摘 要 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。為全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，論述江蘇省揚州市江都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品類別，分析江都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的檢測能力與參數(shù)覆蓋不足、追溯體系建設(shè)有待完善、基層監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊問題，提出擴充檢測項目與提升檢測能力、完善全程可追溯信息化平臺、加強監(jiān)管人員實操培訓與考核等對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管難點；江蘇省揚州市江都區(qū)

中圖分類號：F322 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.06.033

江蘇省揚州市江都區(qū)是國家重要的糧食生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工集散地，農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品品類多樣[1]。近年來，江都區(qū)堅持把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為一項重大民生工程來抓，不斷健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施，取得了積極成效。但從總體上看，江都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，有必要系統(tǒng)總結(jié)江都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實踐經(jīng)驗。

1 江都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品類別概述

江都區(qū)作為農(nóng)業(yè)大區(qū)，擁有豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品資源。該區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主要可分為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)業(yè)三大類。在種植業(yè)方面，江都區(qū)以糧食作物和經(jīng)濟作物為主。糧食作物主要包括水稻和小麥，經(jīng)濟作物則有蔬菜、果樹和特色農(nóng)產(chǎn)品。其中，果樹方面，江都區(qū)盛產(chǎn)梨、桃等水果，還包括一些新型品種，如吳橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)種植的麒麟果[2]。在養(yǎng)殖業(yè)方面，江都區(qū)主要發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，包括豬、雞、鴨等。水產(chǎn)業(yè)是江都區(qū)的重要農(nóng)業(yè)支柱之一，得益于其獨特的地理位置，瀕臨長江，水資源豐富。江都區(qū)水產(chǎn)品種類豐富，包括各種淡水魚類和河蟹等。近年來，江都區(qū)積極推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，將其作為增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、助力鄉(xiāng)村振興的重要措施。通過不斷強化品牌農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，江都區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力得到顯著提升，形成了一批具有地方特色的“金字招牌”農(nóng)產(chǎn)品，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

2 江都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

2.1 檢測能力與參數(shù)覆蓋不足

江都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力不足，檢測項目參數(shù)覆蓋率偏低，制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平的提高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測實驗室僅能檢測農(nóng)藥殘留、重金屬、非法添加物等常規(guī)項目，而對于獸藥殘留、真菌毒素、硝酸鹽等食品安全風險隱患缺乏必要的檢測手段。以蔬菜農(nóng)殘快速檢測為例，江都區(qū)各快檢服務站點通常只能檢測個位數(shù)的農(nóng)藥成分，《農(nóng)藥產(chǎn)品中有效成分含量測定通用分析方法 高效液相色譜法》（NY/T 4119—2022）涵蓋了462種農(nóng)藥品種的分析方法，江都區(qū)農(nóng)殘快檢項目參數(shù)嚴重不足[3]。再如，在水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中，江都區(qū)檢測機構(gòu)對河蟹、小龍蝦等特色水產(chǎn)品的獸藥殘留、重金屬污染等食用安全指標檢測能力不足，難以全面掌控水產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患。檢測設(shè)備方面，江都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測實驗室大型精密儀器設(shè)備匱乏，缺乏液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀、氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀等先進檢測設(shè)備，難以對農(nóng)產(chǎn)品中低濃度有害物質(zhì)進行精準檢測，制約了江都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測水平的提高。

2.2 追溯體系建設(shè)有待完善

江都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)雖已取得顯著成效，承諾達標合格證等追溯率保持在較高水平，但在信息技術(shù)快速發(fā)展和消費者需求不斷提高的背景下仍存在優(yōu)化空間。例如，蔬菜生產(chǎn)中缺乏病蟲害智能監(jiān)測、農(nóng)事操作自動記錄等信息化管理手段的應用，導致田間農(nóng)事活動數(shù)據(jù)難以實時、準確上傳至追溯平臺。而屠宰加工、冷鏈運輸、零售終端等環(huán)節(jié)，由于缺乏與追溯平臺的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通機制，環(huán)節(jié)間的信息斷點現(xiàn)象也仍然存在，產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況難以全程可視化管控。二維碼追溯標識方面，江都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品追溯碼普及率仍有漏洞，生鮮乳、水產(chǎn)品等品類產(chǎn)品追溯標識覆蓋率偏低，消費者難以通過掃碼查詢產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營信息[4]。此外，江都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系在食品安全風險預警、產(chǎn)品召回、應急處置等方面的功能有待提升，基于大數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量安全風險預警模型尚未建立，缺乏產(chǎn)品質(zhì)量問題快速識別、精準溯源、應急處置的智能化手段，難以全面滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的實際需求。

2.3 基層監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊

江都區(qū)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，專業(yè)背景與實際監(jiān)管工作需求不匹配，制約了監(jiān)管效能的發(fā)揮。部分基層監(jiān)管人員學歷層次不高，缺乏食品安全、農(nóng)學等相關(guān)專業(yè)背景，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中的關(guān)鍵質(zhì)量控制點、風險防控措施等缺乏全面系統(tǒng)的認知。以農(nóng)藥殘留監(jiān)管為例，部分監(jiān)管人員對農(nóng)藥的毒理學特性、殘留特征、檢測方法等專業(yè)知識掌握不足，難以有效指導農(nóng)戶科學用藥，把控農(nóng)藥殘留風險。在日常監(jiān)管中，基層監(jiān)管人員難以應用氣相色譜、液相色譜等專業(yè)檢測技術(shù)科學評估農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，也缺乏對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)等信息化監(jiān)管手段的實操能力。專業(yè)培訓方面，針對基層監(jiān)管人員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專題培訓相對較少。例如，每年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓僅為40學時，培訓內(nèi)容更新速度難以跟上農(nóng)業(yè)科技進步的步伐，使得基層監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)提升緩慢[5]。

2.4 小規(guī)模生產(chǎn)主體監(jiān)管難度大

江都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體以小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場等小規(guī)模經(jīng)營為主，這類生產(chǎn)主體規(guī)模小、分布廣、組織化程度低，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來諸多挑戰(zhàn)。小規(guī)模生產(chǎn)主體普遍面臨標準化生產(chǎn)水平不高的挑戰(zhàn)。以蔬菜種植為例，小農(nóng)戶大多采用傳統(tǒng)的種植方式，難以嚴格執(zhí)行農(nóng)藥使用量、噴灑時間、采收間隔期等農(nóng)殘控制要求。畜禽養(yǎng)殖方面，散養(yǎng)戶缺乏科學的飼養(yǎng)管理和動物疫病防控體系，難以有效落實獸藥使用、疫病監(jiān)測等質(zhì)量安全控制措施。同時，部分小規(guī)模生產(chǎn)主體生產(chǎn)記錄不規(guī)范，經(jīng)營行為抽查難度大。少數(shù)生產(chǎn)者為追求經(jīng)濟利益，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中違規(guī)使用禁限用農(nóng)獸藥、非法添加物等，卻很少主動留存完整的生產(chǎn)記錄。使得監(jiān)管部門難以及時獲取生產(chǎn)主體的用藥履歷、質(zhì)量檢測報告等關(guān)鍵信息，難以判斷其生產(chǎn)行為的合規(guī)性，質(zhì)量安全隱患難以及時發(fā)現(xiàn)和有效管控。

3 江都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對策

3.1 擴充檢測項目與提升檢測能力

為全面提高江都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，急需擴充農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測項目，提升檢測能力。江都區(qū)針對性開展農(nóng)藥殘留檢測能力提升工程，擴大蔬菜、水果、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測項目參數(shù)，將47種蔬菜水果農(nóng)藥殘留國家標準規(guī)定的檢測項目全部納入日常檢測范圍，做到應檢盡檢、不留死角。同時，江都區(qū)強化畜禽產(chǎn)品獸殘檢測，增加乙酰氨基酚、沙丁胺醇等常見違禁藥物殘留的檢測頻次，擴大檢測覆蓋面。對于水產(chǎn)品，江都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門加強與水產(chǎn)養(yǎng)殖主管部門聯(lián)合，制定江都區(qū)特色水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測規(guī)程，明確鯽魚、鳊等特色水產(chǎn)品藥物殘留、重金屬等檢測項目與標準，為水產(chǎn)品質(zhì)量安全提供堅實的檢測保障。在檢測設(shè)備升級方面，江都區(qū)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測專項資金投入力度，引進氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀、液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀等大型精密檢測設(shè)備，建設(shè)與江都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)模相匹配的先進實驗室，提高檢測的靈敏度、準確度和通量，增強對農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)殘留的非目標篩查能力。

3.2 完善全程可追溯信息化平臺

江都區(qū)繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯平臺，打通產(chǎn)地到餐桌的數(shù)據(jù)鏈條，實現(xiàn)全程可追溯、可查詢、可預警。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭是追溯體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。江都區(qū)可在蔬菜種植基地、家禽養(yǎng)殖場等加大推廣應用農(nóng)事操作自動記錄系統(tǒng)，利用條形碼、射頻識別（Radio Frequency Identification，RFID）等技術(shù)手段，對農(nóng)藥使用、飼料投放等關(guān)鍵農(nóng)事操作進行信息化管理，并與追溯平臺實時對接，實現(xiàn)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全數(shù)據(jù)的自動采集與上傳。在屠宰加工、倉儲運輸、零售終端等環(huán)節(jié)，江都區(qū)進一步推動企業(yè)追溯系統(tǒng)與政府監(jiān)管平臺的互聯(lián)互通，依托電子出入庫記錄、冷鏈運輸溫濕度監(jiān)測系統(tǒng)等數(shù)字化管理工具，完善來源去向、質(zhì)量狀況等數(shù)據(jù)歸集共享機制，消除追溯鏈條的信息盲區(qū)。同時，江都區(qū)著力提高追溯碼賦碼普及率，在生鮮乳、水產(chǎn)品等追溯覆蓋率偏低的品類持續(xù)發(fā)力，加快推進承諾達標合格證在農(nóng)產(chǎn)品包裝、銷售終端的規(guī)模化應用，便于消費者掃碼獲取產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。在平臺應用方面，江都區(qū)基于全鏈條追溯數(shù)據(jù)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上完善優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險預警模型，通過數(shù)據(jù)挖掘分析，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的食品安全隱患并精準溯源，為產(chǎn)品召回、應急處置等監(jiān)管措施提供精準依據(jù)。江都區(qū)還可通過整合追溯平臺與12315、12331等投訴舉報渠道，針對消費者反映的問題產(chǎn)品快速開展溯源，提高消費糾紛處置效率。

3.3 加強監(jiān)管人員實操培訓與考核

針對基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊的問題，江都區(qū)應著力加強監(jiān)管人員的實操培訓與考核，提高隊伍專業(yè)化水平。江都區(qū)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品主導品類，制訂有針對性的培訓計劃。例如，針對蔬菜種植環(huán)節(jié)的監(jiān)管，可重點開展農(nóng)藥殘留檢測技術(shù)、農(nóng)殘快速檢測方法、農(nóng)藥使用指導等專題培訓，邀請農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門的業(yè)務骨干擔任培訓師資，采取案例教學、實地觀摩等培訓方式，切實增強一線監(jiān)管人員的農(nóng)殘控制專業(yè)能力。對于畜禽水產(chǎn)品監(jiān)管，可聚焦動物疫病防控、獸藥使用管理、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥安全等內(nèi)容，通過組織獸醫(yī)、漁業(yè)等領(lǐng)域?qū)＜抑v座，強化監(jiān)管人員對質(zhì)量安全風險防控措施的掌握。同時，江都區(qū)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技能實訓，定期舉辦檢測技能競賽，引導監(jiān)管人員熟練掌握氣相色譜、液相色譜等專業(yè)檢測設(shè)備的原理和操作規(guī)程，提高檢測結(jié)果分析判定的準確性。在考核方面，江都區(qū)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作與監(jiān)管人員績效考核等掛鉤，將日常抽檢不合格率、投訴舉報辦結(jié)率、專項整治成效等納入考評體系，激勵監(jiān)管人員主動提升業(yè)務素質(zhì)。

3.4 建立分級分類監(jiān)管機制

面對小規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量多、分布廣、組織化程度低的特點，江都區(qū)急需建立分級分類監(jiān)管機制，提升監(jiān)管的針對性和有效性。江都區(qū)可根據(jù)農(nóng)戶種養(yǎng)規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品品類特性等要素，將小規(guī)模生產(chǎn)主體劃分為不同的監(jiān)管類別，實施差異化的監(jiān)管措施。對于蔬菜小農(nóng)戶等分散性強的生產(chǎn)主體，可采取“定期巡查+專項抽檢”的方式，通過“查防并舉、以查促防”提高小農(nóng)戶生產(chǎn)過程管控水平。例如，對于蔬菜種植戶，在日常巡查中可重點檢查農(nóng)藥使用臺賬，督促農(nóng)戶做好農(nóng)事操作記錄，同時定期開展農(nóng)藥殘留專項抽檢，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范用藥行為。對于畜禽散養(yǎng)戶，江都區(qū)嚴把養(yǎng)殖場所備案審核關(guān)，要求申請備案的散養(yǎng)戶具備養(yǎng)殖廢棄物無害化處理、動物防疫等基礎(chǔ)條件，引導散養(yǎng)戶規(guī)范養(yǎng)殖行為。在散養(yǎng)戶日常監(jiān)管中，可采取“明察暗訪”方式，采取現(xiàn)場檢查、暗訪抽查等多種手段加強對疫病防控、獸藥使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。同時，江都區(qū)應強化小規(guī)模生產(chǎn)主體的教育培訓，組織開展標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等專題培訓，提升小農(nóng)戶、散養(yǎng)戶的質(zhì)量安全意識。針對培訓實效性不強的問題，可引入“培訓券”等激勵機制，根據(jù)參訓主體落實培訓要求的情況，給予一定培訓補貼，調(diào)動小規(guī)模生產(chǎn)主體參與培訓的積極性。

4 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營者、社會組織等多方主體協(xié)同發(fā)力。江都區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實踐中，針對監(jiān)管難點探索了一系列行之有效的對策，取得了顯著成效。未來，江都區(qū)還需要進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)標準體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，加快信息化監(jiān)管平臺建設(shè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

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（責任編輯：張春雨）

作者簡介：殷苑銘（1989—），碩士，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究。E-mail：752879522@qq.com。