2024年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議部署了2025年經(jīng)濟工作重點任務(wù)，提出要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”；習(xí)近平總書記對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示時指出，要“壯大縣域經(jīng)濟”。隨著鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國家戰(zhàn)略的深入實施，縣域經(jīng)濟迎來了歷史性的發(fā)展機遇。我們要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一主題，加快培育縣域特色產(chǎn)業(yè)、打造專業(yè)化集群，充分激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，將縣域經(jīng)濟打造成為推動鄉(xiāng)村全面振興的重要引擎。

一、什么是縣域經(jīng)濟

縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟體系的經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合的重要載體，是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，是推動地方和區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵力量。

縣域經(jīng)濟在特定的縣級行政區(qū)劃內(nèi)發(fā)展，不同縣域因地理區(qū)位、資源稟賦、歷史人文等因素各具特色，導(dǎo)致其經(jīng)濟發(fā)展不盡相同。同時，縣域經(jīng)濟是涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相對完整的經(jīng)濟體系，具有特殊的地域性和綜合性。此外，縣級政府擁有一定的經(jīng)濟調(diào)控權(quán)，能根據(jù)本縣域?qū)嶋H情況制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和政策，因此縣域經(jīng)濟具有相對的獨立性。

隨著我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，縣域經(jīng)濟的重要性愈加凸顯。數(shù)據(jù)顯示，2024年，縣域貢獻(xiàn)了近40%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

二、發(fā)展縣域經(jīng)濟的重大意義

縣域經(jīng)濟是我國發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、弘揚文明、促進國家長治久安的重要基礎(chǔ)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟對于促進國民經(jīng)濟整體發(fā)展、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有重要意義。

（一）促進國民經(jīng)濟整體發(fā)展

縣域經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，匯聚了強大的經(jīng)濟力量，為國家經(jīng)濟大盤的穩(wěn)定提供了堅實支撐。縣域擁有豐富的自然資源、勞動力資源和廣闊的市場空間，充分挖掘這些潛力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，能夠創(chuàng)造出新的經(jīng)濟增長點，拓展經(jīng)濟增長空間和增長路徑，為國民經(jīng)濟注入新動力。

（二）推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

縣域是連接城市與鄉(xiāng)村的橋梁，發(fā)展縣域經(jīng)濟能夠打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，促進人才、資金、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動。發(fā)展縣域經(jīng)濟，既能夠提升縣城和農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)水平和經(jīng)濟實力，改善縣城和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，也能夠逐步縮小城鄉(xiāng)在經(jīng)濟發(fā)展、居民收入、生活質(zhì)量等方面的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

（三）助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

縣域經(jīng)濟的發(fā)展能夠為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提供廣闊的發(fā)展平臺，是產(chǎn)業(yè)興旺的引擎?？h域經(jīng)濟的繁榮可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和更廣的發(fā)展空間，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，進而解決農(nóng)村人才短缺問題，是人才回流的引力?？h域經(jīng)濟涵蓋多種產(chǎn)業(yè)，能吸納農(nóng)村剩余勞動力，促進城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)，降低失業(yè)率，提高居民的收入水平，保障和改善民生，維護社會穩(wěn)定。同時，隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，會有更多資金投入鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護中。

三、縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的主要挑戰(zhàn)

作為國民經(jīng)濟的底部基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展是優(yōu)化國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、維護社會和諧穩(wěn)定、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，縣域經(jīng)濟在發(fā)展的進程中還面臨多方面挑戰(zhàn)。

（一）政策與體制方面的挑戰(zhàn)

一是政策落實不到位。雖然國家和地方政府出臺了一系列支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策，但在實際執(zhí)行過程中，存在政策落實不到位的情況。一些政策在傳達(dá)和執(zhí)行過程中出現(xiàn)“腸梗阻”，部分基層政府和企業(yè)對政策的知曉度和利用率不高，導(dǎo)致政策實施效果不佳。二是行政管理體制不適應(yīng)?？h域政府在經(jīng)濟管理權(quán)限上相對有限，一些事項需要上級部門層層審批，程序繁瑣，耽誤了項目落地和企業(yè)發(fā)展。同時，縣域政府的績效考核機制與經(jīng)濟發(fā)展實際需求存在一定程度的脫節(jié)，激勵機制不夠完善，影響了政府工作人員推動經(jīng)濟發(fā)展的積極性和主動性。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的挑戰(zhàn)

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。許多縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，過度依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一旦市場波動或資源枯竭，經(jīng)濟增長就會受到嚴(yán)重影響。一些縣域的服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)匱乏，難以形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，制約了經(jīng)濟多元化發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)鏈不完善?？h域產(chǎn)業(yè)往往處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，具備較高附加值的上下游產(chǎn)業(yè)配套不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體效益不高。三是產(chǎn)業(yè)競爭力較弱。縣域企業(yè)普遍規(guī)模較小，缺乏核心技術(shù)和品牌優(yōu)勢，與大城市的企業(yè)相比，在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量、市場營銷等方面整體存在較大差距，難以在市場競爭中脫穎而出。

（三）資源要素方面的挑戰(zhàn)

一是資金短缺?？h域經(jīng)濟發(fā)展需要投入大量資金，但融資渠道相對狹窄。一方面，縣域企業(yè)抵押物有限，信用評級較低，難以獲得銀行貸款；另一方面，縣域企業(yè)對資本市場的吸引力不足，通過發(fā)行股票、債券等方式融資，難度較大。這使得許多有潛力的項目因資金短缺無法實施，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是人才匱乏。與大城市相比，縣域的工作環(huán)境、發(fā)展機會和生活條件缺乏吸引力，因而人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。人才的短缺使得縣域企業(yè)創(chuàng)新能力不足，影響縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。三是土地資源制約。隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)用地需求不斷增加，但土地指標(biāo)有限，供需矛盾突出。同時，縣域土地的利用效率不高，存在土地閑置和浪費現(xiàn)象，進一步加劇了土地資源緊張的情況。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)方面的挑戰(zhàn)

一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。部分縣域交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響縣域企業(yè)的運營成本和發(fā)展空間。二是公共服務(wù)質(zhì)量不高。教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源相對匱乏，質(zhì)量不高。例如，縣域?qū)W校師資力量薄弱，教學(xué)設(shè)施落后，影響人才培養(yǎng)質(zhì)量；醫(yī)療技術(shù)水平有限，難以滿足居民的就醫(yī)需求。

四、如何寫好縣域經(jīng)濟發(fā)展大文章

發(fā)展縣域經(jīng)濟并非一朝一夕的事情，而是一個漫長的更新過程，往往需要立足全局和放眼長遠(yuǎn)，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路并勇于實踐。站在新的歷史起點，我們要直面發(fā)展過程中的挑戰(zhàn)，奮力寫好縣域經(jīng)濟發(fā)展大文章。

（一）積極主動做好頂層設(shè)計

一是要樹立“精明緊湊”城鄉(xiāng)發(fā)展理念。強化發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)和國土空間規(guī)劃約束功能，加快完成縣域國土空間總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)詳細(xì)規(guī)劃編制，完善城鄉(xiāng)功能布局，合理優(yōu)化居住、產(chǎn)業(yè)、市政、生態(tài)等方面的功能布局，提高縣域的生活品質(zhì)，推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。

二是要堅持分類推進原則。依據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位特點等，合理定位、分類推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。選擇不同類型的代表縣域，以現(xiàn)代化為指向，以建設(shè)、農(nóng)耕、生態(tài)國土利用“三條線”為遵循，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)業(yè)政策、土地制度、公共基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)供給等納入其中，系統(tǒng)研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、制定方案、分步實施。

（二）推動特色產(chǎn)業(yè)升級

一是要精準(zhǔn)定位特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入調(diào)研和分析本地資源稟賦、人才優(yōu)勢、市場需求等方面情況，培育具有本地特色和市場競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時，確定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和帶動效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

二是要差異化發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育，打造關(guān)聯(lián)度大、帶動力強的龍頭企業(yè)，吸引上下游配套企業(yè)集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進產(chǎn)業(yè)化協(xié)作。鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、機構(gòu)和人才集聚，打造具有差異化競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)資源共享、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓，提升整個產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力。充分發(fā)揮各地開發(fā)區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的載體作用，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，并做好補鏈、延鏈工作，形成集群效應(yīng)。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為中小微企業(yè)發(fā)展提供空間。注重培育一批具有核心競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ摹靶【奕恕逼髽I(yè)，給予其更多政策支持、資金扶持，促使其加快發(fā)展步伐，進一步帶動整個地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是要加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。制定和完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，為縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)、人才培訓(xùn)等方面的政策支持，并鼓勵企業(yè)投資興業(yè)。為有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)新能力的企業(yè)和個人提供科技金融、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的支持，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）加強區(qū)域協(xié)同

一是要構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的縣域城鎮(zhèn)化空間格局。因城施策、分類引導(dǎo)、標(biāo)本兼治，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的縣域城鎮(zhèn)化空間格局。強化城市群和都市圈建設(shè)，進一步推動市（縣）改區(qū)、縣區(qū)合并、毗鄰市（縣）同城一體化等區(qū)域優(yōu)化工作。

二是要加強縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)?？h域經(jīng)濟發(fā)展的重點在于縣城和建制鎮(zhèn)。推動縣城發(fā)展的重點是用好國家政策，整合區(qū)域資源要素，補齊經(jīng)濟社會發(fā)展中的短板和弱項。面對廣大的農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)民群體和農(nóng)業(yè)集群，建制鎮(zhèn)要發(fā)揮應(yīng)有的支撐和帶動作用，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興奠定扎實基礎(chǔ)。

（四）構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系

一是要促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。突出以城帶鄉(xiāng)，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)在要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面協(xié)同發(fā)展，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

二是要引導(dǎo)資源下沉。推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。推進縣域商業(yè)體系建設(shè)行動，發(fā)展聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、配送投遞、電商平臺和農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)專業(yè)化企業(yè)有序參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運營。完善交通設(shè)施，構(gòu)建便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，包括公路、鐵路、水運等，改善縣域內(nèi)外的交通條件，提高縣域的可達(dá)性和開放性。

三是要推進基本公共服務(wù)均等化。不斷完善公共教育服務(wù)體系，大力推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，在擴大縣域教育資源供給、推進縣域城鄉(xiāng)教育服務(wù)均等化等方面下功夫，將基礎(chǔ)教育延伸到鄉(xiāng)村，提高鄉(xiāng)村教育服務(wù)保障能力。完善縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室診療條件，發(fā)展緊密型縣域醫(yī)共體。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化社會保障，妥善處理好養(yǎng)老服務(wù)工作，留出足夠的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。

（五）深化改革開放

一是要繼續(xù)深化各類改革。推進行政體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能。加強服務(wù)型政府建設(shè)，提升縣域經(jīng)濟各級政府部門的服務(wù)能力和水平。深化富民強縣改革，把省、市可以下放的項目建設(shè)、資金使用等部分審批權(quán)限直接下放到縣一級，讓縣級政府擁有更大的經(jīng)濟自主權(quán)和決策權(quán)。發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，營造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，培育更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的市場主體。完善支持民營企業(yè)的政策體系、降低民間投資準(zhǔn)入門檻，在行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域?qū)Ω黝愋再|(zhì)企業(yè)一視同仁。深化農(nóng)村改革，繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加大土地流轉(zhuǎn)力度，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

二是要加快對外開放步伐。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，加大開放招商的力度，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，主動溝通對接，精準(zhǔn)定向招商。與時俱進創(chuàng)新招商方式、拓寬招商渠道，完善獎勵辦法，打造專業(yè)招商隊伍，以擴大招商效果，爭取在產(chǎn)品進出口及開展商貿(mào)活動等方面取得突破。完善開放平臺載體，支持有條件的縣域創(chuàng)建綜合保稅區(qū)、保稅物流中心和功能性口岸，設(shè)立保稅窗和出口監(jiān)管窗，提升縣域開放型經(jīng)濟承載能力。

（六）強化要素供給

一是要強化資金保障。根據(jù)具體的縣域條件和發(fā)展需求，多方籌措資金和全面拓展融資渠道，滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。利用好政府預(yù)算和財政撥款，支持縣域發(fā)展項目。利用好融資工具，通過發(fā)行政府債券、企業(yè)債券或?qū)ｍ梻确绞交I集資金，積極引導(dǎo)和吸引民間資本參與投資，并努力吸引外商投資，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持。加強金融支持力度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提高縣級財政保障能力。引導(dǎo)各類金融機構(gòu)在縣域增設(shè)分支機構(gòu)，加大對縣域工業(yè)化、城市化和重大項目的支持，降低融資門檻并鼓勵開發(fā)支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)的金融產(chǎn)品，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供金融“活水”。

二是要加強縣域人才建設(shè)。堅持人才引進和自主培養(yǎng)相結(jié)合的方式。依托縣域內(nèi)的職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)等資源，開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)勞動者。建立有效的薪酬體系，營造有利于人才發(fā)展的制度環(huán)境，使人才在縣域經(jīng)濟發(fā)展中有地位、有奔頭、有勁頭，發(fā)揮其應(yīng)有的能動作用。高度重視縣域企業(yè)家隊伍建設(shè)，有計劃地進行高層次系統(tǒng)性培訓(xùn)，以提高企業(yè)家的綜合素質(zhì)。加強農(nóng)村勞動力的職業(yè)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，把縣域建設(shè)成為高水平的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與輸出基地。制定優(yōu)惠政策，抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“回歸工程”，暢通農(nóng)村本土人才回鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)的渠道。吸引高校畢業(yè)生、外出務(wù)工人員、專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、退休干部等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持城市人才入鄉(xiāng)發(fā)展，深入推行科技特派員制度。

三是要強化科技創(chuàng)新支撐。大力開展以科技創(chuàng)新為核心，包括制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等在內(nèi)的全面創(chuàng)新，制定和完善縣域經(jīng)濟的創(chuàng)新規(guī)劃、構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系、深化科技創(chuàng)新體制機制改革，打造一流的科研環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)。構(gòu)建“激勵創(chuàng)新、寬容失敗”的體制機制，優(yōu)化科技創(chuàng)新獎勵政策，用真金白銀激勵企業(yè)、科研團隊開展科技創(chuàng)新活動。大力引進省內(nèi)高校和科研機構(gòu)，在縣域設(shè)立科研開發(fā)基地及科研示范區(qū)，在重大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立不同層次與類別的研發(fā)平臺，為產(chǎn)業(yè)做大做強提供堅實支撐。圍繞縣域重點產(chǎn)業(yè)的鏈?zhǔn)酵卣购唾Y源綜合利用部署創(chuàng)新鏈，組織高校、院所及跨區(qū)域的科研單位對關(guān)鍵技術(shù)難題進行攻關(guān)，并形成具有自主產(chǎn)權(quán)的科創(chuàng)優(yōu)勢。對企業(yè)的研發(fā)投入給予財政補貼、稅收優(yōu)惠等支持，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)力度，提高自主創(chuàng)新能力。

四是要推動工商資本進入縣域。制定優(yōu)惠政策，鼓勵工商資本投向縣域。設(shè)立專門的基金支持計劃，提供稅收減免、貸款優(yōu)惠等激勵措施，吸引更多的企業(yè)進入縣域投資興業(yè)。加強市場監(jiān)管，維護公平競爭的市場秩序。保護知識產(chǎn)權(quán)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，創(chuàng)造一個穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，為縣域吸引更多投資。鼓勵市場競爭，不過度干預(yù)市場運行，讓市場起決定性作用，提供公平的競爭機會。加強法治建設(shè)，建立透明的法律體系和明確、穩(wěn)定的法律框架，確保各方在商業(yè)活動中享有公平和平等待遇，增強縣域投資環(huán)境的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。

五是要適度保障建設(shè)用地。加強縣域土地利用總體規(guī)劃，制定和完善相關(guān)政策措施，科學(xué)確定各類土地的用途和空間布局，合理調(diào)配建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地的比例，提高土地利用效率。加強對土地使用權(quán)的管理和監(jiān)管，打擊違法占地、非法建設(shè)等行為，保障土地資源的合理利用。推動縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟發(fā)展向高附加值、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，緩解建設(shè)用地緊張問題。與縣域周邊地區(qū)加強合作與協(xié)調(diào)，充分挖掘區(qū)域資源和市場，形成互補優(yōu)勢，減輕建設(shè)用地壓力。