在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程逐漸加快的背景下，各種突發(fā)的公共事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)基層農(nóng)村干部的應(yīng)急管理能力提出了更為嚴(yán)格的要求。在開(kāi)展村集體管理和促進(jìn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中需要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐和相關(guān)要求，從多方面、多角度入手，從思想行動(dòng)上幫助基層干部的應(yīng)急管理能力得以有效提升，并引導(dǎo)農(nóng)村基層干部充分認(rèn)識(shí)到自身在保障農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定方面所發(fā)揮的重要作用。

中共中央、國(guó)務(wù)院于2021年7月發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的相關(guān)意見(jiàn)》，明確指出要進(jìn)一步加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力的建設(shè)，特別要將關(guān)注重點(diǎn)放在行政執(zhí)行、為民服務(wù)、議事協(xié)商、應(yīng)急管理、平安建設(shè)等方面的能力提升，該意見(jiàn)的出臺(tái)和實(shí)施，對(duì)農(nóng)村基層干部的各項(xiàng)管理工作提出了新的要求。進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，隨著農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)和各項(xiàng)工作的不斷向前推進(jìn)和發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)處于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)局面，要隨時(shí)隨地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)的公共事件，這就需要農(nóng)村基層干部具備較強(qiáng)的應(yīng)急管理能力，如此才能夠更好地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)的艱難險(xiǎn)阻，切實(shí)為農(nóng)民群眾提供多樣化的服務(wù)。

新時(shí)代提升農(nóng)村基層干部應(yīng)急管理能力的重要性

有利于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，保障生命財(cái)產(chǎn)安全

農(nóng)村基層干部應(yīng)急管理能力的提升能夠有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，保障農(nóng)村居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，尤其是近年來(lái)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)情況頻發(fā)，農(nóng)村地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、醫(yī)療資源匱乏，極易成為受災(zāi)的重災(zāi)區(qū)?；鶎痈刹吭谕话l(fā)事件中的應(yīng)急反應(yīng)能力、組織協(xié)調(diào)能力直接關(guān)系到救援效率和災(zāi)后重建的成效。因此，提升干部的應(yīng)急管理能力是增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要舉措。

有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治理體系安全

提升農(nóng)村基層干部的應(yīng)急管理能力對(duì)更好地推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著很大幫助。基層干部作為農(nóng)村治理的第一線(xiàn)力量，肩負(fù)著政策執(zhí)行、社會(huì)穩(wěn)定、公共服務(wù)等多重職能。在應(yīng)急管理中，基層干部不僅需要快速反應(yīng)，還須具備統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)多方、科學(xué)決策的能力，通過(guò)系統(tǒng)的應(yīng)急管理培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提升干部的綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力，可以推動(dòng)農(nóng)村治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程，使其更加科學(xué)、規(guī)范、有效。

有利于增強(qiáng)農(nóng)村凝聚力和向心力

在突發(fā)事件中，基層干部不僅是領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，更是農(nóng)村居民的依靠和信賴(lài)對(duì)象?；鶎痈刹繎?yīng)急管理能力的提高，可以增強(qiáng)在村民中的公信力，進(jìn)而提升社區(qū)的凝聚力和村民的向心力。在具體的應(yīng)急管理過(guò)程中，基層干部通過(guò)一系列的工作措施能夠帶領(lǐng)村民共渡難關(guān)，進(jìn)一步增強(qiáng)村民對(duì)干部的信任，形成良好的干群關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

新時(shí)代基層干部應(yīng)急管理能力要素構(gòu)成

應(yīng)急規(guī)劃力

應(yīng)急規(guī)劃力是指基層干部在面對(duì)潛在的突發(fā)事件時(shí)，能夠提前做好準(zhǔn)備并制定科學(xué)、詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案的能力，其核心內(nèi)容在于預(yù)見(jiàn)性和系統(tǒng)性。預(yù)見(jiàn)性要求基層干部能夠識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，可以預(yù)見(jiàn)可能發(fā)生的各種突發(fā)事件，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。系統(tǒng)性則要求基層干部在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，能夠全面考慮各個(gè)方面的因素，包括資源配置、人員調(diào)度、信息傳遞等，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各個(gè)環(huán)節(jié)能夠緊密銜接，高效運(yùn)作。

應(yīng)急研判力

應(yīng)急研判力是指基層干部在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速、準(zhǔn)確地判斷事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并作出合理決策的能力，其核心內(nèi)容在于信息獲取和分析能力。信息獲取能力要求基層干部能夠迅速收集和篩選突發(fā)事件的事發(fā)地點(diǎn)、事件性質(zhì)、影響范圍等相關(guān)信息，全面掌握突發(fā)事件的最新動(dòng)態(tài)。信息分析能力要求基層干部能夠?qū)κ占降男畔⑦M(jìn)行科學(xué)分析，準(zhǔn)確判斷事件的發(fā)展趨勢(shì)和可能的后果，基層干部通過(guò)科學(xué)的分析和判斷可以為后續(xù)的應(yīng)急決策提供可靠依據(jù)。

應(yīng)急決策力

應(yīng)急決策力是指基層干部在突發(fā)事件發(fā)生后，能夠根據(jù)研判結(jié)果，迅速作出科學(xué)、果斷的決策，并組織實(shí)施的能力，該能力主要涵蓋了決策的科學(xué)性和執(zhí)行力。決策的科學(xué)性要求基層干部在作出決策時(shí)，能夠充分考慮事件的性質(zhì)、影響范圍、應(yīng)對(duì)措施等方面的因素，作出科學(xué)合理的決策，而執(zhí)行力要求基層干部在作出決策后，能夠迅速組織實(shí)施，并確保決策得到有效執(zhí)行，在突發(fā)事件面前，只有做到?jīng)Q策科學(xué)、執(zhí)行有力，才能最大限度地減少突發(fā)事件的損失和影響。

應(yīng)急執(zhí)行力

應(yīng)急執(zhí)行力是應(yīng)急管理能力中至關(guān)重要的一環(huán)，要求基層干部在緊急情況下，需要迅速作出正確決策并高效執(zhí)行。提升應(yīng)急執(zhí)行力，要加強(qiáng)基層干部的應(yīng)急預(yù)案演練，通過(guò)模擬各類(lèi)突發(fā)事件，讓干部在實(shí)踐中熟悉應(yīng)對(duì)流程，在此基礎(chǔ)上建立完善的指揮體系，明確各級(jí)職責(zé)分工，確保信息傳遞暢通，促進(jìn)各方力量進(jìn)行協(xié)同作戰(zhàn)。同時(shí)，還應(yīng)具備快速反應(yīng)和處置突發(fā)事件的能力，通過(guò)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練提高臨場(chǎng)應(yīng)變能力。上述諸多措施能夠在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，迅速組織人員、調(diào)配資源，最大限度地減少損失。

應(yīng)急溝通力

應(yīng)急溝通力是指在突發(fā)事件中，能夠高效、準(zhǔn)確地傳達(dá)信息和指令，確保各相關(guān)方及時(shí)了解事態(tài)發(fā)展并采取相應(yīng)措施?；鶎痈刹吭趹?yīng)急管理中，應(yīng)具備良好的溝通技巧和協(xié)調(diào)能力，要建立應(yīng)急信息發(fā)布機(jī)制，確保信息來(lái)源可靠，傳遞及時(shí)，減少謠言傳播。同時(shí)，基層干部應(yīng)善于運(yùn)用社交媒體、短信平臺(tái)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，快速傳遞應(yīng)急信息，增強(qiáng)公眾的自救互救意識(shí)和能力，通過(guò)有效的溝通傳遞對(duì)外的信息傳遞，開(kāi)展內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保各部門(mén)之間保持密切聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息共享和資源整合，提高應(yīng)急響應(yīng)的整體效率。

應(yīng)急善后力

應(yīng)急善后力是指在突發(fā)事件得到初步控制后，基層干部如何迅速恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，減輕災(zāi)害對(duì)社會(huì)的長(zhǎng)期影響。應(yīng)急善后工作不僅涉及基礎(chǔ)設(shè)施重建、物資供應(yīng)保障等物質(zhì)層面的恢復(fù)，還包括心理層面的安撫和社會(huì)秩序的重建?；鶎痈刹繎?yīng)在災(zāi)后第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急善后預(yù)案，組織力量進(jìn)行受災(zāi)地區(qū)的緊急救助和恢復(fù)工作，關(guān)注受災(zāi)群眾的心理輔導(dǎo)和社會(huì)支持，確保他們能夠盡快恢復(fù)正常生活，并在應(yīng)急處理完成之后總結(jié)突發(fā)事件中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)未來(lái)突發(fā)事件的能力。

農(nóng)村基層干部應(yīng)急管理能力面臨的問(wèn)題

應(yīng)急意識(shí)薄弱

部分農(nóng)村基層干部對(duì)應(yīng)急管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為應(yīng)急管理工作只是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的一種手段，而非日常工作的重要組成部分，致使他們?cè)谌粘９ぷ髦袑?duì)應(yīng)急管理工作的投入不夠，缺乏主動(dòng)性和積極性。還有部分農(nóng)村基層干部對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的認(rèn)識(shí)不夠深入，缺乏對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)性和警惕性。在面臨突發(fā)事件時(shí)，往往無(wú)法迅速做出反應(yīng)，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。不僅如此，農(nóng)村基層干部在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，缺乏科學(xué)性和針對(duì)性，導(dǎo)致預(yù)案在實(shí)際操作中難以發(fā)揮作用，存在執(zhí)行力度不夠、責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題。

專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足

部分農(nóng)村基層干部對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制、實(shí)施和評(píng)估等環(huán)節(jié)缺乏深入了解，導(dǎo)致在實(shí)際應(yīng)急工作中無(wú)法準(zhǔn)確把握應(yīng)急預(yù)案的適用范圍和操作流程。在具體應(yīng)急處置過(guò)程中存在對(duì)應(yīng)急處置流程不夠熟悉，導(dǎo)致在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，無(wú)法迅速、有效地采取應(yīng)對(duì)措施，延誤了應(yīng)急處置的最佳時(shí)機(jī)。農(nóng)村基層干部在應(yīng)急演練中的參與度普遍較低，應(yīng)急演練效果不佳，無(wú)法有效提高基層干部的應(yīng)急處置能力。還有部分農(nóng)村基層干部在實(shí)際工作中，由于缺乏應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，難以迅速作出正確判斷和決策。

信息溝通不順暢，協(xié)調(diào)組織能力差

在新時(shí)代背景下，農(nóng)村基層干部在應(yīng)急管理能力方面面臨著諸多挑戰(zhàn)，其中信息溝通不順暢和協(xié)調(diào)組織能力差是兩個(gè)較為突出的問(wèn)題。從信息溝通情況來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)的信息傳遞主要依賴(lài)于傳統(tǒng)的廣播、電視、報(bào)紙等媒體，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，信息傳遞速度較慢，與上級(jí)部門(mén)、其他部門(mén)以及村民之間的信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致決策過(guò)程中出現(xiàn)偏差，影響應(yīng)急工作的效果。從組織協(xié)調(diào)角度分析農(nóng)村基層干部的組織架構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，各部門(mén)、各層級(jí)之間的協(xié)同配合不夠緊密，雖然農(nóng)村地區(qū)普遍制定了應(yīng)急預(yù)案，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行不到位，應(yīng)急響應(yīng)效果不佳。

資金保障不足，資源匱乏

農(nóng)村的財(cái)政資源相對(duì)匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村基層干部在應(yīng)急管理工作中缺乏必要的資金支持，資金不足使得基層干部難以購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)的應(yīng)急設(shè)備、開(kāi)展應(yīng)急演練、培訓(xùn)應(yīng)急人員等，從而影響了應(yīng)急管理的整體水平。通信設(shè)備、監(jiān)測(cè)設(shè)備、救援設(shè)備等配置嚴(yán)重不足，傳統(tǒng)的設(shè)施設(shè)備在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)往往無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際需求，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)速度慢、救援效率低。在政策層面，農(nóng)村基層干部在應(yīng)急管理工作中缺乏足夠的政策支持，尤其是在應(yīng)急物資采購(gòu)、應(yīng)急人員培訓(xùn)等方面，政策支持力度不足，使得基層干部在開(kāi)展應(yīng)急管理工作時(shí)面臨諸多困難。

新時(shí)代提升農(nóng)村基層干部應(yīng)急管理能力的工作對(duì)策

持續(xù)開(kāi)展應(yīng)急意識(shí)教育和專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)

為了有效提升農(nóng)村基層干部的應(yīng)急管理能力，必須持續(xù)開(kāi)展應(yīng)急意識(shí)教育和專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，讓干部在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)能夠迅速反應(yīng)，果斷決策。通過(guò)定期組織應(yīng)急管理培訓(xùn)、講座和演練，邀請(qǐng)應(yīng)急管理領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行專(zhuān)題講座，分享最新的應(yīng)急管理理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)在應(yīng)急管理方面的理論知識(shí)和實(shí)際操作技能，使基層干部能夠掌握先進(jìn)的應(yīng)急管理方法和技術(shù)。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)深入到具體的應(yīng)急管理環(huán)節(jié)中，針對(duì)自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，可以重點(diǎn)培訓(xùn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能；對(duì)于經(jīng)常發(fā)生公共衛(wèi)生事件的地區(qū)，則應(yīng)加強(qiáng)傳染病防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急處置的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容還應(yīng)該涉及心理疏導(dǎo)和輿情管理等方面，幫助基層干部在突發(fā)事件發(fā)生后穩(wěn)定民心，緩解社會(huì)恐慌。在整個(gè)工作內(nèi)部建立常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制，建立應(yīng)急管理網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)，提供豐富的在線(xiàn)學(xué)習(xí)資源，讓基層干部可以隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)和自我提升。

暢通信息溝通渠道，提高組織協(xié)調(diào)能力

只有信息溝通順暢，組織協(xié)調(diào)有力，才能在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)迅速做出反應(yīng)，有效應(yīng)對(duì)和處置各種突發(fā)情況。首先，要加快建立健全信息溝通機(jī)制，依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立應(yīng)急管理微信群、QQ群等即時(shí)通訊工具，確保應(yīng)急信息能夠及時(shí)傳達(dá)到每一位基層干部手中，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，提升應(yīng)急信息的分析和預(yù)警能力，提高應(yīng)急管理的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性。其次，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)與合作，提高應(yīng)急管理的整體效能。應(yīng)急管理工作中涉及多個(gè)部門(mén)和單位的協(xié)同作戰(zhàn)，只有各部門(mén)之間緊密配合，才能形成強(qiáng)大的應(yīng)急管理合力，為此需要建立跨部門(mén)的應(yīng)急管理聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，研究和解決應(yīng)急管理工作中的重大問(wèn)題，確保各部門(mén)之間信息暢通、行動(dòng)一致。最后，要注重應(yīng)急管理工作的總結(jié)和評(píng)估，不斷提升組織協(xié)調(diào)能力。在每次應(yīng)急管理工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查找存在的問(wèn)題和不足，提出改進(jìn)措施和建議。日常工作中通過(guò)組織應(yīng)急管理演練和模擬實(shí)戰(zhàn)，不斷檢驗(yàn)和提升組織協(xié)調(diào)能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠快速響應(yīng)，高效處置，最大限度地減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失和影響。

加大資金投入，充實(shí)應(yīng)急資源

資金是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)保障，必須加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理的財(cái)政投入力度，確保各類(lèi)應(yīng)急資源的充實(shí)和完善。地方政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于購(gòu)置應(yīng)急救援設(shè)備、儲(chǔ)備應(yīng)急物資和建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所等，設(shè)立應(yīng)急管理培訓(xùn)基金，定期組織農(nóng)村基層干部進(jìn)行應(yīng)急管理知識(shí)和技能的培訓(xùn)，以提高其實(shí)戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置水平。此外，應(yīng)積極爭(zhēng)取各類(lèi)社會(huì)資金的支持，通過(guò)建立多渠道、多元化的資金籌措機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的應(yīng)急管理資金支持體系。建立應(yīng)急管理資金使用的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，確保資金的合理使用和高效配置，避免資源浪費(fèi)和資金濫用現(xiàn)象的發(fā)生。

加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)考核

要提升基層干部的應(yīng)急管理能力，必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)考核，建立健全責(zé)任追究機(jī)制，將應(yīng)急管理工作納入干部績(jī)效考核體系，明確考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)干部的應(yīng)急管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。對(duì)在應(yīng)急管理工作中表現(xiàn)突出的干部，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、失職瀆職的干部，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的要追究責(zé)任。同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的日常監(jiān)督和管理，建立日常巡查和突擊檢查相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正應(yīng)急管理工作中的問(wèn)題和不足，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)和信箱，暢通群眾監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)群眾對(duì)干部的應(yīng)急管理工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，形成全社會(huì)共同參與監(jiān)督的良好氛圍。

加強(qiáng)農(nóng)村基層干部應(yīng)急管理能力建設(shè)是推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化以及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的必然追求和必然選擇。作為農(nóng)村基層干部，要充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)急管理能力提升的重要性和必要性，要在各項(xiàng)工作開(kāi)展過(guò)程中不斷加強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)的有效總結(jié)，努力提升應(yīng)急規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急決策、應(yīng)急執(zhí)行和應(yīng)急溝通以及應(yīng)急善后能力，當(dāng)農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)突發(fā)的公共事件之后，基層干部能夠及時(shí)出發(fā)、發(fā)揮作用，共同助力基層應(yīng)急建設(shè)，為農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

（作者單位：中共古縣縣委黨校）