黨的制度建設(shè)是管黨治黨的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的建設(shè)。黨中央歷來(lái)高度重視黨的制度建設(shè)，特別是黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿于黨的各項(xiàng)建設(shè)，打基礎(chǔ)、固根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了顯著成效。國(guó)資央企黨的建設(shè)特別是中央企業(yè)總部黨的建設(shè)，是新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨建起著表率和風(fēng)向標(biāo)的作用。

加強(qiáng)黨建制度建設(shè)的探索與實(shí)踐

近年來(lái)，國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司）黨組深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化制度意識(shí)，狠抓制度落實(shí)，集團(tuán)公司系統(tǒng)黨建制度體系日益完善，黨的建設(shè)制度化規(guī)范化水平日益提高，為以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

加強(qiáng)黨的政治建設(shè)制度。集團(tuán)公司黨組印發(fā)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見、貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》實(shí)施辦法等制度，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。率先出臺(tái)“第一議題”制度，將全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神制度化、規(guī)范化，建立完善督辦督查、跟蹤落實(shí)、定期“回頭看”體制機(jī)制。出臺(tái)踐行“社會(huì)主義是干出來(lái)的”偉大號(hào)召以一流黨建引領(lǐng)一流示范企業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察榆林化工重要講話精神奮力建設(shè)世界一流能源集團(tuán)的決定、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察黃驊港重要講話精神加快建設(shè)世界一流企業(yè)的決定等文件，一體推進(jìn)落實(shí)習(xí)近平總書記三次視察集團(tuán)公司重要講話精神。一系列政治建設(shè)制度的密集出臺(tái)，確保了集團(tuán)公司在政治建設(shè)方面堅(jiān)強(qiáng)有力，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”堅(jiān)定性和自覺性不斷增強(qiáng)。

加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝制度。集團(tuán)公司黨組印發(fā)進(jìn)一步提高黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)質(zhì)量的意見、實(shí)施辦法、列席旁聽辦法等制度，明確黨員干部學(xué)習(xí)內(nèi)容、形式與要求，推動(dòng)提升學(xué)習(xí)質(zhì)量和實(shí)效。制定鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育成果工作措施等文件，建立以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。基層黨組織結(jié)合企業(yè)和黨員工作實(shí)際，不斷創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)方式，中國(guó)神華創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)“紅帆啟航”工程。國(guó)華投資建立“及時(shí)跟進(jìn)學(xué)”+“深入系統(tǒng)學(xué)”長(zhǎng)效機(jī)制，天津公司開展“學(xué)習(xí)示范行動(dòng)”，不斷提升基層黨員理論學(xué)習(xí)的針對(duì)性、實(shí)效性。

增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能制度。集團(tuán)公司黨組制定了增強(qiáng)黨支部政治功能和組織功能指導(dǎo)意見，提出了增強(qiáng)黨支部政治功能和組織功能的目標(biāo)，明確了“八抓八化”的具體舉措，為把基層黨支部建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘提供了指導(dǎo)。制定了進(jìn)一步加強(qiáng)境外單位黨建工作指導(dǎo)意見、加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)意見、基層黨組織選舉工作辦法、黨組織工作經(jīng)費(fèi)管理辦法等制度，進(jìn)一步豐富完善了黨建基層基礎(chǔ)制度體系，有力推動(dòng)了基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。國(guó)電電力建立“1+5+N”黨建制度體系，貫通推進(jìn)各層級(jí)黨建制度落實(shí)落地，確保系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效?？骗h(huán)集團(tuán)制定黨支部工作基本規(guī)范和工作操作手冊(cè)，為基層黨支部建設(shè)提供制度書和說(shuō)明書?；す局贫?biāo)準(zhǔn)化黨支部建設(shè)指導(dǎo)意見，打造生產(chǎn)型、科技型、銷售型、管理型、項(xiàng)目型“五類”標(biāo)準(zhǔn)化黨支部。

堅(jiān)持黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融合體制機(jī)制。集團(tuán)公司黨組研究制定黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法、考核評(píng)價(jià)辦法、黨組織書記抓黨建工作述職評(píng)議考核辦法、黨委委員履行“一崗雙責(zé)”抓黨建工作管理辦法，持續(xù)健全完善主體明確、要求清晰的責(zé)任體系。堅(jiān)持黨企同進(jìn)、一體發(fā)展工作理念，制定黨建工作規(guī)劃綱要、推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融合促進(jìn)的指導(dǎo)意見等文件，推動(dòng)黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。基層黨組織把保證和促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展、提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成效作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把重大工程、重要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、中心工作作為基層黨建的主陣地主戰(zhàn)場(chǎng)，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作共奮進(jìn)、同發(fā)展。新能源院聚焦CCUS重大項(xiàng)目建設(shè)，建立“一堡壘一旗幟一平臺(tái)”工作體系，打造產(chǎn)學(xué)研用、團(tuán)隊(duì)攻堅(jiān)平臺(tái)，推動(dòng)項(xiàng)目順利投產(chǎn)。包神鐵路建立“黨小組 + 班組”組織融合機(jī)制，進(jìn)一步延伸組織功能，激發(fā)組織動(dòng)能，打造黨建與業(yè)務(wù)融合互促先鋒。大渡河公司將黨建考核與績(jī)效考核深度融合，建立一體化考評(píng)體系，推動(dòng)黨建引領(lǐng)、同頻共振。

加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)體制機(jī)制。集團(tuán)公司黨組印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用全程紀(jì)實(shí)辦法、能上能下實(shí)施細(xì)則和激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)積極作為實(shí)施細(xì)則，建立干部大調(diào)研機(jī)制，注重在改革發(fā)展前沿和重大任務(wù)一線考察識(shí)別干部，樹立重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重公認(rèn)的鮮明用人導(dǎo)向。制定經(jīng)理層成員任期制和契約化管理辦法、領(lǐng)導(dǎo)人員政治素質(zhì)考察辦法，明確正面、負(fù)面行為清單。出臺(tái)“優(yōu)秀專家、大國(guó)工匠、青年人才”三支隊(duì)伍建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，不斷健全完善管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的“三能”機(jī)制，完善人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、服務(wù)、支持、激勵(lì)全鏈條體制機(jī)制，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力干部人才隊(duì)伍支撐。江蘇公司堅(jiān)持破“三唯”立“四唯”用人導(dǎo)向，把好選人用人關(guān)。新疆公司構(gòu)建科技創(chuàng)新項(xiàng)目“老”帶“新”機(jī)制，深入開展“選苗”計(jì)劃，為創(chuàng)新型能源企業(yè)建設(shè)積極輸送人才。

加強(qiáng)黨員教育管理制度。集團(tuán)公司黨組牢固樹立一切工作到基層的鮮明導(dǎo)向，督促各級(jí)黨組織嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度，全覆蓋、全周期加強(qiáng)黨員教育管理。印發(fā)黨員教育管理實(shí)施辦法、黨員干部網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范等制度，制定發(fā)展黨員工作實(shí)施細(xì)則、黨員民主評(píng)議管理辦法、規(guī)范黨員組織關(guān)系管理工作的通知等文件，突出理論武裝和黨性教育，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員身份意識(shí)，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)提升黨員教育管理質(zhì)量和實(shí)效，為貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。國(guó)神公司建立加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員、勞務(wù)派遣黨員、承包商黨員的管理機(jī)制，與外委單位聯(lián)建共建，形成了齊抓共管的工作合力。包頭能源采取黨員包保制，推動(dòng)黨員在生產(chǎn)一線更好發(fā)揮作用。

全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)制度。集團(tuán)公司黨組印發(fā)健全全面從嚴(yán)治黨體系指導(dǎo)意見，建立集團(tuán)黨組、子分公司黨委、基層單位黨組織全面從嚴(yán)治黨責(zé)任“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，健全黨的工作部門協(xié)同履責(zé)、各級(jí)黨組織貫通責(zé)任、各類監(jiān)督關(guān)聯(lián)互動(dòng)系統(tǒng)集成的全面從嚴(yán)治黨責(zé)任“三維落實(shí)”工作機(jī)制，助力責(zé)任落實(shí)橫向到邊、縱向到底，推動(dòng)體系建設(shè)在各級(jí)黨組織全覆蓋。制定以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施細(xì)則“46條措施”為主制度、《正負(fù)面清單》和《日常監(jiān)督管理意見》為補(bǔ)充的“1+2”制度體系。體系化、制度化一體推進(jìn)“三不腐”，全鏈條排查“靠煤吃煤”廉潔風(fēng)險(xiǎn)，全流程強(qiáng)化招標(biāo)采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，扎實(shí)做好“以案三促”。集團(tuán)公司系統(tǒng)各級(jí)黨組織建立健全有效管用的制度體系，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)保障。遼寧公司分級(jí)分類督導(dǎo)所屬企業(yè)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)向基層延伸。國(guó)際公司建立境外管理制度體系，構(gòu)建全方位監(jiān)督體系，做實(shí)境外腐敗治理。

加強(qiáng)黨建制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)與啟示

通過(guò)工作實(shí)踐，有力推動(dòng)了黨的建設(shè)質(zhì)效提升，深化了對(duì)國(guó)企黨的建設(shè)制度改革的實(shí)踐認(rèn)識(shí)。

堅(jiān)持政治引領(lǐng)、把牢方向。制度是關(guān)系事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問題。必須牢牢把握正確政治方向，以習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想為根本遵循和行動(dòng)指南，不斷把管黨治黨、興黨強(qiáng)黨的新理念新思想新戰(zhàn)略，把新時(shí)代黨的建設(shè)理論發(fā)展和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)融入黨的建設(shè)制度改革，通過(guò)制度建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)企黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)。

堅(jiān)持黨企同進(jìn)、一體發(fā)展。企業(yè)改革發(fā)展工作都是黨的工作。必須牢固樹立黨建工作和企業(yè)管理有機(jī)統(tǒng)一理念，以深化黨的建設(shè)制度改革為抓手，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)治理各環(huán)節(jié)，把黨的建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)協(xié)同推進(jìn)、一體發(fā)展，扛穩(wěn)扛牢新征程上能源央企的責(zé)任使命，更好增強(qiáng)企業(yè)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐“三個(gè)作用”。

堅(jiān)持強(qiáng)基固本、筑牢堡壘。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。必須牢固樹立黨的一切工作到基層的鮮明導(dǎo)向，以增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織功能為重點(diǎn)，持續(xù)完善基層基礎(chǔ)工作制度，著力鍛造上下貫通、執(zhí)行有力的堅(jiān)強(qiáng)組織體系，夯實(shí)企業(yè)發(fā)展組織基礎(chǔ)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力。改革由問題倒逼而產(chǎn)生，進(jìn)一步全面深化改革就是要不斷解決新情況、新問題。必須以解決實(shí)際問題作為深化黨的建設(shè)制度改革的出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持什么問題突出就著重解決什么問題、什么問題緊迫就抓緊解決什么問題，聚焦制約企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的突出問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，找出癥結(jié)根源，推動(dòng)制度改革、順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌推進(jìn)。黨的制度建設(shè)貫穿政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)方方面面，必須堅(jiān)持運(yùn)用系統(tǒng)思維分析問題、研究思路，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、上下聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)謀劃和推動(dòng)黨的建設(shè)制度改革，增強(qiáng)制度建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)同性、高效性，確保國(guó)企各項(xiàng)制度改革形成整體合力。

九層之臺(tái)，起于累土；黨建之基，始于制度。國(guó)家能源集團(tuán)著眼中央企業(yè)黨建制度體系的“切口”，結(jié)合自身實(shí)踐，堅(jiān)持政治引領(lǐng)、堅(jiān)持黨企同進(jìn)、堅(jiān)持強(qiáng)基固本、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持系統(tǒng)思維，提高了黨的制度建設(shè)科學(xué)化、實(shí)用性水平，提升了黨建制度建設(shè)工作質(zhì)量，推進(jìn)了集團(tuán)的高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司）