摘 要 森林是重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源，對維持生態(tài)平衡、保護生物多樣性至關(guān)重要。為提升廣東省廣州市森林防火綜合救援能力，分析當前其存在的專業(yè)救援隊伍建設(shè)滯后，人員素質(zhì)參差不齊；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，裝備性能落后；監(jiān)測預(yù)警能力薄弱，預(yù)警響應(yīng)機制不健全等問題，并提出加強專業(yè)隊伍建設(shè)，提高救援人員素質(zhì)；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升裝備性能；健全監(jiān)測預(yù)警體系，提高火情研判能力等建議。

關(guān)鍵詞 森林防火；救援能力；廣東省廣州市

中圖分類號：S762.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.06.079

廣州市地處我國大陸南部沿海珠江三角洲腹地，屬亞熱帶季風氣候區(qū)，氣候溫暖濕潤，雨量充沛。廣州市土地總面積為7 434.4 km2，其中林地面積約占44%，森林覆蓋率超過36%。廣州市擁有豐富的森林資源，既有大面積的人工針葉林，也有分布廣泛的闊葉林和珍貴的天然次生林。作為南部森林覆蓋大市，廣州市易遭受森林火災(zāi)威脅。據(jù)統(tǒng)計，2020—2022年，廣州市共發(fā)生森林火災(zāi)65起。重大森林火災(zāi)將給城市生態(tài)環(huán)境和公共安全帶來巨大沖擊，因此全面提升廣州市森林防火救援能力，對保護珍貴的森林資源、維護生態(tài)安全、保障公共安全具有重要意義。

1 廣州市森林防火工作概況

近年來，廣州市森林防火工作取得顯著成效，通過采取多方位、系統(tǒng)化的防控措施，實現(xiàn)了森林火災(zāi)數(shù)量和過火面積的持續(xù)下降。廣州市以壓實各級林長責任為抓手，探索出“分網(wǎng)格、明責任，盯重點、守路口，涉用火、云審批，有火情、通村居，打清守、三不離”的工作方法，不斷完善基層森林防滅火治理體系。在技術(shù)手段上，廣州市引入無人機巡檢、人工智能視頻監(jiān)控等先進技術(shù)，提高了火情監(jiān)測和預(yù)警能力。例如，增城區(qū)派潭鎮(zhèn)建立“一張圖”管理系統(tǒng)和“人防+技防”相結(jié)合的巡護機制，實現(xiàn)了對林區(qū)的全方位監(jiān)控和管理。廣州市公安部門配合林業(yè)、應(yīng)急等部門，實施“巡邏防控+快速處置+防范宣傳”的組合策略，建立了無人機飛行隊和快速處置機制。在防火設(shè)施建設(shè)方面，廣州市加大投入力度，如黃埔區(qū)“十四五”以來總投資約2.7億元，在原有近70 km防火道路基礎(chǔ)上，新建設(shè)150 km森林防火道路。同時，黃埔區(qū)在林地主要路口建設(shè)了105處一體化森林防火警示桿，以及在重要林區(qū)山體高點建設(shè)了7處智能煙火識別系統(tǒng)[1]。這些綜合措施的實施使得廣州市森林火災(zāi)數(shù)量和過火面積連年下降，其中2023年森林火災(zāi)數(shù)量、過火面積同比下降83%和98%[2]。2023年至2024年4月，廣州市林區(qū)內(nèi)未發(fā)生一起森林火災(zāi)刑事案件，山火警情也由2021年的372起下降至2023年的326起[3]。

2 廣州市森林防火救援存在的問題

2.1 專業(yè)救援隊伍建設(shè)滯后，人員素質(zhì)參差不齊

專業(yè)救援隊伍建設(shè)是廣州市森林防火救援能力建設(shè)的短板。1）專業(yè)消防救援隊伍編制有限，與林地面積和火災(zāi)防控需求嚴重不匹配，人員數(shù)量不足以滿足實戰(zhàn)需求，特別是在重大復(fù)雜災(zāi)情發(fā)生時易出現(xiàn)人手不夠的困境。2）現(xiàn)有隊伍人員整體素質(zhì)參差不齊，缺乏系統(tǒng)的理論知識和實戰(zhàn)訓(xùn)練，專業(yè)技能訓(xùn)練有欠缺，面對林區(qū)復(fù)雜環(huán)境和多種災(zāi)情類型時，缺乏專業(yè)作戰(zhàn)能力。3）職業(yè)保障和激勵機制不健全，隊伍建設(shè)缺乏科學(xué)管理和精細化運作，難以留住骨干力量。救援隊伍人員流失加劇，阻礙了隊伍專業(yè)素質(zhì)的整體提升。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，裝備性能落后

廣州市森林防火救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，救援裝備性能落后，制約了森林防火救援工作的高效開展。1）廣州市林區(qū)分布零散，地形復(fù)雜多樣，但防火巡林道、臨時水源儲備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，難以滿足救援需求。部分林區(qū)內(nèi)部交通不便、路況差，大型救援車輛難以進入；缺乏有效的臨時取水設(shè)施，給滅火帶來阻力。2）廣州市現(xiàn)有救援裝備種類單一、數(shù)量不足、性能落后?，F(xiàn)役消防救援車輛多為傳統(tǒng)款式，機動性差、載重量小，難以適應(yīng)復(fù)雜地形；隨攜式滅火器材陳舊，無法滿足實戰(zhàn)需求。新型滅火裝備如無人機、紅外熱成像儀等配備率低，缺乏高科技裝備，影響火情偵查和精準指揮。

2.3 監(jiān)測預(yù)警能力薄弱，預(yù)警響應(yīng)機制不健全

當前，廣州市森林防火監(jiān)測預(yù)警能力仍顯薄弱，預(yù)警響應(yīng)機制還不夠健全完備，制約了火情控制和處置的高效性。廣州市林區(qū)分布廣泛，但監(jiān)測探測手段落后，盲區(qū)面積較大。傳統(tǒng)的人工瞭望方式覆蓋范圍有限、效率低下；衛(wèi)星遙感監(jiān)測易受天氣影響，時效性差；紅外熱像儀等先進監(jiān)測設(shè)備應(yīng)用還不夠普及，導(dǎo)致起火點發(fā)現(xiàn)較為被動、滯后?，F(xiàn)有火情預(yù)警系統(tǒng)對林火發(fā)生發(fā)展的模擬和預(yù)測能力不足，缺乏高精度火情預(yù)報[4]。一旦發(fā)現(xiàn)火情，難以快速評估火場蔓延態(tài)勢，無法為決策者提供精準預(yù)警參考，影響后續(xù)撲救行動的科學(xué)指揮。

2.4 部門聯(lián)動協(xié)作機制不暢，社會力量參與不足

廣州市森林防火救援工作中，部門聯(lián)動協(xié)作機制尚不夠順暢高效，社會力量的參與程度也有待進一步提高。1）涉及森林防火救援的政府職能部門較多，包括林業(yè)、應(yīng)急、消防、武警及公安等，各自分工明確但協(xié)同意識不足。缺乏統(tǒng)一高效的指揮協(xié)調(diào)機制，平時聯(lián)系較少，一旦發(fā)生重大林火，各部門行動較為分散，救援力量難以充分集結(jié)和高效配合。2）不同部門在通信指揮系統(tǒng)、裝備標準、作戰(zhàn)流程等方面存在一定差異，技術(shù)接口對接較為困難，影響協(xié)同作戰(zhàn)的時效性。災(zāi)情信息無法快速準確共享，指揮命令執(zhí)行效率低下，現(xiàn)場秩序管控也會受到一定影響。

2.5 公眾防火意識淡薄，應(yīng)急避險能力欠缺

廣州市公眾的森林防火意識普遍淡薄，應(yīng)急避險能力亟待提升。由于城市化進程加快，越來越多市民與林區(qū)生活環(huán)境隔絕，缺乏對森林防火重要性的正確認知。一些不文明行為，如林區(qū)隨意燒荒、露營野炊等仍時有發(fā)生，給林區(qū)防火工作帶來隱患。即使林區(qū)附近的鄉(xiāng)村居民，由于受教育程度有限，傳統(tǒng)生活習慣難以改變，其防火意識也比較淡薄。同時，公眾普遍缺乏應(yīng)急避險常識和自救互救能力。一旦發(fā)生林火，很多居民對如何安全疏散、就近避險缺乏正確認知，極有可能釀成嚴重的人員傷亡事故。

3 廣州市森林防火救援能力建設(shè)對策

3.1 加強專業(yè)隊伍建設(shè)，提高救援人員素質(zhì)

加強森林防火專業(yè)救援隊伍建設(shè)是當務(wù)之急。1）廣州市需要加大編制統(tǒng)籌調(diào)配使用力度，適度增加專業(yè)消防員，確保重大災(zāi)情時人員投放充足。同時，健全招錄培養(yǎng)機制，通過公開招聘面向社會吸納力量，補充隊伍新血液。2）在培訓(xùn)方面，圍繞林火特點開展實戰(zhàn)化訓(xùn)練，著力培養(yǎng)救援人員林火撲救的專業(yè)技能，并將其作為干部提拔和崗位晉升的重要依據(jù)，促進救援隊伍整體水平提升。3）完善職業(yè)保障制度也不可或缺，通過建立科學(xué)的薪酬分配和激勵機制，為隊員提供良好的職業(yè)發(fā)展通道，吸引和留住更多專業(yè)力量扎根隊伍，從根本上解決隊伍人才流失難題。此外，加強科學(xué)管理是關(guān)鍵，要建立精細化運作制度，健全績效考核機制，推進制度化規(guī)范化專業(yè)化的現(xiàn)代救援隊伍治理體系建設(shè)，不斷增強專業(yè)隊伍的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

3.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升裝備性能

廣州市需要進一步增加財政預(yù)算，鼓勵社會資本的投入，為森林防火救援工作注入持續(xù)動力。資金的重點投放需著眼于林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和救援裝備更新改造。1）無論是修建林內(nèi)巡護道路、設(shè)置臨時取水點，還是建造消防儲水池、修繕林火監(jiān)測塔，抑或開展林區(qū)標識維護，均需要充足的資金支持。只有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位，才能為救援力量的快速機動和高效滅火創(chuàng)造必要條件。2）資金投入也應(yīng)著力于救援裝備的更新?lián)Q代。引進無人機、紅外熱成像等智能化裝備，采購全地形性能卓越的消防車輛，配備移動遙控高射程滅火裝置，既可提高火情監(jiān)測和撲救的精準性，也可拓展森林防火救援的戰(zhàn)術(shù)手段。同時，資金投放應(yīng)著重考慮裝備的維修保養(yǎng)。定期檢查維護舊裝備，延長其使用壽命；為新裝備配置專業(yè)的維修人員，確保裝備始終維持最佳狀態(tài)。

3.3 健全監(jiān)測預(yù)警體系，提高火情研判能力

構(gòu)建完備的森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系，是提高火情研判能力的關(guān)鍵所在。廣州市要從提升監(jiān)測手段的先進性和擴大覆蓋范圍兩方面著手，打造層次分明、環(huán)節(jié)銜接的立體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在探測技術(shù)方面，積極推廣應(yīng)用無人機紅外監(jiān)控、視頻圖像識別等新興手段，克服單一監(jiān)測方式的缺陷，根據(jù)不同區(qū)域的地形和植被特征，合理布設(shè)監(jiān)測設(shè)施，實現(xiàn)全域無縫覆蓋，最大限度消除盲區(qū)和死角。同時，借助人工智能和大數(shù)據(jù)建模，提高林火發(fā)生發(fā)展趨勢的模擬預(yù)測能力，為應(yīng)急指揮提供精準預(yù)警參考[5]。完善各級各部門在預(yù)警信息獲取、傳遞、響應(yīng)等環(huán)節(jié)的工作機制，暢通信息流動渠道，提高預(yù)警響應(yīng)效率。通過建立統(tǒng)一的預(yù)警發(fā)布平臺，明確各方主體職責，確保一旦發(fā)現(xiàn)火情信息，能迅速分級上報和精準處置。構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的工作格局，推動預(yù)警響應(yīng)無縫銜接，避免因流程煩瑣而延誤最佳撲救時機。

3.4 建立多方聯(lián)動協(xié)作機制，強化應(yīng)急協(xié)同作戰(zhàn)

廣州市需要從頂層制度設(shè)計著手，明確各方職責分工，構(gòu)建平時聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急指揮、現(xiàn)場協(xié)調(diào)的運行格局。1）厘清政府各職能部門在森林防火救援中的權(quán)責邊界，為后續(xù)協(xié)同奠定制度基礎(chǔ)。林業(yè)部門主導(dǎo)林火監(jiān)測和預(yù)警，應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌指揮整體救援行動，消防救援隊伍承擔火線作戰(zhàn)，武警部隊提供人力、物力支援，公安部門維護現(xiàn)場秩序，各負其責、相互銜接，形成環(huán)環(huán)相扣的作戰(zhàn)鏈條。同時，建立統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺，實現(xiàn)信息共享和命令下達的高效對接。通過搭建統(tǒng)一的通信指揮網(wǎng)絡(luò)，匯集各方災(zāi)情信息，研判形勢，下達統(tǒng)一指令，確保撲救行動的統(tǒng)一指揮、集中高效[6]。2）優(yōu)化裝備配置標準，推動通信系統(tǒng)、車輛設(shè)備的互聯(lián)互通，為現(xiàn)場協(xié)同作戰(zhàn)創(chuàng)造硬件條件。此外，加強與企業(yè)、社會團體等社會力量的溝通聯(lián)系，發(fā)揮其在物資裝備、人力支援等方面的補充作用，完善社會協(xié)同救援的相關(guān)機制。

3.5 強化宣教培訓(xùn)，增強公眾防災(zāi)自救能力

廣州市要持續(xù)深入開展針對性的宣傳教育和實操培訓(xùn)，讓防火理念深入人心，真正將公眾力量有效融入森林防火救援的大格局。在宣傳教育方面，除了借助傳統(tǒng)媒體和新興媒體平臺進行廣泛宣傳，更要將森林防火知識融入國民教育中，從源頭上強化公眾防災(zāi)意識?？稍谥行W(xué)開設(shè)相關(guān)課程，幫助中小學(xué)生從小樹立正確的生態(tài)理念；在林區(qū)周邊的農(nóng)村和社區(qū)，定期開展防火經(jīng)驗交流，向村民講解安全用火的注意事項，讓防火意識真正扎根于基層。面向城鄉(xiāng)兩地定期開展培訓(xùn)，教授火情報警、初期撲救、避險疏散等實用技能，并針對不同人群特點，設(shè)計不同的培訓(xùn)課程和場景模擬，確保培訓(xùn)質(zhì)量。對于林區(qū)重點片區(qū)，適當增加培訓(xùn)頻次，防患于未然。只有堅持宣傳教育和實戰(zhàn)培訓(xùn)并重，理論知識和實操技能并重，線上線下方式并重，才能確保防火宣教的廣度和深度，真正讓防火意識和技能根植在公眾心中。

4 結(jié)語

廣州市森林防火救援能力提升是一項緊迫而艱巨的系統(tǒng)工程，需要從基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)、監(jiān)測預(yù)警體系完善、部門聯(lián)動協(xié)作及公眾宣教培訓(xùn)等多個層面精準發(fā)力。政府應(yīng)進一步加大投入力度夯實硬件基礎(chǔ)，構(gòu)建高效的監(jiān)測預(yù)警和指揮協(xié)調(diào)機制，暢通政府部門及社會力量的聯(lián)動合作渠道，持續(xù)開展公眾宣傳教育，增強全民防火意識和自救能力。只有采取全方位有力舉措，才能全面提升廣州市森林防火救援的快速反應(yīng)能力和實戰(zhàn)水平，切實保障居民的生命財產(chǎn)安全，助力生態(tài)文明建設(shè)，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

參考文獻：

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[2] 廣州日報.廣州全力筑牢森林防火墻：無人機等“黑科技”監(jiān)控火災(zāi)隱患[EB/OL].（2024-04-01）[2025-01-12].https：//baijiahao.baidu.com/s？Id= 1795142043403508233amp;wfr=spideramp;for=pc.

[3] 廣州日報.廣州山火警情連續(xù)3年下降，清明將至林區(qū)防火正當時[EB/OL].（2024-03-29）[2025-01-12].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1794845588797850716amp;wfr=spideramp;for=pc.

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[6] 史亞偉.無人機在消防滅火救援工作中的應(yīng)用研究[J].消防界（電子版），2024，10（1）：31-33.

（責任編輯：張春雨）

作者簡介：林運通（1990—），碩士，工程師，主要從事森林防滅火。E-mail：410306869@qq.com。