摘 要 森林資源對于維護地球生態(tài)系統(tǒng)平衡、保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。合理保護和利用森林資源，是實現(xiàn)人與自然和諧共生的關(guān)鍵。加強森林資源保護工作，提高森林資源保護管理水平，對于促進生態(tài)文明建設、實現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。為給森林資源保護工作提供有益借鑒，分析廣西金秀縣森林資源保護存在的資源管理體制機制不健全、災害防控能力有待提升、存在違法占用林地現(xiàn)象、森林資源保護投入不足、生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展存在矛盾等問題，并提出健全保護管理體制，明確部門職責分工；完善災害防控體系，增強森林資源韌性；規(guī)范林地用途管理，遏制違法占用行為；加大資源保護投入力度，提升管理保護水平；創(chuàng)新保護利用機制，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟共贏等對策。

關(guān)鍵詞 森林資源；資源保護；廣西金秀縣

中圖分類號：S762.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.06.070

金秀縣位于廣西中部偏東的大瑤山區(qū)，隸屬于來賓市，地處北緯23°41′20″～24°27′58″、東經(jīng)109°48′47″～110°27′20″，總面積2 468.81 km2。金秀縣屬南亞熱帶季風氣候區(qū)，年平均氣溫17 ℃，年平均日照時間1 269 h，年平均降水量1 648 mm，氣候宜人，適宜多種植物生長。金秀縣森林資源豐富，森林面積達187 566.67 hm2，森林覆蓋率高達76.48%，是廣西最大的國家級水源林區(qū)，水源林面積105 726.67 hm2，年產(chǎn)水量達25.7億m3，擁有豐富的動植物資源，被譽為“世界瑤都”。然而，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和氣候變化加劇，金秀縣森林資源面臨著來自人為活動和自然災害的雙重壓力。探討金秀縣森林資源保護存在的問題及對策，對于維護區(qū)域生態(tài)安全、促進可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1 金秀縣森林資源保護概況

金秀縣高度重視森林資源保護，積極探索并實施了一系列保護措施，取得了顯著成效。金秀縣確立了“林業(yè)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，將森林資源保護納入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。為強化森林資源保護，金秀縣出臺了《金秀瑤族自治縣森林資源管理條例》《金秀瑤族自治縣野生植物保護條例》等地方性法規(guī)，為有效保護森林資源提供了法律依據(jù)。同時，金秀縣積極推行林長制改革，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)實現(xiàn)了巡山護林軌跡化管理，聘用生態(tài)護林員1 175人，形成了覆蓋全縣的森林管護網(wǎng)絡，截至2024年12月，金秀縣護林員巡護系統(tǒng)推廣使用率達100%，有效提高了森林資源監(jiān)管效率。此外，金秀縣大力發(fā)展林下經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)戶發(fā)展林下種植，特別是油茶和中草藥種植，2024年底，金秀縣林下經(jīng)濟發(fā)展總面積已達80 740 hm2，產(chǎn)值16.85億元。通過這些努力，金秀縣先后榮獲“國家級生態(tài)保護與建設示范區(qū)”“綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地”等多項榮譽，為區(qū)域生態(tài)安全作出了重要貢獻。

2 金秀縣森林資源保護存在的問題

2.1 資源管理體制機制不健全

金秀縣在森林資源管理體制機制方面仍存在一些待完善之處。盡管金秀縣積極推行林長制，但林長制運行機制仍需要進一步健全，部分林長的職責劃分不夠清晰，協(xié)調(diào)機制有待加強，影響了林長制效能的充分發(fā)揮[1]。金秀縣基層林業(yè)機構(gòu)能力建設相對薄弱，人員配置不足，專業(yè)技術(shù)人員匱乏，難以滿足日益增長的森林資源管理需求。一些地方性法規(guī)的執(zhí)行力度不足，缺乏有效的監(jiān)督機制，導致部分森林資源保護措施難以落到實處。

2.2 災害防控能力有待提升

金秀縣森林資源雖豐富，但抵御自然災害的能力仍需加強。森林火災隱患依然存在，部分區(qū)域的防火設施建設滯后，防火宣傳教育有待深入，一旦發(fā)生火災，容易造成重大損失。森林病蟲害監(jiān)測預警體系不夠完善，對病蟲害的發(fā)生規(guī)律和傳播途徑研究不足，防控措施相對滯后，有時難以有效控制病蟲害的蔓延。此外，金秀縣地處山區(qū)，容易受到極端天氣事件的影響，如暴雨、洪澇、山體滑坡等，這些自然災害會對森林資源造成直接破壞，也加大了森林管護的難度。目前，金秀縣針對這些自然災害的應急預案還不夠完善，應急響應能力有待提高，一旦發(fā)生災害，難以迅速有效地開展救援和災后重建工作。

2.3 存在違法占用林地現(xiàn)象

林地是森林生存的載體，保護好林地對維系森林生態(tài)系統(tǒng)的健康運行至關(guān)重要。然而，近年來金秀縣存在一些違法占用林地的現(xiàn)象，給森林資源保護帶來一定隱患。一些地方為追求經(jīng)濟利益，存在違規(guī)將集體林地租賃或轉(zhuǎn)包給企業(yè)進行旅游開發(fā)、建房等行為，導致林地被非法占用或破壞。另有部分企業(yè)和個人為發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，私自侵占國有林地，肆意擴大經(jīng)營面積，造成林地資源流失。此外，一些偏遠村落由于管理疏漏，也出現(xiàn)村民私自占用林地修房、種地等情況[2]。

2.4 森林資源保護投入不足

長期以來，金秀縣雖然高度重視生態(tài)建設，但在財政預算分配時，林業(yè)投入往往顯得力度不夠。林業(yè)作為資金投入大戶，固定資產(chǎn)投資及后續(xù)運維成本都極為高昂，但當前獲得的財政支持遠遠不能滿足實際需求。許多急需的資金無法按期到位，影響了森林資源保護工作的正常開展。金秀縣現(xiàn)有的林業(yè)投入結(jié)構(gòu)也有待進一步優(yōu)化調(diào)整。例如，對生態(tài)公益林的資金投入仍顯不足，難以為其提供全方位、周期性的撫育和管護；而對經(jīng)濟林的支持力度則相對充足，存在一定投入傾斜。同時，資金支出的時間分布不均衡，絕大部分支出集中在當年最后幾個月，資金無法合理利用，難以發(fā)揮最大效益。另外，金秀縣缺乏持續(xù)穩(wěn)定的林業(yè)專項資金，主要依賴財政撥款和政府債券，融資渠道單一。而社會資本和民間資金投入林業(yè)的積極性不高，制約了資金來源的多元化發(fā)展。

2.5 生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展存在矛盾

近年來，為追求經(jīng)濟增長，金秀縣部分地區(qū)片面追求旅游開發(fā)和林下經(jīng)濟種植，與森林資源保護存在一定矛盾。一些景區(qū)開發(fā)過于強勢，盲目擴大規(guī)模，大量破壞原生態(tài)環(huán)境。個別景區(qū)甚至在林區(qū)內(nèi)違規(guī)建設旅游設施，給森林資源保護工作造成嚴重干擾。同時，林下經(jīng)濟種植給森林資源保護帶來一定壓力。個別村民在人工林地內(nèi)盲目發(fā)展經(jīng)濟作物和畜牧養(yǎng)殖，在林地里大面積鋪設塑料薄膜、修建簡易棚舍等基礎(chǔ)設施，存在過度開墾利用林地的傾向。在林下作業(yè)過程中，大量使用農(nóng)藥化肥、排放養(yǎng)殖廢棄物等，也在一定程度上污染了林地環(huán)境。

3 對策

3.1 健全保護管理體制，明確部門職責分工

金秀縣應優(yōu)化林長制組織體系，細化各級林長的職責權(quán)限，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級林長聯(lián)動機制，并強化林長履職盡責的考核評估，確保責任落實到位。縣級林長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣森林資源保護工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長負責組織實施轄區(qū)內(nèi)的森林資源保護工作，村級林長則負責具體落實各項保護措施。同時，要加強基層林業(yè)機構(gòu)能力建設，通過增加人員編制、提升人員素質(zhì)、改善辦公條件等措施，增強基層林業(yè)部門的服務能力和管理水平[3]。積極探索建立一支專業(yè)化的森林資源管護隊伍，負責森林資源巡護、監(jiān)測、火災防控等工作，可以借鑒已有的護林員隊伍建設經(jīng)驗，并根據(jù)實際情況進行調(diào)整和完善。要強化部門間的協(xié)調(diào)機制，建立森林資源保護聯(lián)席會議制度，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決跨部門的森林資源保護問題，如在森林防火、林業(yè)有害生物防治等方面，需要加強林業(yè)部門與應急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門的協(xié)同配合。

3.2 完善災害防控體系，增強森林資源韌性

金秀縣應加強森林防火基礎(chǔ)設施建設，增設防火瞭望塔、生物防火隔離帶等，并配備先進的滅火設備，確保一旦發(fā)生森林火災，能夠及時有效地進行撲滅。要加大森林防火宣傳教育力度，增強公眾的防火意識和技能，可以通過開展防火演練、發(fā)放宣傳資料等方式，增強公眾的防火意識。同時，應加強森林病蟲害監(jiān)測預警體系建設，建立健全的監(jiān)測網(wǎng)絡，對森林病蟲害進行動態(tài)監(jiān)測，并開展病蟲害發(fā)生規(guī)律和傳播途徑的研究，以便及早發(fā)現(xiàn)并及時采取防控措施。積極推動森林撫育和更新改造，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，提高森林的抗逆性和自我修復能力[4]。此外，金秀縣需要加強對極端天氣事件的預測預警能力，建立完善的應急預案，并定期組織開展應急演練，提高應急響應速度和處置效率。針對山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)域，應加強監(jiān)測和預警，并采取必要的工程措施，如建設護坡工程、疏導溝渠等，以減少災害發(fā)生的風險。

3.3 規(guī)范林地用途管理，遏制違法占用行為

林地是森林生存的根本，維護好林地權(quán)屬和用途管理是實現(xiàn)森林資源可持續(xù)利用的前提。因此，金秀縣應從體制機制層面加大林地保護力度，切實規(guī)范林地用途管理，堅決遏制違法占用林地行為。金秀縣要進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，明確林地用途管控要求，將林地保護工作納入法治化軌道。可以制定更加具體可操作的管理辦法，對不同性質(zhì)林地的保護利用做出明確規(guī)定，為執(zhí)法部門開展監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)。同時，金秀縣要加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類違法占用林地行為。對于已經(jīng)發(fā)生的違法行為，要堅決予以查處，絕不手軟；對于正在實施的違法行為，要及時制止，避免進一步擴大破壞面積。此外，金秀縣要建立健全林地用途管控機制，扎實推進林地確權(quán)登記頒證工作，徹底理清林地權(quán)屬，確保國有林地、集體林地和個人林地權(quán)屬分明[5]。對國家公益林和重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的林地實行永久保護，嚴禁任何單位和個人擅自占用。對其他林地的利用，要嚴格遵守規(guī)劃審批程序，嚴格限制非林業(yè)建設占用，維護林地權(quán)益。對已批復使用的林地也要加強監(jiān)管，防止擅自擴大占用面積或改變用途。

3.4 加大資源保護投入力度，提升管理保護水平

在財政投入方面，金秀縣要積極擴大林業(yè)投資規(guī)模，逐步增加林業(yè)事業(yè)費用的預算安排比例，確保重點工作任務和項目有足夠經(jīng)費保障。同時，要優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，加大對公益林的投入力度，注重生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的平衡；并改善支出進度，避免資金使用集中在年底，促進資金合理利用。除了財政投入，還要積極拓寬投融資渠道，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用?？梢酝晟屏謽I(yè)資產(chǎn)評估和確權(quán)機制，探索通過林權(quán)抵押、林地經(jīng)營權(quán)出租等方式撬動社會資本投入，同時積極爭取國家林業(yè)重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金、林業(yè)碳匯資金等。對于有經(jīng)營能力的林場和林業(yè)企業(yè)，要鼓勵其通過上市、發(fā)債等方式直接融資，創(chuàng)新資金投入渠道。此外，應建立健全資金使用監(jiān)管機制，對重點投資項目進行全過程績效管理?？梢远ㄆ陂_展林業(yè)資金績效評價，對投資項目實施效果進行跟蹤評估，評估結(jié)果應與預算安排掛鉤。強化資金使用的監(jiān)督問責，對監(jiān)管使用不當?shù)囊獓烂C查處，切實提高資金使用透明度。

3.5 創(chuàng)新保護利用機制，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟共贏

金秀縣應當著眼于長遠發(fā)展，創(chuàng)新森林資源保護利用機制，努力實現(xiàn)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。金秀縣要科學規(guī)劃旅游開發(fā)布局，嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度，對不符合條件的開發(fā)項目堅決予以否決。對已建成的景區(qū)，要加強監(jiān)管，嚴禁任何違規(guī)違法行為，維護好景區(qū)生態(tài)環(huán)境。加快轉(zhuǎn)型升級步伐，推進景區(qū)綠色低碳發(fā)展，倡導綠色生態(tài)旅游，最大限度減少對自然環(huán)境的干擾。同時，金秀縣要積極發(fā)展生態(tài)林業(yè)，在保護中尋求發(fā)展新路徑?？纱罅ν茝V特色經(jīng)濟林種植，走林果業(yè)、林藥業(yè)等綠色發(fā)展道路，增加林農(nóng)收益。對于天然林區(qū)，則要發(fā)展觀賞、科普、康養(yǎng)等森林旅游業(yè)務，拓展林業(yè)發(fā)展新空間。此外，金秀縣要鼓勵林下種養(yǎng)合理經(jīng)營，發(fā)展林下經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，但種養(yǎng)規(guī)模和密度要嚴格控制，防止對林地造成破壞。完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，充分體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值?？商剿魃鷳B(tài)產(chǎn)品有償使用制度，讓生態(tài)資源消費者為維護生態(tài)系統(tǒng)服務功能負擔相應成本。培育發(fā)展碳金融等新興產(chǎn)業(yè)，充分利用金秀縣豐富的森林資源，為當?shù)貏?chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

4 結(jié)語

金秀縣森林資源保護工作任重道遠。金秀縣應進一步提高森林資源保護的重視程度，完善相關(guān)制度機制，強化執(zhí)法監(jiān)管力度，規(guī)范用途管控，遏制違法行為；同時應加大投入力度，拓寬融資渠道，提升管理保護水平；更要創(chuàng)新保護利用機制，推進旅游業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。只有這樣，金秀縣才能真正保護好森林資源，努力走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，為推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。

參考文獻：

[1] 蘇維芳.基于森林督查的鎮(zhèn)沅縣森林資源保護問題與對策研究[J].綠色科技，2024，26（1）：115-118.

[2] 周延.森林資源保護及可持續(xù)發(fā)展利用的問題及對策分析[J].造紙裝備及材料，2024，53（1）：119-121.

[3] 陳文軍.淺談基層森林資源管理中存在的問題及對策措施[J].新農(nóng)民，2024（2）：55-57.

[4] 盧靜秋.生態(tài)環(huán)境保護背景下林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題及解決對策[J].山西農(nóng)經(jīng)，2023（8）：126-128.

[5] 侯丹.重慶市森林資源保護存在的問題及對策研究[D].重慶：西南大學，2022.

（責任編輯：劉寧寧）

作者簡介：李松（1970—），大專，工程師，研究方向為森林資源保護。E-mail：jxybzx2020@163.com。