工程項目是國有施工企業(yè)非常重要的基礎組成部分，也是企業(yè)生產經營成本和經濟效益的主要來源。在工程項目施工過程中，黨風廉政建設不僅關系工程的安全和質量，更關系到企業(yè)的品牌形象。隨著國有施工企業(yè)工程項目點多、面廣，受地理環(huán)境、市場環(huán)境、文化風俗等差異影響，同時考慮到項目管理模式的多元化、施工隊伍的社會化等因素，在工程項目中設立黨風廉政監(jiān)督員成為加強黨風廉政建設、為工程項目提質增效的有效舉措。

加強黨風廉政建設是高質量完成工程項目的基石，上海隧道工程有限公司（以下簡稱“上海隧道”）積極開展對工程項目設立黨風廉政監(jiān)督員的探索，做好工程項目新時代黨風廉政建設和反腐敗工作，將工程項目的開展與改革的力度、發(fā)展的速度相適應，推進上海隧道穩(wěn)步發(fā)展、開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面。

設立監(jiān)督員的背景與意義

近年來，黨中央縱深推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，不斷深化拓展包括基建工程和招投標等在內的相關重點領域反腐，出臺一系列規(guī)定，要求國有施工企業(yè)強化全面從嚴治黨責任，著力推動嚴的基調一貫到底。彼時，上海隧道工程股份有限公司（以下簡稱“隧道股份”）紀委就“如何有效加強市外工程項目廉潔風險防控，保障國有資產安全”這一課題進行大調研，上海隧道紀委作為大調研領導小組成員和工作小組組長單位，對市外工程項目進行全覆蓋調研，并赴工程項目現(xiàn)場實地走訪，發(fā)現(xiàn)了市外工程項目廉潔風險防控中存在的一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，雖提出了解決問題的措施，但要從根本上解決這些問題，應當要建立長效機制長期推進。于是，上海隧道紀委提出了在工程項目設立黨風廉政監(jiān)督員的設想。在隧道股份紀委指導下，上海隧道紀委設立黨風廉政監(jiān)督員，實現(xiàn)了從“無”到“有”，循序漸進、抓住重點、由淺入深，成為隧道股份系統(tǒng)內第一家聘任黨風廉政監(jiān)督員并制定細則開展考評的單位，且完善了橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督網絡。

國有施工企業(yè)在工程項目中探索設立黨風廉政監(jiān)督員，具有多方面的意義。一是契合國有施工企業(yè)改革的客觀要求。國有施工企業(yè)改革提升，國有資產得到保值增值，根本在于促進國有施工企業(yè)的發(fā)展壯大。工程項目是上海隧道管理的窗口，也是黨風廉政建設和反腐敗工作的“一線”，充分發(fā)揮著“末端效應”作用。設立工程項目黨風廉政監(jiān)督員，是推進企業(yè)改革發(fā)展的重要探索，是落實全面從嚴治黨、全面嚴格管理的要求，對創(chuàng)造營收發(fā)揮積極作用，助力實現(xiàn)為國有資產保值增值的目的。

二是提升工程項目管理效能的重要基礎。黨風廉政監(jiān)督員作為工程項目管理的“前鋒”，充分發(fā)揮著工程項目全生命周期監(jiān)督“探頭”作用。監(jiān)督同項目實際結合起來，直面工程項目施工過程中的問題，監(jiān)督的針對性和制約性更強。常規(guī)監(jiān)督往往以事后監(jiān)督為主，而工程項目黨風廉政監(jiān)督員可以有效運用事前監(jiān)督、事中監(jiān)督，并結合事后監(jiān)督，使得監(jiān)督更加精準、有力。

三是充分發(fā)揮各類監(jiān)督力量的重要形式。在工程項目設立黨風廉政監(jiān)督員，能夠起到“上情下達，下情上達”的作用，監(jiān)督檢查及時、深入群眾，更具說服力；能促進密切聯(lián)系群眾，更具親和力；能根據工程項目施工的進度節(jié)點開展監(jiān)督檢查，關注重點、難點，更具影響力。

四是錘煉工程項目黨員干部的迫切需要。工程項目黨風廉政監(jiān)督員的設立，是重視和加強工程項目人員，尤其是核心團隊人員、關鍵崗位人員的管理和監(jiān)督的一項有效舉措，發(fā)揮著示范引領作用。對于監(jiān)督員本身來說，也在工程項目黨風廉政建設監(jiān)督實踐中強化政治擔當，提升管理格局，展現(xiàn)新時代黨員干部政治過硬、本領高強的優(yōu)秀面貌。

設立監(jiān)督員的實踐與探索

第一，人員選用聘任。在隧道股份紀委的指導下，結合上海隧道工程項目實際，經過多輪專題討論，反復研究醞釀，并廣泛征求各基層單位意見，基于上海隧道各基層單位的現(xiàn)實情況，考慮到市內工程項目監(jiān)督實際成效，全方位整體推進，經上海隧道紀委會通過后于2020年12月由上海隧道紀委直接發(fā)文聘任了2021年87名第一批市內、外工程項目黨風廉政監(jiān)督員，明確黨風廉政建設員的地位和作用，確保監(jiān)督的實效性。具體人員選用方面，堅持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的原則，能監(jiān)督、敢監(jiān)督，原則上由工程項目所屬黨支部的紀律檢查委員兼任，不設立支委的由黨支部書記兼任，視情可設立專職監(jiān)督員。根據工程項目實際人員配置，少數新成立項目存在項目經理兼任黨支部書記的情況，項目經理不可避免附帶了項目利益問題，因此上海隧道紀委積極調整人員，規(guī)避既當“運動員”又當“裁判員”的現(xiàn)象。對于人員調整的情況，應進行變更備案，填寫《變更備案表》。

第二，明確職責權限。為使黨風廉政監(jiān)督員將監(jiān)督落到實處，完成年度任務和目標，明確其監(jiān)督職責——監(jiān)督貫徹落實習近平總書記重要講話、指示批示精神、黨的先進創(chuàng)新理論、上級會議精神和要求，監(jiān)督貫徹落實全面從嚴治黨、中央八項規(guī)定精神、黨風廉政建設責任制和宣傳教育引導等情況，營造風清氣正的氛圍；監(jiān)督項目班子成員、關鍵崗位人員和其他各類管理人員廉潔從業(yè)、秉公用權的情況；監(jiān)督工程項目全周期、全環(huán)節(jié)經營管理情況和改革發(fā)展穩(wěn)定等情況，重點聚焦工程項目9大重要環(huán)節(jié)進行監(jiān)督；協(xié)助上級紀委推進全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設和反腐敗等工作，配合做好執(zhí)紀工作；上級紀委交辦的其他事宜。同時賦予了其開展談話、參加或列席有關會議，對決策程序和執(zhí)行過程進行監(jiān)督、查閱項目有關文件和資料、一事一議授權等權限，使監(jiān)督順利實施，更聚焦、更規(guī)范、更扎實。

第三，年度履職考評。上海隧道紀委參考全面質量管理的PDCA循環(huán)（指“計劃、執(zhí)行、檢查和行動的循環(huán)過程”），運用于黨風廉政監(jiān)督員管理，由聘任監(jiān)督員，監(jiān)督員過程監(jiān)管，對監(jiān)督員考評和年度調整，形成良性的“漸進式”循環(huán)。著力長效推進，著眼于突出考評重點、量化考核指標，注重對考評結果運用的總體思路，推行《黨風廉政監(jiān)督員履職考評細則》。設計了《年度黨風廉政監(jiān)督員述責述廉報告》統(tǒng)一表式，要求聘任的監(jiān)督員年底向上海隧道紀委述責述廉，立足項目實際，就廉潔教育、自身建設、監(jiān)督工作、其他工作采用提綱條目式，言簡意賅匯報一年所做的監(jiān)督工作。上海隧道紀委健全完善考核體系，設置年度考核指標，強化對廉潔教育、自身建設、監(jiān)督工作三個主要方面12條具體指標的設立，并設置黨風廉政監(jiān)督員本人存在廉潔從業(yè)、秉公用權方面問題并查實或部分查實的一票否決制，按照工作實際設立加、減分項，科學準確按實進行評價?？荚u運用百分制，由監(jiān)督員進行自評占20%、各單位黨組織根據實際履職情況評定占30%、上海隧道紀委結合年度述責述廉報告、檢查抽查情況、工作臺賬及黨組織認定情況等綜合考評占50%，各部分相加得最后綜合評定分。

第四，做好總結提煉。將綜合評定分根據等級分類，并將情況反饋各基層單位。對優(yōu)秀監(jiān)督員發(fā)文通報并進行表彰；對履職不力的監(jiān)督員及時予以調整，并進行批評教育。上海隧道紀委對年度監(jiān)督員工作進行歸納匯總，通報優(yōu)秀監(jiān)督員及述責述廉報告，推廣優(yōu)秀做法，如“書記談心日”“一起午餐”“廉潔家書”，對工程項目優(yōu)秀廉潔文化建設品牌“清風墻”“彩虹黨建法”中的廉潔元素等進行提煉推廣，扎實推進工程項目黨風廉政建設，進一步加強廉潔風險防控。根據考評結果和實際項目情況，更新市內、外工程項目黨風廉政監(jiān)督員名單，并發(fā)文聘任下一年度市內、外工程項目黨風廉政監(jiān)督員。

（作者單位系上海隧道工程有限公司）

編輯：張宏羽" " zhanghongyuchn@hotmail.com