黨的二十屆三中全會(huì)指出，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，明確了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點(diǎn)任務(wù)和主攻方向，釋放了進(jìn)一步強(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展制度保障的強(qiáng)烈信號(hào)。開發(fā)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、改革開放主陣地、科技創(chuàng)新主力軍，當(dāng)前正處于舊有體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)逐步弱化、發(fā)展要素制約日益加劇、發(fā)展動(dòng)能亟待更新的非常時(shí)期，更加需要緊緊圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這一根本任務(wù)，以縱深推進(jìn)開發(fā)園區(qū)改革作為“二次轉(zhuǎn)型”的必由之路，堅(jiān)持“先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)”，向“新”發(fā)力，向“質(zhì)”而行，向“變”圖強(qiáng)。

一、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)開發(fā)園區(qū)改革提出的新要求

習(xí)近平總書記指出，“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)……特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力”，闡明了新質(zhì)生產(chǎn)力的科學(xué)內(nèi)涵和核心要義，揭示了產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力之間的內(nèi)在邏輯和實(shí)踐路徑。開發(fā)園區(qū)在經(jīng)歷探索發(fā)展、快速發(fā)展、整頓發(fā)展之后，正處于改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展的深水期，面對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提出的新要求，更加需要把握好改革的根本遵循、原則方向、方法路徑、重點(diǎn)難點(diǎn)，下好新時(shí)代改革“先手棋”。

“因地制宜”是深化園區(qū)改革的重要方法論，必須立足實(shí)際探索符合自身的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展之路。習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)提出“牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的明確要求?！皥?jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)”已成為深化改革、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方法論，開發(fā)園區(qū)在改革發(fā)展實(shí)踐中必須認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、長期堅(jiān)持。從全省情況看，江蘇各個(gè)板塊所處的發(fā)展階段不同，不同功能區(qū)承擔(dān)的發(fā)展責(zé)任也不同。從淮安各開發(fā)園區(qū)來看，各功能板塊的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件不盡相同，開發(fā)園區(qū)改革推進(jìn)的深度和進(jìn)程也不一致。因此，開發(fā)園區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，沒有統(tǒng)一模板、標(biāo)準(zhǔn)答案，不能大呼隆，一哄而起、一哄而散，必須立足實(shí)際，精準(zhǔn)發(fā)力，科學(xué)施策，在遵循統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上，把握不同地域、不同部門、不同行業(yè)的特點(diǎn)，精準(zhǔn)制定發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，為園區(qū)的發(fā)展提供有針對(duì)性的政策引導(dǎo)和制度支持，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的精準(zhǔn)化發(fā)展和園區(qū)的精進(jìn)式變革。

向“變”圖強(qiáng)是深化園區(qū)改革的核心要義，必須以新型生產(chǎn)關(guān)系激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展活力。新質(zhì)生產(chǎn)力之“新”，不僅包括科技和產(chǎn)業(yè)層面的創(chuàng)新，也包括生產(chǎn)力要素組織方式的創(chuàng)新，以及生產(chǎn)方式、技術(shù)水平、資源利用和社會(huì)影響的全面變革。開發(fā)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)動(dòng)向的“晴雨表”，內(nèi)部靈活的政策機(jī)制、集聚的創(chuàng)新生態(tài)能進(jìn)一步激活產(chǎn)業(yè)集群。只有以改革創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)，才能有效降低交易成本，大幅提升資源配置效率，推動(dòng)開發(fā)園區(qū)從主要依靠初級(jí)生產(chǎn)要素投入轉(zhuǎn)向更多依靠高級(jí)生產(chǎn)要素投入，從低水平規(guī)模型擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高水平效益型發(fā)展，努力以全要素生產(chǎn)率提升保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

向“質(zhì)”而行是深化園區(qū)改革的關(guān)鍵路徑，必須聚焦推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)搶占新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新賽道。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)之本，是生產(chǎn)力變革的具體表現(xiàn)形式，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上是要通過產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)來實(shí)現(xiàn)。從具體產(chǎn)業(yè)講，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升，還是新興產(chǎn)業(yè)壯大，乃至未來產(chǎn)業(yè)培育，都是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要路徑。開發(fā)園區(qū)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)聚集的載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的空間載體，必須以產(chǎn)業(yè)變革為抓手，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“發(fā)新芽”，新興產(chǎn)業(yè)“長成林”，未來產(chǎn)業(yè)“快生根”。一方面，抓住大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的政策機(jī)遇，以“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”引領(lǐng)技術(shù)改造，推動(dòng)數(shù)字賦能，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力和帶動(dòng)力。另一方面，培育壯大低空經(jīng)濟(jì)、人工智能等產(chǎn)業(yè)，前瞻性布局建設(shè)江蘇“10+X”未來產(chǎn)業(yè)體系，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

向“新”發(fā)力是深化園區(qū)改革的突破口，必須以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展布局。新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”體現(xiàn)在“新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新要素、新范式”，“質(zhì)”則表現(xiàn)為生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)變，通過顛覆性技術(shù)突破引領(lǐng)生產(chǎn)力躍遷，提升全要素生產(chǎn)率。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，生產(chǎn)力發(fā)展迎來了前所未有的重大機(jī)遇。開發(fā)園區(qū)在科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新方面，肩負(fù)著主平臺(tái)、主陣地的重要使命，當(dāng)務(wù)之急是要向“新”發(fā)力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展布局。具體來說，就是要通過改革推動(dòng)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)、合理配置，引導(dǎo)政策、金融、科技、人才等要素向園區(qū)高效集聚，貫通創(chuàng)新鏈條、創(chuàng)新生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打破科技、教育、人才之間的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同集成，高校院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技企業(yè)之間有機(jī)銜接，讓更多的創(chuàng)新成果從“實(shí)驗(yàn)室”走向“生產(chǎn)線”，從“樣品”變成“產(chǎn)品”，不斷為新質(zhì)生產(chǎn)力的生成發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

二、淮安開發(fā)園區(qū)的改革探索

推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，既是發(fā)展命題，也是改革命題。自1992年設(shè)立淮陰市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、2002年各縣區(qū)相繼設(shè)立開發(fā)園區(qū)以來，淮安市緊跟時(shí)代步伐，在改革中破浪前行，已建成2個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)、7個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)。面對(duì)發(fā)展新形勢(shì)、改革新要求，淮安各開發(fā)園區(qū)緊扣自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革、項(xiàng)目要素保障變革和新一輪體制機(jī)制改革，打造形成更多“質(zhì)”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、“量”的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，為加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力蓄勢(shì)賦能。

以產(chǎn)業(yè)鏈變革打造形成更多“質(zhì)”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?；窗哺鏖_發(fā)園區(qū)堅(jiān)持把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與推進(jìn)新型工業(yè)化融合并進(jìn)，隨著一批百億級(jí)、50億級(jí)項(xiàng)目的落地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也實(shí)現(xiàn)了從無到有、從有到優(yōu)的突破。一方面，向“新”而行，向“新”而進(jìn)。各開發(fā)園區(qū)在先進(jìn)制造業(yè)布局中積極圍繞“新三樣”產(chǎn)業(yè)布局落子，以捷泰新能源、比亞迪新能源商用車、天鵬鋰能電池為代表的“新三樣”產(chǎn)業(yè)從小到大、從弱到強(qiáng)、從有到優(yōu)，對(duì)淮安的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過六成，逐漸成為全省新能源產(chǎn)業(yè)的重要一極。如漣水開發(fā)區(qū)依托阿特斯、捷泰新能源等重特大項(xiàng)目，打造區(qū)域新能源產(chǎn)業(yè)基地，2023年該產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上產(chǎn)值達(dá)100.9億元，成為漣水第二個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，其中捷泰新能源公司開工生產(chǎn)當(dāng)年開票銷售額就超過50億元，阿特斯能源產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后預(yù)計(jì)年開票銷售可達(dá)300億元。另一方面，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)能級(jí)不斷躍升。各開發(fā)園區(qū)通過系統(tǒng)打造“一核一廊三區(qū)多點(diǎn)”創(chuàng)新布局，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級(jí)改造項(xiàng)目、新增國家級(jí)綠色工廠、省企業(yè)技術(shù)中心數(shù)量均為蘇北第一。從淮安高新區(qū)的中天鋼鐵公司將5.5毫米的鋼絲處理拉制成0.3毫米的鋼簾線，全過程智能智造，打造全球首家金屬材料深加工“燈塔工廠”，到漣水開發(fā)區(qū)的巨石玻纖公司打造零碳智能制造基地，使全球每3支風(fēng)電葉片中就有1支使用巨石的玻纖產(chǎn)品，一個(gè)個(gè)占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端的“鏈主”企業(yè)串點(diǎn)成線，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)能級(jí)不斷躍升。

以要素保障變革為項(xiàng)目建設(shè)蓄勢(shì)賦能。淮安各開發(fā)園區(qū)以打造“物流成本最低、要素成本最低、服務(wù)環(huán)境最優(yōu)、辦事效率最高”的“四最”營商環(huán)境為目標(biāo)，以精準(zhǔn)高效的自然資源要素保障為主線，以精益求精的行政審批制度改革為抓手，變“項(xiàng)目等地”為“地等項(xiàng)目”，為重特大項(xiàng)目攻堅(jiān)和高質(zhì)量跨越發(fā)展蓄勢(shì)賦能。一是做好規(guī)劃文章，為項(xiàng)目“留白”。百億級(jí)項(xiàng)目接踵而至的背后，“地等項(xiàng)目”是“先手棋”。為保障項(xiàng)目盡早落地，各開發(fā)園區(qū)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌發(fā)展空間，把要素保障作為營商環(huán)境改革的重頭戲，強(qiáng)化全域全要素統(tǒng)籌，進(jìn)一步優(yōu)化國土空間保護(hù)開發(fā)新格局。2023年全市開發(fā)園區(qū)共編制形成22宗500畝以上集中連片工業(yè)用地儲(chǔ)備地塊。二是做好效率文章，為項(xiàng)目“蓄力”。各開發(fā)園區(qū)持續(xù)推廣“提位并聯(lián)”“并聯(lián)審+容缺辦”審批模式，“地后審”變?yōu)椤暗厍皩彙薄奥?lián)合審”，將多部門關(guān)聯(lián)的“單項(xiàng)事”整合為企業(yè)視角的“一件事”。推行線上“一網(wǎng)通辦”、線下專窗轉(zhuǎn)辦，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。常態(tài)化開展交房（地）即發(fā)證，推進(jìn)“五證聯(lián)發(fā)”，實(shí)現(xiàn)用地“零材料”“拿地即開工”。三是做好優(yōu)化文章，為項(xiàng)目增效。各開發(fā)園區(qū)堅(jiān)持把提升服務(wù)質(zhì)效作為“第一行動(dòng)”，讓“優(yōu)環(huán)境”化作發(fā)展“原動(dòng)力”，持續(xù)提供“保姆式”“店小二式”服務(wù)，不斷擦亮101%服務(wù)招牌，幫項(xiàng)目增效，助企業(yè)“輕裝上陣”。淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)著力打造“事暢辦·心自然”服務(wù)品牌，創(chuàng)新實(shí)施“四個(gè)一”幫辦機(jī)制，使修正藥業(yè)項(xiàng)目3天內(nèi)完成從取得征地批復(fù)到網(wǎng)上公示掛牌的流程。

以體制機(jī)制變革激發(fā)發(fā)展的動(dòng)力活力?；窗哺鏖_發(fā)園區(qū)以深化體制機(jī)制改革引領(lǐng)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，深入貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)全市開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的實(shí)施意見》，大力推進(jìn)去行政化、人事薪酬、審批賦權(quán)、招商等改革，著力增活力、提效能。一是“去行政化”改革。緊扣“回歸經(jīng)濟(jì)屬性”這一改革方向，各開發(fā)園區(qū)按照“政企分離、管運(yùn)分開”的理念，厘清管委會(huì)、平臺(tái)公司、屬地政府職責(zé)邊界，推動(dòng)開發(fā)園區(qū)職能瘦身、輕裝上陣。二是人事薪酬改革。各開發(fā)園區(qū)將人事薪酬問題作為改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索全員競(jìng)聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗模式，打破人員行政事業(yè)、國有企業(yè)、編外人員身份，以及職級(jí)、資歷等限制。三是全鏈賦權(quán)改革。市級(jí)層面聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資建設(shè)審批全鏈條實(shí)施賦權(quán)，開發(fā)園區(qū)積極承接權(quán)力，推進(jìn)涉企投資審批扁平化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化，努力實(shí)現(xiàn)“放得下、接得住、管得好”。四是招商體制機(jī)制改革。各開發(fā)園區(qū)堅(jiān)持將招商引資工作作為發(fā)展“生命線”，加強(qiáng)專業(yè)力量建設(shè)，建立專業(yè)招商機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新招商機(jī)制和方式，探索市場(chǎng)化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化招商路徑。

三、以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)淮安開發(fā)園區(qū)改革創(chuàng)新的思考

開發(fā)園區(qū)是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，理當(dāng)成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主戰(zhàn)場(chǎng)、主力軍。對(duì)照推動(dòng)江蘇“打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地”的要求，淮安各開發(fā)園區(qū)要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，因地制宜地探索實(shí)踐路徑，積極穩(wěn)妥推動(dòng)開發(fā)園區(qū)改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效，力爭(zhēng)成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地和標(biāo)志性地區(qū)。

解決好“最該干什么”的問題，主責(zé)主業(yè)向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力聚焦。開發(fā)園區(qū)是集聚資源、培育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主平臺(tái)、主載體，主責(zé)主業(yè)就是抓項(xiàng)目、抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)。必須依靠制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，進(jìn)一步打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，塑造與開發(fā)園區(qū)發(fā)展主責(zé)主業(yè)相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。一是重點(diǎn)聚焦不散光。堅(jiān)持去行政化、去社會(huì)化方向，深化開發(fā)園區(qū)組織架構(gòu)改革，建立高效、扁平、精簡(jiǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，厘清職責(zé)邊界，讓園區(qū)卸下包袱，輕裝上陣，聚焦聚力經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)，心無旁騖謀發(fā)展。二是人員精干有活力。深化人事薪酬制度改革，在力量配備上，向招商引資、項(xiàng)目服務(wù)、營商環(huán)境等經(jīng)濟(jì)工作集中；在人員管理上，打破“大鍋飯”“鐵飯碗”，實(shí)行全員聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗，探索設(shè)置一定比例的剛性淘汰率；在收入分配上，向招商一線和服務(wù)一線傾斜，賦予相關(guān)主體薪酬總額下的自主決策權(quán)，真正拉開績效工資、崗位收入的差距，做到按貢獻(xiàn)拿待遇，切實(shí)把干部職工的積極性、創(chuàng)造性激發(fā)出來。三是服務(wù)便捷高效率。聚焦工業(yè)項(xiàng)目全生命周期，按照依法賦權(quán)、全鏈賦權(quán)、精準(zhǔn)賦權(quán)、整體推進(jìn)的原則，綜合運(yùn)用直接審批、委托審批、分支機(jī)構(gòu)審批、受理初審權(quán)下放等方式，最大限度地賦予開發(fā)園區(qū)審批權(quán)限；相關(guān)業(yè)務(wù)部門堅(jiān)持“扶上馬、送一程”，加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)開發(fā)園區(qū)接得住、接得好，初期實(shí)行捆綁考核。

解決好“空間要素從哪里來”的問題，存量資源向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力傾斜。優(yōu)化生產(chǎn)要素配置的體制機(jī)制，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)條件。淮安市第八次黨代會(huì)第三次會(huì)議把“解決好空間要素足不足的問題”作為重點(diǎn)解決好的五個(gè)方面問題之首，各開發(fā)園區(qū)要把盤活利用低效閑置資源作為校準(zhǔn)方向、厚植優(yōu)勢(shì)、加快高質(zhì)量跨越發(fā)展的重要機(jī)遇，全面開展低效用地整治，建立以“畝產(chǎn)效益”為評(píng)價(jià)導(dǎo)向的資源要素配置機(jī)制。一是打破權(quán)屬界線，形成連片規(guī)劃用地。堅(jiān)持將零散地塊的研究視角上升至總體規(guī)劃層面，打破原有土地權(quán)屬界線，通過土地增減掛鉤、占補(bǔ)平衡，將零散地塊進(jìn)行空間置換，使之成為城區(qū)彈性用地的一部分。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模效應(yīng)，提升工業(yè)用地利用率，形成成片產(chǎn)業(yè)用地，為一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地提供可能。探索設(shè)立專項(xiàng)資金池，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，多方爭(zhēng)取融資成本低的項(xiàng)目貸、專項(xiàng)貸，為整理閑置低效用地提供資金保障。二是創(chuàng)新處置方式，多元盤活利用。按照集中連片、依法依規(guī)、一企一策、綜合施策的原則，根據(jù)企業(yè)用地實(shí)際，結(jié)合現(xiàn)行法規(guī)政策及企業(yè)意愿，逐宗制訂切實(shí)可行的處置利用方案，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，綜合采取自行開發(fā)、司法處置、分割轉(zhuǎn)讓、收回土地等處置方式，推動(dòng)閑置低效資源加快盤活利用。針對(duì)缺少權(quán)屬證明手續(xù)等相關(guān)資料的閑置資產(chǎn)，分類紓困，破解“辦證難”，及時(shí)查找資料并補(bǔ)辦手續(xù)，確保成熟一批、處置一批。市相關(guān)部門也要積極探索開展權(quán)證“容缺辦”，用好“問題樓盤”“工業(yè)廠房辦證難”處置經(jīng)驗(yàn)，能補(bǔ)則補(bǔ)，能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)。三是優(yōu)化準(zhǔn)入機(jī)制，提升項(xiàng)目招引質(zhì)效。創(chuàng)新探索項(xiàng)目準(zhǔn)入“專家評(píng)審+法拍風(fēng)險(xiǎn)提醒+注冊(cè)行政許可”協(xié)同機(jī)制，暢通信息共享渠道，落實(shí)法拍項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)契合度、投資強(qiáng)度等風(fēng)險(xiǎn)提醒責(zé)任，優(yōu)化市場(chǎng)主體負(fù)面注冊(cè)地址審核服務(wù)，嚴(yán)把落戶準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)提升擬落地項(xiàng)目質(zhì)量。

解決好“怎么強(qiáng)起來”的問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力調(diào)整。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要依托。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的目標(biāo)下，要通過深化改革，進(jìn)一步健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大的各項(xiàng)體制機(jī)制。一是探索建立項(xiàng)目招引新模式。以“7+3”先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)為基礎(chǔ)，圍繞各自確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群，深化重特大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和專精特新項(xiàng)目攻堅(jiān)。特別是在招商引資新形勢(shì)下，更加需要積極探索產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、股權(quán)引導(dǎo)基金等產(chǎn)融結(jié)合的資本招商新模式，充分發(fā)揮專業(yè)招商隊(duì)伍的主力軍作用，全力突破50億級(jí)、百億級(jí)和專精特新項(xiàng)目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)壯起來、園區(qū)強(qiáng)起來、發(fā)展快起來。二是健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)機(jī)制。通過技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，深化“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”賦能，加快提效率、擴(kuò)效能、增效益，推動(dòng)裝備制造、綠色食品、化工新材料等進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)催生出新質(zhì)生產(chǎn)力，重塑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。三是完善推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系。加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道的制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，積極對(duì)接江蘇省“10+X”未來產(chǎn)業(yè)體系，全力搶占新一輪競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，推動(dòng)淮安由發(fā)展“追隨者”向“并行者”乃至“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變。放大“新三樣”“三根絲”等產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展勢(shì)頭，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，防止新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)泡沫化現(xiàn)象，為新質(zhì)生產(chǎn)力注入持續(xù)不斷的新活力。

解決好“動(dòng)力引擎”問題，科技創(chuàng)新向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化?？萍紕?chuàng)新是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的引擎，在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新賽道上更需發(fā)揮“助推器”作用。要抓住科技創(chuàng)新這一核心要素，以進(jìn)一步全面深化改革為抓手，建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量跨越發(fā)展的“最大增量”。一是把握“新賽點(diǎn)”。積極對(duì)接長三角一體化創(chuàng)新體系和省內(nèi)創(chuàng)新資源布局優(yōu)化，一體推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室引建、科教產(chǎn)業(yè)園“創(chuàng)新之核”建設(shè)、科技創(chuàng)新公共功能平臺(tái)打造等工作，創(chuàng)新構(gòu)建高效建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，持續(xù)提升市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)營水平，切實(shí)以高能級(jí)平臺(tái)支撐保障科創(chuàng)能級(jí)提升。二是培育“新梯隊(duì)”。加大對(duì)科技型企業(yè)、專精特新企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)的招引力度，切實(shí)提升項(xiàng)目招引質(zhì)量與層次，補(bǔ)齊發(fā)展短板，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)和“瞪羚”企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)。三是提升“創(chuàng)新鏈”。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，系統(tǒng)開展人才引進(jìn)方式、培育模式、評(píng)價(jià)機(jī)制等改革，精心培育產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，進(jìn)一步做好企業(yè)家培育和人才“引、育、留、用”文章，探索建立青年企業(yè)家“導(dǎo)師制”，加大企業(yè)高層次科技管理人才、生產(chǎn)一線高技能人才的培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)力度，積極發(fā)展科技孵化器、眾創(chuàng)空間、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)學(xué)研合作等各類創(chuàng)新載體，廣泛匯聚人才、科創(chuàng)、信息等優(yōu)質(zhì)資源。

（高蕾：江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院；程?？担褐泄不窗彩形k公室副主任）

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