新時代“楓橋經(jīng)驗”作為黨領導人民群眾探索有效社會治理的法寶，其重要性被習近平總書記多次強調(diào)。面對基層社會治理中的諸多挑戰(zhàn)，江蘇緊扣時代脈搏，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化治理機制，力求在江蘇新實踐中推動新時代“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)新的提升。

一、新時代“楓橋經(jīng)驗”的江蘇探索與成效

近年來，江蘇緊密結(jié)合發(fā)展實際，深入探索并大力踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，制定了一系列既符合時代特征又滿足民眾需求的創(chuàng)新治理方案，成功鋪展了一條具有江蘇特色的社會治理路徑。

以黨建為引領，構建多層級協(xié)調(diào)治理機制。通過強化黨組織的領導核心作用，加強頂層設計和高位推動，實施黨建引領基層治理，各地實現(xiàn)了黨組織在基層治理中的有效覆蓋。江蘇合理調(diào)配政法資源力量，推動“三官一律”（法官、檢察官、警官、律師）進網(wǎng)格，確保每個駐社區(qū)政法人員力量均衡，切實發(fā)揮黨建引領下的政法干部、黨員干警的率先示范作用。創(chuàng)新實施“精網(wǎng)微格”工程，以“微網(wǎng)格”為社會治理基本單位，精細劃分并配備聯(lián)絡員，建立網(wǎng)格黨組織，充分發(fā)揮網(wǎng)格化精細治理的優(yōu)勢。以南京市為例，該市創(chuàng)新實施“精網(wǎng)微格”效能提升專項行動，吸納小區(qū)樓棟長、物業(yè)人員等基層群眾參與微網(wǎng)格管理，推動身邊人管身邊事。其中，仙林街道充分發(fā)揮街道黨工委的治理龍頭作用，構建起“街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的黨組織基層社會治理鏈條，還成立商圈聯(lián)合黨支部，將黨建與社會服務相結(jié)合，為轄區(qū)外賣員、快遞員打造休憩與服務的“寧小蜂”驛站。此外，南通市創(chuàng)新推出的“紅網(wǎng)格通通建”模式，以黨建引領網(wǎng)格治理，有效排查矛盾糾紛，事項辦結(jié)率顯著提高。

以安全為導向，建立高效風險研判預警機制。江蘇堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新建立風險評估、聯(lián)合研判、交辦反饋、定期報告、督查督辦“五項機制”，深入推進平安江蘇建設，構建全流程風險防控工作閉環(huán)，有效提升了群眾安全感和社會安全度。其中，不少地方積極探索社會治理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變社會治理思路，從傳統(tǒng)的化解風險矛盾到主動出擊，建立起涵蓋社會治安、矛盾糾紛、社情民意、網(wǎng)絡輿情等日常社會運行的數(shù)智預警體系。以蘇州為例，該市依托小區(qū)、社區(qū)等社會安全的“神經(jīng)末梢”，高標準建設智慧安防小區(qū)體系，完善“鄰里糾紛掃碼報警”“緊急救助服務一鍵呼叫”“電動自行車進電梯AI識別”“可燃氣體濃度超標自動上報”等矛盾糾紛與安全隱患的預警化解機制。

以技術為支撐，提升社會管理服務工作效能?？茖W利用各類數(shù)字技術及時高效化解應對各類警情社情，堅決防止“小事拖大，大事拖炸”是積極提升人民群眾生活便捷度、安全感與幸福感的時代要求與科技紅利。江蘇多地實現(xiàn)將市民熱線、“110”非警情等多個維度的群眾訴求通過技術手段統(tǒng)一接入大聯(lián)動平臺一口受理、聯(lián)動處置，大大提升了社會矛盾糾紛處置率。同時，還建設起統(tǒng)一視頻資源池，接入、共享、交換包括雪亮工程在內(nèi)的各類社會面視頻，通過視頻AI智能預警研判系統(tǒng)，對占道經(jīng)營、違章停車等高頻城管事件及時反饋處置。此外，還將群眾辦事、出行、就醫(yī)、旅游、養(yǎng)老及企業(yè)生產(chǎn)方面的百余項功能訴求整合開發(fā)，打造智慧應用程序平臺助力社會管理與服務。

以便民為宗旨，豐富非訴訟糾紛化解手段。為進一步提升群眾的滿意度和獲得感，江蘇致力于民事糾紛解決的非訴化和多元化建設。為此，在省級層面出臺了《關于加強人民調(diào)解員隊伍建設的實施意見》，推動人民調(diào)解工作，加強專業(yè)調(diào)解隊伍建設。制定出臺關于進一步推進訴訟與非訴訟糾紛解決方式對接的相關工作意見，持續(xù)完善非訴訟糾紛解決的綜合平臺。成立人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解工作室，特別是在婚姻家庭、物業(yè)管理等15個具體領域組建了個人調(diào)解工作室，充分發(fā)揮法院、公安派出所等機構的民事調(diào)解功能，實現(xiàn)人民調(diào)解工作室的大面積覆蓋。為進一步推動矛盾糾紛的多元化解，江蘇先后召開蘇南、蘇北、蘇中片區(qū)現(xiàn)場會，大力推進矛盾糾紛多元化“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解平臺的建設。蘇州、宿遷、南通等地在全省范圍內(nèi)率先建成“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解中心，實現(xiàn)了群眾訴求的“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。此外，利用數(shù)字技術推出“江蘇微解紛”“蘇解紛”等互聯(lián)網(wǎng)平臺，大大縮短了矛盾糾紛辦結(jié)的時間。

二、新時代“楓橋經(jīng)驗”江蘇實踐面臨的挑戰(zhàn)

江蘇在探索新時代“楓橋經(jīng)驗”的過程中，社會治理層面涌現(xiàn)出一系列創(chuàng)新且有效的實踐模式，成效顯著。然而，隨著矛盾糾紛領域的不斷拓展，其跨界性、傳導性特征日益凸顯，對矛盾解紛的深度與社會治理效能均提出了更高要求。

群眾參與矛盾調(diào)解的積極性不高，激勵機制有待完善?！皥猿趾拓瀼攸h的群眾路線，在黨的領導下，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到‘小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交’”是新時代“楓橋經(jīng)驗”的科學內(nèi)涵。如何發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾是提高社會治理效能、化解矛盾糾紛的重要方法。江蘇積極推進黨建引領社會治理效能提升，但在調(diào)動群眾積極性參與自發(fā)解紛協(xié)商的層面上還需要提高，一定程度上還存在“先決后議”“協(xié)而不商”等問題，在引導培育自發(fā)有效的群眾自組織方面仍較為薄弱。尤其是在街道、社區(qū)等基層治理單元成為矛盾糾紛調(diào)解的主要發(fā)生地這一大背景下，深入理解基層治理內(nèi)在機理的特殊性，把握基層社會群體的多元化特征，推動群眾凝聚、平臺搭建及激勵機制等方面建設，發(fā)動群眾參與調(diào)解成為這一背景下的必然選擇，相關探索仍有待完善。

部門職責還需進一步明確，協(xié)調(diào)機制還需進一步健全。目前，針對居民解紛相關治理工作，雖然已有《徐州市矛盾糾紛預防化解條例》等地方性法規(guī)作為支撐，省十四屆人大常委會第十三次會議也已審議了《江蘇省矛盾糾紛預防化解條例（草案）》，但在具體實踐中，仍存在有關部門職責邊界模糊、銜接配合不暢的現(xiàn)象，導致在處理一些跨部門、跨區(qū)域、跨領域的矛盾糾紛時，應對機制與實際情況對應不夠精準。要進一步加強頂層設計，強化責任擔當，增強法規(guī)、政策推行力度，進一步明晰各屬地、屬事機構的職責范圍，充分發(fā)揮各部門解紛職能，建立統(tǒng)一聯(lián)動的協(xié)同作戰(zhàn)平臺，以及科學合理的責任共擔、信息共享與獎懲機制，提高各部門協(xié)作間的積極性，避免出現(xiàn)“多頭管理”“無人擔責”等現(xiàn)象，實現(xiàn)有效協(xié)調(diào)溝通。

技術應用體系建設尚存空間，數(shù)據(jù)共建共享格局有待提升。數(shù)字治理已成為當前化解矛盾糾紛、提升治理效能的重要手段。各地積極利用在蘇高校人才與技術優(yōu)勢，有針對性地運用大數(shù)據(jù)技術在防范化解社會糾紛、預警監(jiān)測社會矛盾等方面進行了有益探索。但在推進過程中也面臨一些現(xiàn)實問題，比如：數(shù)字化治理統(tǒng)籌力度還不夠，橫向部門間、縱向?qū)蛹夐g以及各項業(yè)務間互通共享情況不盡理想，數(shù)據(jù)碎片化較為嚴重，未能實現(xiàn)有效整合。尤其是在數(shù)據(jù)信息利用上，“數(shù)據(jù)反哺基層”“數(shù)據(jù)助力解紛”等應用端仍存在提升空間。

多元解紛手段不夠深入，解紛人員隊伍建設還需增強。目前，盡管江蘇各地在大力推進矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設，但“一站式”平臺中多元解紛力量的參與還一定程度存在溝通不順、協(xié)調(diào)不暢，搭建的線上平臺還存在規(guī)劃不統(tǒng)一、體系不兼容、能力發(fā)揮不充分等問題，多元解紛合力仍需進一步匯聚。同時，解紛人員隊伍建設還需增強，一方面，基層調(diào)解人員的工作積極性需要調(diào)動，省級層面尚未有專項資金設立，人民調(diào)解員補貼標準低、周期長，生活待遇保障仍有提升空間；另一方面，基層調(diào)解人員職業(yè)化水平不足，人民群眾對調(diào)解人員的認可度不高，調(diào)解人員在應對纏訪鬧訪、揚言滋事、“老戶”打卡登記等復雜極端現(xiàn)象時應對能力還有待提升。

三、推動新時代“楓橋經(jīng)驗”

江蘇實踐實現(xiàn)新提升的對策建議

面對社會治理中面臨的諸多挑戰(zhàn)，江蘇應繼續(xù)深化新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐探索，緊密結(jié)合本地資源和發(fā)展實際，拓寬矛盾糾紛化解的廣度與深度，力求實現(xiàn)社會治理的新躍升。

堅持和貫徹黨的群眾路線，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情。創(chuàng)新群眾參與機制，發(fā)揮群眾參與力量，賦能群眾參與渠道。具體而言，應建立健全居民議事協(xié)商機制，規(guī)范居民調(diào)解組織的工作流程，并拓寬居民建議反饋的渠道，確保居民能以規(guī)范化的方式積極參與社會治理。這不僅能提升居民的主體性和參與感，還能在黨建引領中實現(xiàn)居民的廣泛參與，真正做到發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，從而深化新時代“楓橋經(jīng)驗”的科學內(nèi)涵。同時，要構建系統(tǒng)化的工作體系，從省域、市域到縣域，形成有效激勵群眾參與的良好環(huán)境。利用老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警等“五老人員”的聲望和影響力，推動居民自治，構建利益和情感共同體，實現(xiàn)基層社會的有效整合，確保民情民意暢通無阻。

以基層黨組織為核心，協(xié)調(diào)構建“三治融合體系”。以基層黨組織為核心，推進形成融合“自治”“法治”“德治”的“三治融合體系”。在自治方面，要充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用，完善基層民主決策制度，規(guī)范村（居）民自治章程，深化“五民主三公開”“四議兩公開”和“微自治”等實踐，構建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—網(wǎng)格—微網(wǎng)格—戶”五位一體的工作體系。組織具有專業(yè)能力的居民開展多樣化的自治活動，如法律工作者進行普法宣傳、醫(yī)務工作者開展義診等，以有效調(diào)節(jié)矛盾糾紛，促進社區(qū)和諧。在法治方面，要強化基層黨組織在社會治理中的政治功能和領導核心地位，加強基層“兩委”班子建設，形成以村（社區(qū)）“兩委”成員、社區(qū)民警、網(wǎng)格員為主體，以“微網(wǎng)格”聯(lián)絡員為輔助的多方協(xié)同網(wǎng)格力量體系，深入開展多領域、多層次的普法宣傳，拓展公共法律資源的服務范圍。在德治方面，組織“五老人員”開展弘揚傳統(tǒng)文化和精神文明的有關講座，聚焦居民精神文明素養(yǎng)的提升。

健全地方性法規(guī)政策，增強部門間的協(xié)調(diào)溝通。完善公眾參與和專家評估等決策機制，構建全面的社會治理風險評估框架，確保解紛治理流程合法合規(guī)。結(jié)合江蘇的實際發(fā)展情況和居民生活需求，制訂詳細的社會治理體系規(guī)范，清晰界定各部門在治理流程中的職責，明確非訴訟糾紛的責任歸屬，推動“誰主管、誰負責”的原則落實。制定標準化的矛盾糾紛化解流程與評估機制，避免責任推諉，拓寬社會治理有關部門間的溝通渠道，組建跨部門協(xié)同工作小組和工作站，優(yōu)化工作流程，提高部門響應速度。同時，強化法規(guī)政策建設，為處理復雜問題提供堅實的法律支撐，對纏訪鬧訪等行為堅持依法處置。

深化創(chuàng)新科技手段平臺應用，提升決策處置效能。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術，聚焦人民群眾最關切的事項，實現(xiàn)快速響應和高效處置，推動社會治理體系、運行機制和流程的智能化升級，以實現(xiàn)矛盾糾紛的“化早化小”。加強技術研發(fā)投入，避免資源浪費，深入挖掘數(shù)字化、智能化應用場景，促進技術與治理的深度融合，提升源頭監(jiān)測與高效處置能力。打破數(shù)據(jù)壁壘，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)信息的實時共享，構建數(shù)據(jù)資源共享體系，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的共建共治共享。

完善非訴訟糾紛解紛程序，促成多元解紛合力。增強矛盾糾紛化解合力，將矛盾糾紛預防化解納入有關部門的重要議程，推進非訴訟糾紛解紛程序的合法化。統(tǒng)合社會治理各方合力，強化社區(qū)矛盾解紛與司法保障的銜接，發(fā)揮行政調(diào)解委員會、仲裁機構等專門機構作用，提升解紛機制的可信度。提高社會治理人員的待遇保障，組建專業(yè)解紛團隊，與公安機關、人民檢察院、人民法院等部門緊密合作，充分利用信息化平臺響應速度快、處理精度高的功能優(yōu)勢，精準處理社會治理中面對的諸多問題。

推動資源下沉下放，構建權責適配的矛盾化解格局。堅持權力下放、重心下移、力量下沉，以社區(qū)為單元構建全域覆蓋的網(wǎng)格化管理服務體系。深化社區(qū)網(wǎng)格建設，將各部門延伸到基層的涉及社會治理的人、地、物、事、組織等基礎信息采集工作統(tǒng)一納入網(wǎng)格，推動大數(shù)據(jù)支撐下的精準賦權和資源下沉，實現(xiàn)治理資源的科學合理配置，構建事、權、責相協(xié)調(diào)的資源調(diào)配格局，提升治理效能。

〔本文系2024年度江蘇省重點智庫研究項目“江蘇推進矛盾糾紛多元化解‘一站式’平臺建設研究”的階段性成果〕

（任克強：南京市社會科學院研究員、江蘇省揚子江創(chuàng)新型城市研究院研究員；王家輝：南京大學社會學院博士研究生）

責任編輯：徐江虹