吉林省集安市地處中朝邊境，位于長(zhǎng)白山南麓鴨綠江畔，是吉林省對(duì)朝三大口岸之一，也是東北亞經(jīng)濟(jì)合作的重要樞紐。這里不僅有秀麗的自然風(fēng)光，還有豐富的歷史文化資源與獨(dú)特的邊境風(fēng)情。這里是高句麗遺址核心分布地、東北抗聯(lián)重要活動(dòng)區(qū)、抗美援朝主要通道，更是中國(guó)十大邊疆重鎮(zhèn)之一。

近年來(lái)，集安以“文化塑市、產(chǎn)業(yè)興市、生態(tài)立市”為戰(zhàn)略，構(gòu)建起“邊貿(mào)+文旅+特色農(nóng)業(yè)”的立體發(fā)展格局，既是千年文明與現(xiàn)代活力的交匯點(diǎn)，亦是東北振興的縣域經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿，其開(kāi)放包容的邊城氣質(zhì)與綠色崛起的產(chǎn)業(yè)圖景，贏得世界矚目。

多年來(lái)，吉林邊檢總站通化邊境管理支隊(duì)扎根于此，持續(xù)打造平安邊境樣板，邊境地區(qū)槍、毒、賭、詐、私等各類跨境違法犯罪縮減至歷史低點(diǎn)，邊境地區(qū)的違法犯罪行為得到全面遏制，盜搶騙等可防性案件發(fā)案率持續(xù)下降，邊境治理能力水平大幅提升，邊境地區(qū)社會(huì)治安持續(xù)向好，為堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全，服務(wù)促進(jìn)邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。2024年2月，集安市獲得全國(guó)首批平安邊境模范縣市稱號(hào)。

“三警聯(lián)防”開(kāi)啟社會(huì)化警務(wù)模式

邊境線長(zhǎng)、村屯分散、山高林密……這是通化邊境管理支隊(duì)所屬8個(gè)農(nóng)村邊境派出所轄區(qū)的真實(shí)寫(xiě)照。面對(duì)管理盲區(qū)多，防范區(qū)域廣、排查任務(wù)重、巡查阻力大，邊境管控工作該如何破題？

走進(jìn)集安市青石鎮(zhèn)蒿子溝駐村警務(wù)室，墻上清晰可見(jiàn)一排文字——“讓服務(wù)與百姓更近，讓民警與居民更親?！边@是黃柏邊境派出所專門(mén)為駐村輔警設(shè)立的警務(wù)室之一。

早在2019年5月，通化邊境管理支隊(duì)結(jié)合轄區(qū)地域特點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)和基層社會(huì)治理改革，在所屬各自然村招錄選拔60余名駐村輔警，用于配合邊境派出所開(kāi)展駐村警務(wù)活動(dòng)。

“村里有了輔警，家門(mén)口就能咨詢和辦事，方便得很?！蹦玫搅藨艨诓竞蜕矸葑C，村民張嫻高興地說(shuō)。人口信息普查、戶口證本辦理、法規(guī)政策普及、協(xié)助開(kāi)展治安管理、矛盾糾紛調(diào)解、困難群眾幫扶等一系列基層警務(wù)活動(dòng)，均可由輔警協(xié)助邊境派出所辦理，實(shí)現(xiàn)了讓村民少跑腿、多辦事的工作目標(biāo)。

“我們村離派出所30多公里，都是盤(pán)山道，出警少說(shuō)也得半小時(shí)，趕上雨天山體滑坡，2天車輛都進(jìn)不來(lái)！以前，村里就我一個(gè)駐村輔警，這些事情根本忙不過(guò)來(lái)，民警到現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了最佳解決時(shí)間！”集安市江口村駐村輔警王運(yùn)濤表示。

“作為駐村輔警力量的補(bǔ)充，我們支隊(duì)在2020年6月組建了吉林省邊境地區(qū)第一支15人的義警隊(duì)伍，如今已擴(kuò)建為13支超170人的強(qiáng)大群體?！蓖ɑ吘彻芾碇ш?duì)邊境管理處處長(zhǎng)王志偉介紹道。

調(diào)處矛盾、巡邏防控、隱患排查、法治宣傳……現(xiàn)在的集安市，無(wú)論繁華市區(qū)還是偏遠(yuǎn)村屯，都活躍著來(lái)自各行各業(yè)的“義警”隊(duì)伍，為基層社會(huì)治理和平安建設(shè)注入新活力。

2022年3月，大批到東南亞務(wù)工人員返鄉(xiāng)，通化邊境管理支隊(duì)執(zhí)法調(diào)查隊(duì)民警梳理排查近幾年頻繁往來(lái)東南亞的涉賭、涉詐人員。在麻線邊境派出所的輔警、義警聯(lián)合開(kāi)展線索排查時(shí)，發(fā)現(xiàn)林某無(wú)法準(zhǔn)確說(shuō)出某國(guó)首都名稱，且收入水平大大超過(guò)該國(guó)平均水平，重重疑點(diǎn)引得民警懷疑。

循著這條線索，經(jīng)過(guò)數(shù)月的縝密排查，通化邊境管理支隊(duì)依托“獴獵”專項(xiàng)行動(dòng)，在國(guó)家移民管理局督辦下，破獲了一起跨19省72市，涉案超百人、賭資流水近億元的特大組織他人偷越國(guó)（邊）境案。這是通化邊境管理支隊(duì)全面啟動(dòng)“三警”群防聯(lián)控模式后，成功搜集案件線索，打造平安邊境的生動(dòng)實(shí)踐。

“義警來(lái)自各行各業(yè)，地理環(huán)境熟、村屯結(jié)構(gòu)清、鄰里情況明，化解矛盾糾紛和收集社情民意有先天優(yōu)勢(shì)，有了他們的加入，我們的工作效率大大提高了！”集安市勝利村駐村輔警湯華強(qiáng)說(shuō)。

警力有限，民力無(wú)窮。近年來(lái)，通化邊境管理支隊(duì)積極探索社會(huì)化警務(wù)模式，先后搭建“一村一輔警”“義警工作站”“鄉(xiāng)村振興法律咨詢室”“紅色物業(yè)”“道德銀行”“麻線幫幫團(tuán)”等平臺(tái)，全面推行人民調(diào)解駐所制，讓從前的“民警管治”向“村民自治”延伸，逐步實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的目標(biāo)。

“樓下聲音小多了，謝謝阮警官和義警隊(duì)員幫忙調(diào)解矛盾?！?024年8月25日，蓮東花園小區(qū)業(yè)主黃先生說(shuō)。

自3月以來(lái)，黃先生因噪音問(wèn)題同樓下鄰居發(fā)生糾紛，多次協(xié)商未果發(fā)生口角。身為“義警”的外賣員王朋發(fā)現(xiàn)后，第一時(shí)間與社區(qū)民警阮金寶登門(mén)調(diào)解，避免了矛盾再次激化。

截至目前，該支隊(duì)駐村輔警、義警等社會(huì)化警務(wù)力量協(xié)助民警開(kāi)展邊境踏查19700余次，獲取線索協(xié)助破案468起，參與排查、調(diào)解糾紛2350余起，矛盾糾紛化解率達(dá)98%。

“三所聯(lián)調(diào)”探索多元化調(diào)解機(jī)制

“各位還有什么意見(jiàn)建議盡管提，不方便的可以私下找我?！?024年9月6日，集安市太王鎮(zhèn)下解放村警務(wù)室內(nèi)，太王邊境派出所民警與駐地司法所、律師事務(wù)所調(diào)解員合圍而坐，一場(chǎng)暢所欲言、集思廣益的“三所聯(lián)調(diào)”警民懇談會(huì)開(kāi)始了。這是通化邊境管理支隊(duì)問(wèn)需于民，積極探索矛盾糾紛化解的有力機(jī)制。

7年前，通化邊境管理支隊(duì)太王邊境派出所與當(dāng)?shù)卣ú块T(mén)聯(lián)合街道、村委會(huì)、律所、婦聯(lián)等單位建立矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，組建專門(mén)隊(duì)伍開(kāi)展矛盾糾紛排查化解，形成一套多元調(diào)處化解糾紛的模式。

如今，“三所聯(lián)調(diào)”的成功經(jīng)驗(yàn)已在全支隊(duì)推廣，由各邊境派出所發(fā)起，在邊境轄區(qū)組建了13個(gè)“三所聯(lián)調(diào)”小組，積極介入無(wú)法當(dāng)場(chǎng)化解且易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)隱患的矛盾糾紛，形成“排查發(fā)現(xiàn)、研判等級(jí)、列席聯(lián)調(diào)、回訪問(wèn)效”的全流程閉環(huán)化解機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)源頭化解。

“一直是我照顧老人的，錢(qián)憑什么跟你一人一半，大家?guī)臀以u(píng)評(píng)理！”2024年8月30日，太王邊境派出所接到報(bào)警，在集安市太王鎮(zhèn)的街道上有兩名群眾發(fā)生爭(zhēng)吵，場(chǎng)面十分混亂。

“這不是一起簡(jiǎn)單的家庭糾紛，雙方因瑣事積怨已久，心結(jié)很深，簡(jiǎn)單調(diào)解很難奏效！”民警趕到現(xiàn)場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)，發(fā)生爭(zhēng)吵的是一對(duì)親姐妹，原因是雙方對(duì)老人的遺產(chǎn)分配有分歧，而且前期社區(qū)民警入戶走訪時(shí)，就了解到姐妹二人日常矛盾較多，經(jīng)常發(fā)生口角。

考慮到該事件容易引發(fā)矛盾的再次升級(jí)，太王邊境派出所副所長(zhǎng)劉曉峰立即啟動(dòng)“三所聯(lián)調(diào)”機(jī)制，邀請(qǐng)當(dāng)事人及司法所、律師事務(wù)所調(diào)解員來(lái)所進(jìn)行座談?wù){(diào)解。

講解遺產(chǎn)繼承法律法規(guī)、幫助理性核算財(cái)產(chǎn)分配、回憶家人之前的溫暖故事……在座談現(xiàn)場(chǎng)，民警和工作人員一起，從法、理、情三個(gè)維度與姐妹兩人共同商討，經(jīng)過(guò)2小時(shí)的座談交流，最終兩姐妹心平氣和地接受了財(cái)產(chǎn)分配方案。

“我們從法律角度給雙方提供專業(yè)咨詢，讓大家更理性地認(rèn)識(shí)問(wèn)題、對(duì)待問(wèn)題?！甭蓭熣{(diào)解員張光勛說(shuō)。

“有時(shí)候，僅僅依靠民警難以說(shuō)服雙方，引入律師和調(diào)解員，讓雙方既能感受到調(diào)解的溫情，又能享受專業(yè)的法律服務(wù)，法理情相融，是‘三所聯(lián)調(diào)’解決矛盾糾紛的關(guān)鍵?！眲苑逭f(shuō)。

“隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，我們的工作也在發(fā)生變化?！碧踹吘撑沙鏊L(zhǎng)曹培剛表示，“類似這樣的矛盾糾紛是我們警情的主要來(lái)源，也是引發(fā)案件的重要成因?！?/p>

近年來(lái)，通化邊境管理支隊(duì)從被動(dòng)兜底走向前端預(yù)防，從事后處理走向事前化解，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在邊境小城落地生根。

“由于我沒(méi)關(guān)水龍頭，給鄰居們?cè)斐蛇@么多困擾，真是不好意思！”“馬上春節(jié)了，大家簽署好賠償協(xié)議，回家收拾收拾和家人吃個(gè)團(tuán)圓飯吧！”2025年1月23日，通化邊境管理支隊(duì)黎明邊境派出所民警潘國(guó)旭的話音剛落，10多名業(yè)主紛紛在補(bǔ)償協(xié)議上簽下名字，在“三所聯(lián)調(diào)”調(diào)解員的見(jiàn)證下，一起涉及物業(yè)、供暖、開(kāi)發(fā)商和10余戶業(yè)主的“跑水”糾紛，在2天內(nèi)得到妥善解決！

“三所聯(lián)調(diào)”效果如何？數(shù)據(jù)最有發(fā)言權(quán)！三年來(lái)，通化邊境管理支隊(duì)各邊境派出所共排查矛盾糾紛6298起、化解6109起，其中，邊境派出所管轄的一般矛盾糾紛100%化解，其他需聯(lián)合調(diào)處的矛盾糾紛化解率為97%。

“七巡聯(lián)控”打造一體化勤務(wù)布局

“北境公路之王”G331穿城而過(guò)，203.5公里的路程密集串聯(lián)了集安邊境沿線的14大景區(qū)200多個(gè)景點(diǎn)，集安市作為世界文化遺產(chǎn)、中國(guó)歷史文化名城、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，成為萬(wàn)千中外游客的“打卡地”。

作為“中國(guó)十大邊疆重鎮(zhèn)”之一，集安邊境線長(zhǎng)且村組分散，旅游旺季更是游客驟增，由于執(zhí)法執(zhí)勤單位相距遠(yuǎn)、分布散、支援慢，傳統(tǒng)指揮調(diào)度模式難以滿足治安防范需求。

“我們對(duì)轄區(qū)全域施行全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，根據(jù)各景區(qū)客流量動(dòng)態(tài)部署警力，實(shí)現(xiàn)了治安要素、警力布防、指揮調(diào)度等內(nèi)容可視化，變‘單打獨(dú)斗’為‘合成防控’，最大限度地?cái)D壓違法犯罪空間?！敝ш?duì)指揮中心主任姜明凱表示。

近年來(lái)，通化邊境管理支隊(duì)以信息科技建設(shè)驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理水平，精心構(gòu)建現(xiàn)代化指揮作戰(zhàn)體系。堅(jiān)持顯性用警，統(tǒng)籌步巡、騎巡、車巡、攜犬巡、武裝巡、視頻巡、空中巡“七巡聯(lián)控”，全面強(qiáng)化邊境地區(qū)重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域、通邊小路的查緝密度，不斷優(yōu)化景區(qū)、廣場(chǎng)、公園等人流密集區(qū)域的警力配置，群眾安全感、滿意度持續(xù)提升。

“太神奇了，特別感謝警察同志和可愛(ài)的警犬！”2024年10月，榆林邊境檢查站民警在巡邏中收到求助，重慶游客王女士將重要證件和機(jī)票放進(jìn)黑色塑料袋后遺失。在視頻巡查隊(duì)和警犬“黑豆”的配合下，半小時(shí)后，在王女士就餐的餐廳附近尋回。

2018年以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的犯罪形勢(shì)和人民群眾對(duì)警務(wù)工作的更高期待，通化邊境管理支隊(duì)不斷探索優(yōu)化“七巡聯(lián)控”一體化勤務(wù)布局，科學(xué)設(shè)置36個(gè)巡區(qū)，56個(gè)“1、3、5分鐘”快反圈層，逐步完善巡處一體、等級(jí)響應(yīng)、分級(jí)布控、區(qū)域增援等機(jī)制，真正做到警力跟著警情走，形成一點(diǎn)響應(yīng)、周邊合圍、層級(jí)防控的“預(yù)防警務(wù)”布局。

“無(wú)人機(jī)熱成像顯示，嫌疑人逃跑路線復(fù)雜多變，正在山間小路緩慢移動(dòng)，請(qǐng)沿線各組警力注意安全，根據(jù)逃跑軌跡合圍封控圈！”快反分隊(duì)就位、警犬分隊(duì)就位、視頻巡查隊(duì)就位……2024年2月7日13時(shí)，集安邊境管理大隊(duì)勤務(wù)指揮室的大屏幕前，大隊(duì)長(zhǎng)劉海泉正發(fā)出抓捕指令，用時(shí)不到2小時(shí)便將嫌疑人成功抓獲，經(jīng)查此人是“網(wǎng)逃”且有重大刑事作案嫌疑，這是該支隊(duì)“七巡聯(lián)控”聯(lián)合破案的眾多案例之一。

從“物理固防”到“人心戍邊”，從“單一管控”到“多元共治”，從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)預(yù)防”……治安形勢(shì)持續(xù)向好，警民關(guān)系愈發(fā)緊密，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。如今，邊疆治理的理念與實(shí)踐正經(jīng)歷著一場(chǎng)深刻變革，如春風(fēng)化雨般潤(rùn)澤邊疆大地，在時(shí)代的浪潮中，為邊疆地區(qū)的長(zhǎng)治久安和繁榮發(fā)展注入了不竭動(dòng)力。