摘 要 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進農(nóng)村經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重大意義，而提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)的關鍵。為提高安徽省滁州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平，以滁州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理現(xiàn)狀為切入點，分析當前存在的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理、管理體制機制不健全、科技創(chuàng)新能力不足、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分散及信息化程度較低等主要問題，針對性提出優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構、健全管理體制機制、加大科技創(chuàng)新力度、培育新型經(jīng)營主體及加快信息化平臺建設等策略。

關鍵詞 鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理；安徽省滁州市

中圖分類號：F323 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.06.030

滁州市地處安徽省東部，位于北緯30°51′～33°13′、東經(jīng)117°10′～119°13′，地理位置優(yōu)越，東鄰江蘇省，西靠皖西黃淮平原。氣候屬亞熱帶濕潤季風氣候，年平均氣溫15.4 ℃，年平均日照時間2 217 h，年平均降水量1 000～1 100 mm。地形以丘陵和崗地為主，山區(qū)、平原面積均不大。境內(nèi)水系屬長江、淮河兩大流域，江淮分水嶺貫穿全市。作為全國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，滁州市不僅糧食產(chǎn)量位居安徽省前列，特色農(nóng)產(chǎn)品如滁菊、芡實、食用菌等更是享譽國內(nèi)外。然而，面對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束趨緊等嚴峻挑戰(zhàn)，提升滁州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)實需要。探討鄉(xiāng)村振興背景下滁州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的優(yōu)化策略，具有重要的現(xiàn)實意義。

1 滁州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展概況

近年來，滁州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出產(chǎn)值持續(xù)增長、農(nóng)民收入水平不斷提升、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)加快建設等良好態(tài)勢。2023年，滁州市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到531.6億元，同比增長4.2%；全年糧食作物總產(chǎn)量477.14萬t，同比增長2.4%，其中夏糧186.51萬t、秋糧290.63萬t，分別同比增長2.1%和2.6%；經(jīng)濟作物方面，棉花產(chǎn)量同比下降70.2%，但蔬菜、水果、油料作物產(chǎn)量均有不同程度增長；畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢向好，肉蛋奶總產(chǎn)量58.0萬t，同比增長4.8%；豬、牛、禽存欄量均實現(xiàn)增長[1]。滁州市不僅是我國重要的商品糧基地，特色農(nóng)產(chǎn)品也馳名中外，目前已初步建設鳳陽小崗、天長、全椒、定遠及南譙等5個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，主要特色農(nóng)產(chǎn)品有滁菊、天長芡實、全椒碧根果、明光艾草、定遠食用菌及南譙茶葉等，其中天長芡實為國家地理標志保護產(chǎn)品。滁州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，2023年末該市農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到87.3%，同比提高2.51個百分點；基礎設施建設持續(xù)加強，農(nóng)田有效灌溉面積達49.1萬hm2，全年完成重點水利工程70項，基建工程當年完成投資60.05億元；農(nóng)村居民人均可支配收入達到20 176元，同比增長8.3%，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小[1]。

2 滁州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理存在的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理

當前，滁州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構仍存在不夠合理的問題。1）產(chǎn)業(yè)比例失衡。雖然滁州市是安徽省農(nóng)業(yè)大市，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構仍以種植業(yè)為主，畜牧業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，導致產(chǎn)業(yè)間比例失衡[2]。2）種植業(yè)內(nèi)部結構單一。種植業(yè)中主要農(nóng)作物品種缺乏多樣性，缺少具有區(qū)域特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品同質化現(xiàn)象嚴重。3）農(nóng)產(chǎn)品加工及銷售環(huán)節(jié)薄弱。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和銷售渠道發(fā)展不足，大量農(nóng)產(chǎn)品以初級產(chǎn)品形式銷售，附加值低。4）產(chǎn)業(yè)融合不足。農(nóng)業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，上下游聯(lián)系不緊密，產(chǎn)業(yè)融合度低，難以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合效益，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

2.2 管理體制機制不健全

滁州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制機制建設還存在一些不足，制約了管理工作的高效開展。1）職能分工不明確。涉農(nóng)的管理職能分散在多個部門，部門之間職責交叉重疊，導致決策執(zhí)行效率低下。同時，部分領域缺乏專門的管理機構，出現(xiàn)管理真空區(qū)。2）內(nèi)部運行機制有待完善。農(nóng)業(yè)管理部門內(nèi)部運行機制存在問題，如決策流程冗長、響應速度慢等，影響了管理效率。3）土地流轉制度不健全。部分地區(qū)農(nóng)村土地流轉制度還不夠完善，影響了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的推進。4）金融服務體系滯后。農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍面臨融資難題，金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的助推作用未能充分發(fā)揮。

2.3 科技創(chuàng)新能力不足

科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要驅動力，但滁州市在這一領域的能力目前還顯不足。1）科研投入不足。農(nóng)業(yè)科研投入相對有限，科研經(jīng)費缺乏穩(wěn)定來源，難以為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新提供持續(xù)的資金支持。同時，農(nóng)業(yè)科研機構數(shù)量有限、實力較弱，與農(nóng)業(yè)大市的定位不太匹配。這導致農(nóng)業(yè)科技成果轉化率較低，一些前沿農(nóng)業(yè)新技術、新品種在滁州市推廣應用緩慢，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際脫節(jié)。2）專業(yè)人才缺乏。由于條件所限，高素質農(nóng)業(yè)科技人才流失嚴重，導致滁州市農(nóng)村一線缺乏掌握先進農(nóng)業(yè)技術的專業(yè)人才。農(nóng)民的科技素養(yǎng)參差不齊，無法較好地推廣和運用新技術，制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的推進。3）產(chǎn)學研用不暢。農(nóng)業(yè)科研機構與農(nóng)戶之間的銜接不夠緊密，缺乏高效的技術推廣渠道和服務。先進適用技術無法迅速惠及基層，科研成果難以有效轉化為生產(chǎn)力。

2.4 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分散

滁州市農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營主體以小農(nóng)戶和家庭農(nóng)場為主，經(jīng)營規(guī)模普遍較小，生產(chǎn)力水平有限。這些分散的小規(guī)模經(jīng)營主體難以實現(xiàn)規(guī)模效應，在生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)效率都不高。同時，小農(nóng)戶對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的應用、農(nóng)產(chǎn)品市場行情的把握能力較差，抗風險能力也較弱[3]。雖然近年來滁州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等數(shù)量有所增加，但整體規(guī)模和實力仍較為薄弱。這些新型經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌營銷、對接市場等方面還存在不足，難以充分發(fā)揮引領帶動作用。

2.5 信息化程度較低

信息化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，但滁州市農(nóng)業(yè)信息化建設還顯落后，制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。1）滁州市農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設滯后，導致農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡覆蓋率低、網(wǎng)速慢，制約農(nóng)業(yè)信息化應用的普及。2）滁州市農(nóng)業(yè)信息化應用程度不高，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等領域應用還比較滯后，遠遠落后于當前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。3）農(nóng)民的信息技術應用能力普遍較弱，難以充分利用現(xiàn)有的信息化手段提高生產(chǎn)效率。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下滁州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理優(yōu)化策略

3.1 優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

滁州市應順應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，積極優(yōu)化調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，打造特色鮮明、協(xié)同高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。1）平衡產(chǎn)業(yè)比例。積極發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)，改變以種植業(yè)為主的現(xiàn)狀，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的均衡發(fā)展。2）豐富種植業(yè)結構。著眼打造“一村一品”、錯位發(fā)展的格局，立足本土優(yōu)勢，可重點打造茶葉、花卉、中藥材等特色農(nóng)業(yè)，培育一批具有地域特色的農(nóng)業(yè)品牌，提升知名度和市場影響力，改變農(nóng)產(chǎn)品同質化現(xiàn)象。3）強化農(nóng)產(chǎn)品加工及銷售。加快農(nóng)產(chǎn)品精深加工步伐，延長產(chǎn)業(yè)鏈條[4]。同步推進農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈招商，形成上下游協(xié)同發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合體，完善農(nóng)產(chǎn)品加工及銷售環(huán)節(jié)。4）促進產(chǎn)業(yè)融合。積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，鼓勵發(fā)展“農(nóng)家樂”、采摘園、觀光農(nóng)莊等，培育農(nóng)業(yè)與服務業(yè)、體驗經(jīng)濟等的深度融合，促進農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合。

3.2 健全管理體制機制，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護制度

為解決滁州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制機制存在的不足，應采取以下措施。1）優(yōu)化職能分工。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)管理機構職能設置，合理劃分涉農(nóng)部門職責，明確分工，避免職能交叉重疊導致低效運轉。對于缺失的管理環(huán)節(jié)，設立新的管理機構，消除管理真空區(qū)。2）完善內(nèi)部運行機制。農(nóng)業(yè)管理部門應簡化內(nèi)部決策程序，提高工作響應速度和執(zhí)行力。同時，發(fā)揮好農(nóng)村基層組織在農(nóng)業(yè)管理中的主體作用，鼓勵其開展農(nóng)業(yè)社會化服務，為村集體和農(nóng)戶提供生產(chǎn)技術、農(nóng)機具、物資供應等服務[5]。3）健全土地流轉制度。進一步放活土地流轉政策，賦予農(nóng)戶更大的土地經(jīng)營自主權，鼓勵打破戶籍限制，促進土地跨區(qū)域有序流轉，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供制度保障。4）改善農(nóng)村金融服務。深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度，鼓勵支農(nóng)貸款等農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。建立健全適合農(nóng)村特點的金融服務體系，解決農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的融資難題。

3.3 加大科技創(chuàng)新力度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入新活力

為解決滁州市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足的問題，應采取以下措施。1）加大科研投入力度。通過設立專項科研基金、完善科研激勵機制等措施，鼓勵農(nóng)業(yè)科研機構開展針對性研究。重視基因工程育種、農(nóng)機裝備、生物肥料等農(nóng)業(yè)前沿技術的攻關，努力在突破關鍵核心技術上取得新的進展。2）培養(yǎng)專業(yè)人才。與高校加強合作，建立科教產(chǎn)學研相結合的人才培養(yǎng)機制，鼓勵更多農(nóng)業(yè)相關專業(yè)學生到基層一線鍛煉。加強人才引進，通過提供良好的職業(yè)發(fā)展平臺和生活保障，吸引專業(yè)人才扎根農(nóng)村。同時，加強對農(nóng)民的科技培訓，提高其科技素養(yǎng)。3）促進產(chǎn)學研用結合。完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加強科研機構與種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對接，促進新技術、新品種的快速轉化和推廣?？山y(tǒng)籌設立一批高水平的農(nóng)業(yè)科技推廣中心，為基層提供“一站式”技術推廣與服務，打通科技成果向實踐的“最后一公里”。

3.4 培育新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度

滁州市應鼓勵和扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)戶主體做大做強，同時大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營性組織。1）鼓勵和扶持規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展壯大，如支持家庭農(nóng)場擴大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展多種經(jīng)營方式，培育一批具有市場競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強，提升其服務和整合能力。2）積極引導分散的小農(nóng)戶有序整合，增強組織化程度。可在適度區(qū)域范圍內(nèi)探索股份合作社、土地股份協(xié)作等靈活方式，促進小農(nóng)戶資源要素有序流轉。也可打造服務性平臺，為小農(nóng)戶提供生產(chǎn)技術、市場信息等全程服務，增強其整體實力[6]。同時，注重加強新型經(jīng)營主體之間的協(xié)作配合，構建利益聯(lián)結機制，形成龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶、合作社服務小農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)格局。通過政策引導、市場培育等多種手段，促進大中小經(jīng)營主體分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，有效整合農(nóng)業(yè)資源，實現(xiàn)組織化規(guī)模經(jīng)營。

3.5 加快信息化平臺建設，提高農(nóng)業(yè)管理現(xiàn)代化水平

1）滁州市應加大農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施投入力度，持續(xù)推進農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡、5G網(wǎng)絡等新型基礎設施建設，不斷提高農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡覆蓋率和網(wǎng)絡質量，為農(nóng)業(yè)信息化應用奠定堅實基礎。2）重點打造一批高水平的農(nóng)業(yè)信息化平臺，如構建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，匯聚種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)資供應等多領域數(shù)據(jù)，為精準施策提供依據(jù)。建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管和追溯能力。搭建農(nóng)村電商平臺，暢通農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道。3）高度重視農(nóng)民信息化技能培訓。結合當?shù)貙嶋H，制訂切實可行的培訓計劃，通過線上線下相結合的多種形式，系統(tǒng)提升農(nóng)民運用現(xiàn)代信息技術的能力，增強其信息獲取、生產(chǎn)決策的自主性，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。同時，要引導和支持各類專業(yè)化服務主體為農(nóng)戶提供信息化技術服務，形成專業(yè)化、社會化的信息化服務格局。此外，要注重農(nóng)業(yè)信息資源整合共享，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息發(fā)布平臺，及時向社會公眾發(fā)布農(nóng)情、市場、政策等各類信息，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策提供參考。

4 結語

鄉(xiāng)村振興是新時代推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總抓手，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)的關鍵。滁州市應因地制宜，優(yōu)化調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大科技創(chuàng)新力度，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制機制，同步推進信息化建設，切實解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中存在的突出問題。采取一系列務實管理舉措，充分發(fā)揮滁州市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，增強農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，不斷夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、促進農(nóng)民持續(xù)增收注入強勁動力。

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（責任編輯：張春雨）

作者簡介：張世強（1985—），碩士，經(jīng)濟師，研究方向為農(nóng)業(yè)項目管理和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。E-mail：393779634@qq.com。