摘要：琴澳親子活動中心是澳門婦女聯(lián)合總會在內(nèi)地落成的第一個服務(wù)點，是連接琴澳兩地社會和民心的連心橋。運用SWOT理論對琴澳親子活動中心進(jìn)行評估，分析其優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅，并提出相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：琴澳親子活動中心；SWOT；優(yōu)勢；劣勢；策略

引言

2019年，澳門婦聯(lián)與廣州、深圳和珠海婦聯(lián)達(dá)成了“粵港澳大灣區(qū)婦女組織第一階段合作項目”，2020年12月，澳門婦聯(lián)正式在廣東登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。2021年12月7日，位于橫琴粵澳深度合作區(qū)的澳門婦女聯(lián)合總會廣東辦事處正式揭牌，與此同時，該辦事處在內(nèi)地排名前列承接運營服務(wù)項目——琴澳親子活動中心正式啟用（以下簡稱中心）[1]。這是澳門婦女聯(lián)合總會在內(nèi)地落成的第一個服務(wù)點，也標(biāo)志著澳門與內(nèi)地兩地在民生領(lǐng)域的合作開啟了新

篇章[2]。中心自運營以來，在為琴澳居民提供貼心、專業(yè)、多元化的社會服務(wù)，回應(yīng)居民的需求和期望，助力合作區(qū)打造婦女兒童友好社區(qū)，提升居民的幸福感、獲得感方面作出了積極的貢獻(xiàn)。

一、琴澳親子活動中心的SWOT分析

SWOT分析，即優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機(jī)會（Opportunities）和威脅（Threats）分析，是基于內(nèi)外部競爭環(huán)境和競爭條件下的態(tài)勢分析，將與研究對象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部的機(jī)會和威脅等，通過調(diào)查列舉出來，用系統(tǒng)分析的思維，將各種因素相互匹配并加以分析，從中得出一系列帶有一定決策性的結(jié)論[3]。運用這種方法，可以對研究對象所處的情景進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的研究，從而根據(jù)研究結(jié)果制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、計劃以及對策[4]。

（一）優(yōu)勢

1.品牌與資源的優(yōu)勢

澳門婦聯(lián)成立于1950年，是參與澳門社區(qū)治理和服務(wù)的大型社團(tuán)之一。它的定位是把家庭服務(wù)中心作為新時期婦聯(lián)社區(qū)工作的主要依托，扎根社區(qū)，開展失業(yè)及生活較差的婦女培訓(xùn)、家庭暴力受害婦女庇護(hù)、家庭問題輔導(dǎo)及支援等工作，致力于營造和諧家庭、和諧社區(qū)的良好氛圍[5]。好的品牌定位有著明確區(qū)分其他同類產(chǎn)品或服務(wù)的作用[6]。明確、清晰的品牌定位賦予了澳門婦聯(lián)獨特的個性，其專業(yè)性和權(quán)威性在澳門社會乃至國際上都得到了廣泛認(rèn)可。

中心由澳門資深的社工管理，可以依托澳門婦聯(lián)的品牌影響力和豐富的資源開展各項工作，質(zhì)量有保證。中心重視服務(wù)內(nèi)容和形式的創(chuàng)新及教育性，確保各項活動既有趣又富有教育意義，具有良好的品牌效應(yīng)、市場口碑、社會認(rèn)可度和公信力。

2.地理位置和交通便利的優(yōu)勢

中心靠近橫琴口岸，在小橫琴社區(qū)下村，從口岸到村落約10分鐘的路程。四周是居民區(qū)，主要是橫琴的原住民、澳門人和外來居民，居民參加活動和接受中心的服務(wù)非常便捷。旁邊是橫琴下村的服務(wù)中心，有較多的場地可以作為大型活動的場所，還有停車場、籃球場等，在地理位置及交通便利方面具有很大的優(yōu)勢。

3.服務(wù)多元化及內(nèi)地與澳門服務(wù)特色相融合的優(yōu)勢

中心提供的服務(wù)范圍廣闊，服務(wù)對象多元，覆蓋了各個年齡階層，可以盡最大可能滿足所在社區(qū)不同人士的需求。自運營以來，中心除了向居民免費開放活動場地之外，還針對新生幼兒、少年兒童、親子家庭等不同主體，積極開展親子工作坊、感統(tǒng)游戲、工藝創(chuàng)作、女性技能提升等活動，增進(jìn)親子關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)人民的共融與聯(lián)結(jié)。中心開啟“內(nèi)地+澳門”互相融合的特色服務(wù)，是琴澳雙方社會服務(wù)和民生保障的深度合作，也寄托了琴澳人民對美好生活的向往和期待。中心充分發(fā)揮澳門社團(tuán)現(xiàn)有資源，聯(lián)動橫琴空間優(yōu)勢，多次接待各類團(tuán)體走進(jìn)合作區(qū)[7]。

（二）劣勢

1.服務(wù)覆蓋面和宣傳有待拓展

中心是澳門社團(tuán)入駐內(nèi)地的重要嘗試，攜帶澳門的服務(wù)屬性，大多數(shù)內(nèi)地居民會認(rèn)為社服活動即課外興趣活動，參與其中對他們并無實質(zhì)作用，這使不少橫琴之外珠海市內(nèi)的居民對中心的服務(wù)不太了解，加上交通也不便利，無法參加活動?，F(xiàn)階段居住在橫琴的澳門人比較少，參加活動的人數(shù)不多，中心的服務(wù)覆蓋面受限。

目前中心沒有獨立的微信公眾號，中心咨詢及服務(wù)平臺未啟用，活動通知和新聞報道主要依托澳門婦聯(lián)廣東辦事處的微信公眾號，同時通過中心微信、Facebook、小紅書、抖音等方式宣傳推廣中心的信息和資訊。

2.“內(nèi)地模式”有待熟悉

橫琴與澳門的社會制度不同，內(nèi)地的法律制度、業(yè)務(wù)流程、居民的價值觀念等都會影響服務(wù)的成效。琴澳在大型活動、項目的審批，向上級進(jìn)行申請的流程上不同，體現(xiàn)在評估驗收、經(jīng)費來源等。兩地在工作方法上也有差異，中心主任唐依韻稱：“內(nèi)地習(xí)慣‘說來就來、速戰(zhàn)速決’，這和之前習(xí)慣的先做好規(guī)劃再一步步解決的處事方法大相徑庭”。適應(yīng)和學(xué)習(xí)“內(nèi)地模式”是打破琴澳地域界限，推動兩地社會工作理念的相互借鑒和創(chuàng)新的良機(jī)。

3.員工配合度有待提升

中心是琴澳兩地社會工作的結(jié)合，以澳門社團(tuán)模式運作管理，融合內(nèi)地服務(wù)。截至2022年05月，中心共有8位全職員工，除主任外，還有1位來自澳門的注冊社工。內(nèi)地的社會工作發(fā)展尚未成熟，員工的教育背景、職業(yè)素養(yǎng)、價值觀不同，都會造成兩地社工溝通上的障礙，或處理個案時想法不一、方法不同的矛盾。內(nèi)地社工有著很高的服務(wù)熱誠和工作效率，“做嘢嘭嘭聲”，但他們的社會服務(wù)經(jīng)驗沒有澳門社工多，導(dǎo)致在專業(yè)問題上思考得不如澳門社工般細(xì)致[8]。這需要琴澳社工通過不斷地磨合和互相學(xué)習(xí)來提升專業(yè)素養(yǎng)及合作效度，一起探索琴澳社會服務(wù)相融合的辦法。

（三）機(jī)會因素

1.國家政策的大力支持

近幾年，橫琴粵澳深度合作區(qū)成為我國最重點關(guān)注的地區(qū)，政府部門發(fā)布了諸多有關(guān)合作區(qū)的總體建設(shè)方案和計劃，其中的《橫琴發(fā)展規(guī)劃》提出了許多支持合作區(qū)發(fā)展和探索的政策，這些均為強(qiáng)有力的政策支持。兩地政府以“建設(shè)便利琴澳居民就業(yè)的新家園”為切入點，主動服務(wù)、主動參與，攜手澳門婦女聯(lián)合總會助力橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，澳門婦女聯(lián)合總會廣東辦事處的啟動是省婦聯(lián)與澳門婦女聯(lián)合總會在“一國兩制”制度優(yōu)勢下，助力橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的新實踐、新嘗試，也是粵港澳大灣區(qū)婦聯(lián)戰(zhàn)略合作的重點里程碑[9]。在國家的支持下，中心也將有更多的資源去提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，開啟大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的藍(lán)圖，琴澳的居民可以更便利、享受更多的政策紅利。

2.地處大灣區(qū)帶來更多發(fā)展機(jī)會

橫琴是澳門開拓灣區(qū)生活圈及融入國家發(fā)展大局的契機(jī)，對于澳門在大灣區(qū)的發(fā)展定位意義重大。以橫琴為起點，促使澳門社團(tuán)與組織發(fā)揮更大的功能，提供更多的發(fā)展機(jī)遇，與大灣區(qū)的組織深化合作，有助于日后澳門婦聯(lián)進(jìn)駐大灣區(qū)市場，將“橫琴+澳門”的特色服務(wù)推廣到其他更多的地區(qū)，讓更多灣區(qū)的人民接受充實、多元和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提升生活質(zhì)量，吸引更多更好的非營利組織入駐大灣區(qū)。

3.琴澳親子活動中心是一個成功的試點

澳門擁有較為成熟的社會服務(wù)，琴澳居民對生活質(zhì)量的更高層次追求促進(jìn)了更完善的社會服務(wù)體系介入各個社區(qū)之中。橫琴作為一片試驗田，能讓琴澳兩地的社會服務(wù)取長補(bǔ)短，讓橫琴的社會工作更加完善，并將優(yōu)質(zhì)的社會工作體系推廣至其他地區(qū)。

（四）威脅因素

1.同行威脅尚小

品牌的延伸角度不僅僅是一個組織識別碼，更重要的是一個能夠清晰傳達(dá)非營利組織在做什么和所代表價值的工具[10]。澳門婦聯(lián)明確的品牌定位是與同行競爭者間的差異化識別，能增強(qiáng)品牌公信度，有助于決定它的競爭地位并帶來未來長遠(yuǎn)的生存。在橫琴的另外幾家澳門進(jìn)駐的組織是澳門街總廣東辦事處、工聯(lián)總會等，同類型的是澳門街總廣東辦事處在橫琴設(shè)的橫琴綜合服務(wù)中心，它以長者服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)為主，競爭關(guān)系不明顯。橫琴的其他內(nèi)地社服機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，但因剛起步，尚不構(gòu)成威脅。

2.人才資源方面的威脅

研究表明，中國社會工作者經(jīng)歷了創(chuàng)紀(jì)錄的高倦怠率和高離職率[11]。內(nèi)地的社會工作起步較晚，相關(guān)機(jī)制尚未健全，社工在處理個案時，需要花費更多的時間和精力協(xié)調(diào)各政府部門、機(jī)構(gòu)；而相關(guān)部門可能因為對社會工作的流程不了解，會大幅提升社工為案主鏈接外部資源的難度，導(dǎo)致社工常陷于單打獨斗的困境，加大了工作強(qiáng)度和壓力。薪酬方面，澳門社工的年薪約為內(nèi)地社工的2—3倍，較高的人力成本很大程度降低了內(nèi)地政府部門聘請澳門社工的意欲。聘請內(nèi)地社工時，內(nèi)地社服行業(yè)的激勵與保障機(jī)制不完備，出現(xiàn)社工難招難留的問題。

二、琴澳親子活動中心發(fā)展的策略

（一）SO策略

1.逐步減少對澳門社服機(jī)構(gòu)在大灣區(qū)內(nèi)地城市開展業(yè)務(wù)的限制

隨著粵澳融合進(jìn)程不斷提速，澳門社服機(jī)構(gòu)將更深、更廣地融入大灣區(qū)的民生事務(wù)。境外非政府組織在境內(nèi)成立代表機(jī)構(gòu)時通常選民政局為指導(dǎo)單位，實際工作中會涉足超出業(yè)務(wù)范圍的工作，如治療、糾紛調(diào)解等，兩地政府可從政策和法律層面推動大灣區(qū)內(nèi)地城市逐步放寬對澳門社服機(jī)構(gòu)的限制，加大賦權(quán)力度。

2.倡導(dǎo)更多的政策支持以應(yīng)對現(xiàn)實需要

中央提出創(chuàng)新社會治理、保障改善民生，有效吸引和穩(wěn)定廣大社會工作專業(yè)人才長期投身專業(yè)化基層社會治理與服務(wù)，這是從政策層面給予社服機(jī)構(gòu)更加明確的方向。政府需大膽創(chuàng)新，出臺具體政策提供指引。兩地政府可以在社工人才的吸引和穩(wěn)定等機(jī)制建設(shè)方面取得突破。澳門特區(qū)政府提供補(bǔ)助，鼓勵澳門社工到內(nèi)地參與社服的發(fā)展建設(shè)，內(nèi)地政府建立完善的社工晉升激勵及保障制度，適當(dāng)、合理地提高社工的待遇，讓社工人才扎根社會服務(wù)，安心發(fā)展。

（二）ST策略

1.奠定品牌導(dǎo)向的先發(fā)優(yōu)勢

品牌導(dǎo)向是一個能夠有效使非營利組織區(qū)別于其他組織的有效工具。奠定品牌導(dǎo)向的先發(fā)優(yōu)勢能使中心獲得差異化的識別，避免相同性質(zhì)品牌的競爭。作為有前瞻性的機(jī)構(gòu)，強(qiáng)烈的理念創(chuàng)新和超前的思路意識是不可或缺的。要凝練自身的品牌導(dǎo)向需從“根”上尋找機(jī)會，根據(jù)自身的性質(zhì)、功能與澳門、珠海的高校達(dá)成戰(zhàn)略性合作，把中心培育為社工學(xué)子的實習(xí)和科研基地，讓兩地的學(xué)生有機(jī)會沉浸式的體驗、了解兩地社會工作模式的特點，積極開展實踐研究，實現(xiàn)知行合一的目標(biāo)。

2.品牌的市場推廣

依托澳門婦聯(lián)的品牌影響力和文化底蘊，能給中心帶來較高的社會認(rèn)同感和信任度。中心在繼續(xù)踐行不定期舉辦“走村”活動的同時，需通過多樣化的手段清晰、明確地將服務(wù)的理念和內(nèi)涵傳達(dá)給居民，讓更多人理解服務(wù)的價值從而獲得服務(wù)，如制作富有藝術(shù)表現(xiàn)力和感染力的公益宣傳廣告、通過召開新聞發(fā)布會、記者招待會等公眾參與的形式來擴(kuò)大品牌影響力，鼓勵家長通過社交媒體分享他們的體驗等。

（三）WO策略

1.服務(wù)機(jī)制的有效銜接

澳門社會服務(wù)社團(tuán)與各政府部門之間存在清晰成熟的服務(wù)個案轉(zhuǎn)介機(jī)制。當(dāng)政府部門接到服務(wù)個案時，會聯(lián)系相關(guān)社團(tuán)，并向其轉(zhuǎn)介個案，社團(tuán)則接受政府的轉(zhuǎn)介，提供個案服務(wù)，該套機(jī)制在澳門行之有效。澳門社團(tuán)設(shè)于內(nèi)地的服務(wù)機(jī)構(gòu)將這種轉(zhuǎn)介機(jī)制復(fù)制到內(nèi)地，可以起到豐富內(nèi)地的個案服務(wù)機(jī)制的作用。但是因為兩地的政策不同，服務(wù)機(jī)制在銜接上會遭遇一些困難，這需要兩地相關(guān)部門通力合作，盡可能減少審批環(huán)節(jié)，壓縮辦事時限，提高辦事效率。還需加強(qiáng)對指導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，使他們認(rèn)同、接受專業(yè)社會工作的理念，支持社會工作，在資源整合、信息共享、需求指引等方面給予支持。

2.服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新與拓展

進(jìn)一步開發(fā)和推廣具有澳門文化特色的親子活動，如澳門傳統(tǒng)手工藝體驗、澳門美食制作等。利用科技手段創(chuàng)新活動形式和內(nèi)容，如引入VR、AR等技術(shù)提升活動趣味性和互動性。廣泛凝聚琴澳家庭，結(jié)合兩地文化特色，與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、幼兒園、學(xué)校等建立合作關(guān)系，通過互相推薦、聯(lián)合舉辦活動等方式，拓寬受益群體，擴(kuò)大品牌曝光度，合力推動中心的發(fā)展。

（四）WT策略

充分發(fā)揮澳門機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，凸顯專業(yè)社工在社區(qū)治理和服務(wù)中的作用。澳門婦聯(lián)設(shè)于內(nèi)地的服務(wù)機(jī)構(gòu)豐富了內(nèi)地親子及家庭服務(wù)的形式，開展工作時不能機(jī)械地照搬，應(yīng)與內(nèi)地社服機(jī)構(gòu)形成優(yōu)勢互補(bǔ)。要積極開展對澳服務(wù)，聯(lián)絡(luò)、團(tuán)結(jié)內(nèi)地澳門居民，協(xié)助他們在大灣區(qū)內(nèi)地城市生活、工作，推動兩地民生交流；協(xié)助內(nèi)地基層治理部門開展社區(qū)工作，在法律援助、社會救助、幫助政府解決社會問題方面發(fā)揮作用。澳門社服機(jī)構(gòu)應(yīng)著重將本土完善的社會服務(wù)人才培養(yǎng)支援體系帶到內(nèi)地，以內(nèi)地社區(qū)中心為根據(jù)地，引進(jìn)澳門特色社工培訓(xùn)，彌補(bǔ)內(nèi)地在社會工作人才專業(yè)培訓(xùn)方面的短板。在加強(qiáng)對內(nèi)地社工的培養(yǎng)方面，澳門專業(yè)社工應(yīng)扮演指導(dǎo)者、管理者的角色，通過培養(yǎng)一批高水平的內(nèi)地社工來減輕用人成本高的壓力。

結(jié)語

中心作為琴澳兩地構(gòu)建和諧親子關(guān)系的示范基地，成立以滿足了琴澳家庭多元化親子服務(wù)的需求。中心在未來的發(fā)展中需逐步拓展服務(wù)領(lǐng)域和覆蓋范圍，在民生需求、社區(qū)治理、社會保障、承接政府轉(zhuǎn)移職能、研學(xué)等方面提供幫助，把中心打造成集社區(qū)公益、社會服務(wù)、社會治理、實踐研究為一體的綜合服務(wù)中心。

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（作者單位：澳門城市大學(xué)大健康學(xué)院）