摘要：文章圍繞鄉(xiāng)村振興背景下遼寧省農(nóng)村地區(qū)應急管理展開研究。剖析現(xiàn)狀可知，雖有政策推動且部分地區(qū)應急管理工作有進展，但仍然面臨自然災害頻發(fā)、基礎(chǔ)設施薄弱、人口結(jié)構(gòu)特殊及居民應急素養(yǎng)欠缺等挑戰(zhàn)。應急管理困境體現(xiàn)在資源匱乏調(diào)配難、信息傳遞預警滯后、農(nóng)民意識淡薄參與度低、協(xié)同機制不完善等方面。為此，文章提出加強應急資源儲備與優(yōu)化調(diào)配體系，構(gòu)建高效信息傳播與預警網(wǎng)絡，強化農(nóng)民應急教育與激勵參與，建立健全多部門協(xié)同應急管理機制等路徑，以期提升遼寧省農(nóng)村地區(qū)應急管理能力，促進鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求。黨的二十大報告中提出，“加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。習近平總書記還強調(diào)，“維護公共安全體系，要從最基礎(chǔ)的地方做起”“要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場”，明確了鄉(xiāng)村作為基層的關(guān)鍵部分，在應急管理工作中的前沿地位和重要作用。

在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村地區(qū)不可避免地面臨著各類突發(fā)事件的嚴峻挑戰(zhàn)。從頻繁肆虐的自然災害，如暴雨洪澇、山體滑坡、森林火災等，到日益凸顯的公共衛(wèi)生事件、安全生產(chǎn)事故等，均對農(nóng)村居民的生命財產(chǎn)安全以及農(nóng)村社會的穩(wěn)定構(gòu)成了巨大威脅。應急管理作為農(nóng)村社會治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其效能高低影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程快慢。因此，提升農(nóng)村地區(qū)的應急管理能力顯得尤為關(guān)鍵，這對增強農(nóng)村居民的安全感以及促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施與農(nóng)村社會的和諧發(fā)展至關(guān)重要。

遼寧省農(nóng)村地區(qū)應急管理現(xiàn)狀

開展農(nóng)村應急管理工作，可以增強農(nóng)村危機應對力，保障村民生命財產(chǎn)安全，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，促進農(nóng)村和諧與可持續(xù)發(fā)展。近年來，遼寧省農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也面臨復雜風險挑戰(zhàn)，應急管理建設背景多維深刻。經(jīng)濟上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展帶來安全隱患監(jiān)管難題，需應急管理保障穩(wěn)定。政治上，國家推動基層應急管理體系建設，遼寧省積極響應國家政策，構(gòu)建和完善農(nóng)村應急管理體系，不僅是應對風險的必要舉措，也是實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、保障農(nóng)民生命財產(chǎn)安全及推動鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵。為此，遼寧各地出臺了多項政策，如2022年的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理措施、2024年錦州市的災情會商與受災人員登記制度、沈陽市鐵西區(qū)的農(nóng)村供水應急預案等，引領(lǐng)農(nóng)村應急管理效能提升。在政策推動下，遼寧省部分農(nóng)村地區(qū)成立應急管理機構(gòu)，組建專業(yè)救援隊伍，并運用“數(shù)字+網(wǎng)格”治理模式，提升了應急管理能力。

然而，遼寧省屬溫帶季風氣候區(qū)，季節(jié)分明，冬季寒冷多雪，夏季暴雨集中，部分地區(qū)處于山地、丘陵與沿海等復雜地形地貌，自然災害頻發(fā)，對農(nóng)村居民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成持續(xù)威脅。近年來，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟雖有一定發(fā)展，但基礎(chǔ)設施建設仍存在短板。隨著農(nóng)村人口老齡化加劇，農(nóng)村青壯年勞動力外流，留守老人、兒童等弱勢群體在面對突發(fā)緊急情況時自我保護與應對能力較弱。同時，農(nóng)村居民安全意識與應急知識相對匱乏，應急演練開展不足，面對災害時容易出現(xiàn)慌亂無序、自救互救能力低下等狀況。在此背景下，加強農(nóng)村地區(qū)應急管理體系建設，對保障農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定、促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展具有不可替代的重要意義，是推動農(nóng)村全面進步、打造平安鄉(xiāng)村、建設平安遼寧的必然要求。

加強遼寧省農(nóng)村地區(qū)應急管理的現(xiàn)實意義

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進的當下，加強遼寧省農(nóng)村地區(qū)應急管理具有極其重要的現(xiàn)實意義，不僅關(guān)乎農(nóng)村居民的生命財產(chǎn)安全，更與農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定以及鄉(xiāng)村振興的整體進程息息相關(guān)。

政策落實的必然要求

2024年1月31日，國務院辦公廳印發(fā)新修訂的《突發(fā)事件應急預案管理辦法》，對應急預案體系進行全方位規(guī)范，旨在提升管理效能，推動應急事業(yè)發(fā)展。遼寧省積極響應國家戰(zhàn)略部署，推進農(nóng)村應急管理工作。這不僅是確保國家政策在基層落地生根的關(guān)鍵舉措，更是提升應急管理水平的重要契機。通過加強農(nóng)村地區(qū)應急管理體系建設，遼寧省能夠進一步夯實基層應急防線，確保在面對各類突發(fā)事件時，能夠快速響應、有效處置，切實維護農(nóng)村居民的生命財產(chǎn)安全，將國家對應急管理工作的要求落實到基層一線。

經(jīng)濟發(fā)展的有力保障

當前，遼寧省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)旅游蓬勃發(fā)展，但也帶來了諸多新的風險隱患。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受自然災害影響，如暴雨洪澇、干旱等可能導致農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收；農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展也面臨著公共安全問題，如游客的人身安全保障、旅游設施的安全運行等。應急管理能夠為農(nóng)村經(jīng)濟活動提供穩(wěn)定的環(huán)境，預防和應對各類突發(fā)事件，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性。有效的應急管理措施可以降低災害損失，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行，促進農(nóng)業(yè)旅游等產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)注入發(fā)展動能，助力農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)健前行。

社會穩(wěn)定的堅實后盾

遼寧省地理氣候條件復雜，自然災害頻發(fā)，農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設相對薄弱，老齡化問題嚴重，留守老人、兒童等弱勢群體較多，應急管理面臨諸多挑戰(zhàn)。一旦發(fā)生突發(fā)事件，如果應對不當，極易造成人員傷亡和社會恐慌，嚴重影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。強化應急管理工作，能夠及時、有效地處置危機，保障農(nóng)村居民的正常生活秩序，增強農(nóng)村居民的安全感和幸福感，為農(nóng)村社會的穩(wěn)定提供堅實的后盾。

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐

應急管理是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐因素之一。鄉(xiāng)村振興涵蓋產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等多個領(lǐng)域，每個環(huán)節(jié)都離不開安全穩(wěn)定的環(huán)境。只有提升農(nóng)村地區(qū)的應急管理水平，才能讓農(nóng)村在面對突發(fā)事件時有底氣、有能力妥善應對，為鄉(xiāng)村振興各項工作的順利推進提供堅實的安全保障。同時，遼寧省農(nóng)村應急管理工作的經(jīng)驗和成果，也可為城市應急管理提供有益借鑒，促進城鄉(xiāng)應急協(xié)同發(fā)展，推動全省應急體系和能力的現(xiàn)代化建設，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實現(xiàn)提供有力支持。

鄉(xiāng)村振興背景下遼寧省農(nóng)村地區(qū)應急管理的困境

在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，確保農(nóng)村地區(qū)的平穩(wěn)運行與居民的安全福祉占據(jù)關(guān)鍵地位。其中，應急管理作為維系農(nóng)村社會安定及守護民眾生命財產(chǎn)安全的堅固防線，其重要性不言而喻。遼寧省農(nóng)村地區(qū)在應急管理方面雖有一定基礎(chǔ)，但仍面臨諸多困境亟待解決。

應急資源匱乏且調(diào)配困難

遼寧省農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對有限，對應急物資的投入力度不足。一方面，偏遠農(nóng)村的應急物資儲備庫普遍存在物資匱乏與老化問題，如救災帳篷數(shù)量稀少、陳舊破損，應急藥品儲量不足或過期，防護用具嚴重短缺等。另一方面，交通基礎(chǔ)設施薄弱進一步加劇了應急管理難度。偏遠山區(qū)道路狀況惡劣，橋梁承載能力有限，制約了應急救援效率。在洪水等自然災害沖擊下，道路損毀嚴重，大型救援車輛難以通行，需依靠小型車輛多次轉(zhuǎn)運救援物資，延誤救援時間，導致受災群眾基本生活物資短缺。同時，受災農(nóng)田因排水與修復工作延誤，絕收面積擴大，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，整體應急管理體系在資源調(diào)配環(huán)節(jié)表現(xiàn)脆弱。

信息傳遞不暢與預警滯后

遼寧省農(nóng)村地區(qū)地理環(huán)境復雜，信息傳播與應急管理基礎(chǔ)設施滯后。首先，信息傳播受地理條件限制，廣播設備老化、電視信號受阻、新媒體網(wǎng)絡覆蓋不足等，導致森林火災等災害預警信息難以及時傳達，村民生命安全受到威脅。其次，自然災害預警監(jiān)測體系存在明顯漏洞，缺乏精準監(jiān)測設備，洪水等災害難以預估，造成重大損失。此外，公共衛(wèi)生事件監(jiān)測也存在不足，監(jiān)測網(wǎng)點稀少，預警機制缺失，如禽流感疫情初期未能及時預警，導致家禽業(yè)受損、農(nóng)戶經(jīng)濟受挫，農(nóng)民健康面臨風險。

農(nóng)民應急意識淡薄及參與度低

部分農(nóng)民尚未接受系統(tǒng)性的應急知識教育培訓，對于地震、洪水、火災等常見災害的應對策略知之甚少，存在顯著的應急知識缺失與技能不足問題，其自救與互救能力相對薄弱。同時，農(nóng)村地區(qū)在激勵機制的構(gòu)建上尚顯不足，難以有效調(diào)動農(nóng)民參與應急管理的積極性，農(nóng)民的參與度普遍偏低。部分農(nóng)民將應急管理視為政府的專屬職責，未能充分意識到自身在應急管理中的主體地位。此外，農(nóng)民在日常生產(chǎn)生活過程中，對于潛在風險的警覺性有待提高。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)民對于農(nóng)藥化肥的安全儲存與使用規(guī)范重視不夠，容易誘發(fā)安全事故；在居住環(huán)境方面，農(nóng)民對于用火用電的安全管理存在疏忽，私拉亂接電線、爐灶周邊違規(guī)堆放易燃物品等現(xiàn)象較為普遍，火災隱患較大。更為關(guān)鍵的是，農(nóng)民在隱患排查與整改工作中缺乏足夠的主動性，這在一定程度上加劇了災害發(fā)生的風險。

缺乏完善的應急管理協(xié)同機制

一是各部門協(xié)同作戰(zhàn)能力薄弱。各部門間缺乏常態(tài)化的溝通協(xié)作平臺與機制，在應急狀態(tài)下難以迅速達成行動共識、形成資源整合與任務協(xié)同的合力，導致應急響應滯后，無法及時遏制突發(fā)事件的惡化態(tài)勢。二是信息傳遞存在偏差。由于缺乏標準化、高效化的信息共享流程，縱向的層級信息傳遞易出現(xiàn)遺漏、曲解與延誤，橫向的部門間信息交流存在壁壘與梗阻，致使應急決策缺乏精準信息支撐，救援行動偏離實際需求，造成資源錯配與浪費。三是職責界定模糊不清。各部門對應急管理中的角色認知存在交叉與空白，引發(fā)推諉扯皮現(xiàn)象，造成應急管理流程中斷、關(guān)鍵環(huán)節(jié)無人負責，不僅會嚴重延誤救援與處置的黃金時間，還可能因處置失當引發(fā)次生災害與社會不穩(wěn)定因素，對鄉(xiāng)村振興所依賴的安全穩(wěn)定環(huán)境造成深度破壞，阻礙農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展與現(xiàn)代化進程的穩(wěn)步推進。

鄉(xiāng)村振興背景下提升遼寧省農(nóng)村地區(qū)應急管理能力水平的路徑

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，提升遼寧省農(nóng)村地區(qū)的應急管理能力，不僅是保障農(nóng)民生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵，也是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必要條件。針對當前遼寧省農(nóng)村地區(qū)應急管理存在的問題，文章提出以下四條路徑。

加強應急資源儲備與優(yōu)化調(diào)配體系

應急資源的充足與高效調(diào)配是應對突發(fā)事件的重要保障。遼寧省應進一步加大對農(nóng)村應急資源儲備的資金投入，針對自然災害頻發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中區(qū)等特定風險區(qū)域，儲備救災食品、醫(yī)療器械、消防器材等應急物資，以滿足不同類型突發(fā)事件的需求，確保農(nóng)村地區(qū)在面臨突發(fā)事件時能夠有足夠的應急物資支持。同時，為了實現(xiàn)對應急資源的實時掌握與高效調(diào)配，應建立農(nóng)村應急資源信息管理平臺，集成物資儲備、調(diào)配需求、運輸路線等信息，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、精準地調(diào)配資源。此外，還應完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設施，優(yōu)化應急資源運輸路線，確保在緊急情況下能夠迅速將應急物資送達災區(qū)，為救援工作提供有力支持。

構(gòu)建高效信息傳播與預警網(wǎng)絡

在信息化時代背景下，信息傳播的速度與準確性對于應對突發(fā)事件至關(guān)重要。遼寧省應整合傳統(tǒng)媒體與新媒體資源，建立覆蓋全省農(nóng)村地區(qū)的突發(fā)事件信息傳播網(wǎng)絡。利用農(nóng)村廣播“村村響”系統(tǒng)、手機短信推送、微信公眾號等多元渠道，及時發(fā)布突發(fā)事件信息，確保農(nóng)民群眾能夠第一時間獲取相關(guān)信息。同時，加強預警監(jiān)測設施建設，在自然災害多發(fā)地區(qū)增設氣象監(jiān)測站、地質(zhì)災害監(jiān)測點，實時監(jiān)測天氣變化與地質(zhì)狀況。結(jié)合大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)，建立預警模型，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行深度挖掘與分析，提高預警精準度，為農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全提供堅實保障，促進農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。

強化農(nóng)民應急教育與激勵參與

農(nóng)民群眾是農(nóng)村地區(qū)應對突發(fā)事件的重要力量。為了增強農(nóng)民的應急意識并提高其應對技能，遼寧省應將應急知識培訓納入農(nóng)村勞動力技能培訓體系。通過定期開展應急知識講座、應急演練等活動，向農(nóng)民傳授基本的自救互救技能與應急處理知識。利用案例分析、現(xiàn)場演示等方式，讓農(nóng)民更加直觀地了解突發(fā)事件的危害與應對措施，增強他們的應急意識與自我保護能力。為了激勵農(nóng)民積極參與應急管理工作，可以建立農(nóng)民應急志愿者隊伍。通過給予志愿者一定的榮譽表彰與物質(zhì)獎勵，激發(fā)農(nóng)民的參與熱情與積極性。在突發(fā)事件發(fā)生時，志愿者可以迅速響應，參與應急物資搬運、協(xié)助疏散群眾等救援工作，為應對突發(fā)事件提供有力支持。

建立健全多部門協(xié)同應急管理機制

應對突發(fā)事件需要多部門的緊密配合與協(xié)同作戰(zhàn)，遼寧省應建立健全多部門協(xié)同應急管理機制。第一，成立遼寧省農(nóng)村突發(fā)事件應急管理領(lǐng)導小組，包括應急、農(nóng)業(yè)、氣象等相關(guān)部門和基層組織負責人，明確職責分工。第二，建立定期的應急管理聯(lián)席會議制度。通過定期召開會議，各成員單位可以分享應急管理工作的經(jīng)驗與教訓，促進信息共享與協(xié)調(diào)溝通。第三，制定統(tǒng)一的農(nóng)村突發(fā)事件應急處置預案，明確應急處置流程與各部門協(xié)作方式。在突發(fā)事件發(fā)生時，各成員單位按照預案要求迅速行動，有序開展應急處置工作，確保救援工作的高效有序進行。

文章深入剖析了鄉(xiāng)村振興背景下遼寧省農(nóng)村地區(qū)應急管理狀況，梳理了遼寧省農(nóng)村應急管理從現(xiàn)狀、困境到解決路徑的邏輯脈絡，結(jié)合地區(qū)特色分析了應急資源調(diào)配、信息傳播預警等方面的問題并針對農(nóng)民群體提出了相關(guān)舉措。然而，研究也存在不足，不同地區(qū)間發(fā)展存在差異，提出的解決路徑適用性略有偏差。同時，在多部門協(xié)同應急管理機制的構(gòu)建中，文章雖提出了框架性方案，但對于各部門利益協(xié)調(diào)與績效考核等細節(jié)尚未進行充分探討，有待進一步完善細化，以便為遼寧省農(nóng)村地區(qū)應急管理能力提升提供更精準、更具操作性的理論支撐。

沈陽師范大學大學生創(chuàng)新訓練計劃資助項目“數(shù)字賦能遼寧省鄉(xiāng)村應急效能評估平臺——以沈北新區(qū)為例”（項目編號：X202410166175）。

（作者單位：沈陽師范大學管理學院）