摘 要 甘肅省農(nóng)業(yè)灌溉水資源較為匱乏，制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。提高農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉水平，對(duì)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。為提升甘肅省農(nóng)田水利灌溉的系統(tǒng)性和科學(xué)化水平，切實(shí)解決水資源短缺困境，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入新的動(dòng)能，以甘肅省農(nóng)田水利灌溉現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，分析甘肅省農(nóng)田水利灌溉工作存在的灌溉管理體制不健全、灌溉設(shè)施建設(shè)滯后、節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用不足、水資源調(diào)控能力薄弱及用水價(jià)格形成機(jī)制不完善等問(wèn)題，并提出健全灌溉管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更新改造灌溉設(shè)施；因地制宜，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)；強(qiáng)化水資源統(tǒng)籌調(diào)度，優(yōu)化配置水資源；完善水價(jià)形成機(jī)制，合理調(diào)控用水量等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)田水利；高效灌溉；甘肅省

中圖分類號(hào)：S274 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.06.055

甘肅省位于我國(guó)西北地區(qū)，地處黃河上游，地跨北緯32°11′～42°57′、東經(jīng)92°13′～108°46′，總面積42.58萬(wàn)km2。甘肅省氣候干旱少雨，日照時(shí)間長(zhǎng)，年平均降水量?jī)H398.5 mm，東西部分布不均。甘肅省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，但農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比較大。2023年，甘肅省糧食種植面積271.1萬(wàn)hm2，糧食總產(chǎn)量1 272.9萬(wàn)t。由于氣候干旱、水資源匱乏，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉對(duì)促進(jìn)甘肅省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)具有重大意義。

1 甘肅省農(nóng)田水利灌溉現(xiàn)狀

甘肅省因氣候干旱、水資源匱乏，極度重視農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)。2023年，甘肅省改造提升農(nóng)村供水工程54處，新建水庫(kù)等調(diào)蓄設(shè)施19座，實(shí)施25處大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，農(nóng)村自來(lái)水普及率和規(guī)模化工程覆蓋人口比例分別達(dá)到90.5%和64%。2024年，甘肅省出臺(tái)多項(xiàng)政策文件，明確農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo)任務(wù)，主要是在河西和沿黃灌區(qū)重點(diǎn)推廣膜下滴灌水肥一體化技術(shù)，在中東部旱作區(qū)重點(diǎn)推廣全膜雙壟溝播技術(shù)，兩類高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣面積將各達(dá)50萬(wàn)hm2。截至2024年6月底，甘肅省灌溉區(qū)累計(jì)完成農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣面積89.586萬(wàn)hm2，為節(jié)水增糧提供了技術(shù)支撐。個(gè)別地區(qū)先行先試，探索智慧灌溉、適水種植等新模式，農(nóng)作物節(jié)水降本增效成果顯著?？傮w來(lái)看，甘肅省農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉正處于加快發(fā)展期，將為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化拓展廣闊空間。

2 甘肅省農(nóng)田水利灌溉工作存在的問(wèn)題

2.1 灌溉管理體制不健全

當(dāng)前，甘肅省農(nóng)田水利灌溉管理體制建設(shè)滯后，制約了高效節(jié)水灌溉的推進(jìn)。甘肅省大部分地區(qū)農(nóng)田水利灌溉仍沿襲傳統(tǒng)的分級(jí)管理模式，決策執(zhí)行效率低下，灌區(qū)自主權(quán)和市場(chǎng)化程度不足[1]。用水者協(xié)會(huì)等新型管理主體的組建推進(jìn)緩慢，農(nóng)戶對(duì)節(jié)水灌溉的參與意識(shí)淡薄。同時(shí)，甘肅省農(nóng)田水利灌溉缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)和制度約束，不同地區(qū)之間在管理體制、運(yùn)行模式上存在較大差異，部門(mén)分割、政出多門(mén)的狀況時(shí)有發(fā)生，灌溉用水定額和計(jì)量手段滯后，精細(xì)化管理水平不高。此外，甘肅省農(nóng)田水利灌溉相關(guān)制度有待進(jìn)一步完善，對(duì)違法用水行為的處罰力度不夠大，執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱，難以有效制止農(nóng)戶的違規(guī)用水行為。

2.2 灌溉設(shè)施建設(shè)滯后

甘肅省農(nóng)田水利灌溉設(shè)施建設(shè)滯后，制約了高效節(jié)水灌溉的推廣應(yīng)用。甘肅省大部分農(nóng)田水利灌溉工程建于二十世紀(jì)六七十年代，工程等級(jí)較低、防滲能力差，渠道漏失、淤積等問(wèn)題普遍。許多干支渠道年久失修，渠身開(kāi)裂、塌方，影響行水順暢。農(nóng)田供水管網(wǎng)陳舊老化嚴(yán)重，管材質(zhì)量低劣、漏失嚴(yán)重。部分地區(qū)仍未建成完善的供水管網(wǎng)系統(tǒng)，制約了先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的大面積推廣。灌區(qū)內(nèi)的水閘、閥門(mén)等控制設(shè)施生銹殘破，失去調(diào)節(jié)功能。甘肅省還缺乏先進(jìn)的噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉設(shè)施，現(xiàn)有少量設(shè)施也由于管護(hù)不善，堵塞、損壞嚴(yán)重。灌溉站房、泵站等配套設(shè)施落后，難以滿足現(xiàn)代化灌溉需求。

2.3 節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用不足

甘肅省農(nóng)田水利節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用不足，制約了高效節(jié)水灌溉的全面推進(jìn)。在甘肅省農(nóng)田水利灌溉中，傳統(tǒng)的大水漫灌方式在許多地區(qū)仍占主導(dǎo)地位，農(nóng)田水利灌溉管理和操作粗放、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。即使在部分地區(qū)推廣了噴灌、微灌等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，由于管理和操作不當(dāng)，也難以完全發(fā)揮節(jié)水效果。同時(shí)，甘肅省部分農(nóng)民文化水平不高，對(duì)新型節(jié)水灌溉技術(shù)的認(rèn)知和接受程度有限[2]。節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用缺乏有效途徑，很多先進(jìn)適用技術(shù)難以形成規(guī)模效應(yīng)。

2.4 水資源調(diào)控能力薄弱

在甘肅省農(nóng)田水利灌溉中，水資源調(diào)控能力薄弱，導(dǎo)致水資源利用效率不高。甘肅省缺乏完善的農(nóng)田水情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，難以準(zhǔn)確掌握農(nóng)作物實(shí)際需水狀況，水資源調(diào)度決策往往依賴經(jīng)驗(yàn)判斷，水資源調(diào)度手段落后，科學(xué)性和精準(zhǔn)性不足，容易出現(xiàn)供水超前或滯后的情況。同時(shí)，甘肅省農(nóng)村地區(qū)缺乏專業(yè)的水資源調(diào)度人才隊(duì)伍，現(xiàn)有水資源調(diào)度人員的業(yè)務(wù)水平參差不齊，水資源調(diào)度工作經(jīng)驗(yàn)積累不足，缺乏系統(tǒng)性培訓(xùn)，應(yīng)對(duì)極端天氣帶來(lái)的突發(fā)情況的能力較弱。此外，甘肅省跨區(qū)域水資源調(diào)度協(xié)同能力較弱，灌區(qū)之間及與用水部門(mén)之間的信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制亟待完善，阻礙了有限水資源的高效調(diào)配和利用。

2.5 用水價(jià)格形成機(jī)制不完善

甘肅省農(nóng)田水利灌溉用水價(jià)格形成機(jī)制不完善，影響了節(jié)水灌溉工作的推進(jìn)。甘肅省大部分地區(qū)農(nóng)田水利灌溉用水量仍采用以經(jīng)驗(yàn)為主的傳統(tǒng)方式制定，缺乏科學(xué)合理的測(cè)算依據(jù)，與實(shí)際用水需求存在一定偏差。部分地區(qū)甚至長(zhǎng)期沿用陳舊的定額標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)。同時(shí)，甘肅省缺乏對(duì)不同作物類型、生長(zhǎng)時(shí)期等因素進(jìn)行分類施策的精細(xì)化農(nóng)田水利灌溉用水定額機(jī)制，難以體現(xiàn)差異化用水特點(diǎn)。統(tǒng)一的用水定額標(biāo)準(zhǔn)使得節(jié)水措施的針對(duì)性和可操作性不足。此外，甘肅省缺乏科學(xué)合理的農(nóng)田水利灌溉用水價(jià)格測(cè)算機(jī)制，無(wú)法真實(shí)反映水資源的稀缺程度和供水成本，農(nóng)戶用水付費(fèi)意識(shí)淡薄，農(nóng)田水利灌溉用水價(jià)格杠桿在調(diào)節(jié)水資源、促進(jìn)水資源節(jié)約等方面發(fā)揮的作用不夠明顯。

3 對(duì)策

3.1 健全灌溉管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制

甘肅省應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到完善農(nóng)田水利灌溉管理體制的重要性，系統(tǒng)謀劃頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行高效、監(jiān)管到位的現(xiàn)代化管理體系。甘肅省要著力打造統(tǒng)一的農(nóng)田水利灌溉決策管理平臺(tái)，明確省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府部門(mén)在農(nóng)田水利灌溉領(lǐng)域的職責(zé)分工，避免多頭管理、權(quán)責(zé)交叉的狀況發(fā)生。同時(shí)，甘肅省要建立健全農(nóng)田水利灌溉管理制度，對(duì)違法用水行為實(shí)施嚴(yán)懲，維護(hù)用水秩序[3]。大力推進(jìn)灌區(qū)管理體制綜合配套改革，賦予基層用水戶協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水合作社等自治組織更大的自主權(quán)。積極探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、“合作社+農(nóng)戶”等新型農(nóng)田水利灌溉管理模式，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的參與熱情。加大人力物力投入力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，確保新體制新機(jī)制的嚴(yán)格執(zhí)行。注重政策引導(dǎo)，對(duì)推廣應(yīng)用農(nóng)田水利灌溉管理先進(jìn)模式加大支持力度，為規(guī)范有序用水創(chuàng)造良好環(huán)境。此外，甘肅省需要注重農(nóng)田水利灌溉管理區(qū)域協(xié)同，整合優(yōu)化各地資源稟賦，結(jié)合流域特點(diǎn)，逐步構(gòu)建以流域?yàn)閱卧囊惑w化灌溉管理體系，促進(jìn)跨區(qū)域水資源的合理調(diào)度和高效利用，最大限度發(fā)揮水資源綜合效益。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更新改造灌溉設(shè)施

加強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉設(shè)施建設(shè)，是推進(jìn)甘肅省高效節(jié)水灌溉的基礎(chǔ)性工作。甘肅省要加大資金投入力度，持續(xù)改善農(nóng)田水利灌溉渠系和管網(wǎng)等骨干工程條件。對(duì)于漏失嚴(yán)重的干支渠道，應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行加固維修或拆除重建，采用混凝土防滲等措施從根本上遏制水資源流失。針對(duì)行水不暢的渠段，要及時(shí)清理淤積、加深下挖，確保水流通暢。抓住農(nóng)田水利供水管網(wǎng)改造的機(jī)遇，全面推進(jìn)管網(wǎng)鋪設(shè)和更新[4]。新建管網(wǎng)要選用質(zhì)量可靠、使用壽命長(zhǎng)的新型管材，并安裝自動(dòng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)滲漏點(diǎn)進(jìn)行搶修，避免大量水資源流失。對(duì)尚未鋪設(shè)管網(wǎng)的農(nóng)區(qū)，也要同步配套完善輸水系統(tǒng)。同時(shí)，甘肅省要大力推廣噴灌、微灌等先進(jìn)節(jié)水灌溉設(shè)施，新建設(shè)施要嚴(yán)格按照規(guī)范操作，確保工程質(zhì)量，并加大管護(hù)力度，延長(zhǎng)設(shè)施使用壽命。此外，甘肅省要積極更新農(nóng)田水利配套設(shè)施，如灌溉站房、泵站等，為現(xiàn)代化高效灌溉提供堅(jiān)實(shí)保障。

3.3 因地制宜，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

甘肅省要因地制宜，科學(xué)選擇并大規(guī)模推廣膜下滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。對(duì)于平坦地區(qū)，可重點(diǎn)推廣投資相對(duì)較低、操作簡(jiǎn)便的噴灌技術(shù)，明顯提高水資源利用率；而在地形起伏較大的區(qū)域，則適合推廣精度更高、節(jié)水潛力更大的膜下滴灌技術(shù)，通過(guò)精準(zhǔn)控制水分供給，最大限度實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約利用[5]。在節(jié)水灌溉技術(shù)推廣過(guò)程中，甘肅省要注重宣傳培訓(xùn)，成立專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，深入田間地頭開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提升農(nóng)民對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)的認(rèn)知和接受度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)的積極性。同時(shí)，甘肅省要結(jié)合實(shí)際情況優(yōu)化改進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，不斷提高節(jié)水灌溉技術(shù)的針對(duì)性和可操作性，真正為農(nóng)戶所用，滿足農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉需求。

3.4 強(qiáng)化水資源統(tǒng)籌調(diào)度，優(yōu)化配置水資源

甘肅省要加快構(gòu)建完善的農(nóng)田水情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立作物需水模型，綜合分析氣象、土壤、作物生長(zhǎng)等多源信息，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)農(nóng)作物實(shí)時(shí)用水需求，為水資源科學(xué)調(diào)度提供依據(jù)。同時(shí)，甘肅省要大力培養(yǎng)專業(yè)水資源調(diào)度人才隊(duì)伍，定期組織理論和實(shí)操培訓(xùn)，提升水資源調(diào)度人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力?？善刚?qǐng)高校專家、資深調(diào)度人員對(duì)年輕調(diào)度人員進(jìn)行面對(duì)面?zhèn)鲙蛶В纬山?jīng)驗(yàn)繼承創(chuàng)新的良性機(jī)制。此外，甘肅省要加快推進(jìn)農(nóng)田水利灌溉水資源調(diào)度現(xiàn)代化進(jìn)程，廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，構(gòu)建水資源智能化調(diào)度平臺(tái)[6]。依托遙感等技術(shù)手段，實(shí)時(shí)掌握農(nóng)田水利灌溉動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的自動(dòng)化監(jiān)控和高效調(diào)度，提高水資源調(diào)度的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。加強(qiáng)流域上下游、跨區(qū)域的水資源統(tǒng)籌調(diào)配，建立水資源合理調(diào)配的利益補(bǔ)償機(jī)制，提高水資源綜合利用效率。

3.5 完善水價(jià)形成機(jī)制，合理調(diào)控用水量

甘肅省應(yīng)建立科學(xué)合理的農(nóng)田水利灌溉用水價(jià)格測(cè)算體系，根據(jù)不同作物類型、生長(zhǎng)階段的實(shí)際用水需求，分類制定精細(xì)化的灌溉用水量標(biāo)準(zhǔn)，避免“一刀切”的粗放管理。在水價(jià)測(cè)算過(guò)程中，要充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，綜合分析氣象、土壤、種植制度等多維因素，不斷優(yōu)化調(diào)整灌溉用水定額，使其與實(shí)際情況相適應(yīng)。同時(shí)，甘肅省要建立完善的農(nóng)田水利灌溉用水價(jià)格形成機(jī)制，既要體現(xiàn)水資源稀缺程度和供水成本，又要考慮農(nóng)民的付費(fèi)能力，在促進(jìn)水資源節(jié)約和保障農(nóng)民利益之間尋求平衡[7]。可根據(jù)不同作物的經(jīng)濟(jì)效益、耗水量等因素，對(duì)灌溉用水實(shí)行差異化累進(jìn)加價(jià)，引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積。對(duì)于基本生活和生產(chǎn)用水，要給予適當(dāng)水價(jià)優(yōu)惠。此外，甘肅省要加強(qiáng)水價(jià)和水量“雙控”的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成用水總量和效率“雙控制”的約束機(jī)制，促進(jìn)供需雙方節(jié)約用水。合理制定階梯水價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)多用多付、少用少付，從經(jīng)濟(jì)層面調(diào)動(dòng)農(nóng)戶采用節(jié)水灌溉技術(shù)的積極性。

4 結(jié)語(yǔ)

甘肅省農(nóng)田水利灌溉事關(guān)糧食安全和農(nóng)村發(fā)展，是一項(xiàng)關(guān)系重大的基礎(chǔ)性工作。甘肅省要深化農(nóng)田水利灌溉領(lǐng)域改革，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互銜接、相互制約的管理體制；持續(xù)加大投入力度，全面更新改造農(nóng)田水利灌溉工程和配套設(shè)施；因地制宜推廣膜下滴灌、噴灌等實(shí)用節(jié)水灌溉技術(shù)；提升水資源調(diào)度能力和水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)有限水資源的精準(zhǔn)調(diào)控；建立科學(xué)測(cè)算和合理分類的用水價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用。只有從根本上解決農(nóng)田水利灌溉工作存在的體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)應(yīng)用、資源調(diào)配、價(jià)格機(jī)制等方面的突出問(wèn)題，甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，農(nóng)村繁榮發(fā)展才能夠得到有力保障。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）

作者簡(jiǎn)介：李楠（1992—），本科，工程師，主要從事農(nóng)業(yè)工程管理。E-mail：991103702@qq.com。