摘 要：數(shù)字政府建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的重要引擎，檔案工作作為其基礎(chǔ)性支撐體系，亟須在“十五五”時期實(shí)現(xiàn)深度轉(zhuǎn)型與戰(zhàn)略升級。文章基于數(shù)字政府的核心目標(biāo)，分析其對檔案工作提出的新需求，并指出檔案工作在海量電子文件管理、檔案資源整合共享、技術(shù)適配以及人才培養(yǎng)方面面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。據(jù)此，文章圍繞資源、服務(wù)、安全、技術(shù)和人才五大維度，展望檔案工作融入數(shù)字政府建設(shè)的主要方向和發(fā)展路徑，為“十五五”時期檔案工作深度融入數(shù)字政府建設(shè)提供理論支撐與實(shí)踐參考。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府；檔案工作；“十五五”；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；治理現(xiàn)代化

分類號：G271

The Development of Archival Work Under the Digital Government Strategy： Reflections and Outlooks on the 15th Five-Year Plan Period

Tang Changle

（ School of Cultural Heritage and Information Management， Shanghai University， Shanghai 200444 ）

Abstract： The development of digital government serves as a crucial engine for the modernization of national governance. As a fundamental supporting system， archival work urgently requires deep transformation and strategic upgrading during the 15th Five-Year Plan period. Based on the core objectives of digital government development， this article analyzes its new demands for archival work and identifies practical challenges in managing massive electronic documents， integrating and sharing archival resources， adapting to technological advancements， and cultivating professional talent. Accordingly， the article explores the primary directions and development pathways for archival work to integrate into digital government development across five dimensions： resource， service， security， technology， and talent. This study provides theoretical support and practical references for the deeper integration of archival work into the digital government during the 15th Five-Year Plan period.

Keywords： Digital Government； Archival Work； the 15th Five-Year Plan； Digital Transformation； Governance Modernization

數(shù)字政府建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，也是數(shù)字中國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的基礎(chǔ)性工程?！蛾P(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確指出，通過全面推動政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建科學(xué)高效的政府運(yùn)行新形態(tài)。[1]檔案工作作為現(xiàn)代政府治理體系的重要組成部分，是數(shù)字政府建設(shè)的共性應(yīng)用基礎(chǔ)支撐之一，直接關(guān)系到數(shù)字政府的服務(wù)效能與治理水平?！丁笆奈濉比珖鴻n案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出檔案工作要主動融入數(shù)字政府建設(shè)[2]，然而卻未對檔案工作融入數(shù)字政府的主要方向作出明確部署。

即將到來的“十五五”時期，是數(shù)字政府建設(shè)從初步探索邁向全面成熟的關(guān)鍵期，也是檔案事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要窗口期。在這一背景下，檔案工作需要從被動適應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃觿?chuàng)新，緊密圍繞數(shù)字政府的核心目標(biāo)，明確主要方向，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級，推動與政務(wù)體系的深度融合。通過創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源管理、優(yōu)化檔案服務(wù)模式、強(qiáng)化信息安全保障、應(yīng)用智能技術(shù)以及培養(yǎng)復(fù)合型人才等舉措，檔案事業(yè)不僅能夠全面融入政府治理和服務(wù)體系，還將為數(shù)字政府的高效運(yùn)作和治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。

1 數(shù)字政府建設(shè)對檔案工作的需求與挑戰(zhàn)

隨著數(shù)字政府建設(shè)加速推進(jìn)，檔案工作的重要性日益凸顯。數(shù)字政府不僅強(qiáng)調(diào)政務(wù)工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還要求通過數(shù)據(jù)驅(qū)動提升政府治理效能和公共服務(wù)能力。在這一過程中，檔案工作作為政務(wù)運(yùn)行和治理活動的重要支撐，其功能與作用需要進(jìn)一步深化與拓展。然而，在新的發(fā)展階段，數(shù)字政府建設(shè)對檔案工作提出了更高的需求，同時也給檔案工作帶來了更多的挑戰(zhàn)。

1.1 數(shù)字政府的核心目標(biāo)

數(shù)字政府通過數(shù)字技術(shù)與政府治理的深度融合，推動協(xié)同履職、智能服務(wù)和數(shù)據(jù)賦能，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。其核心目標(biāo)包括：

（1）提升政府履職效能。通過構(gòu)建政務(wù)運(yùn)行的數(shù)字化、智能化協(xié)同治理體系，優(yōu)化政府部門間的協(xié)同能力，減少信息孤島現(xiàn)象，提升政府事務(wù)處理效率?！丁笆奈濉眹倚畔⒒?guī)劃》明確提出，要通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)責(zé)任事務(wù)的高效運(yùn)行和科學(xué)決策。[3]

（2）優(yōu)化公共服務(wù)體系。借助“一網(wǎng)通辦”等數(shù)字服務(wù)平臺，打造一體化政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的全程在線和無縫銜接，方便公眾和企業(yè)快速高效地完成事務(wù)辦理?！蛾P(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確提出要持續(xù)優(yōu)化全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，推動政務(wù)服務(wù)線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全面融合，構(gòu)建全時在線、渠道多元、全國通辦的一體化政務(wù)服務(wù)體系。

（3）推動數(shù)據(jù)資源開放共享。通過打破部門壁壘，完善公共數(shù)據(jù)平臺、健全數(shù)據(jù)供需匹配機(jī)制及出臺數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單等措施[4]，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的開放與共享，釋放數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)和社會價(jià)值，賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 對檔案工作的需求

在數(shù)字政府建設(shè)的整體架構(gòu)中，檔案工作是不可或缺的重要組成部分，數(shù)字政府對檔案工作的需求體現(xiàn)三個方面：

（1）歷史記錄與決策支持。數(shù)字政府的高效治理依賴于數(shù)據(jù)驅(qū)動的科學(xué)決策，檔案是記錄政府活動的重要載體，為數(shù)字政府各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動和決策制定提供可靠的歷史記錄支撐，確保數(shù)字政府治理的科學(xué)可靠。[5]通過對檔案信息的挖掘和分析，擺脫以往經(jīng)驗(yàn)型和主觀性的決策模式，確保政策制定科學(xué)、有據(jù)可依，支撐政府履職效能的提升。

（2）數(shù)據(jù)歸集與公共服務(wù)。數(shù)字政府通過“一網(wǎng)通辦”等服務(wù)模式優(yōu)化公共服務(wù)體系，需要檔案工作在政務(wù)服務(wù)中發(fā)揮重要作用，確保大量政務(wù)服務(wù)電子文件的快速歸檔和檔案數(shù)據(jù)的高效歸集。通過對政務(wù)服務(wù)鏈條中的電子文件和檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化管理和集中存儲，快速響應(yīng)公共服務(wù)需求，確保公共服務(wù)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（3）開放審核與信息安全。數(shù)字政府強(qiáng)調(diào)政務(wù)信息的透明化和數(shù)據(jù)資源的開放共享，但同時對數(shù)據(jù)的安全性和合規(guī)性提出了更高要求，需要檔案部門在此過程中承擔(dān)重要的開放審核與安全監(jiān)管職能。通過對政務(wù)信息的公開和歷史數(shù)據(jù)的開放進(jìn)行安全性和規(guī)范性審核，實(shí)現(xiàn)分類分級管理，堅(jiān)守?cái)?shù)字政府的安全底線。

1.3 檔案工作面臨的挑戰(zhàn)

盡管數(shù)字政府建設(shè)為檔案工作提供了前所未有的機(jī)遇，但也帶來了更多的挑戰(zhàn)：

（1）海量電子文件管理難度加大。數(shù)字政府建設(shè)加速了政務(wù)活動的電子化進(jìn)程，前端各業(yè)務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生了海量的電子文件，已無法按照傳統(tǒng)載體管理模式應(yīng)對電子文件數(shù)量激增、類型多樣、格式復(fù)雜等問題。如何高效、安全地管理海量電子文件，是檔案工作面臨的一大挑戰(zhàn)。

（2）檔案資源整合共享難度加大。數(shù)字政府建設(shè)涉及多個部門和領(lǐng)域，檔案資源分散在不同的系統(tǒng)和平臺中，跨部門、跨區(qū)域的檔案資源整合共享面臨著體制機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式等多方面的障礙。如何打破“信息煙囪”和“數(shù)據(jù)孤島”，實(shí)現(xiàn)檔案資源的互聯(lián)互通和高效共享，是檔案工作需要解決的另一個難題。

（3）技術(shù)更新與適配的復(fù)雜性提升。數(shù)字政府建設(shè)要求加快各類信息技術(shù)應(yīng)用升級，這使得檔案工作在系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)接口匹配等方面面臨技術(shù)復(fù)雜性帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要不斷對其加以更新與適配，以確保檔案管理系統(tǒng)和數(shù)字政府信息化平臺的有效融合。如何保持技術(shù)敏感性，快速適應(yīng)數(shù)字政府技術(shù)生態(tài)并實(shí)現(xiàn)無縫融合，成為檔案工作的重要挑戰(zhàn)之一。

（4）檔案人才與技能的要求提高。數(shù)字政府建設(shè)對檔案人才教育和培訓(xùn)提出了更高要求，傳統(tǒng)的檔案管理知識已不足以應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜的政務(wù)需求，檔案工作者還應(yīng)掌握信息技術(shù)、數(shù)據(jù)分析等多方面的技能，通過持續(xù)的教育和培訓(xùn)來提升專業(yè)能力。[6]如何打造一支具備綜合素質(zhì)、適應(yīng)數(shù)字政府發(fā)展需求的高水平檔案工作隊(duì)伍，是檔案工作的一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)。

2 “十五五”期間檔案工作融入數(shù)字政府的主要方向展望

2.1 資源層面：立足檔案數(shù)據(jù)資源體系，融入政務(wù)一體化生態(tài)

在數(shù)字政府建設(shè)中，檔案部門負(fù)責(zé)管理和維護(hù)大量的歷史記錄和數(shù)據(jù)資源。檔案數(shù)據(jù)作為一種重要的政府?dāng)?shù)據(jù)資源，能夠?yàn)閿?shù)字政府的科學(xué)化決策和公共服務(wù)提供更多維度和深度的揭示與研判，從而促進(jìn)更智能化的政府運(yùn)作。[7]檔案部門加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)是融入政務(wù)一體化生態(tài)、推動數(shù)字政府一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。其主要方面包括：

（1）加快檔案數(shù)據(jù)資源的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。融入政府?dāng)?shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系，制定統(tǒng)一的檔案數(shù)據(jù)分類、元數(shù)據(jù)描述和交換格式等標(biāo)準(zhǔn)，建立覆蓋檔案數(shù)據(jù)全生命周期的標(biāo)準(zhǔn)化管理框架[8]；在推進(jìn)增量電子化和存量數(shù)字化基礎(chǔ)上，先行推進(jìn)目錄數(shù)據(jù)化，作為實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的突破口，為檔案資源的統(tǒng)一整合和數(shù)據(jù)共享奠定基礎(chǔ)；鼓勵各級檔案部門探索適配行業(yè)特點(diǎn)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)一框架下實(shí)現(xiàn)分類指導(dǎo)，形成覆蓋廣泛、運(yùn)作靈活的檔案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系；通過定期評估檔案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果，根據(jù)數(shù)字政府的實(shí)際需求及時優(yōu)化和完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，以確保標(biāo)準(zhǔn)體系的適應(yīng)性和前瞻性。

（2）推動全國檔案數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌整合。融入全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”；通過建立全國統(tǒng)一的檔案數(shù)據(jù)管理平臺，整合分散在不同地區(qū)和部門的檔案數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)多部門、多區(qū)域協(xié)同，構(gòu)建貫通中央與地方的檔案資源整合網(wǎng)絡(luò)；在全國范圍內(nèi)推動檔案部門與相關(guān)政務(wù)部門的合作，完善跨部門的資源共享和使用規(guī)則，確保檔案數(shù)據(jù)資源整合的合法性與規(guī)范性；在“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”等政務(wù)平臺中嵌入檔案數(shù)據(jù)支持功能，使檔案資源能夠直接服務(wù)于政務(wù)業(yè)務(wù)流程，為政策制定、公共服務(wù)和行政管理提供及時、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)服務(wù)。

（3）推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)資源在政務(wù)場景中的應(yīng)用。融入公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用體系，深化檔案數(shù)據(jù)資源的場景化應(yīng)用，打造普適好用的“檔案工具箱”；在具體應(yīng)用場景中，應(yīng)充分挖掘檔案數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)價(jià)值，試點(diǎn)檔案數(shù)據(jù)支持功能。例如，在企業(yè)資質(zhì)審核中，檔案數(shù)據(jù)可用于驗(yàn)證企業(yè)的歷史記錄與合規(guī)性，提升審批效率和準(zhǔn)確性；在城市土地規(guī)劃和項(xiàng)目評估中，檔案數(shù)據(jù)為科學(xué)決策提供了重要的歷史依據(jù)，確保規(guī)劃與政策制定的合理性。此外，在社會治理領(lǐng)域，檔案數(shù)據(jù)能夠輔助政府對歷史問題進(jìn)行分析與溯源，為社會熱點(diǎn)事件提供歷史視角，助力精準(zhǔn)施策。

2.2 服務(wù)層面：貫穿檔案服務(wù)前中后端，深度對接政務(wù)業(yè)務(wù)流程

數(shù)字政府建設(shè)推動了政務(wù)流程的全方位數(shù)字化改造，加速了政務(wù)活動的電子化進(jìn)程。檔案工作需要深度融入這一鏈條，貫穿檔案服務(wù)數(shù)字政府的前中后端，提供全生命周期的服務(wù)支撐。其主要方向包括：

（1）強(qiáng)化檔案部門在服務(wù)政務(wù)電子文件歸檔的前端作用。將檔案管理的理念融入政務(wù)電子文件歸檔的全流程，從政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，政務(wù)文件的生成、編輯、審核到歸檔，實(shí)現(xiàn)全域歸檔、即時歸檔和無感歸檔；樹立前端管理理念，將歸檔工作前置嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)，依托平臺建設(shè)提前進(jìn)行電子文件及元數(shù)據(jù)的采集、整理、檢測、安全驗(yàn)證等操作，在前端確保電子文件的真實(shí)有效。[9]通過智能歸檔插件、電子文件元數(shù)據(jù)自動采集以及電子簽名和區(qū)塊鏈技術(shù)，確保歸檔政務(wù)電子文件來源可靠、程序規(guī)范和要素合規(guī)；推動各領(lǐng)域業(yè)務(wù)系統(tǒng)電子文件單套制歸檔，從黨政機(jī)關(guān)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等領(lǐng)域，逐步擴(kuò)展到企業(yè)事業(yè)單位的管理系統(tǒng)、工程技術(shù)系統(tǒng)、科研系統(tǒng)等更廣泛領(lǐng)域，最終實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域電子文件應(yīng)歸盡歸。

（2）優(yōu)化數(shù)字檔案館在服務(wù)政務(wù)電子檔案管理的中端作用。依托數(shù)字檔案館，持續(xù)優(yōu)化其政務(wù)檔案服務(wù)功能，構(gòu)建“資源豐富、功能齊全、便捷好用、安全可靠”的數(shù)字檔案館，打造覆蓋政務(wù)電子檔案“收、管、存、用”全過程管理的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)電子檔案的全生命周期服務(wù)；建立高效的檔案接收機(jī)制，確保政務(wù)電子檔案從各業(yè)務(wù)系統(tǒng)流轉(zhuǎn)至數(shù)字檔案館時能夠?qū)崿F(xiàn)無縫對接；完善政務(wù)電子檔案的分類管理和使用權(quán)限配置，確保檔案資源能夠精準(zhǔn)匹配不同的政務(wù)需求；規(guī)劃合理的存儲結(jié)構(gòu)和長期保存方案，確保政務(wù)電子檔案的安全存放與便捷調(diào)用；優(yōu)化檔案檢索與服務(wù)模式，通過統(tǒng)一的檔案服務(wù)平臺滿足政務(wù)部門多樣化的檔案需求。

（3）深化數(shù)字檔案資源在服務(wù)政府決策咨詢中的后端作用。深度開發(fā)政務(wù)檔案數(shù)據(jù)，充分挖掘其在歷史記錄、知識提煉和趨勢分析中的潛在價(jià)值，結(jié)合政府智能治理需求，構(gòu)建具有前瞻性和針對性的檔案資政服務(wù)體系，形成以“循數(shù)資政”為核心的檔案資政服務(wù)能力；對政務(wù)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，將數(shù)字檔案編研成果轉(zhuǎn)化為可供政府使用的決策參考，提高決策的科學(xué)性和預(yù)見性；深度開發(fā)和挖掘檔案數(shù)據(jù)，構(gòu)建專題知識庫和政策圖譜，將數(shù)字檔案資源轉(zhuǎn)化為前瞻性和可操作性的知識工具[10]；通過動態(tài)反饋機(jī)制，與實(shí)時政務(wù)數(shù)據(jù)形成交叉比對，為政策優(yōu)化提供精準(zhǔn)的調(diào)整路徑和依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“檔案支持—政策執(zhí)行—反饋優(yōu)化”的閉環(huán)服務(wù)。

2.3 安全層面：構(gòu)筑檔案多層次防護(hù)體系，筑牢數(shù)字政府安全底座

檔案安全直接關(guān)系到政務(wù)運(yùn)行的可信度和穩(wěn)定性。因此，需要構(gòu)建覆蓋檔案數(shù)據(jù)分級分類管理、內(nèi)生安全防線建設(shè)以及長期保存與備份保障的多層次安全防護(hù)體系，全面筑牢數(shù)字政府的安全底座。其主要方向包括：

（1）建立精細(xì)化的分級分類與可信存儲體系。面向不同的數(shù)字政府業(yè)務(wù)場景，針對檔案數(shù)據(jù)的重要性和敏感性，制定精細(xì)化的分級分類策略，明確不同類別檔案的訪問權(quán)限和使用條件，確保檔案數(shù)據(jù)在不同使用場景中的合法性和安全性；通過區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的防篡改與可信存儲，確保檔案數(shù)據(jù)在生成、存儲、傳輸和調(diào)用全過程中的不可篡改性，有效提升檔案數(shù)據(jù)的完整性和可信度，為檔案數(shù)據(jù)的溯源與共享提供技術(shù)保障；針對涉密檔案或高敏感數(shù)據(jù)，引入訪問次數(shù)限制、定期權(quán)限審查和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保檔案數(shù)據(jù)在共享與利用中的安全性和合規(guī)性；加強(qiáng)元數(shù)據(jù)管理，提升檔案數(shù)據(jù)的可追蹤性與可驗(yàn)證性，為數(shù)字政府在多場景中的檔案應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）構(gòu)建縱深防御的政務(wù)檔案資源內(nèi)生安全防線。傳統(tǒng)圍墻式、碎片化的安全防護(hù)已不適應(yīng)數(shù)字政府的安全需求，必須盡快構(gòu)建縱深防御的內(nèi)生安全體系，針對不同類別的政務(wù)檔案圍繞實(shí)體安全、信息安全、系統(tǒng)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面筑牢數(shù)字政府安全底座：在實(shí)體安全方面，針對政務(wù)檔案資源的存儲需求，加強(qiáng)存儲設(shè)施的物理防護(hù)，確保檔案載體免受環(huán)境災(zāi)害或人為破壞；在信息安全方面，基于政務(wù)檔案的分級分類管理，實(shí)施動態(tài)權(quán)限控制和操作行為溯源，保障檔案數(shù)據(jù)在生成、傳輸和利用中的安全性；在系統(tǒng)管理方面，強(qiáng)化檔案管理系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)控與漏洞修復(fù)能力，提升政務(wù)檔案系統(tǒng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可靠性；在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，聚焦政務(wù)檔案資源的高敏感性，建立隱患排查與評估機(jī)制，及時預(yù)警和預(yù)防潛在威脅。

（3）打造長期保存和安全備份的基礎(chǔ)防護(hù)體系。以數(shù)字政府的高安全性與高可靠性需求為導(dǎo)向，從體系架構(gòu)設(shè)計(jì)、備份技術(shù)優(yōu)化和恢復(fù)能力提升等多方面進(jìn)行全面建設(shè)；針對政務(wù)檔案數(shù)據(jù)的多樣性和敏感性，構(gòu)建兼顧靈活性與穩(wěn)定性的長期保存架構(gòu)，設(shè)計(jì)分層存儲架構(gòu)，對高頻調(diào)用檔案采用熱存儲，低頻調(diào)用檔案采用冷存儲，確保數(shù)據(jù)保存的靈活性與穩(wěn)定性；探索基于云平臺的檔案數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)分布式存儲和動態(tài)同步，滿足政務(wù)檔案快速增長的存儲需求；建設(shè)覆蓋中央、地方和部門的數(shù)字政府檔案備份中心，面向各政府機(jī)關(guān)單位提供電子備份服務(wù)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)備份任務(wù)，實(shí)施多節(jié)點(diǎn)異地備份，確保檔案數(shù)據(jù)在突發(fā)災(zāi)害中的安全性；完善災(zāi)備恢復(fù)機(jī)制，制定優(yōu)先恢復(fù)策略，確保在自然災(zāi)害或技術(shù)故障下的快速恢復(fù)能力，確保關(guān)鍵檔案在最短時間內(nèi)恢復(fù)可用性。

2.4 技術(shù)層面：應(yīng)用檔案智能化技術(shù)，服務(wù)數(shù)字政府創(chuàng)新發(fā)展

以科技創(chuàng)新和智能化建設(shè)引領(lǐng)和支撐檔案工作與數(shù)字政府的深度融合，通過技術(shù)創(chuàng)新提升檔案管理、開發(fā)利用與服務(wù)的智慧化水平，為數(shù)字政府創(chuàng)新發(fā)展提供更加高效的支持。其主要方向包括：

（1）智能化檔案管理技術(shù)。數(shù)字政府需要對政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行高效和規(guī)范的管理，檔案工作應(yīng)引入智能檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對政務(wù)檔案資源的自動分類、快速標(biāo)注、智能檢索、語義分析和存儲管理，從而為數(shù)字政府的智能化運(yùn)作提供支撐；采用機(jī)器學(xué)習(xí)算法對政務(wù)文件進(jìn)行智能分類，自動生成關(guān)鍵標(biāo)簽與語義標(biāo)引，實(shí)現(xiàn)跨類別、跨部門的文件關(guān)聯(lián)識別；基于語義理解實(shí)現(xiàn)智能檔案檢索，確保檔案數(shù)據(jù)在不同業(yè)務(wù)場景中的高效檢索與精準(zhǔn)調(diào)用，滿足數(shù)字政府對檔案資源快速查找和應(yīng)用的需求[11]；依托智能采集設(shè)備與大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，在電子政務(wù)系統(tǒng)中嵌入檔案管理模塊，建立貫通政務(wù)業(yè)務(wù)流程的檔案數(shù)據(jù)自動歸集機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)電子文件在生成階段的實(shí)時歸檔，確保檔案數(shù)據(jù)與政務(wù)活動同步流轉(zhuǎn)。

（2）智能化檔案開發(fā)利用。利用智能技術(shù)深度挖掘檔案數(shù)據(jù)價(jià)值，使其從單純的存儲資源轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策支持的重要引擎；通過大數(shù)據(jù)分析和趨勢預(yù)測，揭示政務(wù)檔案中隱藏的規(guī)律和趨勢，為政策規(guī)劃提供前瞻性支持；以專題檔案編研和知識圖譜技術(shù)，直觀呈現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的多維關(guān)聯(lián)關(guān)系，直觀展示政策沿革、業(yè)務(wù)聯(lián)系和重點(diǎn)事項(xiàng)，為政府部門的政策制定和問題研判提供邏輯清晰的參考依據(jù)；通過跨維度的關(guān)聯(lián)性分析，推進(jìn)跨域融合，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)與其他政務(wù)數(shù)據(jù)的智能關(guān)聯(lián)和深度融合，發(fā)掘檔案資源的潛在洞察力，為復(fù)雜治理場景提供可靠依據(jù)；運(yùn)用智能化技術(shù)，將檔案數(shù)據(jù)按照時間和主題進(jìn)行整合，重現(xiàn)歷史政策的背景與邏輯，為當(dāng)下的決策提供歷史經(jīng)驗(yàn)的支持，減少決策盲區(qū)和重復(fù)性錯誤。

（3）智能化檔案服務(wù)工具。通過開發(fā)智能化、多功能的檔案服務(wù)工具，將政務(wù)檔案資源與數(shù)字政府的業(yè)務(wù)需求無縫對接，實(shí)現(xiàn)檔案服務(wù)的便捷性、精準(zhǔn)性和高效性；開發(fā)適配多終端的智能檔案服務(wù)工具，支持政務(wù)檔案在PC端、移動端和政務(wù)平臺的同步訪問與調(diào)用；通過與政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無縫集成，檔案服務(wù)能夠直接嵌入“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”等數(shù)字政府平臺，實(shí)現(xiàn)檔案服務(wù)與政務(wù)活動的深度融合；結(jié)合可視化技術(shù)，將政務(wù)檔案數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為易于理解的圖表、地圖和動態(tài)模型，增強(qiáng)檔案信息的直觀性與實(shí)用性；基于用戶行為數(shù)據(jù)和需求分析，構(gòu)建檔案用戶畫像模型，為不同層級、不同職能的政務(wù)部門提供量身定制的檔案服務(wù)，滿足多樣化的業(yè)務(wù)需求；開發(fā)檔案服務(wù)工具的應(yīng)急響應(yīng)功能，通過情景模擬和快速檔案調(diào)用，在突發(fā)事件中支持政府的應(yīng)急決策。

2.5 人才層面：打造復(fù)合檔案工作隊(duì)伍，適配數(shù)字政府人才需求

數(shù)字政府對檔案從業(yè)者提出了技術(shù)與綜合能力的雙重要求，需要培養(yǎng)兼具信息技術(shù)與檔案管理能力的復(fù)合型人才，打造具備數(shù)字化素養(yǎng)與技術(shù)能力的檔案工作隊(duì)伍。[12]其主要方向包括：

（1）開展專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃和科技立項(xiàng)指導(dǎo)。根據(jù)數(shù)字政府建設(shè)的技術(shù)發(fā)展和業(yè)務(wù)需求，定期開展以檔案數(shù)字化、智能管理工具應(yīng)用、大數(shù)據(jù)分析、信息安全為主題的分層次培訓(xùn)內(nèi)容。例如，通過基礎(chǔ)培訓(xùn)鞏固檔案數(shù)字化技能，通過高級課程深化人工智能和區(qū)塊鏈在檔案管理中的應(yīng)用能力。同時，與政府科技立項(xiàng)工作相結(jié)合，鼓勵檔案管理部門聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)和高等院校，圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)治理等關(guān)鍵領(lǐng)域申報(bào)科技項(xiàng)目。通過立項(xiàng)指導(dǎo)和參與實(shí)踐，幫助檔案工作者在理論研究和項(xiàng)目實(shí)踐中提升創(chuàng)新能力，推動檔案工作與數(shù)字政府技術(shù)發(fā)展的深度融合。

（2）推動跨部門交流和學(xué)科交叉合作。建立跨部門交流機(jī)制，定期組織檔案部門與信息技術(shù)、公共管理、法律等部門開展聯(lián)合研討、案例分享和業(yè)務(wù)對接，提升檔案工作者對不同領(lǐng)域需求的理解和適應(yīng)能力。在學(xué)科交叉合作方面，推動檔案學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)、數(shù)據(jù)科學(xué)、行政管理等學(xué)科的深度融合，鼓勵高等院校開設(shè)跨學(xué)科專業(yè)課程或聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)兼具檔案管理理論和技術(shù)創(chuàng)新能力的復(fù)合型人才。構(gòu)建跨部門、跨學(xué)科的合作生態(tài)，提升檔案隊(duì)伍在數(shù)字政府環(huán)境中的協(xié)作能力和問題解決能力。

（3）依托實(shí)踐項(xiàng)目增強(qiáng)對數(shù)字政務(wù)需求的適應(yīng)性。結(jié)合數(shù)字政府建設(shè)中的重點(diǎn)項(xiàng)目，如政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)、智能化政務(wù)管理系統(tǒng)開發(fā)等，選派檔案人員參與其中，直接對接實(shí)際需求，提升對技術(shù)和業(yè)務(wù)的理解能力。促進(jìn)多情境利用，即根據(jù)數(shù)字政府運(yùn)行需求，在復(fù)用、共享、開發(fā)等方面加以推進(jìn)。建立在多種情境下的責(zé)任體系，包括領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、監(jiān)督、指導(dǎo)、監(jiān)管、協(xié)調(diào)、參與等不同職責(zé)。[13]在具體實(shí)踐中，通過動態(tài)檔案數(shù)據(jù)整合、跨部門檔案共享應(yīng)用和應(yīng)急檔案服務(wù)等場景，錘煉檔案工作者的實(shí)踐技能和創(chuàng)新意識。此外，可建立檔案實(shí)踐基地，與地方政府、企業(yè)合作開展模擬項(xiàng)目，定期舉辦數(shù)字政務(wù)需求分析競賽或創(chuàng)新方案設(shè)計(jì)活動，為檔案工作者提供鍛煉場景和交流平臺，進(jìn)一步增強(qiáng)其對數(shù)字政務(wù)實(shí)際需求的適應(yīng)能力。

3 結(jié) 語

數(shù)字政府戰(zhàn)略的實(shí)施為檔案工作提供了深度融入治理體系的契機(jī)?！笆逦濉睍r期，檔案工作須圍繞數(shù)字政府的核心目標(biāo)，融入數(shù)字政府總體部署同步推進(jìn)，從資源、服務(wù)、安全、技術(shù)、人才多層次融入數(shù)字政府生態(tài)，全面提升服務(wù)效能與治理能力。未來，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)的深入發(fā)展，檔案工作將在技術(shù)賦能下進(jìn)一步升級。數(shù)字檔案館、智能化檔案服務(wù)工具和跨部門協(xié)作平臺的建立，將推動檔案資源與政務(wù)數(shù)據(jù)的深度融合，為數(shù)字政府的高效運(yùn)行提供源源不斷的智力支持和數(shù)據(jù)保障。在數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程中，檔案工作將通過持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新與實(shí)踐探索，實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更加重要的戰(zhàn)略作用。

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（責(zé)任編輯：馮婧愷 張 帆）