深化黨的建設(shè)制度改革是黨的二十屆三中全會提出的重要部署，直接關(guān)涉黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力，更加凸顯其對于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的系統(tǒng)性和全局性意義?；谥袊伯a(chǎn)黨推進黨的建設(shè)制度改革的實踐演進，挖掘其內(nèi)在的邏輯機理，進一步探索深化黨的建設(shè)制度改革的路徑機制，有助于拓展相關(guān)理論研究空間，為更好推進制度治黨、推進中國式現(xiàn)代化提供堅強保證。

一、深化黨的建設(shè)制度改革的歷史邏輯

黨的制度建設(shè)貫穿于黨的領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)各層面、各環(huán)節(jié)，為黨的領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)順利開展提供了基本遵循。黨的建設(shè)制度同時也是歷史演進的產(chǎn)物，黨自成立以來就高度注重自身制度建設(shè)，逐步建立、修正和完善黨內(nèi)各種規(guī)范準(zhǔn)則，并積累了寶貴經(jīng)驗。

黨的制度建設(shè)在探索中不斷推進。黨在創(chuàng)建、發(fā)展和革命斗爭時期，就高度重視制度建設(shè)的理論和實踐探索，通過制定黨章等根本性制度規(guī)定，為黨的制度建設(shè)奠定了初步基礎(chǔ)。黨的二大首次制定黨的章程，涉及黨的建設(shè)各方面的具體制度，包括領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、紀律制度、監(jiān)督制度等，為黨的建設(shè)制度化提供了基本依據(jù)。新中國成立后，黨不間斷地進行各項制度建設(shè)，并基于建設(shè)和改革實踐持續(xù)推進形成了一系列黨內(nèi)規(guī)章制度，尤其從制度層面強化黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，并在黨員教育管理、改革黨的干部制度等方面形成重要成果。1978年黨的十一屆三中全會是黨的制度建設(shè)的重要轉(zhuǎn)折點，逐步恢復(fù)和發(fā)展了集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、黨代會屆期制等制度規(guī)定，基于問題導(dǎo)向和發(fā)展需要對黨的制度建設(shè)提出更高要求。鄧小平1980年在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》重要講話中明確指出：“組織制度、工作制度方面的問題更重要?！保?］講話內(nèi)涵深刻、意義深遠，成為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革的重要指導(dǎo)方針。在此基礎(chǔ)上，黨的十二屆二中全會通過《中共中央關(guān)于整黨的決定》這一綱領(lǐng)性文件，明確了“努力建立、健全和改革黨內(nèi)生活的各種必要制度”［2］的目標(biāo)指向。此后，黨從具體層面對完善黨的組織制度、健全監(jiān)督制度作出進一步部署與安排。1987年黨的十三大明確提出，將以往制度建設(shè)經(jīng)驗與實踐發(fā)展相結(jié)合，努力“走出一條改革和制度建設(shè)的新路子”［3］。之后包括《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨基層組織工作暫行條例》等多項制度性文本陸續(xù)出臺，對于黨內(nèi)政治生活、黨的基層組織工作等作出更加具體翔實的規(guī)定，推動相關(guān)制度進一步完善。黨在不同時期不斷推進制度建設(shè)，是提高黨的執(zhí)政能力的根本保證。

制度建設(shè)始終與黨的建設(shè)同向同行。黨根據(jù)形勢和任務(wù)需要，不斷加強各方面建設(shè)，黨的制度建設(shè)被納入黨的建設(shè)總體布局之中。黨的十三屆四中全會基于黨的角色和面臨挑戰(zhàn)等重大變化，更加突出黨的制度建設(shè)重要性。黨的十四屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》規(guī)范性文件，對于黨的建設(shè)各方面提出更加系統(tǒng)全面的指導(dǎo)方針。在制度建設(shè)層面，著重提出黨章作為黨的根本大法是黨員和黨組織活動的根本遵循，這也是從嚴治黨、嚴肅黨紀的內(nèi)在要求。為更好推動黨內(nèi)民主，《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》特別強調(diào)加強黨內(nèi)民主層面制度建設(shè)的必要性?！蛾P(guān)于加強街道黨的建設(shè)工作的意見》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織工作條例》等制度文本的制定，進一步完善了黨內(nèi)民主運行機制，使得黨內(nèi)民主制度的基礎(chǔ)和實施空間得以鞏固和拓展。與此同時，黨的紀律建設(shè)的制度化水平不斷提升，關(guān)于組織制度和權(quán)力監(jiān)督配套制度更加完善?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》《深化干部人事制度改革》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等一系列黨內(nèi)法律法規(guī)的實施，為加強黨的組織建設(shè)提供了更為明確的制度依據(jù)，進一步完善了人才選拔和監(jiān)督管理機制。

黨的十六大進一步提出，把黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合起來，強調(diào)把黨的制度建設(shè)貫穿其中，黨的先進性和執(zhí)政能力建設(shè)成為重要議題。從規(guī)范性文本層面來考察，黨的十六屆四中全會正式通過《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》這一制度性文本，對于創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制等方面提出更具針對性的細化要求。黨的十七大在總結(jié)以往歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上，著重強調(diào)“以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)”［4］。同時，黨的組織制度建設(shè)持續(xù)推進?！豆珓?wù)員法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例（試行）》等文件的出臺，更加有利于黨的組織工作科學(xué)化、民主化。另外，黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)更加注重縱向貫通和橫向聯(lián)動。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等黨內(nèi)制度的頒布和實施，推動黨內(nèi)監(jiān)督更加完善。總之，在黨的建設(shè)總體布局中，黨的制度建設(shè)的地位和作用更加凸顯。

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。黨的十八大尤其是黨的十八屆三中全會以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于中國特色社會主義進入新時代的歷史方位，將黨的建設(shè)制度改革納入全面深化改革總體部署，更加凸顯黨的建設(shè)制度改革的重要意義和關(guān)鍵作用。新時代黨的建設(shè)制度改革持續(xù)推進，有效鞏固和發(fā)展了黨的建設(shè)各項理論成果和實踐成果，為全面從嚴治黨提供了堅實制度保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系更加健全，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用得到充分保證。隨著《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等黨內(nèi)法規(guī)的出臺，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)更加制度化、規(guī)范化?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等一系列基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性黨內(nèi)法規(guī)的制定修訂，黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善。同時，權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系日益健全，強化了制度的嚴肅性和權(quán)威性，制度管權(quán)、管事、管人的長效機制進一步形成，各方面監(jiān)督更加規(guī)范、有力、有效。總之，新時代以來，制度治黨進入“快車道”，黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力持續(xù)提升，把全面從嚴治黨、黨的自我革命不斷引向深入。

黨的建設(shè)制度化的歷史演進，深刻表明制度治黨、依規(guī)治黨在黨的建設(shè)中具有不可替代的關(guān)鍵作用。黨自成立以來，不斷完善以黨內(nèi)根本大法——黨章為核心的黨的建設(shè)制度體系，統(tǒng)籌完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織、紀律、監(jiān)督等制度，為新征程進一步深化黨的建設(shè)制度改革奠定堅實基礎(chǔ)、提供重要借鑒。

二、深化黨的建設(shè)制度改革的價值邏輯

進一步全面深化改革，推進中國式現(xiàn)代化，必須不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，切實加強和改進黨的建設(shè)。在新時代全面從嚴治黨取得歷史性成就的堅實基礎(chǔ)上，持續(xù)深化黨的建設(shè)制度改革，對于進一步全面深化改革、推進強國建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)具有重大現(xiàn)實意義。

深化黨的建設(shè)制度改革是現(xiàn)代化進程中進一步全面深化改革的內(nèi)在要求。推進中國式現(xiàn)代化是一項開創(chuàng)性事業(yè)，全面深化改革是推進中國式現(xiàn)代化的根本動力。黨的二十屆三中全會系統(tǒng)提出進一步全面深化改革各領(lǐng)域若干要求與舉措，不斷深化黨的建設(shè)制度改革是新征程全面深化改革的重要抓手和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為進一步全面深化改革提供了組織基礎(chǔ)和堅實保證。改革越深入，中國式現(xiàn)代化越向前推進，對黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平要求就越高。提高黨全面領(lǐng)導(dǎo)改革和發(fā)展的能力和水平是當(dāng)前面臨的重大課題之一，需要進一步全面深化改革那些與黨的建設(shè)實踐脫節(jié)的具體制度，充分健全適應(yīng)新征程發(fā)展要求的制度體系。只有以黨的建設(shè)制度改革為重要抓手，實現(xiàn)黨的先進性和執(zhí)政能力的躍升，實現(xiàn)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)改革和保障實施改革相統(tǒng)一，才能更好應(yīng)對難啃的“硬骨頭”，提升全面改革的整體效能，更好推進中國式現(xiàn)代化。

深化黨的建設(shè)制度改革是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度保障。加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是基于“兩個大局”重要戰(zhàn)略機遇期推進各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展必須長期堅持的指導(dǎo)方針與重要原則。需要通過制度安排，體現(xiàn)和發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大的體制優(yōu)勢，健全科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策、高效治理和執(zhí)行的體制機制。通過形成系統(tǒng)完備的制度體系，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)活動在制度軌道上全面推進，保障和增強黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的科學(xué)性，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)在改革各領(lǐng)域、全過程中貫徹落實，確保改革在正確軌道上運行。黨的十八大以來，一系列關(guān)于加強黨的建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)的重要制度性文本陸續(xù)出臺，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有了更完備的制度依據(jù)，相關(guān)制度不健全的狀況得到有效改善。總而論之，基于加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實重要性，整體推進和實現(xiàn)黨內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的制度化、體系化就具有更加深遠的意義。

深化黨的建設(shè)制度改革是持續(xù)推進全面從嚴治黨的必然指向。新時代新征程深化黨的建設(shè)制度改革，需要充分貫徹黨的建設(shè)總要求，全面體現(xiàn)從嚴治黨的價值指向，持續(xù)探索黨的長期執(zhí)政規(guī)律，運用科學(xué)的方法論進行黨的建設(shè)制度創(chuàng)設(shè)與完善，從而不斷健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提升黨執(zhí)政的科學(xué)化、民主化與法治化水平，深入推進全面從嚴治黨這一重大戰(zhàn)略部署。進一步深化改革黨的建設(shè)制度，體現(xiàn)了全面從嚴治黨各領(lǐng)域相互聯(lián)系、相互促進的價值關(guān)聯(lián)性。黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等黨的建設(shè)其他環(huán)節(jié)，都與相應(yīng)的制度安排密不可分。完善的黨的建設(shè)制度體系，將為黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)等黨的建設(shè)其他方面提供更有力的制度遵循。以此為依托，才能更好實現(xiàn)全面從嚴治黨的各項目標(biāo)要求，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提升黨的長期執(zhí)政能力。

三、深化黨的建設(shè)制度改革的實踐邏輯

深化黨的建設(shè)制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實踐中需要積極按照內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備的要求加強頂層設(shè)計和整體謀劃，同時走好新時代黨的群眾路線，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到改革設(shè)計中來。在黨的建設(shè)制度改革過程中糾偏堵漏、細化深化，不斷研究新情況、新問題，持續(xù)深化認識、完善舉措，促進改革的決策更加科學(xué)化、民主化，持續(xù)增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

以問題導(dǎo)向激發(fā)制度改革的內(nèi)生動力機制。深化黨的建設(shè)制度改革，需要以調(diào)動全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，在具體實踐中充分聚焦關(guān)鍵問題，統(tǒng)籌規(guī)劃各項改革目標(biāo)和具體舉措，分領(lǐng)域、分層次穩(wěn)步推進。一是聚焦關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的重點問題。加強黨的創(chuàng)新理論武裝，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機制，健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機制，強化專業(yè)訓(xùn)練和實踐鍛煉，完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機制，全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力。二是聚焦制約黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)的難點問題。持續(xù)深化干部人事制度改革，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。健全有效防范和糾治領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀偏差工作機制，落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)。推進領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”常態(tài)化，加大不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部調(diào)整力度。進一步強化黨組織政治功能和組織功能發(fā)揮，尤其探索加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑，完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機制。三是聚焦群眾反映強烈、社會關(guān)注度高的熱點問題。通過機制完善著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題，完善防治形式主義、官僚主義制度機制，建立基層減負長效機制。聚焦主要問題，激發(fā)改革內(nèi)生動力，是進一步深化黨的建設(shè)制度改革，提升改革針對性和實效性的重要立足點。

以系統(tǒng)論為導(dǎo)引完善制度改革的多維聯(lián)動機制。深化黨的建設(shè)制度改革，需要具備系統(tǒng)思維，注重改革在不同主體、不同層面、不同領(lǐng)域之間的相互協(xié)調(diào)，以及不同改革舉措之間的銜接與配合，增強改革的整體性與協(xié)同性。改革既需要中央層面的宏觀規(guī)劃、頂層設(shè)計，也需要地方層面的承上啟下和具體貫徹落實，還包括各級基層的試點探索與總結(jié)經(jīng)驗。改革不是單純某一層面的實踐，而是涉及各方的協(xié)調(diào)有序聯(lián)動，需要加強各級相關(guān)部門的溝通配合，保證黨的建設(shè)制度改革順利進行。聯(lián)動機制的統(tǒng)籌推進應(yīng)以組織化路徑進行，方便政策溝通、信息互通與組織協(xié)調(diào)。需要在實踐中明確改革任務(wù)分工、責(zé)任主體、協(xié)同單位，做到既各司其職、各負其責(zé)，又服從大局、主動配合，確保上下協(xié)同、條塊結(jié)合、左右聯(lián)動，形成合力。對一些利益關(guān)系復(fù)雜、協(xié)調(diào)難度大的改革，建立強有力的協(xié)調(diào)推進機制，避免制度設(shè)計不合理而造成制度脫節(jié)或制度博弈等問題，使各項制度深度黏合，形成系統(tǒng)、科學(xué)、完備的制度體系，并強化對于改革的督察等工作，以“釘釘子”精神推動改革落實，為改革順利推進提供有力保證。

聚焦制度價值建立全面有效的改革評估機制。習(xí)近平總書記強調(diào)：“政策舉措出臺之前必須經(jīng)過反復(fù)論證和科學(xué)評估，力求切合實際、行之有效、行之久遠，不能隨便‘翻燒餅’?！保?］通過完善全面有效的改革評估機制，對黨的建設(shè)制度改革做出適時評估和調(diào)整，對于提升改革的整體效能至關(guān)重要。在改革前期，對于某項制度改革必要性的充分論證，是保證改革順利進行的重要條件。在論證過程中，通過充分拓展研究空間，進行深入的實踐調(diào)研，進而把握改革的內(nèi)在規(guī)律。同時在配套條件、具體設(shè)計等層面對于改革內(nèi)容進行充分研判，確定好改革重點和方法。在改革進程中，依據(jù)改革內(nèi)容制定相應(yīng)的路線圖和時間表，注重把握時機和節(jié)奏，實行責(zé)任目標(biāo)管理也是必要條件。深化黨的建設(shè)制度改革最終目的是取得改革成效，因而后期的改革效果追蹤和評估非常重要。重大改革落實情況的監(jiān)督檢查和巡視巡察，有助于對改革進行檢驗和總結(jié)，及時處理發(fā)現(xiàn)的問題，進一步在實踐中對制度進行優(yōu)化與完善，提升改革實效和人民群眾滿意度。

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［5］習(xí)近平.切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來［J］.求是，2014（1）：3-6.

（作者系江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心省委黨校基地特約研究員，江蘇黨的建設(shè)理論與實踐創(chuàng)新研究院研究員，中共江蘇省委黨?？茖W(xué)社會主義教研部副教授）

責(zé)任編輯：劉志剛