摘 要 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要任務(wù)。為推動山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，論述山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問題及其原因，提出優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入力度、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；鄉(xiāng)村振興；山東省

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.06.039

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。山東省作為農(nóng)業(yè)大省，是全國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅是山東省經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，還是農(nóng)糧供應(yīng)鏈穩(wěn)定和農(nóng)產(chǎn)品供給的重要保障[1]。然而，在快速發(fā)展的同時，山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟面臨著諸多挑戰(zhàn)，如產(chǎn)業(yè)布局待優(yōu)化、科技創(chuàng)新動力不足、質(zhì)量安全問題突出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等，制約山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。筆者梳理山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，剖析存在的主要問題及其成因，并提出相應(yīng)的對策建議，以期為推動山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供有益參考，同時為其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興實踐提供借鑒[2]。

1 山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

山東省作為我國重要的農(nóng)業(yè)大省，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上取得顯著成效。截至2023年，山東省糧食總產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在5 000萬t以上，蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國前列。2022年，山東省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)12 130.7億元，同比增長4.8%，發(fā)展勢頭良好；糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，總產(chǎn)量連續(xù)9年突破千億斤大關(guān)，達(dá)到5 544萬t；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田累計建成497.11萬hm2，高效節(jié)水灌溉面積337.37萬hm2。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了以糧油加工、果蔬加工、畜禽加工為主的多元化產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻(xiàn)率超過65%[3]。山東省大力推動農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，減少化肥與農(nóng)藥的使用量，持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全性。然而，山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、科技創(chuàng)新不足、品牌建設(shè)不完善、農(nóng)村人才流失等挑戰(zhàn)，急需采取有效措施為鄉(xiāng)村振興注入強勁動力。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題突出。傳統(tǒng)種植業(yè)占比過高，而附加值較高的畜牧業(yè)、漁業(yè)及特色農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后。2022年山東省總產(chǎn)值中種植業(yè)產(chǎn)值占比超過1/2，而畜牧業(yè)和漁業(yè)的占比相對較低。農(nóng)產(chǎn)品加工與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展失衡，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，深加工程度不足，難以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高值化利用[4]。農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合度不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展不足，無法充分釋放農(nóng)業(yè)的多功能性。區(qū)域間農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)、平原地區(qū)與山區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯，難以形成區(qū)域間優(yōu)劣互補、協(xié)作發(fā)展的格局。

2.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足

山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中面臨的另一個重要問題是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足。盡管山東省在農(nóng)業(yè)科技研究方面取得一定進展，但與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求相比仍存在明顯差距。1）農(nóng)業(yè)科研投入不足。2022年，山東省農(nóng)業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，GDP）的比重僅為1.2%，低于全國平均水平。投入不足直接影響了研究的深度和廣度，進而制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平的提高。2）農(nóng)業(yè)科技人才結(jié)構(gòu)不合理，缺乏高素質(zhì)綜合型人才，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求[5]。特別是在新興農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，如智慧農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等方面的專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，基層農(nóng)技推廣人員數(shù)量不足，難以有效將先進技術(shù)傳播到田間地頭。3）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低，許多優(yōu)秀研究僅停留在實驗階段，未能有效轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力。這一現(xiàn)象反映出科研與生產(chǎn)之間存在明顯的脫節(jié)，缺乏有效的成果轉(zhuǎn)化機制和平臺。同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對新技術(shù)的接受能力和應(yīng)用能力有待提高。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出

在山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成為制約農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。化肥農(nóng)藥過度使用的問題依然存在，盡管近年來山東省化肥農(nóng)藥使用量有所下降，但仍高于全國平均水平，導(dǎo)致土壤污染和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅影響農(nóng)產(chǎn)品安全，還對生態(tài)環(huán)境造成長期危害。畜禽養(yǎng)殖中，濫用抗生素、生長調(diào)節(jié)劑等問題尚未得到根本解決，影響了肉類、蛋類等產(chǎn)品的安全性，進而可能引發(fā)消費者健康問題，并且削弱了畜產(chǎn)品的出口競爭力。水產(chǎn)品養(yǎng)殖中的用藥不規(guī)范、環(huán)境污染等問題也值得關(guān)注，抗生素的濫用和水體污染不僅影響產(chǎn)品品質(zhì)，還可能導(dǎo)致耐藥菌株產(chǎn)生，威脅公共衛(wèi)生安全。此外，農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的食品安全管控仍存在漏洞，部分小型加工企業(yè)的衛(wèi)生條件和質(zhì)量管理水平亟待提高。

2.4 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題突出，成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的重要因素。1）農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不足。部分地區(qū)灌溉排水系統(tǒng)老化，抗旱防澇能力弱，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，而且制約了高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用。2）農(nóng)村道路交通網(wǎng)絡(luò)不完善。特別是在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)和丘陵地帶，“最后一公里”問題仍未解決，影響農(nóng)產(chǎn)品運輸和農(nóng)村物流發(fā)展。3）農(nóng)業(yè)機械化水平有待提高。雖然平原地區(qū)機械化程度較高，但山區(qū)丘陵地帶的小型農(nóng)機裝備不足，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，導(dǎo)致區(qū)域間農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，同時影響整體農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。

3 影響山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的原因

3.1 政策支持力度不足

政策支持力度不足是制約山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要原因之一。雖然山東省出臺了一系列支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，但在實際執(zhí)行過程中仍存在以下3個方面問題。1）農(nóng)業(yè)投入的財政支持力度相對不足，與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要程度不相稱。2）現(xiàn)有政策缺乏一定的針對性和精準(zhǔn)性，難以滿足不同地區(qū)、不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多樣化需求。3）政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不夠，一些重要支持政策缺乏長期規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無法進行長遠(yuǎn)投資。這些問題導(dǎo)致山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展動力不足，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求。

3.2 農(nóng)業(yè)科技人才匱乏

農(nóng)業(yè)科技人才匱乏是制約山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。盡管山東省擁有多所農(nóng)業(yè)高等院校和科研機構(gòu)，但仍面臨嚴(yán)重的人才短缺問題。1）高層次農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量不足，尤其是在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等前沿領(lǐng)域的專業(yè)人才稀缺。2）農(nóng)業(yè)科研人才配置存在問題，呈現(xiàn)老齡化趨勢，缺乏新生力量，不利于形成可持續(xù)的人才儲備格局。3）農(nóng)業(yè)科技人才分布不均衡，多集中在城市和科研機構(gòu)，基層農(nóng)技推廣人員嚴(yán)重不足，難以滿足農(nóng)村一線的技術(shù)需求。這些問題嚴(yán)重制約了山東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。

3.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力弱

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力弱是制約山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要原因之一。盡管山東省積極推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，但整體實力仍顯不足。1）大多數(shù)農(nóng)戶分散經(jīng)營、經(jīng)營規(guī)模小，難以形成規(guī)模效益，抗風(fēng)險能力弱。2）農(nóng)民專業(yè)合作社效能不佳，真正發(fā)揮作用的比例較低，難以有效增加農(nóng)民收入。3）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如家庭農(nóng)場雖數(shù)量增加，但普遍存在資金短缺、技術(shù)水平低、管理能力弱等問題，難以成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅力量。這些問題導(dǎo)致山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體實力不足，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和市場競爭的需要，成為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要障礙。

3.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不足

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不足是限制山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要原因之一。盡管山東省在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面做出了積極努力，但整體水平仍然不高。1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化供應(yīng)鏈較短，產(chǎn)加銷一體化程度不足，農(nóng)產(chǎn)品精深加工比重偏低，難以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高附加值轉(zhuǎn)化。

2）農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合度不夠，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，難以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性。3）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不高，影響產(chǎn)品質(zhì)量的一致性和市場競爭力。4）農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)滯后，知名度高的地方特色品牌和企業(yè)品牌匱乏，難以增強農(nóng)產(chǎn)品的市場溢價能力。這些問題導(dǎo)致山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平不高，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興的重要制約因素。

4 對策建議

4.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1）調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，適度減少傳統(tǒng)糧食作物種植面積，擴大經(jīng)濟作物和特色農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。2）大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，如設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等，提高單位面積產(chǎn)出。3）大力推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展集約化養(yǎng)殖，提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的占比。4）加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品價值。同時，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。5）根據(jù)各地資源稟賦，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌。通過這些措施，不斷優(yōu)化山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，為鄉(xiāng)村振興提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

4.2 加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入力度

1）加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費投入力度，為科技創(chuàng)新提供足夠的資金支持。2）完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、市場引領(lǐng)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新機制，促進科研成果轉(zhuǎn)化。3）加強農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)和引進，實施高層次人才引進計劃，同時加大對當(dāng)?shù)乜萍既瞬诺呐囵B(yǎng)力度。4）加強農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高實驗室、試驗基地等硬件設(shè)施水平。同時，大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。5）加強農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，建立健全科技特派員制度，促進先進技術(shù)快速落地。6）鼓勵企業(yè)投身農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，通過稅收優(yōu)惠和財政補貼等政策支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。通過這些措施，全面增強山東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興提供強有力的科技支撐。

4.3 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系

1）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，制定并嚴(yán)格執(zhí)行涵蓋生產(chǎn)、加工、儲運、銷售全過程的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。2）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)控體系，強化日常檢測和風(fēng)險預(yù)警。3）推廣生態(tài)友好的生產(chǎn)方式，大力發(fā)展有機和生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥農(nóng)藥使用，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。4）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通全鏈條可追蹤。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力建設(shè)，提高檢測設(shè)備和技術(shù)水平，擴大檢測范圍。5）加大對違法行為的懲處力度，實施黑名單制，增加違規(guī)成本。6）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育，提高生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識，增強消費者的辨識能力。通過這些措施全面提高山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強消費者信心，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

4.4 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1）大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)田水利化、機械化水平，增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。2）完善農(nóng)村道路交通網(wǎng)絡(luò)，重點解決偏遠(yuǎn)地區(qū)“最后一公里”問題，提高農(nóng)產(chǎn)品運輸效率。3）加大農(nóng)業(yè)機械化投入力度，因地制宜推廣適用農(nóng)機裝備，特別是加強丘陵山區(qū)小型農(nóng)機具的配備。4）加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，減少農(nóng)產(chǎn)品損耗提高市場競爭力。5）推進農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。6）加強農(nóng)業(yè)廢棄物處理設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。通過這些措施全面提高山東省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興提供堅實的硬件支撐，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高和農(nóng)民增收。

5 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，但同時蘊含著巨大機遇。通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大科技創(chuàng)新投入力度、完善質(zhì)量安全體系、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列對策，突破現(xiàn)有發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

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[5] 蘇發(fā)豪.鄉(xiāng)村振興背景下廣西地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的問題及對策[J].河北農(nóng)機，2024（2）：166-168.

（責(zé)任編輯：張春雨）

作者簡介：劉建（1982—），本科，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，主要從事鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究。E-mail：jszdzb@ji.shandong.cn。