警察執(zhí)法權(quán)益是指，人民警察在依法執(zhí)行職務(wù)期間所持有的不可侵犯的權(quán)利，包括人身、財(cái)產(chǎn)、精神等方面權(quán)益，而暴力襲警行為嚴(yán)重侵犯了警察的執(zhí)法權(quán)益，為社會(huì)穩(wěn)定帶來了重大的影響，因此，應(yīng)深入研究暴力襲警問題以及執(zhí)法權(quán)益重塑問題，并采取有效措施，保證警察的順利執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)秩序。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷發(fā)展的過程中，越來越多的學(xué)者和專家對(duì)公安民警的行政執(zhí)法權(quán)益重塑問題特別關(guān)注，其主要因素就是民警的執(zhí)法權(quán)益如果得不到法律的保障，就會(huì)對(duì)行政管理工作落實(shí)的情況造成直接的影響，進(jìn)而對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展產(chǎn)生不利的因素。但是近年來頻發(fā)的警察執(zhí)法被侵權(quán)以及暴力抗法等情況對(duì)公安民警的工作積極性帶來了影響。

人民警察執(zhí)法權(quán)益法律保障的現(xiàn)狀

一、人民警察的執(zhí)法職權(quán)并未得到法律的全面合理規(guī)定

我國(guó)早在1995年就頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)警察法》（下稱《警察法》），其對(duì)于公安民警的權(quán)利進(jìn)行了全面的說明，并且明確闡述了公安民警自身有著治安管理和懲治犯罪行為的職能，但是其對(duì)于公安民警執(zhí)法期間權(quán)益重塑的方面未能進(jìn)行系統(tǒng)化明確，僅僅是對(duì)公安民警自身所具有的盤問和滯留，以及約束等強(qiáng)制性的職權(quán)進(jìn)行了規(guī)范，因此，民警在行政執(zhí)法期間，往往會(huì)與人民群眾發(fā)生矛盾。除此以外，相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)于公安民警的執(zhí)法程序和方式，以及執(zhí)法的范圍等方面沒有進(jìn)行細(xì)致的闡述。雖然部分條款中對(duì)其進(jìn)行了補(bǔ)充，但是在社會(huì)不斷發(fā)展的背景下，隨著執(zhí)法環(huán)境的不斷改變，其已經(jīng)不能充分滿足現(xiàn)實(shí)的需求，因此造成執(zhí)法糾紛出現(xiàn)以后，司法機(jī)關(guān)不能對(duì)人民警察的執(zhí)法權(quán)益進(jìn)行客觀保障的現(xiàn)象。

二、警察職務(wù)防衛(wèi)權(quán)法律規(guī)定缺失

目前，《關(guān)于人民警察執(zhí)法職務(wù)中實(shí)行正當(dāng)防衛(wèi)的具體規(guī)定》雖然對(duì)我國(guó)公安民警在行政執(zhí)法過程中行使職務(wù)防衛(wèi)權(quán)方面進(jìn)行了明確，但是對(duì)于防衛(wèi)權(quán)的行使范圍和方法等沒有進(jìn)行明確。同時(shí)，《人民警察使用武器和警械條例》有效約束了公安民警行使職務(wù)防衛(wèi)權(quán)期間對(duì)于警械和武器的使用情況，相關(guān)的規(guī)范存在嚴(yán)苛的一面。加之在《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》中，對(duì)于公安民警在職務(wù)防衛(wèi)權(quán)應(yīng)用期間出現(xiàn)民事責(zé)任后是否應(yīng)該由國(guó)家承擔(dān)等方面也沒有進(jìn)行明確，因此就直接造成民警在執(zhí)法期間不敢防衛(wèi)的現(xiàn)象。

三、缺少針對(duì)人民警察執(zhí)法權(quán)益的法律規(guī)定

《中華人民共和國(guó)國(guó)家公務(wù)員法》對(duì)于公務(wù)人員的崗位權(quán)利進(jìn)行了明確，但對(duì)于公安民警的名譽(yù)權(quán)和物質(zhì)保障權(quán)利等并沒有針對(duì)性的立法，造成了公安民警在工作期間出現(xiàn)消極的情緒，影響了工作效率。并且民警在開展行政執(zhí)法期間，因高壓的工作環(huán)境，此種情緒直接影響了執(zhí)法的效果，因此也會(huì)增加行政執(zhí)法人員與人民群眾出現(xiàn)矛盾的概率，進(jìn)而出現(xiàn)更多執(zhí)法侵權(quán)的情況。

警察執(zhí)法權(quán)益重塑問題探討

一、加強(qiáng)警力建設(shè)力度

在警察執(zhí)法權(quán)益重塑中，為了緩解警力劣勢(shì)所帶來的襲警問題，政府部門開始逐步優(yōu)化警察崗位的薪資待遇，以期弱化警力擴(kuò)充難度，提升警力建設(shè)工作水平。在此過程中，習(xí)近平總書記提出，“和平年代，公安隊(duì)伍是一支犧牲最多，奉獻(xiàn)最大的隊(duì)伍”，同時(shí)，以幾何倍迅速增加的執(zhí)法工作量，也使得民警崗位對(duì)工作者提出了更高的要求，基于此，政府部門提出了公安工資高于地方、稍低于軍隊(duì)的薪資待遇制定要求，為警察崗位薪資待遇的優(yōu)化奠定了基礎(chǔ)。此后，政府部門還逐步推廣應(yīng)用了補(bǔ)貼制度，并增加了補(bǔ)貼數(shù)量與額度，且利用這種二次薪資分配的方式，構(gòu)建出了“多勞多得”的基層民警薪資待遇體制，不僅順利達(dá)到了高于地方、低于軍隊(duì)的薪資標(biāo)準(zhǔn)，而且還創(chuàng)造了良好的崗位工作氛圍，有助于吸引更多人才投身到警察崗位中，以便在執(zhí)法活動(dòng)中更好地保障警察執(zhí)法權(quán)益。

在警力建設(shè)中，豐富警力充實(shí)途徑，能夠縮短警力建設(shè)周期，以加快推動(dòng)暴力襲警問題的處理進(jìn)程，為警察執(zhí)法權(quán)益提供有效的保障。在此過程中，各地公安機(jī)關(guān)開始不斷挖掘自身潛力，大量精簡(jiǎn)內(nèi)部的非一線工作人員，并將這部分人員設(shè)置到一線基層警察崗位上，以實(shí)現(xiàn)警力的有效下沉，在很大程度上緩解了警力不足問題，對(duì)警察執(zhí)法權(quán)益重塑產(chǎn)生有利的影響。此后，政府部門也在警力擴(kuò)充方面逐步推進(jìn)了單獨(dú)序列的崗位招錄補(bǔ)充模式，使警力招錄打破地方政府編制數(shù)量限制，確保招錄人數(shù)能夠滿足當(dāng)?shù)貓?zhí)法實(shí)際需求，提高警力建設(shè)速度。此外，輔警制度的推廣落實(shí)也極大地緩解了警力短缺這一執(zhí)法權(quán)益重塑的燃眉之急；同時(shí)，針對(duì)輔警流動(dòng)性大、人員素質(zhì)參差不齊等問題，政府部門正在不斷著手完善相關(guān)制度條款，優(yōu)化輔警制度的作用效果，有助于社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制的良性發(fā)展。

二、抗拒執(zhí)法問題有待處理

從具體情況來看，暴力襲警通常發(fā)生在具體落實(shí)執(zhí)法行為的過程中，如開罰單、傳喚、調(diào)解等，由此可見，當(dāng)事人的襲警行為存在一定的干擾、阻止執(zhí)法的目的。雖然現(xiàn)階段群眾已經(jīng)具備了較強(qiáng)的法律意識(shí)，基本都知曉干預(yù)、阻撓執(zhí)法的行為屬于違法行為，但在不良情緒的驅(qū)動(dòng)下，其依然會(huì)采取極端行為。因此，安撫、消除當(dāng)事人的負(fù)面情緒是降低抗拒執(zhí)法行為出現(xiàn)概率的重點(diǎn)。而現(xiàn)階段針對(duì)此方面的培訓(xùn)不足，同時(shí)，在執(zhí)法程序的設(shè)計(jì)上，也未能充分考慮該項(xiàng)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致整體執(zhí)法過程缺乏對(duì)當(dāng)事人不良情緒的疏導(dǎo)，形成了暴力襲警行為發(fā)生隱患。此外，雖然這種抗拒執(zhí)法行為具有較強(qiáng)的可預(yù)期性，但是從行為發(fā)生時(shí)間的角度上來看，其依然具備不確定性，而民警通常難以準(zhǔn)確地判斷出當(dāng)事人是否存在阻礙執(zhí)法意識(shí)、是否有暴力襲警傾向、何時(shí)可能會(huì)采取暴力襲警行為等，導(dǎo)致即使民警在執(zhí)法全過程中小心翼翼，也難免遭受暴力襲擊，這不僅影響了執(zhí)法工作效率，而且對(duì)民警的人身、精神等方面造成了負(fù)面影響，不利于警察執(zhí)法權(quán)益重塑有效落實(shí)。

三、防范工作有待完善

在實(shí)際執(zhí)法中，一些當(dāng)事人往往持有器械，且容易在不良情緒的驅(qū)動(dòng)下，采取危害性極強(qiáng)的襲警行為，造成執(zhí)法人員的死傷，例如：在 2020年7月江蘇淮安發(fā)生的重大襲警事件中，兩名當(dāng)事人用菜刀和尖刀，對(duì)執(zhí)法民警襲擊，并造成兩人死亡、一人輕傷，此后，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)對(duì)兩名犯罪嫌疑人迅速進(jìn)行了逮捕，并以故意殺人罪、尋釁滋事罪，向其追究了刑事責(zé)任。在該事件發(fā)生之前，其中一名嫌疑人曾手持菜刀欲沖出廚房行兇，被其弟及時(shí)攔下，但在場(chǎng)民警并未對(duì)其采取實(shí)質(zhì)上的防范措施，而這種情況出現(xiàn)的主要原因，在于民警并不持有合適的用以防范的器械，如瓦斯等，因此，在第一次襲警行為出現(xiàn)時(shí)，民警無法予以有效的打擊，在一定程度上促使了后續(xù)暴力襲警動(dòng)機(jī)的形成。在此過程中，雖然這種重大的襲警行為可以被歸屬到相應(yīng)的刑法處罰范疇內(nèi)，但是一些無法達(dá)到刑法處罰標(biāo)準(zhǔn)，采用公共治安懲處又過輕的行為，顯然難以得到有效遏制，因此，暴力襲警問題防范中，裝備、法律等方面工作依然有待完善。

人民警察執(zhí)法權(quán)益法律保障的完善措施

一、完善警察職務(wù)防衛(wèi)權(quán)法律規(guī)定

首先，在我國(guó)現(xiàn)有相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，通過法律對(duì)人民警察職務(wù)防衛(wèi)權(quán)的行使原則、程序、責(zé)任、方法等方面進(jìn)行明確的規(guī)定，使人民警察對(duì)防衛(wèi)權(quán)有更加全面的認(rèn)識(shí)，避免不知情的現(xiàn)象發(fā)生。其次，我國(guó)應(yīng)通過法律手段，對(duì)人民警察執(zhí)法過程中防衛(wèi)權(quán)的應(yīng)用手段進(jìn)行豐富，使人民警察職務(wù)防衛(wèi)權(quán)的應(yīng)用可以切實(shí)保證人民警察正常的執(zhí)法權(quán)益。例如要求人民警察在執(zhí)法過程中必須佩戴錄音筆，一線人民警察配備麻醉槍等。最后，通過法律對(duì)人民警察正當(dāng)使用職務(wù)防衛(wèi)權(quán)過程中出現(xiàn)的民事責(zé)任賠償主體、賠償原則進(jìn)行說明，避免職務(wù)防衛(wèi)權(quán)不敢用的現(xiàn)象發(fā)生。

二、豐富警察個(gè)體權(quán)益的重塑方式

網(wǎng)絡(luò)辱警行為中的執(zhí)法權(quán)益保護(hù)，概言之，筆者認(rèn)為在這類案件中應(yīng)當(dāng)以維護(hù)警察個(gè)體權(quán)益為主要目的，由受害民警個(gè)人積極提起民事訴訟或刑事自訴，所在的公安機(jī)關(guān)提供必要幫助，以此來構(gòu)建合理的警察執(zhí)法權(quán)益保護(hù)機(jī)制，至于像治安拘留之類的直接由公安機(jī)關(guān)實(shí)施的行政處罰，應(yīng)當(dāng)盡力避免。

民事訴訟。網(wǎng)民通過新媒體來侮辱、誹謗警察，雖然形式比較新穎，但實(shí)質(zhì)上還是傳統(tǒng)的民事侵權(quán)行為，侵害了警察個(gè)人的名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等民事權(quán)利，此時(shí)，對(duì)于性質(zhì)較為輕微，尚不構(gòu)成犯罪的情形，比較適合通過民事訴訟程序解決，應(yīng)當(dāng)支持鼓勵(lì)受害人提起民事訴訟。警察個(gè)人提起民事訴訟面臨的困難。雖然從法律規(guī)定和民法理論來看，這種方式在法律上并不存在任何障礙，但近些年來卻極少有警察個(gè)人提起民事訴訟的情況，除了公安機(jī)關(guān)忽視了這種途徑之外，不可否認(rèn)的是民警個(gè)人決定起訴，必將會(huì)面臨諸多現(xiàn)實(shí)的困難。一是時(shí)間、精力有限。民事訴訟作為解決糾紛的最后途徑，對(duì)于普通公民而言確實(shí)是一種非常消耗時(shí)間、精力的活動(dòng)。公安工作尤其是基層一線的公安工作任務(wù)繁重，民警長(zhǎng)期處于高負(fù)荷狀態(tài)，難以抽出時(shí)間和精力來應(yīng)對(duì)復(fù)雜的民事訴訟程序。二是缺乏專業(yè)知識(shí)。警察雖然是執(zhí)法人員，但普遍缺乏民事訴訟專業(yè)知識(shí)。國(guó)內(nèi)公安院校的本科人才培養(yǎng)中，民事訴訟法課程并未普遍開設(shè)，基層民警對(duì)于刑事訴訟相對(duì)熟悉，但對(duì)民事訴訟普遍比較陌生，因此沒有能力起草訴狀、整理證據(jù)，也就無法順利地提起民事訴訟。三是成本收益不對(duì)等。在缺乏專業(yè)知識(shí)和時(shí)間精力的情況下，即使個(gè)別人愿意通過民事訴訟來維護(hù)權(quán)益，也會(huì)出現(xiàn)成本與收益不對(duì)等的情形?；诿穹ǖ墓皆瓌t，提起民事訴訟除了要求對(duì)方賠禮道歉之外，請(qǐng)求支付精神撫慰金的數(shù)額通常不會(huì)太高，這就造成了民事救濟(jì)措施的成本與收益不對(duì)等。近些年來，警察執(zhí)法權(quán)威不斷受到挑戰(zhàn)，很大程度也是因?yàn)椴糠止矙C(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)片面地認(rèn)為民警個(gè)人的權(quán)益價(jià)值有限，甚至不惜犧牲民警的合法權(quán)益，防止事態(tài)擴(kuò)大。之前的做法當(dāng)然是錯(cuò)誤的，因此，目前全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)對(duì)于辱警行為基本都采取零容忍的態(tài)度。但是，在民事救濟(jì)方面，成本與收益的不對(duì)等依然客觀存在，需要加以解決。

綜上所述，有效解決警察執(zhí)法權(quán)益重塑、暴力襲警問題，能夠增強(qiáng)社會(huì)維穩(wěn)效果。在執(zhí)法活動(dòng)中，借助警察執(zhí)法權(quán)益重塑措施，可以充實(shí)執(zhí)法力量、優(yōu)化執(zhí)法工作水平、降低暴力襲警情況發(fā)生概率，從而有效緩解暴力襲警問題，樹立民警執(zhí)法權(quán)威，為其執(zhí)法權(quán)益提供有力的保障。