“住酒店民宿被偷拍”“取快遞的監(jiān)控片段被合成造謠”“家門口裝攝像頭被起訴”,在攝像頭幾乎無處不在的當(dāng)下,如何在保障公共安全的同時保護個人隱私安全,向來是公眾關(guān)心的議題。
4月1日,《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例》(以下簡稱《條例》)正式施行,這是我國首部系統(tǒng)性規(guī)范公共安全視頻管理的行政法規(guī)。
根據(jù)《條例》,“公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)”是指通過在公共場所安裝圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施,對涉及公共安全的區(qū)域進行視頻圖像信息收集、傳輸、顯示、存儲的系統(tǒng)。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎在接受采訪時指出,公共安全視頻系統(tǒng)包括交通管理的各類“電子眼”、治安管理的各類攝像頭等,此次《條例》的出臺是為了進一步明確和規(guī)范不同部門的各類公共安全視頻系統(tǒng),解決“誰來統(tǒng)籌規(guī)劃、誰來出錢建設(shè),以及誰來管、怎么管”等現(xiàn)實問題。
工業(yè)和信息化部信息通信經(jīng)濟專家委員會委員、DCCI互聯(lián)網(wǎng)研究院院長劉興亮指出,《條例》的亮點之一是加強了個人隱私和個人信息權(quán)益的保護。
《條例》第八條明確規(guī)定,禁止在以下特定私密區(qū)域安裝圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施,包括旅館、飯店、賓館、招待所、民宿等經(jīng)營接待食宿場所的客房或者包間內(nèi)部;學(xué)生宿舍的房間內(nèi)部,或者單位為內(nèi)部人員提供住宿、休息服務(wù)的房間內(nèi)部;公共的浴室、衛(wèi)生間、更衣室、哺乳室、試衣間的內(nèi)部;安裝圖像采集設(shè)備后能夠拍攝、窺視、竊聽他人隱私的其他區(qū)域、部位。
劉興亮認(rèn)為,這條規(guī)定是對目前很多地方監(jiān)控設(shè)備濫用情況的一種有力回應(yīng),尤其是對公民個人生活細節(jié)的監(jiān)控上,給了人們更多隱私保護的保障。
很長一段時間里,酒店民宿偷拍案件頻頻發(fā)生,酒店民宿是否應(yīng)該對客房內(nèi)存在偷拍攝像頭負責(zé),是此類案件中的爭議點。由于缺少相關(guān)法律法規(guī)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),許多酒店民宿對于客房內(nèi)攝像頭的排查只能依靠自覺。
如今,《條例》明確規(guī)定,負有經(jīng)營管理責(zé)任的單位或者個人,應(yīng)當(dāng)加強日常管理和檢查,發(fā)現(xiàn)在所列區(qū)域、部位安裝圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)立即報告所在地公安機關(guān)處理。
中國人民公安大學(xué)偵查學(xué)院教授劉為軍在接受采訪時指出,如果因為經(jīng)營方?jīng)]有履行義務(wù),導(dǎo)致賓館的客房、餐館的包間被他人非法安裝了圖像采集設(shè)備,那么賓館要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
在法律責(zé)任方面,《條例》的規(guī)定也更進了一步。北京市海淀區(qū)檢察院第二檢察部一位檢察官曾對《中國新聞周刊》表示,攝像頭偷拍偷窺面臨的處罰大部分是行政處罰,根據(jù)治安管理處罰法,有偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私行為的,處5日以下拘留或者500元以下罰款。
如今,根據(jù)《條例》,對違法安裝圖像采集設(shè)備設(shè)施,或者非法對外提供、公開傳播視頻圖像信息的,沒收設(shè)備設(shè)施、刪除視頻圖像信息、給予罰款處罰,例如對違法個人并處5000元以上1萬元以下罰款,對違法單位并處1萬元以上2萬元以下罰款;偷窺、偷拍、竊聽他人隱私的,依法給予治安管理處罰。而對未履行日常管理和檢查義務(wù)并造成嚴(yán)重后果的經(jīng)營管理單位或者個人,給予罰款處罰,并根據(jù)情節(jié)輕重責(zé)令暫停業(yè)務(wù)或者停業(yè)整頓、吊銷業(yè)務(wù)許可或者營業(yè)執(zhí)照。