摘 要 天然林作為重要的生態(tài)系統(tǒng)，在維護(hù)生物多樣性、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙等方面發(fā)揮著不可替代的作用。貴州省金沙縣擁有豐富的天然林資源，但目前其保護(hù)管理工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。為促進(jìn)金沙縣天然林資源可持續(xù)開發(fā)和利用，分析其天然林資源保護(hù)管理中存在天然林保護(hù)管理體系不夠完善、破壞天然林的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)滯后、公眾保護(hù)意識(shí)與參與度有待提高及資金投入與科技支撐不足等問題，并在此基礎(chǔ)上提出健全天然林資源保護(hù)管理體制機(jī)制、強(qiáng)化天然林資源保護(hù)執(zhí)法力度、加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)宣傳教育及加大資金與科技投入力度等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 天然林；資源保護(hù)；貴州省金沙縣

中圖分類號(hào)：F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.06.078

天然林是自然形成和演替的森林生態(tài)系統(tǒng)，具有豐富的生物多樣性和重要的生態(tài)服務(wù)功能。其不僅提供了豐富的木材資源，更是維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡、涵養(yǎng)水源、凈化空氣及調(diào)節(jié)氣候的關(guān)鍵。然而，由于人類活動(dòng)的影響，天然林資源面臨嚴(yán)峻的威脅，如天然林的結(jié)構(gòu)和功能遭到破壞。因此，加強(qiáng)天然林資源保護(hù)管理至關(guān)重要。筆者將以貴州省金沙縣為研究對(duì)象，分析其當(dāng)前天然林資源保護(hù)管理存在的問題，并提出相應(yīng)的改善建議，以期促進(jìn)金沙縣天然林資源可持續(xù)開發(fā)和利用。

1 金沙縣概況

金沙縣地處貴州省西北部，隸屬畢節(jié)市，總面積達(dá)2 528 km2，占畢節(jié)市總面積的9.4%。受復(fù)雜地形和冷暖氣流交匯影響，金沙縣境內(nèi)溫度差異顯著，年平均氣溫為17～18 ℃，適宜多種植被生長(zhǎng)。截至2023年末，金沙縣森林面積達(dá)到12.39萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)到61.89%，其中天然林面積5.75萬(wàn)hm2。金沙縣擁有豐富的自然保護(hù)地資源，包括8個(gè)自然保護(hù)地，總面積1.77萬(wàn)hm2，其中1個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園，面積0.21萬(wàn)hm2；1個(gè)省級(jí)森林公園，面積0.58萬(wàn)hm2。這些區(qū)域?qū)S護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡至關(guān)重要。近年來(lái)，金沙縣高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極推進(jìn)植樹造林工程，2023年全年?duì)I造林面積達(dá)到1.44萬(wàn)hm2，同時(shí)致力于石漠化治理，2008—2023年共完成石漠化綜合治理213.87 km2。金沙縣植物資源豐富，林木種類繁多，代表性科有樟科、殼斗科、山茶科等。金沙縣天然林資源中，用材林樹種超過50種，涵蓋松、柏、杉、楊、樺、櫟等常見樹種，以及楠木、櫸、銀杏等珍稀樹種。此外，經(jīng)濟(jì)林木資源十分豐富，擁有油桐、烏桕、桑、漆樹、鹽麩木、黃檗、杜仲及棕櫚等10余種，為金沙縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2 天然林資源保護(hù)管理存在的問題

2.1 天然林保護(hù)管理體系不夠完善

金沙縣在天然林保護(hù)方面的相關(guān)政策法規(guī)體系還不夠健全，部分條款的規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏可操作性，難以有效應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的保護(hù)管理形勢(shì)。1）針對(duì)不同類型的天然林，保護(hù)措施的細(xì)化程度不足，未能充分體現(xiàn)因地制宜的原則。此外，不同層級(jí)、不同部門的政策法規(guī)之間存在銜接不暢的問題，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、效率低下的情況。2）管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能劃分存在一些問題，部分職能交叉重疊，而另一些關(guān)鍵領(lǐng)域則存在監(jiān)管空白。機(jī)構(gòu)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，信息共享和溝通不足，制約整體保護(hù)管理效能的提升。這些因素阻礙了天然林保護(hù)管理工作的高效開展[1]。

2.2 破壞天然林的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

盡管金沙縣在天然林資源保護(hù)方面取得了一定成效，但破壞天然林的現(xiàn)象依然存在。1）部分林區(qū)非法采伐、亂砍濫伐等行為屢禁不止，不僅直接導(dǎo)致天然林資源減少，還破壞了天然林的結(jié)構(gòu)和功能。2）一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在林地管理不到位的情況，為非法侵占林地、改變林地用途提供了可乘之機(jī)，進(jìn)而加劇了天然林的破碎化程度。3）森林火災(zāi)隱患依然存在，人為活動(dòng)和自然因素都可能引發(fā)火災(zāi)，一旦發(fā)生火災(zāi)，往往難以有效控制，造成難以挽回的損失。

2.3 管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)滯后

金沙縣天然林資源管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)滯后，一定程度上制約保護(hù)工作的有效開展。1）管護(hù)隊(duì)伍的專業(yè)技能水平參差不齊，難以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的保護(hù)管理需求。部分管護(hù)人員缺乏相關(guān)的林業(yè)專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，在病蟲害防治、森林防火、生物多樣性保護(hù)等方面的知識(shí)儲(chǔ)備不足，難以有效履行職責(zé)。2）管護(hù)隊(duì)伍的裝備相對(duì)落后，缺乏必要的巡護(hù)工具、通信設(shè)備及應(yīng)急救援裝備，一定程度上影響了管護(hù)工作開展的效率和質(zhì)量。3）缺乏穩(wěn)定的人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，導(dǎo)致管護(hù)隊(duì)伍人員流動(dòng)性較大且年齡結(jié)構(gòu)老化，新生力量補(bǔ)充不足，難以形成一支專業(yè)化、穩(wěn)定的管護(hù)隊(duì)伍，導(dǎo)致無(wú)法保障天然林資源保護(hù)管理工作高質(zhì)量開展[2]。

2.4 公眾參與度與保護(hù)意識(shí)有待提高

1）部分居民對(duì)天然林的生態(tài)價(jià)值認(rèn)知不足，尚未充分理解保護(hù)天然林與自身利益的密切聯(lián)系，導(dǎo)致其參與保護(hù)的積極性不高。2）現(xiàn)有的宣傳教育方式較為單一，覆蓋面有限，未能有效觸達(dá)更多群體，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的居民，使得宣傳教育的效果大打折扣。3）一些地方的社區(qū)共管機(jī)制也尚未健全，公眾缺乏參與天然林保護(hù)管理的有效途徑和平臺(tái)，難以真正融入保護(hù)工作。這不僅削弱了公眾的監(jiān)督作用，還使得保護(hù)工作難以得到廣大居民的支持，從而影響天然林資源保護(hù)的整體成效，最終阻礙區(qū)域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.5 資金投入與科技支撐不足

1）金沙縣財(cái)政資金的有限投入難以滿足日益增長(zhǎng)的天然林保護(hù)需求，而社會(huì)資本的引入也較為遲緩，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致保護(hù)項(xiàng)目資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。2）科技在天然林資源保護(hù)中的應(yīng)用水平相對(duì)較低。先進(jìn)技術(shù)的缺乏限制森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、災(zāi)害預(yù)警、病蟲害防治等工作的開展，從而影響天然林資源的保護(hù)效果。3）有限的科研投入阻礙新技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，使得金沙縣的天然林資源保護(hù)工作難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和精細(xì)化管理，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不利于天然林資源的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展[3]。

3 金沙縣天然林資源保護(hù)管理對(duì)策建議

3.1 健全天然林資源保護(hù)管理體制機(jī)制

為有效解決金沙縣天然林保護(hù)管理體系還不夠完善的問題，急需構(gòu)建一套科學(xué)、規(guī)范、高效的管理體制機(jī)制。1）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定更加全面、細(xì)致的天然林保護(hù)地方性法規(guī)，明確保護(hù)對(duì)象、目標(biāo)、原則及措施等，細(xì)化不同類型天然林的保護(hù)策略，確保法規(guī)的可操作性和針對(duì)性。例如，可借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合金沙縣實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的天然林保護(hù)管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)基層實(shí)踐，推動(dòng)天然林保護(hù)管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。針對(duì)水源涵養(yǎng)林、水土保持林等不同類型的天然林，制訂差異化的保護(hù)措施，充分考慮其生態(tài)功能和區(qū)位特點(diǎn)。2）優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順各部門職責(zé)，避免職能交叉重疊或監(jiān)管空白，形成權(quán)責(zé)清晰、分工明確、協(xié)調(diào)高效的管理格局?？商剿鹘⒖绮块T的天然林保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)作，提高決策效率和執(zhí)行力。3）推進(jìn)信息化管理平臺(tái)建設(shè)，通過構(gòu)建集數(shù)據(jù)采集、分析、監(jiān)測(cè)于一體的綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)天然林資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)管理，為精準(zhǔn)施策提供數(shù)據(jù)支撐。

3.2 強(qiáng)化天然林資源保護(hù)執(zhí)法力度

強(qiáng)化金沙縣天然林資源保護(hù)的執(zhí)法力度，需要多措并舉，構(gòu)建嚴(yán)密的防范體系。1）加大巡護(hù)力度，構(gòu)建網(wǎng)格化巡護(hù)體系，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止非法采伐、亂砍濫伐等破壞行為?？山柚F(xiàn)代科技手段，如無(wú)人機(jī)巡查、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等，提高巡護(hù)效率和擴(kuò)大覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)林區(qū)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，為精準(zhǔn)打擊非法活動(dòng)提供有力支持。2）完善林地管理制度，明確林地權(quán)屬和用途管制，嚴(yán)厲打擊非法侵占林地、改變林地用途等行為。相關(guān)部門應(yīng)依法開展林地清查，建立健全林地檔案，加強(qiáng)林地用途管制，從源頭上遏制破壞天然林的行為。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類破壞天然林的違法犯罪行為，對(duì)違法者處以嚴(yán)厲的行政處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，形成強(qiáng)有力的震懾。同時(shí)，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾積極參與監(jiān)督，形成群防群治的良好局面。3）在每年森林防火重點(diǎn)時(shí)期，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭虚L(zhǎng)期駐守巡邏，將巡護(hù)工作常態(tài)化、制度化，嚴(yán)令禁止違規(guī)用火、不文明祭祀等行為[4]。

3.3 加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)

金沙縣應(yīng)加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升管護(hù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和管理水平，為天然林資源的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。1）構(gòu)建分級(jí)分類的培訓(xùn)體系，根據(jù)管護(hù)人員的職責(zé)和工作內(nèi)容，針對(duì)性地開展專業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋森林資源管理、病蟲害防治、森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然資源信息化管理等方面，并融入現(xiàn)代林業(yè)科技知識(shí)與技能，增強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐能力。同時(shí)，建立健全管護(hù)人員的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將考核結(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、職稱晉升等掛鉤，激發(fā)管護(hù)人員的學(xué)習(xí)熱情和工作積極性。2）配備先進(jìn)的巡護(hù)工具、通信設(shè)備及應(yīng)急救援裝備，如無(wú)人機(jī)、全球定位系統(tǒng)、衛(wèi)星電話等，提高巡護(hù)效率和應(yīng)急處置能力。3）積極引進(jìn)高素質(zhì)林業(yè)專業(yè)人才，充實(shí)管護(hù)隊(duì)伍力量，并優(yōu)化隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)?？赏ㄟ^與高校、科研院所合作，建立人才培養(yǎng)基地，定向培養(yǎng)高層次的林業(yè)專業(yè)人才，為金沙縣天然林資源保護(hù)管理提供持續(xù)的人才支撐。改善管護(hù)人員的工作條件，提高薪資待遇，增強(qiáng)職業(yè)吸引力，從而穩(wěn)定管護(hù)隊(duì)伍，減少人員流失。

3.4 加強(qiáng)宣傳教育

天然林保護(hù)工作離不開公眾的參與，必須加強(qiáng)宣傳教育，積極創(chuàng)新公眾參與機(jī)制。1）采用組織志愿者活動(dòng)、開展生態(tài)旅游等方式，讓公眾親身感受天然林的生態(tài)價(jià)值，增強(qiáng)其保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與天然林資源保護(hù)的良好氛圍[5]。2）拓寬宣傳渠道，整合各類媒體資源，形成覆蓋面廣、影響力強(qiáng)的宣傳網(wǎng)絡(luò)。除了傳統(tǒng)的廣播、電視、報(bào)紙等媒體，還應(yīng)充分利用新媒體平臺(tái)，如微信公眾號(hào)、抖音等，傳播天然林保護(hù)的知識(shí)和理念，擴(kuò)大宣傳覆蓋范圍。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、志愿者等參與宣傳教育活動(dòng)，形成多元化的宣傳主體，增強(qiáng)宣傳的滲透力和影響力。3）創(chuàng)新公眾參與機(jī)制，搭建公眾參與天然林保護(hù)管理的平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾積極參與保護(hù)工作?？山⒔∪鐓^(qū)共管機(jī)制，賦予當(dāng)?shù)鼐用褚欢ǖ墓芾頇?quán)限和責(zé)任，使其成為天然林保護(hù)的主人翁。探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將天然林保護(hù)的效益與當(dāng)?shù)鼐用竦睦鎾煦^，激發(fā)公眾參與保護(hù)的積極性。

3.5 加大資金與科技投入力度

為切實(shí)加強(qiáng)天然林資源保護(hù)，金沙縣必須加大資金投入和科技支撐力度。1）積極創(chuàng)新財(cái)政資金投入模式，如設(shè)立天然林保護(hù)專項(xiàng)基金，并逐步提高資金投入比例，確保保護(hù)工作順利開展。同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與天然林保護(hù)，可以通過政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership，PPP）模式、特許經(jīng)營(yíng)等方式，吸引企業(yè)和社會(huì)組織投資天然林保護(hù)項(xiàng)目，形成多元化的資金投入格局。為了激勵(lì)社會(huì)資本的積極參與，政府可以制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等，并建立健全的投資回報(bào)機(jī)制，確保投資者的合理收益。2）加強(qiáng)科技在天然林資源保護(hù)中的應(yīng)用，構(gòu)建科技賦能的保護(hù)體系?？山⑼晟频纳仲Y源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)森林資源狀況，及時(shí)掌握資源變化情況。同時(shí)，加強(qiáng)森林災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，利用氣象數(shù)據(jù)、林火監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，建立森林火災(zāi)、病蟲害等災(zāi)害的預(yù)警模型，以便及時(shí)采取預(yù)防和控制措施，減少災(zāi)害損失。3）加大科研投入力度，支持天然林保護(hù)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，如開展珍稀樹種的保護(hù)研究、森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)技術(shù)研究等，提高科技對(duì)天然林資源保護(hù)的支撐能力。鼓勵(lì)開展天然林保護(hù)的科學(xué)研究，為保護(hù)工作提供理論指導(dǎo)和技術(shù)支持。通過設(shè)立科研項(xiàng)目、資助科研機(jī)構(gòu)等方式，推動(dòng)天然林保護(hù)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)突破，并促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，從而提升金沙縣天然林資源保護(hù)的科學(xué)化水平。

4 結(jié)語(yǔ)

天然林資源關(guān)乎區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展大局。金沙縣應(yīng)積極探索并實(shí)施更有效的保護(hù)管理措施，構(gòu)建完善的管理體系，提升公眾參與度，加大科技支撐力度，以確保天然林資源的永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：張春雨）

作者簡(jiǎn)介：周敏（1979—），本科，工程師，主要從事林業(yè)管理。E-mail：l725645lu@163.com。