摘要：加強特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，是實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化水平提質增效的關鍵任務之一。“三生融合”理念在特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中發(fā)揮著重要作用。文章基于“三生融合”理念，結合我國特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設普遍存在的問題，以四川省阿壩藏族羌族自治州松潘縣川主寺鎮(zhèn)作為案例進行分析，從產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)三個方面，提出特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設多項優(yōu)化策略，旨在實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的目標，進一步推動特色小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

問題的提出

以高質量發(fā)展為導向推進小城鎮(zhèn)建設，全面提升城鎮(zhèn)化質量與綜合效能尤為重要。“三生融合”概念最早源于黨的十八大報告中提到的“增強生產(chǎn)空間的集約度、改善生活空間的舒適度、提高生態(tài)空間的宜人度”[1]。黨的十九大以來，促進城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平提質增效成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要建設任務之一[2]。2017年12月，國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設部等四部委聯(lián)合印發(fā)的《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》進一步明確特色小城鎮(zhèn)的概念：特色小城鎮(zhèn)是具有明確的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、交通、文化、歷史等特色資源、有明顯的發(fā)展?jié)摿?，且有一定人口、?jīng)濟、空間規(guī)模的現(xiàn)行行政區(qū)劃內(nèi)的建制鎮(zhèn)[3]。作為我國城鎮(zhèn)化的主要推動力量，特色小城鎮(zhèn)在加速發(fā)展階段面臨諸多挑戰(zhàn)，如產(chǎn)業(yè)、特色及政策等核心問題。由此看來，“三生融合”已成為貫穿于特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設全過程的重要理念。相較于特色小鎮(zhèn)，特色小城鎮(zhèn)主要針對我國中部較發(fā)達或西部欠發(fā)達地區(qū)，這些地區(qū)大部分小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐或產(chǎn)業(yè)體系單一零散，同時面臨生態(tài)破壞嚴重，人口大量外流等問題。當前這些地區(qū)急需一批有特色、成規(guī)模的小城鎮(zhèn)解決“三生融合”問題，為區(qū)域小城鎮(zhèn)建設起到模范帶頭作用[4]。基于此，在“三生融合”理念指導下，以四川省阿壩藏族羌族自治州松潘縣川主寺鎮(zhèn)為具體案例，深入分析其存在的“三生問題”，并構建特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設策略，可對全國特色小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展提供有益的借鑒和參考。

特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

特色小城鎮(zhèn)憑借其特色資源，成為展示地方文化和經(jīng)濟特色的窗口，然而在可持續(xù)發(fā)展道路上存在一些普適性困境。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的原因主要在于以下三個方面：第一，自產(chǎn)自銷能力有限且缺乏完善的物流體系。產(chǎn)品質量難以得到有效控制，且供應鏈不穩(wěn)定，增加了產(chǎn)業(yè)運營的風險。部分優(yōu)質產(chǎn)品無法有效地進入市場，限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。第二，缺乏龍頭企業(yè)的帶動。龍頭企業(yè)能夠引領產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進資源整合和技術創(chuàng)新。由于缺乏龍頭企業(yè)的帶動，技術創(chuàng)新驅動力明顯不足，許多企業(yè)只能停留在低水平的重復生產(chǎn)上，利用效率低，無法形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應，從而難以在市場中脫穎而出。第三，盡管在文旅融合和農(nóng)旅融合方面，這些小城鎮(zhèn)具有得天獨厚的優(yōu)勢，但商業(yè)化進程的加速也導致文化原真性受到威脅，削弱了特色小城鎮(zhèn)原有的吸引力，制約了其長期發(fā)展?jié)摿?，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的局面。

人文特色不足

特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中缺乏人文特色的原因主要在于以下三個方面：第一，缺乏對本土文化系統(tǒng)性和深入性的研究。小城鎮(zhèn)在規(guī)劃與建設過程中往往未能充分融入其獨有的歷史文化元素，導致建筑風格、街道布局乃至整體景觀風貌趨于同質化，難以形成鮮明的地域特色和辨識度。第二，缺乏有效的文化保護措施與傳承機制，許多文化遺產(chǎn)面臨消失的風險。傳統(tǒng)的手工藝、民俗活動、民間藝術等沒有得到有效的傳承和發(fā)展，導致技藝失傳、文化斷層。第三，快速城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化進程中價值導向的偏差。在追求經(jīng)濟增長的過程中，部分小城鎮(zhèn)過度關注即時經(jīng)濟效益，忽視了本土歷史記憶、民族文化及民俗風情的保護與傳承。這種急功近利的發(fā)展模式，使得小城鎮(zhèn)在快速發(fā)展中逐漸剝離其深厚的文化根基與特色標簽。

生態(tài)環(huán)境受損

特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中導致生態(tài)危機的原因主要在于以下三個方面：第一，相關規(guī)劃不健全與區(qū)域聯(lián)動缺失。在特色小城鎮(zhèn)的建設過程中，規(guī)劃的制定只注重與城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃的銜接，沒有充分考慮其與主體功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃的有機融合，忽視了所在區(qū)域的環(huán)境承載力以及與周邊區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。第二，招商引資門檻低，商業(yè)開發(fā)過度。在吸引外來投資的過程中，特色小城鎮(zhèn)缺乏對相關產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的嚴格篩選。這導致一些高污染、高能耗的企業(yè)入駐，從而對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴重威脅。例如，一些企業(yè)未經(jīng)嚴格環(huán)保審核即入駐小鎮(zhèn)，給當?shù)睾恿鲙韲乐匚廴尽５谌?，環(huán)保意識薄弱與環(huán)保資金投入不足。部分特色小城鎮(zhèn)只關注經(jīng)濟發(fā)展指標，在規(guī)劃建設和政策制定過程中缺乏對環(huán)保因素的充分考量。一些地方的基礎設施建設滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展速度，尤其是污水處理、垃圾收集等環(huán)保設施的建設與維護方面存在明顯短板，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。

阿壩州松潘縣川主寺鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析

川主寺鎮(zhèn)基本概況

川主寺鎮(zhèn)，位于四川省阿壩藏族羌族自治州松潘縣城北部，距縣城17公里，距省府351公里，是多民族聚居地[5]，西出若爾蓋、北上九寨溝、東達綿陽、南抵松潘，九寨黃龍機場坐落于鎮(zhèn)區(qū)。川主寺鎮(zhèn)是松潘通往九寨溝、黃龍風景區(qū)和川西北大草原的必經(jīng)之地，作為川西北眾多風景名勝區(qū)的重要交通樞紐和四條旅游干線的十字交匯點，被譽為“高原明珠，度假天堂”[6]。作為《阿壩州州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》確定的“東北部旅游經(jīng)濟區(qū)”，川主寺鎮(zhèn)是九環(huán)沿線上的重要城鎮(zhèn)和全州旅游服務及空港物流中心，也是重要的旅游航空口岸及旅游服務基地。2023年3月，筆者單位赴川主寺鎮(zhèn)開展系列調研活動，所參考的相關資料數(shù)據(jù)大多為實地調研和查閱政府官網(wǎng)公開數(shù)據(jù)及相關文獻所得，具有一定的可靠性。

川主寺鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.生產(chǎn)基礎

川主寺鎮(zhèn)的生產(chǎn)基礎主要依托農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和旅游業(yè)。農(nóng)業(yè)以種植高原特色農(nóng)作物為主，如青稞、小麥、馬鈴薯等，并積極推進高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，充分利用高原地區(qū)獨特的自然條件，大力發(fā)展高原特色果蔬產(chǎn)業(yè)。憑借高海拔與優(yōu)越生態(tài)條件，農(nóng)作物病蟲害發(fā)生率低，綠色安全，且富含營養(yǎng)，展現(xiàn)了其獨特的生產(chǎn)優(yōu)勢。畜牧業(yè)則以牦牛、藏羊等高原特色畜種為主。這些特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品在滿足當?shù)鼐用裆钚枨蟮耐瑫r，也具有一定的市場前景。川主寺鎮(zhèn)位于九寨溝與黃龍兩大世界自然遺產(chǎn)之間，旅游業(yè)以承接“九寨溝—黃龍”經(jīng)典旅游線路上的團體游客短期觀光服務為主，輔以地方特色餐飲體驗與購物消費等。近年來，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，作為全國極其少有的景鎮(zhèn)一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，川主寺鎮(zhèn)的旅游接待能力不斷提升，旅游收入成為當?shù)鼐用竦闹匾杖雭碓粗弧?/p>

2.生活文化

川主寺鎮(zhèn)是一個多民族聚居的小鎮(zhèn)，在這里各民族文化交融共生，形成了獨特的地域文化。當?shù)鼐用癖Ａ糁鴤鹘y(tǒng)的生活習慣和節(jié)慶活動，如藏歷新年、羌族火把節(jié)等。2020年9月，依托絢麗多彩的民族文化、紅軍長征紀念碑的紅色文化、成都平原岷江的江源文化及茶馬古道的馬幫文化等，川主寺鎮(zhèn)被授予“四川省文化旅游特色小鎮(zhèn)”。在建筑風格上，因其氣候特點以冬季漫長且寒冷干燥，晝夜溫差大為主，川主寺鎮(zhèn)傳統(tǒng)民居具有濃厚的高原特色，采用石木結構，達到了保暖、防風等效果。當?shù)氐拿耖g藝術也十分豐富，如唐卡、刺繡、陶藝等，這些民間藝術作品體現(xiàn)了當?shù)鼐用竦闹腔酆图妓嚒?/p>

3.生態(tài)本底

川主寺鎮(zhèn)地處岷山山脈中段，青藏高原東南緣，為四川盆地與青藏高原過渡地帶，是岷江流經(jīng)的重要地區(qū)之一，屬寒溫季風氣候區(qū)，擁有得天獨厚的自然生態(tài)環(huán)境。這里的空氣清新、水質優(yōu)良、森林覆蓋率高，是避暑勝地。川主寺鎮(zhèn)境內(nèi)地下礦藏主要有金、錫、錳、大理石、花崗石等。該鎮(zhèn)擁有豐富的野生動植物資源，如珍稀動物黑頸鶴、牛羚、巖羊等，以及多種珍稀植物，盛產(chǎn)冬蟲夏草、雪蓮、川貝母等名貴中藥。其自然景觀十分壯觀，包括雪山、峽谷、瀑布等，這些自然景觀為旅游業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)越的條件。

川主寺鎮(zhèn)存在的“三生問題”

1.生產(chǎn)問題

川主寺鎮(zhèn)的生產(chǎn)問題主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結構失衡、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低等方面。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相較于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比較滯后，具有很大的發(fā)展空間。農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)仍以傳統(tǒng)方式為主，缺乏科技支撐和品牌建設，導致產(chǎn)品競爭力不足。旅游業(yè)的發(fā)展也存在著同質化競爭、缺乏創(chuàng)新等問題，亟待開發(fā)具有核心吸引力的旅游產(chǎn)品。

2.生活問題

川主寺鎮(zhèn)依山沿江，境內(nèi)地質地貌復雜，主要自然災害有冰雹、山體滑坡、泥石流等。鎮(zhèn)內(nèi)及周邊未開發(fā)區(qū)域較多，一些地方位置偏僻，道路交通條件和通訊條件較差。基礎設施建設和公共服務水平相對滯后，公服設施和文旅服務體系有待完善。隨著城市化進程的加快，川主寺鎮(zhèn)面臨著人口流失、老齡化加劇等社會問題。

3.生態(tài)問題

川主寺鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境面臨日益加劇的壓力。一些旅游景區(qū)的過度開發(fā)和游客的不文明行為導致當?shù)刈匀痪坝^的原始風貌遭受破壞，生態(tài)平衡受到威脅。畜牧業(yè)的發(fā)展也對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定的影響，例如，過度放牧導致草原植被退化、土壤侵蝕加劇、草原荒漠化問題嚴重，進而削弱了草原的生態(tài)服務功能，如保持水土、涵養(yǎng)水源、防風固沙、凈化空氣、固碳釋氧、維護生物多樣性等。

基于“三生融合”理念構建川主寺鎮(zhèn)規(guī)劃建設策略

產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新驅動

川主寺鎮(zhèn)應積極推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將第一、二、三產(chǎn)業(yè)有機結合，形成互補共生、協(xié)同增效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。通過實施稅收減免、財政激勵等相關政策，培育并扶持龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升產(chǎn)品附加值，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈。同時，強化區(qū)域間的協(xié)同合作與交流，構建完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結構?；谖幕囆g、自然風光、農(nóng)耕體驗等元素，創(chuàng)新設計多元化的旅游產(chǎn)品，開發(fā)具有地方特色的旅游線路，進而提升川主寺鎮(zhèn)的品牌知名度、市場影響力和綜合競爭力。作為文旅特色小城鎮(zhèn)，川主寺鎮(zhèn)應在“數(shù)智時代”背景下向“智慧化”旅游轉型，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)挖掘技術等，構建智慧旅游平臺，優(yōu)化智慧管理，通過信息化手段，打造宜居、宜業(yè)、宜游的智慧化文旅特色小城鎮(zhèn)[7]。

文化傳承，凸顯特色

川主寺鎮(zhèn)應注重保護和挖掘民族傳統(tǒng)文化元素。將民族傳統(tǒng)文化元素與現(xiàn)代審美和市場需求相結合，打造具有獨特魅力的文化品牌，促進文化與經(jīng)濟的良性互動。在城鎮(zhèn)景觀空間和公共空間設計上，保持建筑整體風格和諧統(tǒng)一，注重視覺標識設計。通過建造民族文化博物館、打造濱水風情街、開設特色民宿客棧和手工藝品工作坊等，展示當?shù)氐臍v史文化和民族風情。結合當?shù)氐拿褡逦幕?、紅色文化、江源文化以及馬幫文化，規(guī)劃設計出沿岷江河畔的慢行游覽線路，以及連接松潘縣城與川主寺鎮(zhèn)的騎行體驗線路等。這樣不僅可以豐富旅游產(chǎn)品的多樣性，打造具有民族特色的旅游目的地，還會為游客提供親近自然、體驗地方文化的獨特視角，進一步完善文旅服務體系。此外，還可以通過文藝創(chuàng)作、影視制作等方式，推出具有當?shù)靥厣奈幕a(chǎn)品和服務，精準對接游客和市場的多元化需求。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

川主寺鎮(zhèn)應堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，推動綠色發(fā)展。為避免特色小城鎮(zhèn)建設中出現(xiàn)的生態(tài)危機，需要從規(guī)劃設計、產(chǎn)業(yè)布局、生活營造等方面入手，加強政府、社會組織、企業(yè)和居民等多方合作，建立多元主體參與的機制，共同推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的良性循環(huán)。制定并實施生態(tài)環(huán)境保護政策，加大對自然資源和生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管力度和對違法行為的打擊力度。積極推動畜牧業(yè)轉型升級，推廣科學養(yǎng)殖模式，實施輪牧、休牧等管理措施，促進草原生態(tài)修復與可持續(xù)發(fā)展。推廣綠色生產(chǎn)方式和消費模式，推廣低碳生活理念，倡導綠色出行、節(jié)能減排、垃圾分類等環(huán)保行為。通過生態(tài)旅游和科普教育等方式，提高游客和當?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識。

特色小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，面臨著許多挑戰(zhàn)，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、人文特色不足、生態(tài)環(huán)境受損等。在“三生融合”理念指導下，結合特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中普遍存在的問題，以阿壩藏族羌族自治州松潘縣川主寺鎮(zhèn)作為案例，從產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)三個方面，提出特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的多項優(yōu)化策略，旨在實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的目標，進一步推動特色小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。本研究在“三生融合”理念的應用研究方面仍存在不足之處，并且鑒于特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設問題的復雜性，相關領域的后續(xù)研究可采用多學科交叉的研究方法，以期提供更全面的視角、更深入的理解和更有效的實踐指導策略。

參考文獻：

[1]黃佳.三生融合視角下鄉(xiāng)村振興策略探析——以咸祥鎮(zhèn)蘆浦村為例[J].建筑與文化，2020（06）：234-235.

[2]劉阿麗，李忠斌.價值鏈視角下民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)核心競爭力研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2023，51（10）：214-217+223.

[3]馬程.南通特色小城鎮(zhèn)空間形態(tài)類型研究[D].南京：東南大學，2019.

[4]陳磊，曹小練，晉天智.基于“三生融合”的山西省大同市古店特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計策略研究[C]//江西師范大學城市建設學院，《規(guī)劃師》雜志社.小城鎮(zhèn)，大夢想——中國特色小（城）鎮(zhèn)規(guī)劃理論與實踐.桂林：漓江出版社有限公司，2018：8.

[5]陳卯軒，管艷萍.西部民族地區(qū)法制政府建設的基層實踐——以四川松潘川主寺鎮(zhèn)“法治示范鎮(zhèn)”工程為例[J].民族學刊，2020，11（04）：32-42+125-126.

[6]張江峰.岷江上游民族地區(qū)旅游小城鎮(zhèn)研究[D].成都：西南民族大學，2020.

[7]劉阿麗，李忠斌.民族地區(qū)文旅特色小城鎮(zhèn)建設動力機制研究[J].黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學院學報，2024，37（02）：45-50.

中央高校基本科研業(yè)務費專項資金項目“阿壩州汶川縣城市韌性評價及其提升策略研究”（項目編號為2023SYJSCX45）；四川省哲學社會科學重點研究基地——社會治理創(chuàng)新研究中心項目“數(shù)字治理賦能四川城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的內(nèi)在邏輯與實現(xiàn)路徑研究”（項目編號為SHZLQN2401）。

（作者單位：西南民族大學）