隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和消費(fèi)水平的提高，我國(guó)的食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大，與此同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的食品安全問(wèn)題。澳大利亞的食品安全監(jiān)管體系非常嚴(yán)格，在全球食品安全領(lǐng)域中，其“從農(nóng)田到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管模式被視為“安全”的標(biāo)桿。在此背景下，將我國(guó)與澳大利亞的食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋粌H有助于理解兩國(guó)在法律體系、監(jiān)管模式、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等方面的異同，還能為我國(guó)食品安全監(jiān)管體系的完善提供有益借鑒。

一、中國(guó)和澳大利亞食品安全法律體系與監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)比

（一）中國(guó)的食品安全監(jiān)管體系

從法律體系角度來(lái)看，我國(guó)的食品安全法律監(jiān)管體系建立在《中華人民共和國(guó)食品安全法》的基礎(chǔ)上，內(nèi)容較為系統(tǒng)和全面，涵蓋食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督管理，以及法律責(zé)任界定等多方面內(nèi)容。在過(guò)去幾年間，我國(guó)的食品安全局勢(shì)一直在發(fā)生變化，食品安全相關(guān)法律法規(guī)也經(jīng)歷了不斷修訂和完善。除了《中華人民共和國(guó)食品安全法》外，與食品安全有關(guān)的法律還涉及《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口食品安全管理辦法》等。前者主要對(duì)食品生產(chǎn)源頭的質(zhì)量控制作出規(guī)范；后者則主要確保進(jìn)口食品與我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)相契合，同時(shí)針對(duì)出口食品提供監(jiān)管支持。

從機(jī)構(gòu)設(shè)置角度來(lái)看，我國(guó)食品安全監(jiān)管的核心部門是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，主要負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督食品生產(chǎn)流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)；國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)主要負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制訂和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為食品安全監(jiān)管措施的制訂提供科學(xué)依據(jù)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要負(fù)責(zé)從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及食品安全，尤其是在農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品使用管理方面負(fù)有主要責(zé)任。此外，我國(guó)各地方各級(jí)監(jiān)管部門在具體分工的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)具體落實(shí)和執(zhí)行國(guó)家相關(guān)食品安全政策，集中監(jiān)管轄區(qū)范圍內(nèi)的食品生產(chǎn)和流通。

（二）澳大利亞的食品安全監(jiān)管體系

與我國(guó)相比，澳大利亞的食品安全監(jiān)管法律體系較為簡(jiǎn)明、統(tǒng)一，核心法案為《食品標(biāo)準(zhǔn)法案》（Food Standards Australia New Zealand Act 1991），由澳大利亞與新西蘭共同制訂。因此，澳大利亞的食品安全監(jiān)管法律體系采取的是跨國(guó)合作的立法方式，其優(yōu)勢(shì)在于確保了澳大利亞和新西蘭兩國(guó)間食品標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，為澳大利亞食品安全監(jiān)管國(guó)際化奠定了基礎(chǔ)。

根據(jù)該法案，澳大利亞設(shè)立了澳新食品標(biāo)準(zhǔn)局（FSANZ），主要負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂與實(shí)施。具體而言，該機(jī)構(gòu)主要在添加劑、污染物、營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等方面制訂詳細(xì)的規(guī)范，且規(guī)范不僅對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)適用，還應(yīng)與國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）保持一致。這一立法模式的優(yōu)勢(shì)在于，賦予了澳大利亞食品一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

澳大利亞監(jiān)管體系的典型特征是聯(lián)邦和州政府間的分工合作。從聯(lián)邦層面來(lái)看，由FSANZ負(fù)責(zé)制訂統(tǒng)一的食品標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)部（DAFF）則具體負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品的安全管理。在州和領(lǐng)地層面，各地均設(shè)有食品管理機(jī)構(gòu)，且這些機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性，具體負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督。例如，新南威爾士州的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)可獨(dú)立對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的食品加工流通和餐飲環(huán)境展開(kāi)監(jiān)管工作。

我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系具有典型的分段式特征，而澳大利亞則強(qiáng)調(diào)全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，監(jiān)管范圍覆蓋從農(nóng)田到餐桌的整個(gè)環(huán)節(jié)?？梢?jiàn)，澳大利亞尤為注重食品安全的全過(guò)程監(jiān)管，且聯(lián)邦與州政府在食品安全監(jiān)管方面協(xié)作緊密，在統(tǒng)一全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，又賦予了地方監(jiān)管一定的靈活性，高效且透明。

二、中國(guó)和澳大利亞食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)比

（一）中國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系較為復(fù)雜和細(xì)致，由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)主導(dǎo)制訂。目前，全國(guó)范圍內(nèi)已出臺(tái)1000余項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)藥殘留、重金屬、食品添加劑、污染物以及微生物等安全指標(biāo)，保障了從源頭到消費(fèi)終端的食品安全。比如，在農(nóng)藥殘留和重金屬限量方面，我國(guó)設(shè)定的檢測(cè)方法詳細(xì)且標(biāo)準(zhǔn)值嚴(yán)格，為食品原料的安全性奠定了基礎(chǔ)；在食品添加劑的使用方面，對(duì)其具體的使用種類、范圍以及最大使用量均進(jìn)行了明確限定。此外，針對(duì)當(dāng)前食品安全問(wèn)題日趨嚴(yán)峻的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，我國(guó)進(jìn)一步加大了對(duì)食品中非法添加物的監(jiān)管力度，對(duì)于某些老百姓餐桌上常見(jiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)食品也展開(kāi)了專項(xiàng)整理，如乳制品、糕點(diǎn)類產(chǎn)品、保健食品等。

雖然我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)較為全面，且已經(jīng)歷了多次修訂和調(diào)整，但是該體系較為復(fù)雜，標(biāo)準(zhǔn)間或者國(guó)家與地方標(biāo)準(zhǔn)間還存在一定重疊或沖突現(xiàn)象，給執(zhí)行帶來(lái)了較大困難。

（二）澳大利亞的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

澳大利亞的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系較為簡(jiǎn)潔，國(guó)際化程度也較高。在澳大利亞，相關(guān)的食品安全法律法規(guī)由FSANZ具體負(fù)責(zé)制訂，且內(nèi)容與CAC密切接軌，與國(guó)際通用的食品安全規(guī)范較為契合，同時(shí)也考慮到了澳大利亞本國(guó)的特殊需求。澳大利亞食品安全標(biāo)準(zhǔn)注重食品科學(xué)性和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)科學(xué)數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)分析制訂了一些有害物質(zhì)的限量標(biāo)準(zhǔn)，不僅具有較高的安全密度，也簡(jiǎn)潔明了，易于消費(fèi)者理解。此外，澳大利亞政府也特別關(guān)注消費(fèi)者的知情權(quán)，對(duì)食品標(biāo)簽的要求非常嚴(yán)格，如規(guī)定食品包裝上必須標(biāo)明能量、脂肪、糖分、鈉等主要指標(biāo)的含量，以幫助消費(fèi)者做出健康選擇。

綜上，我國(guó)和澳大利亞在食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面各有特點(diǎn)。我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系嚴(yán)格且細(xì)致，但所涉及的種類繁多且涉及面較廣，可能會(huì)增加執(zhí)行難度。澳大利亞的食品安全標(biāo)準(zhǔn)較為簡(jiǎn)潔，且與國(guó)際接軌，為本國(guó)食品在國(guó)際貿(mào)易中提供了一定優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，澳大利亞特別關(guān)注產(chǎn)品信息的透明度，尊重消費(fèi)者的知情權(quán)。

三、中國(guó)和澳大利亞食品監(jiān)管模式對(duì)比

（一）中國(guó)的監(jiān)管模式

我國(guó)的食品安全監(jiān)管主要采取分段式監(jiān)管模式，即根據(jù)食品生產(chǎn)、流通以及消費(fèi)的不同環(huán)節(jié)，由不同部門基于《中華人民共和國(guó)食品安全法》分別負(fù)責(zé)具體的監(jiān)管工作。其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要負(fù)責(zé)監(jiān)管生產(chǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)食品原材料的源頭控制，從根本上確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)作物中農(nóng)藥、化肥的使用，以及病蟲(chóng)害防控情況。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局主要采取執(zhí)法檢查、許可證審批以及企業(yè)備案等方式，負(fù)責(zé)監(jiān)管食品加工和生產(chǎn)環(huán)節(jié)。地方市場(chǎng)監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)管流通環(huán)節(jié)，具體就食品批發(fā)、零售、餐飲服務(wù)展開(kāi)執(zhí)法工作，確保食品在供應(yīng)鏈中的質(zhì)量安全。

這種分段監(jiān)管模式具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，責(zé)任比較明確，能較為清晰地界定各部門的監(jiān)管職能，并針對(duì)特定環(huán)節(jié)的問(wèn)題集中力量予以解決，但在具體實(shí)踐中也暴露出一些弊端和問(wèn)題。比如，各環(huán)節(jié)間的信息存在無(wú)法完全共享的風(fēng)險(xiǎn)，容易出現(xiàn)監(jiān)管鏈條漏洞，無(wú)法第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)潛在的食品安全問(wèn)題；還存在多部門職責(zé)交叉現(xiàn)象，會(huì)對(duì)整體監(jiān)管效率產(chǎn)生負(fù)面影響。

近年來(lái)，我國(guó)政府逐漸意識(shí)到這一監(jiān)管的弊端，多次強(qiáng)化多部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，致力通過(guò)信息化手段推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，彌補(bǔ)分段式監(jiān)管的不足，同時(shí)也在逐步推動(dòng)整合監(jiān)管鏈條，以最大限度地減少多頭監(jiān)管的現(xiàn)象。

（二）澳大利亞的監(jiān)管模式

澳大利亞采取的是全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降谋O(jiān)管模式，監(jiān)管范圍覆蓋從農(nóng)田到餐桌的每一個(gè)環(huán)節(jié)，包括食品生產(chǎn)、加工、分銷、零售等全部鏈條內(nèi)容，可確保每一個(gè)環(huán)節(jié)中食品的安全性。

在澳大利亞的全程監(jiān)管模式中，危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系是值得關(guān)注的。這是一種科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)食品生產(chǎn)中潛在安全隱患的監(jiān)控識(shí)別，實(shí)現(xiàn)食品污染的源頭防治。例如，在食品加工階段，HACCP注重對(duì)溫度控制、交叉污染風(fēng)險(xiǎn)以及添加劑使用等關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，并在確定重點(diǎn)監(jiān)控領(lǐng)域后有針對(duì)性地投入監(jiān)管資源，確保最終產(chǎn)品符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

澳大利亞食品監(jiān)管模式的另一個(gè)顯著特征是實(shí)行企業(yè)主體責(zé)任制。在食品生產(chǎn)方面，企業(yè)需要主動(dòng)承擔(dān)保障食品安全的責(zé)任和義務(wù)；政府則通過(guò)企業(yè)的自我檢查記錄，審查監(jiān)督安全體系的運(yùn)行情況。該項(xiàng)機(jī)制顯著減輕了政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)了企業(yè)對(duì)食品安全的責(zé)任承擔(dān)力度，提升了企業(yè)對(duì)食品安全問(wèn)題的重視程度。

在安全監(jiān)管模式上，我國(guó)和澳大利亞的差異充分體現(xiàn)了監(jiān)管環(huán)境和政策重心的不同。我國(guó)采取的分段式監(jiān)管模式有助于集中力量解決特定環(huán)節(jié)的問(wèn)題，但在部門間的協(xié)作及信息共享方面還有改進(jìn)的空間。澳大利亞采取的全程監(jiān)管模式責(zé)任劃分明確，能系統(tǒng)監(jiān)管整個(gè)食品鏈條，且要求企業(yè)具備較高的自我管理能力。我國(guó)可以借鑒澳大利亞監(jiān)管模式中的一些有益經(jīng)驗(yàn)，如可在分段式監(jiān)管的基礎(chǔ)上引入全產(chǎn)業(yè)鏈視角，強(qiáng)化各監(jiān)管環(huán)節(jié)間的聯(lián)動(dòng)管理；在食品企業(yè)中循序漸進(jìn)地建立起以風(fēng)險(xiǎn)分析為核心的管理機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，督促其主動(dòng)承擔(dān)起落實(shí)食品安全的職責(zé)，在真正意義上提升食品安全監(jiān)管的整體水平。

四、澳大利亞食品安全監(jiān)管體系對(duì)中國(guó)的啟示

第一，澳大利亞的“從農(nóng)田到餐桌”全覆蓋管理框架，凸顯了其監(jiān)管鏈條的完整性。我國(guó)在食品監(jiān)管過(guò)程中要加強(qiáng)環(huán)節(jié)間的聯(lián)動(dòng)和協(xié)同，推動(dòng)信息化手段在監(jiān)管中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)食品安全全鏈條的可追溯性。第二，加強(qiáng)企業(yè)的主體性。澳大利亞的食品企業(yè)在食品安全管理中會(huì)主動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任，而我國(guó)的食品企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)則較為薄弱。對(duì)此，我國(guó)后續(xù)可通過(guò)政策引導(dǎo)和法律規(guī)范，強(qiáng)化企業(yè)在食品安全管理中的主體地位，推動(dòng)食品生產(chǎn)和加工企業(yè)主動(dòng)建立完善的自查和風(fēng)險(xiǎn)管理體系。第三，加快推進(jìn)食品安全監(jiān)管的國(guó)際化進(jìn)程。澳大利亞的食品標(biāo)準(zhǔn)與CAC接軌，而我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)則與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接不足。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加快與國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的接軌步伐，不斷優(yōu)化現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系，有效提升標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和明確性。第四，增加食品安全監(jiān)管體系的透明度。澳大利亞監(jiān)管機(jī)構(gòu)注重定期發(fā)布食品檢測(cè)和召回信息，充分保障了消費(fèi)者的知情權(quán)和參與權(quán)。而我國(guó)食品安全監(jiān)管的透明度需要進(jìn)一步提升，積極建立與消費(fèi)者的良性互動(dòng)，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)食品安全管理的信心。

作者簡(jiǎn)介：李匡義（2001—），男，漢族，河南南陽(yáng)人，碩士研究生在讀，研究方向?yàn)榘闹薹伞?/p>