近年來，出于趨利目的，一些跨省、跨區(qū)域異地執(zhí)法等情況引發(fā)關(guān)注，一些民營企業(yè)深受其害，業(yè)內(nèi)將違規(guī)異地執(zhí)法形象地稱為“遠(yuǎn)洋捕撈”。

這一問題已經(jīng)引起中央的重視。今年的政府工作報(bào)告以及最高檢、最高法工作報(bào)告，都將“整治違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法”作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

“要找準(zhǔn)涉企執(zhí)法存在的突出問題，刀刃向內(nèi)、動(dòng)真碰硬……做到查糾一案、警示一片、規(guī)范一域，務(wù)求取得可感可及可見的成果?！?月25日，在全國公安機(jī)關(guān)規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)上，中共中央書記處書記、公安部部長王小洪強(qiáng)調(diào)。

在此后的3天里，最高檢、司法部、最高法相繼動(dòng)員部署專項(xiàng)行動(dòng)。最高檢黨組書記、檢察長應(yīng)勇，司法部黨組書記、部長賀榮，最高法黨組書記、院長張軍分別出席會(huì)議并講話。

連續(xù)4天，“兩高兩部”分別動(dòng)員部署專項(xiàng)行動(dòng)，各部門“一把手”出席會(huì)議并講話，足見中央對這一工作的重視程度。

北京市人民檢察院原三級(jí)高級(jí)檢察官田志鵬告訴《中國新聞周刊》，近日，“兩高兩部”部署這一專項(xiàng)行動(dòng)非常及時(shí)，這說明中央已下定決心進(jìn)行糾偏。“法治是營商環(huán)境的最大保證，在當(dāng)前，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好，更要加強(qiáng)法治、依法行政，為企業(yè)的發(fā)展提供更有力的法治保障?！?/p>

保護(hù)民企的正當(dāng)利益

鮑龍（化名）是華北某省一家陶瓷制品有限公司的民企老板。2022年7月7日，鮑龍及其兒子等9人被警方從家中帶走，他們被認(rèn)定參與毆打民工、放高利貸等。該案由當(dāng)?shù)厝夜矙C(jī)關(guān)聯(lián)合辦案。

13天后，鮑龍之子在指定居所監(jiān)視居住期間離世。2022年9月，鮑龍等8人相繼被取保候?qū)?。次?月，當(dāng)?shù)鼐浇獬龑?人的取保候?qū)?，理由是“發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任”。

鮑龍告訴《中國新聞周刊》，他們被警方帶走后，公司的現(xiàn)金、房產(chǎn)、貨物等總計(jì)近3億元資產(chǎn)被凍結(jié)，后來雖然被解封，但給公司造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

“從被抓到2023年2月，原本正常運(yùn)轉(zhuǎn)的公司一直處于停產(chǎn)狀態(tài)。雖然后來獲得無罪之身，但很多合作多年的供應(yīng)商，擔(dān)心我們再出問題，不愿跟我們合作。直到去年下半年，一些供應(yīng)商才逐漸恢復(fù)對我們公司的信任。”鮑龍說。

他還表示，他公司的一些名貴煙酒茶也被查封，至今尚未返還。后來他多次找警方詢問，“一名辦案人員直言不諱地告訴我，酒已被他們（該案辦案人員）喝完”。檢方也曾問其中一名涉案警察抓捕鮑家等人員的原因，“這名警察稱，舉報(bào)鮑家涉嫌犯罪的線索無法核實(shí)，但舉報(bào)人多次許諾給自己好處，也就是給錢”。

鮑龍稱，2023年12月至2024年4月，12名涉案警察分三批被捕。目前，已有8人出庭受審，等待一審判決，另外4人還在等待審判。

近年來，涉企執(zhí)法問題頻頻引發(fā)輿論爭議。佀化強(qiáng)曾任山東省鄆城縣人民檢察院檢察官，現(xiàn)任華東師范大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)。在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)，佀化強(qiáng)表示，民企對我國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)巨大，而違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法針對的對象很多是民企。據(jù)他所知，民企老板一旦被抓，很快投資人會(huì)撤出，銀行會(huì)抽貸，公司員工會(huì)解散，即便后續(xù)民企老板被認(rèn)定無罪，企業(yè)可能已經(jīng)名存實(shí)亡。所以這類案件對民企和經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的沖擊是不可估量的。

為維護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的權(quán)益，一些公安機(jī)關(guān)甚至不得不采取相應(yīng)措施進(jìn)行“抵御”。2024年8月，浙江杭州九堡派出所貼出通告規(guī)定：“如發(fā)現(xiàn)杭州市以外的公安機(jī)關(guān)，在沒有九堡派出所或上城區(qū)公安分局民警陪同下存在非法入企辦案行為，應(yīng)立即報(bào)警并拍照取證?！?/p>

上海星瀚律師事務(wù)所合規(guī)與辯護(hù)中心主任胡增瑞曾在江蘇省一家地級(jí)市檢察院做過7年檢察官，在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)，他表示，按照規(guī)定異地公安機(jī)關(guān)到當(dāng)?shù)剞k案，必須向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出辦案協(xié)作請求，否則就是違規(guī)異地辦案。

2020年，公安部就印發(fā)《公安機(jī)關(guān)異地辦案協(xié)作“六個(gè)嚴(yán)禁”》，明確規(guī)定“嚴(yán)禁未履行協(xié)作手續(xù)，跨縣及以上行政區(qū)域執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留、逮捕”。

同年9月1日起施行的《公安部關(guān)于修改〈公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定〉的決定》第三百四十六條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)在異地執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留、逮捕，開展勘驗(yàn)、檢查、搜查、查封、扣押、凍結(jié)、訊問等偵查活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出辦案協(xié)作請求，并在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)協(xié)助下進(jìn)行，或者委托當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)代為執(zhí)行?！?/p>

“但從近年來的一些案例看，這種‘雙主體執(zhí)法’的要求在一些地方未能得到執(zhí)行，部分異地公安機(jī)關(guān)還是無視當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的存在，即擅自赴當(dāng)?shù)亻_展抓捕、搜查、扣押等偵查活動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害法律尊嚴(yán)和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法形象?！碧镏均i稱。

2024年3月，在一場研討會(huì)上，北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文指出，辦案機(jī)關(guān)辦案的罰沒收入理論上要全部上交地方財(cái)政，之后地方財(cái)政根據(jù)各個(gè)單位辦案的貢獻(xiàn)或當(dāng)?shù)貞T例，分別以財(cái)政支出的形式返還。其中問題是，辦案機(jī)關(guān)留一定比例的罰沒收入，事實(shí)上具有了“獎(jiǎng)勵(lì)”性質(zhì)，會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)他們?nèi)ジ嗟亍斑h(yuǎn)洋捕撈”，進(jìn)行趨利性執(zhí)法。

浙江大學(xué)數(shù)字法治研究院副院長高艷東也表示，目前，各地的罰沒收入主要?dú)w地方國庫。按照2021年財(cái)政部《罰沒財(cái)物管理辦法》的規(guī)定，除特殊情況外，“罰沒收入應(yīng)按照執(zhí)法機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系繳入同級(jí)國庫”。辦法同時(shí)規(guī)定了“罰沒財(cái)物管理工作應(yīng)遵循罰款決定與罰款收繳相分離”的原則，但實(shí)踐中并未完全落實(shí)。

遼寧省政法系統(tǒng)一位內(nèi)部人士韓軍（化名）告訴《中國新聞周刊》，正由于上述原因，有的地方為緩解財(cái)政壓力，通過執(zhí)法活動(dòng)獲利，執(zhí)法初衷已被異化。一旦把辦案與財(cái)政收入掛鉤就必然導(dǎo)致走偏。

這些問題已經(jīng)得到了公安部的重視。3月25日，全國公安機(jī)關(guān)規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)召開，中共中央書記處書記、公安部部長王小洪在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要以堅(jiān)決的態(tài)度、剛性的要求、嚴(yán)格的措施，扎實(shí)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，著力根治涉企執(zhí)法突出問題，著力完善可執(zhí)行、可檢查、可追溯的執(zhí)法監(jiān)督體系，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

王小洪還表示，要找準(zhǔn)涉企執(zhí)法存在的突出問題，刀刃向內(nèi)、動(dòng)真碰硬，采取更具針對性、更有實(shí)效性的措施，以“嚴(yán)教育”切實(shí)提高全警法治素養(yǎng)、執(zhí)法能力，以“嚴(yán)制度”進(jìn)一步堵塞漏洞、明確界限，以“嚴(yán)監(jiān)督”把問題發(fā)現(xiàn)在早、解決在小，以“嚴(yán)查糾”做到查糾一案、警示一片、規(guī)范一域，務(wù)求取得可感可及可見的成果。

依法監(jiān)督 敢于監(jiān)督 善于監(jiān)督

2024年以來，最高檢和地方檢察機(jī)關(guān)曾發(fā)布多起公安機(jī)關(guān)違規(guī)異地執(zhí)法的典型案例。

去年11月，浙江省人民檢察院通報(bào)了一批典型案例。其中一起引發(fā)關(guān)注：某縣公安局民警楊某某、協(xié)警占某某為謀取個(gè)人非法利益，私自攜帶警服、手銬、執(zhí)法記錄儀等警用裝備駕駛車輛前往浙江、江蘇等地，意圖以幫忙處理案件為由向企業(yè)家索取財(cái)物。

2023年6月11日，楊某某、占某某根據(jù)事先查詢的信息，以配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查案件為由，將企業(yè)家沈某從江蘇吳江家中帶走，在車輛行駛途中，楊某某暗示沈某可以幫忙處理案件并索要財(cái)物。后沈某趁二人不備在浙江湖州德清縣境內(nèi)跳車逃跑并報(bào)警。最終，法院以濫用職權(quán)罪對二人分別判處有期徒刑八個(gè)月、有期徒刑七個(gè)月。

今年2月18日，最高檢發(fā)布的典型案例顯示：在某化工企業(yè)凍結(jié)資金監(jiān)督案中，因有涉詐資金匯入，該公司賬戶先后被多家外地公安機(jī)關(guān)凍結(jié)，賬戶內(nèi)24億余元經(jīng)營資金無法使用，存在被超額凍結(jié)、整體凍結(jié)等不當(dāng)凍結(jié)情形。

2月13日，最高檢經(jīng)濟(jì)犯罪檢察廳廳長杜學(xué)毅受訪時(shí)表示，2024年1月至11月，全國檢察機(jī)關(guān)針對破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件發(fā)出書面糾正偵查活動(dòng)違法通知6500余件次，對涉企刑事案件監(jiān)督撤案400余件。

不過，在部分公安機(jī)關(guān)趨利性執(zhí)法時(shí)，為什么一些檢察機(jī)關(guān)難以盡到監(jiān)督職能？

田志鵬表示，公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)是兩個(gè)相對獨(dú)立的平行系統(tǒng)，檢察院對公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督具有滯后性和局限性，在某些地方，甚至不排除雙方有“共同利益”訴求。這都導(dǎo)致一些情況下，檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)是“監(jiān)督失靈”的。

他進(jìn)一步解釋稱，檢察院對公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要通過偵查監(jiān)督、審查起訴等方面體現(xiàn)。用直白的話來說，抓不抓人公安說了算，抓了人37天（根據(jù)刑事訴訟法，公安機(jī)關(guān)對涉嫌犯罪嫌疑人進(jìn)行刑事拘留的最長期限為37日）后放不放人是檢察院說了算。

“這里面的先后次序一目了然，由刑事訴訟法的設(shè)置也可以看出，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督是滯后的，是被動(dòng)的。這種滯后性導(dǎo)致在公安機(jī)關(guān)違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法之初，檢察機(jī)關(guān)是不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行監(jiān)督制約的。”田志鵬稱。

另一個(gè)不容忽視的原因是，不排除某些地方的公檢之間存在共同的利益訴求。田志鵬說：“當(dāng)前，有些地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)基于不正確的業(yè)績觀，想通過案件罰沒提高財(cái)政收入，這就必然要求當(dāng)?shù)毓珯z法的行為要統(tǒng)一。一旦雙方有了共同的利益目標(biāo)，檢察機(jī)關(guān)就很難做到公正、有效地監(jiān)督。”

一些問題已經(jīng)得到了上級(jí)部門的重視。2月13日，杜學(xué)毅受訪時(shí)表示：“最高檢正在研究起草進(jìn)一步規(guī)范辦理跨區(qū)域涉企刑事案件的工作意見，為整治趨利性執(zhí)法司法提供制度性保障。”

在3月26日的會(huì)議上，應(yīng)勇強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。堅(jiān)決糾正利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，健全檢察環(huán)節(jié)依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制，堅(jiān)決防止辦案與利益掛鉤。

他還提出，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民法院、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等協(xié)作配合，完善信息共享、線索移送、類案研判等工作銜接機(jī)制，增強(qiáng)工作合力。

還應(yīng)從多方面整治

去年至今，中央多次提到要規(guī)范涉企執(zhí)法。

2024年9月召開的中共中央政治局會(huì)議提出，“要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為”。同年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”。今年的政府工作報(bào)告中指出，“開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”“堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法”。

田志鵬認(rèn)為，去年以來，中央多次提出要規(guī)范涉企執(zhí)法，其效果已經(jīng)顯現(xiàn)?！袄?，去年第四季度罰沒收入增速為-4.4％，這種下降趨勢就是一個(gè)例證。”

不過，多位受訪者表示，還應(yīng)從多方面探討整治涉企執(zhí)法亂象。

在整治措施上，業(yè)內(nèi)有一個(gè)普遍觀點(diǎn)是，將“涉案罰沒收入上繳中央財(cái)政”。湖北省統(tǒng)計(jì)局原副局長葉青告訴《中國新聞周刊》，一些地方把罰款當(dāng)成增收的“捷徑”，但罰款不像稅收那樣有穩(wěn)定的來源，所以往往罰的數(shù)額比較多。而將罰沒收入逐級(jí)上繳至中央財(cái)政，可以有效抑制這一問題。

北京大學(xué)法學(xué)院教授陳永生也建議：“全國執(zhí)法機(jī)關(guān)獲得的罰沒收入與訴訟收費(fèi)要全部收回中央財(cái)政，納入中央預(yù)算統(tǒng)一開支，不返還給辦案單位，或者由中央統(tǒng)籌按照各地實(shí)際辦案需要進(jìn)行費(fèi)用返還?！?/p>

不過，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中財(cái)-安融地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長、財(cái)政部財(cái)稅改革專家工作室專家溫來成告訴《中國新聞周刊》，將地方公安機(jī)關(guān)的罰沒收入直接上繳中央財(cái)政的做法不可行。我國的財(cái)政體制實(shí)行分稅制，中央、省、市、縣四級(jí)公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)，分別由中央、省、市、縣級(jí)財(cái)政支付。如果要求地方公安機(jī)關(guān)的罰沒收入上繳中央，勢必會(huì)引起我國財(cái)政體制的混亂。

他建議：“當(dāng)某地一旦出現(xiàn)罰沒收入占比提高時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)對這種異?，F(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)查，查實(shí)其中是否存在趨利性執(zhí)法問題?！?/p>

關(guān)于今后應(yīng)從哪些方面進(jìn)行整治的問題，田志鵬表示，對地方而言，要對公安機(jī)關(guān)制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，不能以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量個(gè)人工作業(yè)績，更不能將此與人事升遷掛鉤。“如果說要掛鉤，也是反向掛鉤，如發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)違規(guī)執(zhí)法要對其依法嚴(yán)懲?！?/p>

佀化強(qiáng)則建議，在刑事訴訟法修改時(shí)，設(shè)置“即時(shí)上訴制度”，即對正在審理中的案件，如果辯護(hù)人、報(bào)告人等可以結(jié)合案情和疑點(diǎn)提出訴求，如管轄權(quán)轉(zhuǎn)移、法官回避、非法證據(jù)排除等，上訴至上級(jí)法院，上級(jí)法院介入后要查明這些訴求是否合理，并在做出決定前，先暫停案件的審理。

他認(rèn)為，這樣可以讓正在審理的案件也受到上級(jí)法院的監(jiān)督，在訴訟體系內(nèi)加強(qiáng)及時(shí)監(jiān)督，讓案件的審理變得更加公正和透明。

胡增瑞告訴《中國新聞周刊》，據(jù)其了解，江浙一帶有的城市政府機(jī)關(guān)為維護(hù)本地民企的合法權(quán)益，準(zhǔn)備成立由當(dāng)?shù)卣ㄏ到y(tǒng)人員組成的機(jī)構(gòu)，當(dāng)本地民企遭遇違規(guī)異地辦案時(shí)，該機(jī)構(gòu)人員會(huì)進(jìn)行研討，為其提供法律援助?！安贿^這種機(jī)構(gòu)可能會(huì)涉嫌地方保護(hù)主義，成立后起到的效果有待觀察?！?/p>

田志鵬、胡增瑞均表示，近年來，相關(guān)文件政策已比較完善，關(guān)鍵還是要落實(shí)到位?，F(xiàn)在出現(xiàn)的一些違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法等問題，很多都是“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的問題，此次整治工作，關(guān)鍵一點(diǎn)是將現(xiàn)有法規(guī)落到實(shí)處。