山西省臨汾市襄汾縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，也是山西省較早實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的縣域之一。1995年被列入國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)，2009年被列入國(guó)家首批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目縣（全省僅3個(gè)縣）。從2009年到2018年，共組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目19個(gè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12.53萬(wàn)畝（約83.53平方千米），投入項(xiàng)目資金10 145.29萬(wàn)元。通過(guò)實(shí)施水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等方面的措施，徹底改善了項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，水土資源優(yōu)勢(shì)得到了充分利用，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力大大增強(qiáng)，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民從事種植業(yè)的積極性，為糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障，對(duì)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的示范、引導(dǎo)和推動(dòng)作用。

在實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作時(shí)，山西省臨汾市襄汾縣的相關(guān)部門真抓實(shí)干、銳意進(jìn)取，尤其在精細(xì)化管理層面展開(kāi)了有益探索，積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。主要從以下四個(gè)方面進(jìn)行了探索與實(shí)踐。

規(guī)劃設(shè)計(jì)在精，宣傳發(fā)動(dòng)在細(xì)

項(xiàng)目規(guī)劃力求科學(xué)合理

在工作實(shí)踐探索過(guò)程中，前期規(guī)劃設(shè)計(jì)是建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的起點(diǎn)與關(guān)鍵。規(guī)劃設(shè)計(jì)需始終兼顧農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的要求，最大程度契合項(xiàng)目區(qū)群眾的期望。既要有效解決當(dāng)前面臨的問(wèn)題，又要形成長(zhǎng)期的積極效應(yīng)。在開(kāi)展項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作時(shí)，秉持“高起點(diǎn)、高要求、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化、科學(xué)化”的“四高兩化”原則，組織相關(guān)技術(shù)人員與村組干部提前深入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行踏勘測(cè)繪，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的要求，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的自然資源特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平以及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，遵循“因地制宜”的準(zhǔn)則，制訂出科學(xué)、規(guī)范、合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。事實(shí)證明，此操作取得了事半功倍的成效，項(xiàng)目區(qū)的灌溉效益得以充分彰顯。

工程設(shè)計(jì)做到精益求精

在每年的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中，始終遵循按群眾需要與實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃的原則。初步擬定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案后，深入項(xiàng)目區(qū)、村組以及相關(guān)農(nóng)戶處，多次廣泛征求意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)充分論證，精心打磨出最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，力求做到精益求精。得益于高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)成功轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，打造出“田地平整肥沃、水利措施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)與科學(xué)管理先行區(qū)。

宣傳發(fā)動(dòng)務(wù)必耐心細(xì)致

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以農(nóng)民為主體，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，開(kāi)發(fā)建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)都需要群眾的參與，讓農(nóng)民群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)、受益權(quán)，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。近年來(lái)，在宣傳發(fā)動(dòng)工作上采取了以下措施。一是將群眾積極性作為實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的一個(gè)重要條件，在同等條件下，優(yōu)先建設(shè)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾積極性高的項(xiàng)目區(qū)。二是廣泛征求群眾意見(jiàn)，通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)、項(xiàng)目公示等形式，宣傳農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策與內(nèi)容，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，將黨的政策與群眾的意愿有機(jī)統(tǒng)一。三是最大限度發(fā)揮群眾的主體作用。例如，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾在土方工程中籌資代勞，使其逐步成為開(kāi)發(fā)投資主體。積極組織群眾參與項(xiàng)目建設(shè)，成為開(kāi)發(fā)建設(shè)主體。竣工項(xiàng)目移交當(dāng)?shù)厝罕姽芾?，使其成為受益管護(hù)主體。這些有效舉措充分調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

工程質(zhì)量在精，監(jiān)督管理在細(xì)

以人為本，牢固澆筑民生基礎(chǔ)

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要一環(huán)，只有堅(jiān)持以人為本，才能筑牢民生基礎(chǔ)，長(zhǎng)久惠及農(nóng)民。為最大程度保障項(xiàng)目區(qū)群眾利益，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，盡量滿足項(xiàng)目區(qū)群眾的生產(chǎn)生活需要，項(xiàng)目區(qū)的每一條田間道路、每一座管理房，均與受益群眾反復(fù)研討，多方求證，最終付諸實(shí)施，切實(shí)讓項(xiàng)目區(qū)群眾利益得到充分保障。

精心實(shí)施，致力打造精品工程

為了確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量，不斷打造名優(yōu)工程，在工程建設(shè)過(guò)程中，需要嚴(yán)格按照項(xiàng)目精細(xì)化管理要求，精心實(shí)施。一是嚴(yán)格招投標(biāo)，優(yōu)選施工隊(duì)伍。為了將實(shí)力雄厚、技術(shù)優(yōu)良的施工隊(duì)伍選入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目組根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程的特點(diǎn)，按照“公開(kāi)、公正、公平”的原則，采取多種形式和方法，開(kāi)展招投標(biāo)工作。二是嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，實(shí)施過(guò)程控制。為了準(zhǔn)確把握工程進(jìn)度，保證工程質(zhì)量，項(xiàng)目組嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場(chǎng)日調(diào)度、周講評(píng)、旬小結(jié)、月研究制度，即對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)勞力上崗情況、原材料到場(chǎng)情況進(jìn)行每天一調(diào)度，對(duì)工程質(zhì)量的好與壞、進(jìn)度的快與慢每周開(kāi)展一次全體施工技術(shù)人員、項(xiàng)目經(jīng)理會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)交流與講評(píng)，半個(gè)月對(duì)工程進(jìn)行一次小結(jié)，一個(gè)月對(duì)工程進(jìn)行一次研究，對(duì)整個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制。此外，還開(kāi)展了“示范引路”工作。在全面施工之前，工程指揮部組織技術(shù)熟練的人員進(jìn)行示范施工，打造工程示范樣板，組織所有工程隊(duì)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)觀摩，使之盡快掌握質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)的方法，從而使所有的工程項(xiàng)目達(dá)到統(tǒng)一的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

資金管理在精，安全運(yùn)行在細(xì)

嚴(yán)格資金管理制度

一是嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》，做到項(xiàng)目資金專人專戶專賬管理，嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。二是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的投資計(jì)劃，始終堅(jiān)持項(xiàng)目跟著計(jì)劃走，資金跟著項(xiàng)目走。三是對(duì)資金安排精打細(xì)算，“好鋼用在刀刃上”，確保有限資金發(fā)揮最大效益。四是實(shí)行零現(xiàn)金撥付制度，規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)，保障資金安全。在近幾年的項(xiàng)目建設(shè)中，相關(guān)部門對(duì)工程決算程序和相關(guān)制度進(jìn)行了改進(jìn)和創(chuàng)新，實(shí)行工程及時(shí)決算制度，即完工一個(gè)單項(xiàng)工程，便驗(yàn)收一個(gè)單項(xiàng)工程，及時(shí)辦理工程財(cái)務(wù)決算，從時(shí)間上、程序上保證了工程決算的質(zhì)量和效率。

精心運(yùn)作報(bào)賬流程

為了更好地服務(wù)基層，提高管理效率，項(xiàng)目組在實(shí)踐中不斷完善農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程的竣工驗(yàn)收決算流程圖。嚴(yán)格按流程圖進(jìn)行縣級(jí)報(bào)賬管理，堅(jiān)持做到“項(xiàng)目計(jì)劃有依據(jù)，財(cái)務(wù)收支有標(biāo)準(zhǔn)，成本管理有定額，財(cái)務(wù)交接有手續(xù)，財(cái)務(wù)監(jiān)督有章程”，使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)管理工作有章可循，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣級(jí)報(bào)賬程序更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，層次更加明晰，易于操作。

干部力量在精，優(yōu)質(zhì)服務(wù)在細(xì)

選派精兵強(qiáng)將，組建工程指揮部

每年在項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)工之際，以文件形式明確指揮部由縣、鄉(xiāng)聯(lián)合組成。指揮部工作人員常年駐守現(xiàn)場(chǎng)組織施工，監(jiān)督質(zhì)量，指揮協(xié)調(diào)，解決工程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，從而有力保障了襄汾縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。

隨時(shí)化解矛盾糾紛，優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程建設(shè)

在工程施工前，事先了解和掌握工程的基本情況，爭(zhēng)取群眾的最大理解和支持。廣泛宣傳農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義，聽(tīng)取群眾對(duì)政府以及施工企業(yè)的意見(jiàn)和建議，及時(shí)收集有可能引發(fā)矛盾糾紛的問(wèn)題并向主管部門反映，做到心中有數(shù)，防患于未然。

（作者單位：襄汾縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）