企業(yè)提高研發(fā)投入，從而可能改善中國的數(shù)字貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)和貿(mào)易創(chuàng)新能力。東道國的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)要求會增加貿(mào)易合規(guī)成本、加劇全球市場分割，從而對數(shù)字貿(mào)易規(guī)模、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新能力提高和數(shù)字貿(mào)易安全保障能力提升產(chǎn)生較大負(fù)面影響。

三、中國打破數(shù)字貿(mào)易壁壘、推動數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

由上述分析可知，數(shù)字產(chǎn)品稅、數(shù)據(jù)本地存儲要求、市場準(zhǔn)入限制、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)這五種代表性數(shù)字貿(mào)易壁壘均會對中國數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，應(yīng)針對上述五大壁壘采取相應(yīng)措施，以推動中國數(shù)字貿(mào)易向更高水平發(fā)展。

（一）明確數(shù)字產(chǎn)品法律定性，參與數(shù)字產(chǎn)品規(guī)則談判

數(shù)字產(chǎn)品稅對于數(shù)字貿(mào)易規(guī)模和結(jié)構(gòu)都會產(chǎn)生顯著的負(fù)面影響。因此，加快研究數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域稅收問題，探索構(gòu)建和完善中國特色數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域稅收征管體系至關(guān)重要[38]。具體來說，一方面，應(yīng)明確數(shù)字產(chǎn)品的法律定性，為數(shù)字貿(mào)易實踐提供合理的法律支撐;另一方面，在相關(guān)的數(shù)字產(chǎn)品稅收談判中，盡可能爭取到符合中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展利益的解決方案。

1.明確數(shù)字產(chǎn)品的法律定性

目前，不同國家出于各自貿(mào)易利益對數(shù)字產(chǎn)品稅持有不同的態(tài)度，主要表現(xiàn)為對于數(shù)字產(chǎn)品的定性不盡相同[39]。美國一般主張將數(shù)字產(chǎn)品定性為貨物，這是因為《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（General Agreement on Tariffs and Trade，GATT）對成員國貨物貿(mào)易的約束相對較少。美國在數(shù)字產(chǎn)品出口上具有比較優(yōu)勢，因而會更支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)品貿(mào)易的自由化，尋求降低或者免除數(shù)字產(chǎn)品稅。相較而言，歐盟對數(shù)字產(chǎn)品稅持支持態(tài)度，認(rèn)為數(shù)字產(chǎn)品區(qū)別于一般貨物，數(shù)字產(chǎn)品稅的征收適宜放在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（General Agreement on Trade in Services，GATS）的框架下進(jìn)行。對中國而言，為了更好地促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，減少潛在的貿(mào)易成本，可以在短期內(nèi)主張免征數(shù)字產(chǎn)品關(guān)稅;但同時，出于保護(hù)本國數(shù)字產(chǎn)業(yè)的考量，要慎重考慮是否主張永久性免除數(shù)字產(chǎn)品關(guān)稅。

2.參與數(shù)字產(chǎn)品規(guī)則談判

為解決數(shù)字產(chǎn)品稅問題，中國應(yīng)積極參與數(shù)字產(chǎn)品規(guī)則的國際談判，通過多邊協(xié)作推動建立統(tǒng)一的數(shù)字產(chǎn)品稅收框架，減少因稅收規(guī)則差異導(dǎo)致的爭議與雙重征稅風(fēng)險。在談判過程中，需綜合考慮利益相關(guān)者的需求，通過更靈活的稅收條款保障中小企業(yè)的發(fā)展空間。同時，建立國際爭端解決機(jī)制和信息共享平臺，通過定期多邊對話彌合各國稅收管轄權(quán)分歧。通過參與相關(guān)國際規(guī)則的制定和談判，中國不僅能在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系中更好地適應(yīng)和發(fā)揮作用，還能增強(qiáng)在全球稅收治理中的影響力。

（二）優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動制度，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展過程中具有相當(dāng)體量的數(shù)據(jù)跨境傳輸需求，而數(shù)據(jù)本地存儲要求為企業(yè)帶來了潛在的法律風(fēng)險和較大的成本負(fù)擔(dān)，會加劇貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡和信息安全風(fēng)險。為此，政府應(yīng)采取積極應(yīng)對措施。

1.對接境外數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則

在國際規(guī)則與國內(nèi)立法協(xié)調(diào)一致的前提下，數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展能實現(xiàn)最大化的利益[20]。中國的個人信息保護(hù)水平與發(fā)達(dá)國家尚存在一定差距，導(dǎo)致中國企業(yè)在數(shù)據(jù)跨境傳輸方面面臨諸多限制。正如上文的分析，這種限制會對中國的數(shù)字貿(mào)易規(guī)模和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，中國應(yīng)當(dāng)在不影響國家安全的前提下，努力對接發(fā)達(dá)國家的數(shù)據(jù)合規(guī)要求。若短期內(nèi)對接難度過大，可以鼓勵一些具備較強(qiáng)實力的中國數(shù)字貿(mào)易企業(yè)通過調(diào)整全球業(yè)務(wù)布局來規(guī)避這些合規(guī)風(fēng)險。例如，企業(yè)可以選擇在歐盟成員國或被歐盟認(rèn)可為“充分保護(hù)認(rèn)定”的國家設(shè)立數(shù)據(jù)中心，如加拿大、阿根廷、新西蘭等國。這些國家在數(shù)據(jù)保護(hù)方面符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)，可以作為“數(shù)據(jù)港”進(jìn)行跨境數(shù)據(jù)傳輸，從而有效降低數(shù)據(jù)傳輸過程中的合規(guī)成本，避免因跨境數(shù)據(jù)流動受限而對企業(yè)出口擴(kuò)張產(chǎn)生不利影響。

2.探索數(shù)據(jù)跨境流動制度

可選擇在自貿(mào)試驗區(qū)、海南自貿(mào)港等具有先行先試優(yōu)勢的地區(qū)開展試點(diǎn)，探索建立一套既符合國際標(biāo)準(zhǔn)又能確保數(shù)據(jù)跨境安全流動的制度規(guī)則。試點(diǎn)地區(qū)可以在數(shù)據(jù)分類分級管理、跨境數(shù)據(jù)流動審批流程、數(shù)據(jù)存儲和傳輸加密規(guī)則等方面進(jìn)行創(chuàng)新實踐，為數(shù)字貿(mào)易企業(yè)提供更加開放、高效的跨境數(shù)據(jù)服務(wù)支持，為全國范圍內(nèi)的制度推廣提供經(jīng)驗參考。在此過程中，應(yīng)始終以維護(hù)國家信息安全為前提，減少不必要的數(shù)據(jù)本地化措施，以提升中國的國際通信互聯(lián)互通水平，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展[40]。

3.加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

面對東道國的數(shù)據(jù)本地存儲要求，中國的數(shù)字貿(mào)易企業(yè)可能會更多依賴本土化的數(shù)據(jù)存儲解決方案，這將進(jìn)一步推動國內(nèi)云計算技術(shù)的發(fā)展。政府應(yīng)加大對數(shù)據(jù)中心、云計算平臺及高性能計算基礎(chǔ)設(shè)施的投資，尤其是在二線和三線城市及地區(qū)，通過財政支持或稅收補(bǔ)貼等政策，鼓勵企業(yè)和地方政府建設(shè)高效、安全的數(shù)據(jù)存儲和計算設(shè)施。同時，政府應(yīng)鼓勵國內(nèi)企業(yè)在數(shù)據(jù)存儲、云計算、安全加密等領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，通過科研資助、稅收優(yōu)惠等激勵措施支持技術(shù)研發(fā)，推動國內(nèi)技術(shù)向國際先進(jìn)水平靠攏。

（三）參與數(shù)字市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)議修訂，深化跨境支付體系合作

隨著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東道國對數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的市場準(zhǔn)入要求日益成為數(shù)字貿(mào)易面臨的重要挑戰(zhàn)，這些要求不僅可能制約中國數(shù)字貿(mào)易的增長潛力，還可能對中國數(shù)字貿(mào)易的創(chuàng)新能力及安全保障能力產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，應(yīng)著力解決市場準(zhǔn)入的相關(guān)問題。

1.簽訂市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)定

中國應(yīng)推動簽訂涵蓋數(shù)字產(chǎn)品、電子支付、跨境電商等多領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)定，以促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的便利化和自由化。這些協(xié)定應(yīng)著眼于消除技術(shù)壁壘、簡化跨境貿(mào)易流程，確保中國企業(yè)在全球數(shù)字市場中的公平競爭。同時，應(yīng)針對不同市場的具體要求，制定清晰的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，降低因規(guī)則不統(tǒng)一或不透明導(dǎo)致的市場準(zhǔn)入障礙，確保特定數(shù)字產(chǎn)品能夠順利進(jìn)入東道國市場。此外，還應(yīng)加強(qiáng)與其他國家在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證程序等方面的協(xié)調(diào)，以規(guī)避技術(shù)性壁壘，為中國數(shù)字貿(mào)易企業(yè)在全球市場中的擴(kuò)張創(chuàng)造良好條件。

2.深化跨境支付合作

為應(yīng)對東道國對電子支付的限制，中國應(yīng)積極推動與其他國家在跨境支付系統(tǒng)方面的深度合作。構(gòu)建一套完備的制度體系和政策框架尤為關(guān)鍵。為此，中國應(yīng)推動各國央行積極參與跨境支付標(biāo)準(zhǔn)制定過程，推動底層數(shù)字技術(shù)及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。通過信息共享和聯(lián)合研發(fā)，完善跨境支付管理體系，以規(guī)避跨境支付中的歧視性壁壘。同時，嘗試開展數(shù)字貨幣跨境實驗，研究央行數(shù)字貨幣在跨境領(lǐng)域的適用性，以減少跨境交易中的隱性成本，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展。

（四）完善數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，融入國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)框架

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對于數(shù)字貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展具有兩面性，雖然在短期可能會導(dǎo)致中國數(shù)字貿(mào)易出口規(guī)模受損，但從長期來看，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)在一定程度上促進(jìn)了貿(mào)易結(jié)構(gòu)的改善，因為其主要抑制的是低技術(shù)產(chǎn)品的出口。東道國嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)可能倒逼中國數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新能力的提升。我國應(yīng)當(dāng)致力于完善國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，在保障自身利益的前提下適當(dāng)對接發(fā)達(dá)國家的數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，以更好融入國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系[41]。

1.完善數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對于高技術(shù)產(chǎn)品的出口日益重要。雖然中國已經(jīng)在積極開展立法實踐，但目前尚處于起步探索階段。中國應(yīng)當(dāng)盡快制定統(tǒng)一的數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和審核機(jī)制，指導(dǎo)各地制定細(xì)化的數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理辦法，有效減少地方立法的差異和沖突。這不僅需要明確數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍，還應(yīng)清晰界定權(quán)利主體、權(quán)利內(nèi)容及行使方式等核心要素，確保法律框架具有明確性和可操作性。此外，應(yīng)推動在數(shù)據(jù)歸屬、使用權(quán)限和侵權(quán)判定等關(guān)鍵領(lǐng)域形成一致的標(biāo)準(zhǔn)，以提高法律適用的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

2.對接發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則

中國與主要發(fā)達(dá)國家在數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域仍存在較大分歧，這種隱性壁壘并不利于中國數(shù)字貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展。中國可以適當(dāng)對接發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體提出的有關(guān)數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)的最新要求，以規(guī)避可能的貿(mào)易糾紛。例如，可適當(dāng)對接美國在TPP框架下關(guān)于源代碼的相關(guān)要求，將源代碼開放禁令適用于大眾市場軟件;可以嘗試對接USMCA的規(guī)定，將一些敏感度較低的基礎(chǔ)設(shè)施軟件納入開放禁令范圍。然而，對于涉及國家經(jīng)濟(jì)安全和穩(wěn)定的高敏感度基礎(chǔ)設(shè)施軟件，中國不能完全排除披露源代碼的要求。為平衡安全性和透明度，中國可承諾源代碼僅用于政府審查目的。同時，政府可以在可能的情況下提供“否定清單”，列出不適用開放禁令的基礎(chǔ)設(shè)施軟件類型，以提升相關(guān)政策的透明度。

3.加強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作

中國應(yīng)當(dāng)注重銜接國際規(guī)則，推動形成更加符合中國利益的國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則框架。一方面，應(yīng)建立專門針對海外數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)的法律援助機(jī)制，為國內(nèi)具有數(shù)據(jù)優(yōu)勢的企業(yè)提供支持和幫助，幫助企業(yè)全面了解發(fā)達(dá)國家在數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的最新立法動態(tài)和監(jiān)管要求，提升其應(yīng)對復(fù)雜法律環(huán)境的能力。另一方面，應(yīng)著力構(gòu)建國際數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作機(jī)制。積極參與國際平臺的數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)對話和交流，深度參與規(guī)則制定和政策討論，推動中國在全球數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)治理中的話語權(quán)提升。同時，努力將中國特色的治理理念和實際需求融入國際規(guī)則體系，助力構(gòu)建公平、開放、包容的全球數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)秩序。

（五）構(gòu)建數(shù)據(jù)保護(hù)多邊協(xié)作體系，推廣中國特色網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全觀

過于嚴(yán)格的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)政策會形成事實上的數(shù)字貿(mào)易壁壘，加劇市場分割，不利于貿(mào)易自由化。中國應(yīng)在更大程度上促進(jìn)數(shù)據(jù)的跨境流動，防止歐盟的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)演化為國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時，應(yīng)將國家安全和公民權(quán)利納入考量。

1.訂立國際數(shù)據(jù)保護(hù)條約

歐盟在國際層面推行高保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的動機(jī)不僅僅源于其對相關(guān)價值的保護(hù)意圖，還與其戰(zhàn)略目標(biāo)密切相關(guān)，表現(xiàn)出典型的貿(mào)易保護(hù)主義特征。通過制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，歐盟能夠抬升其他國家尤其是發(fā)展中國家出口的合規(guī)成本，削弱其在全球市場中的競爭優(yōu)勢。中國應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對，采取協(xié)作與反制相結(jié)合的方式，與其他國家和地區(qū)共同訂立國際條約，努力構(gòu)建多邊協(xié)作機(jī)制，以制約歐盟的單邊主義行為，并推動形成更為公平的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)國際規(guī)則框架。同時，通過在國際組織中爭取支持，促使全球范圍內(nèi)的貿(mào)易規(guī)則和數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)更加均衡、公正，避免單一經(jīng)濟(jì)體通過不合理的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置來阻礙數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。

2.推廣中國特色網(wǎng)絡(luò)安全觀

中國應(yīng)采取引領(lǐng)策略，充分利用在全球市場的影響力和話語權(quán)，推廣中國特色網(wǎng)絡(luò)安全觀。在全球數(shù)字化浪潮和互聯(lián)網(wǎng)治理逐步成為國際政治經(jīng)濟(jì)重要議題的背景下，中國有條件通過“一帶一路”等倡議，聯(lián)合相關(guān)國家推動以“網(wǎng)絡(luò)安全”和“數(shù)據(jù)主權(quán)”為核心的國際合作，倡導(dǎo)基于平等互利、公正合理原則的全球數(shù)據(jù)治理體系。這一策略不僅能增強(qiáng)中國在全球數(shù)字貿(mào)易中的地位，還能為其他發(fā)展中國家爭取更多的利益空間，最終在全球范圍內(nèi)促進(jìn)數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則的公平性和包容性。 [Reform]

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Digital Trade Barriers and the High-quality Development of China's Digital Trade

MA Shu-zhong " HE Ge

Abstract： For the sake of industrial and digital security， various countries have successively introduced a series of restrictive policies and measures， forming various new types of digital trade barriers. The new digital trade barriers mainly include digital product taxes， local data storage， market access restrictions， intellectual property protection， and data privacy protection. These representative digital trade barriers will have a significant impact on various dimensions of China's high-quality development of digital trade， including trade scale， trade structure， trade innovation capability， and trade security guarantee capability. To break down digital trade barriers and promote high-quality development of digital trade， we should improve the tax collection and management system in the field of digital trade， optimize the system for cross-border data flow， focus on solving key issues of market access， improve the system for protecting digital intellectual property rights， and build a multilateral cooperation system for data protection.

Key words： digital trade barriers; high-quality development of digital trade; cross-border data flow