書名：《共同富裕與人的發(fā)展：中國的邏輯與選擇》

作者：劉尚希等

出版社：人民日報出版社

作者簡介：

劉尚希

經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中國財政科學(xué)研究院院長、中國金融四十人論壇成員、國務(wù)院政府特殊津貼專家

中等收入群體具備穩(wěn)定的購買力，其消費(fèi)對中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長形成有力支撐。以這一群體為主構(gòu)成的超大規(guī)模市場，是中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的信心來源。

根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，中國中等收入群體規(guī)模目前約為4億人，總量不少，但以14億多人口的基數(shù)計算，所占比重約為30％，還不夠高。而且，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不均衡，相對較低收入人群在中等收入群體中占比較大，一部分中等收入群體就業(yè)穩(wěn)定性不足、存在“掉隊”風(fēng)險，此外還有相當(dāng)多農(nóng)村人口尚未進(jìn)入中等收入群體。亟須通過穩(wěn)存量、提增量，擴(kuò)大中等收入群體。

穩(wěn)存量，是提高現(xiàn)有中等收入群體的收入水平，改善收入結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升消費(fèi)能力；提增量，是瞄準(zhǔn)重點(diǎn)人群精準(zhǔn)施策，推動更多人邁入中等收入行列。

促進(jìn)農(nóng)民工向中等收入行列邁進(jìn)

中國現(xiàn)在4億多中等收入群體主要在城鎮(zhèn)，多數(shù)農(nóng)村居民還處于中等收入群體水平之下。降低農(nóng)業(yè)勞動力比重，減少農(nóng)村人口規(guī)模，是縮小收入和基本公共服務(wù)差距、擴(kuò)大中等收入群體的必經(jīng)路徑，也是破解社會二元結(jié)構(gòu)的重要途徑。

一是通過戶籍制度改革，讓農(nóng)民工落戶。推進(jìn)戶籍制度改革，從供給側(cè)可以增加勞動力供給，同時促進(jìn)勞動力繼續(xù)流動，可以通過改善資源配置效率提高生產(chǎn)率，有利于提高潛在增長能力。需求側(cè)，可以通過讓農(nóng)民工得到城市戶口，提高其就業(yè)的穩(wěn)定性和勞動收入水平，同時使勞動者有提高人力資本的動力和機(jī)會，有更多機(jī)會得到職業(yè)升遷，從而減少低報酬人口的數(shù)量。同時，使其基本公共服務(wù)得到更好的保障，解除他們消費(fèi)的后顧之憂。在其他條件不變的情況下，他們的消費(fèi)就可以提高，這些新的消費(fèi)需求又會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)良性循環(huán)。

二是創(chuàng)新公共資源配置的體制機(jī)制。在尚未完全解決農(nóng)民工戶籍之前，將持有居住證的人口納入義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)保障范圍，使其逐步享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)。均衡性轉(zhuǎn)移支付適當(dāng)考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)增支因素。

三是強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕然竟卜?wù)的職責(zé)。要綜合考慮戶籍人口、持有居住證人口和常住人口等因素，完善轉(zhuǎn)移支付制度，保障中西部財政困難地區(qū)財力不因政策調(diào)整而減少，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。此外，要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機(jī)制。充分尊重農(nóng)民意愿和自主定居權(quán)利，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村享有的既有權(quán)益，消除農(nóng)民進(jìn)城落戶的后顧之憂等。

完善擴(kuò)大中等收入群體的政策體系

完善的政策體系是擴(kuò)大中等收入群體的重要保障，因此，要進(jìn)一步健全初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。

一是深化收入分配制度改革。在繼續(xù)做大“蛋糕”的同時，瞄準(zhǔn)中等收入群體的潛在來源，用心分好“蛋糕”，通過縮小各類收入差距，把更多人口培育為中等收入群體，同時使其成為擴(kuò)大消費(fèi)的主力軍。完善按勞分配政策制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加勞動者特別是一線勞動者報酬。完善按要素分配政策制度，尤其要構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制。

二是大力發(fā)展教育提高勞動者素質(zhì)。勞動者素質(zhì)是人力資源的重要方面，直接關(guān)系勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率的提高，對提高勞動者收入、擴(kuò)大中等收入群體非常重要。雖然中等收入群體的標(biāo)志主要表現(xiàn)為收入水平，但擴(kuò)大中等收入群體的決定因素在發(fā)展教育，特別是高等教育和職業(yè)教育。要通過教育深化和均等化，使新一代勞動者具備符合時代要求的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，更充分和更高質(zhì)量地參與勞動力市場。要進(jìn)一步提高居民受教育年限，不斷提高教育質(zhì)量。強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)更多高水平工程師和高技能人才。加強(qiáng)對農(nóng)民工技術(shù)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)體力型勞動者向技能技藝型勞動者轉(zhuǎn)變。

三是完善社會保障體系。逐步縮小職工與居民、城市與農(nóng)村的籌資和保障待遇差距，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平。解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等領(lǐng)域的突出問題，維護(hù)好快遞員、網(wǎng)約工等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)就業(yè)群體的合法權(quán)益，從根本上解除人們的后顧之憂，增強(qiáng)人們的安全感。破除利益固化的樊籬，優(yōu)化并健全戶籍制度、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、社會救助等制度安排，進(jìn)一步暢通向上流動的通道，以擴(kuò)大社會性流動的方式增加中等收入群體的比重。

（本文摘自《共同富裕與人的發(fā)展：中國的邏輯與選擇》，內(nèi)容有刪減）

責(zé)編：楊琳" yanglin@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭