駐村工作隊作為鄉(xiāng)村全面振興的重要力量，積極發(fā)揮紐帶作用，為鄉(xiāng)村全面振興“蓄勢賦能”。在全面開展鄉(xiāng)村振興的過程中，駐村工作隊面臨著新的任務和難題，也暴露了當前在幫扶工作中存在的問題和弊端，需要結合時代變化及時進行調整，進一步優(yōu)化提升駐村工作隊的效能。

全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務在農村，最大的潛力和后勁也在農村。做好“三農”工作，推進鄉(xiāng)村全面振興，使命重大、任務艱巨，農村現(xiàn)代化建設必須重視“三農”問題。駐村工作隊是精準扶貧的有力隊伍，脫貧攻堅取得勝利后，“三農”工作重心已歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，駐村工作隊作為鄉(xiāng)村全面振興的重要力量，積極發(fā)揮紐帶作用，為鄉(xiāng)村全面振興“蓄勢賦能”。

鄉(xiāng)村振興視域下發(fā)揮駐村工作隊效能的意義

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目標是按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的中堅力量，駐村工作隊結合這一戰(zhàn)略總目標發(fā)揮效能。

黨建引領，賦能基層治理

黨的二十大報告指出，把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。駐村工作隊堅持黨的領導，承擔起黨的建設這一重要任務，加強干部教育，發(fā)揮示范作用，密切聯(lián)系群眾，提升服務水平。駐村工作隊把黨的建設這一主線貫穿基層治理的全過程，提升黨組織治理能力，壯大干部隊伍，夯實組織基礎，加強黨建引領，發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的作用，為基層治理賦能增力。

有效銜接，助力鄉(xiāng)村建設

2020年3月6日，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調，“到2020年現(xiàn)行標準下的農村貧困人口全部脫貧”。2021年2月15日，習近平總書記在全面脫貧攻堅總結表彰大會上向全世界莊嚴宣告：中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興打下基礎，只有完成脫貧攻堅，才能集中力量開展鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧攻堅成果能夠有效防止返貧和新致貧，有利于促進鄉(xiāng)村振興全面開展，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是重大時代課題，需要著力把握、共謀布局。這離不開后期的持續(xù)幫扶和成果鞏固，防止脫貧人口存在返貧風險、邊緣人口存在致貧風險，駐村工作隊通過責任落實到位、嚴格監(jiān)督管理，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中發(fā)揮重要作用。

協(xié)同發(fā)力，完善基層治理

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要完善基層治理、鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村治理成效在很大程度上取決于社會穩(wěn)定程度，駐村工作隊通過落實責任體制、細化網(wǎng)格管理進一步完善鄉(xiāng)村治理體系。按照中央文件要求，從省市縣機關單位、國有企業(yè)、事業(yè)單位中選派駐村第一書記和工作隊員，駐村工作隊要嚴格落實“五天四夜”的工作制度，與村“兩委”共同做好各項工作，其中重點是圍繞推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，化解各類矛盾，完善基層治理，促進農村社會和諧穩(wěn)定。

鄉(xiāng)村振興視域下發(fā)揮駐村工作隊效能面臨的挑戰(zhàn)

隨著時代的發(fā)展，人民群眾對于美好生活的需求日益增加，對鄉(xiāng)村振興的期待也日益豐富，希望擁有更多的就業(yè)崗位、更好的生活條件、美好的鄉(xiāng)村環(huán)境等，這些都對駐村工作提出了更高的要求，也折射出當前駐村工作隊在鄉(xiāng)村工作開展過程中面臨的難點。

人員選派與村情不契合

在選派駐村第一書記和工作隊員時，會考慮到選派人員的身體素質、政治素質和責任意識，但是容易忽略派駐村的村情，從而在人員選派上出現(xiàn)與村情不契合的現(xiàn)象，出現(xiàn)人崗不適的情況，導致幫扶效果打折扣。一方面，村情影響幫扶效果。村情不同需要幫扶的工作重點就不同，如某村存在較多治安問題，群眾懂法守法意識較為薄弱，如果在選派駐村隊伍時未能匹配法治相關工作人員，會導致在開展駐村幫扶時，工作人員因缺少解決治安問題的相關工作經驗，面臨情況復雜的糾紛問題難以有效迅速協(xié)商解決，影響工作成效。另一方面，派駐單位資源影響幫扶效果。助力鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的產業(yè)幫扶和消費幫扶需要相應的資源，不同的單位派駐的幫扶人員所能提供的資源不同，同一單位不同資歷的人員所能提供的資源也不同，會導致派駐村所獲得的幫扶資源不同，幫扶效果自然也不盡相同。

鄉(xiāng)村治理主體之間交叉磨合

鄉(xiāng)村治理涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村“兩委”、村民等主體力量，駐村工作隊進駐派駐村后需要同多方力量進行磨合，可能會出現(xiàn)一些矛盾和沖突。一是駐村工作隊成員之間的磨合。一方面，同一駐村工作隊的成員可能來自不同的單位，工作經歷、工作性質不同，年齡、人生閱歷也不同，彼此之間在工作初期需要進行一定程度的熟悉和配合。另一方面，不同批次的駐村工作隊在前后工作交接上存在交接不完善的情況，如第一批次駐村人員工作到期后返回原單位，沒有同第二批次的駐村人員進行完整交接，會加大工作難度。二是駐村工作隊同村“兩委”之間的磨合。村“兩委”作為鄉(xiāng)村建設的長期主要力量，在基層治理中發(fā)揮著重要作用。駐村工作隊是由國家選派相關人員派駐到鄉(xiāng)村，屬于外部力量。兩股力量在共同處理鄉(xiāng)村事務時難以迅速理清職責分工，且工作交叉、相互配合的時刻較多，易出現(xiàn)矛盾爭執(zhí)。三是駐村工作隊同村民之間的磨合。部分駐村工作人員長期生活在離鄉(xiāng)村較遠的地方，人生經歷不同，甚至會因方言影響溝通效果，需要一定的時間融入當?shù)卮迕瘛Ｔ偌由洗迕駥︸v村工作隊的輪換并不十分了解，需要頻繁與新的駐村工作隊建立聯(lián)系、積累信任，不利于駐村工作隊的工作開展。

管理制度和激勵機制不到位

國家層面出臺了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，為駐村第一書記的用人選派、職責任務、管理考核、組織保障提供了文件支撐，但囿于多方面因素影響，在實際落實中尚未完全達標。在管理制度方面，存在過嚴和過松兩種情況，駐村工作人員離開原單位到派駐村開展工作，會受到原單位和屬地單位的雙重管理，易出現(xiàn)管理缺口，實際造成“看得見的管不了，管得了的看不見”或是“派出單位管不上，駐地組織管不了”的局面。究其原因，一方面是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委屬地責任落實不到位，沒有嚴格落實駐村工作管理制度；另一方面是部分派出單位未充分履行部門管理職責，沒有建立完善的持續(xù)考核管理機制，對派駐人員缺乏長期的追蹤指導。在激勵機制方面，獎勵流程不夠清晰明確。在開展駐村人員選拔前會召開相關的座談會，對未來的提拔獎勵機制制定清晰的規(guī)則，但是實際考核的方式和認定的結果往往得不到駐村人員的認可，一些駐村干部的工作熱情和積極性大大減弱。

鄉(xiāng)村振興視域下駐村工作隊效能的提升路徑

在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關鍵時期，應當具有未雨綢繆、居安思危的憂患意識，及時關注影響駐村工作隊效能發(fā)揮的現(xiàn)實困境，尋找合理切入點，探索提升駐村工作隊效能的可行性路徑。

精準選派，合理配置駐村力量

《關于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見》強調合理調整選派范圍，優(yōu)化駐村力量。選派駐村工作隊是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一步和關鍵一步，需要結合鄉(xiāng)村類別、特點派駐不同類型的駐村工作隊，結合鄉(xiāng)村需求精準選派駐村人員，提升幫扶成效。

1.嚴格篩選，精準定人

在選派駐村第一書記和工作隊員時應加強組織領導，按照個人申報和組織推薦相結合的方式選拔人才，堅持“選硬人，硬選人”的原則，嚴格人選把關，堅持縣級統(tǒng)籌、精準選派，選擇政治高尚、品行端正、能力卓越、作風優(yōu)良、廉潔從政的人員，充分考慮駐村人員的年齡、政治面貌、專業(yè)職業(yè)、工作經歷等，確保選優(yōu)選強，確保選派人員可以高標準、高效率地融入鄉(xiāng)村開展工作。

2.合理派駐，優(yōu)化配置

因村派人，科學組隊。為了確保幫扶工作的順利開展，縣級黨委和政府應摸清鄉(xiāng)村和派駐人員雙方的情況，進行合理的配置。一是逐村研判，了解幫扶需求。成立工作專班調研鄉(xiāng)村的資源特色、村情民情等，按照先定村、再定人的原則開展派駐。二是逐人分析，了解人員特色。充分了解駐村工作人員的特長、資源、能力、派出單位等，統(tǒng)籌各部門力量科學安排駐村工作隊的成員構成，建設輻射范圍廣泛、工作能力突出的駐村工作隊。三是科學組隊，提升幫扶實效。針對脫貧村、易地扶貧搬遷安置村（社區(qū)）、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的脫貧村、鞏固拓展脫貧攻堅成果任務較輕的村、鄉(xiāng)村振興任務重的村、黨組織軟弱渙散村和其他類型村，選派不同基層經歷、不同專業(yè)能力的第一書記和工作隊員，將人員特點與鄉(xiāng)村特點相結合，打造人崗匹配的工作隊伍。四是優(yōu)化幫扶，動態(tài)調整。根據(jù)村情變化和人員發(fā)展，對干部進行動態(tài)監(jiān)管和動態(tài)調整，確保駐村工作隊派得下去、駐得長久。

凝聚合力，構建協(xié)同聯(lián)動機制

駐村工作隊作為奮戰(zhàn)在鄉(xiāng)村振興一線的重要力量，自身能力建設是至關重要的課題，如何提升工作能力、優(yōu)化幫扶效果是開展工作圍繞的核心問題，是影響工作成效的關鍵因素。因此，解決駐村工作隊成員之間、駐村工作隊與村“兩委”之間、駐村工作隊與村民之間配合度不達標的問題是提升駐村工作隊效能的重要路徑。

1.核心引領，團結協(xié)作

一方面，駐村工作隊成員來自不同的單位，有著不同的人生閱歷、工作經歷、性格特征，組成駐村工作隊之后彼此之間不熟悉，缺乏溝通了解，不利于工作的開展，需要培養(yǎng)默契，加強協(xié)作，提升集體的凝聚力、團結力。駐村第一書記作為核心引領力，需要鼓勵駐村隊員及時調整心態(tài)，努力在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮自身力量。同時，增強團隊的凝聚力，向各位隊員傳輸團結協(xié)作、集體意識，提升團隊的集體榮譽感；實行隊內幫扶，利用“導師制”，讓有經驗的隊員幫助履歷尚淺的隊員盡快熟悉工作，在實際開展工作中教學相長、共同進步。另一方面，面對兩批駐村工作隊之間存在銜接不通暢的問題，需要建立“傳幫帶”的工作機制，上一批駐村工作隊到期后需要同下一批駐村工作隊完成工作交接，不可匆匆離職，經相關負責單位完成工作驗收后方可離開派駐地，確保工作銜接的有序性，此舉有助于新一批駐村工作隊開展工作。

2.明晰權責，加強協(xié)同

駐村工作隊作為外來力量對鄉(xiāng)村的政治嵌入，同鄉(xiāng)村治理的村“兩委”這一主體具有密切的聯(lián)系，駐村工作隊到村時間短，難以迅速明晰責任界限，同村“兩委”之間的工作存在交叉混亂的情況，要注意處理好外部幫扶力量與鄉(xiāng)村內生動力之間的矛盾，合理處理駐村工作隊與村“兩委”之間的關系。一是明確職責。駐村工作隊應尊重村“兩委”在長期基層治理中的主體地位，緊緊依靠村“兩委”開展工作，遇事共商、問題共解、責任共擔。二是互幫互助。駐村工作隊同村“兩委”共同開展工作時應做到“幫辦不代替、到位不越位”，著力調動村“兩委”的積極性、主動性、創(chuàng)造性。村“兩委”整體上存在年齡偏大、文化水平低的情況，駐村工作隊應幫助村干部提升業(yè)務工作能力，維護村干部的威信，加強村委班子建設，發(fā)揮村干部在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。

提升實效，完善考核激勵機制

《關于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見》《關于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見》等文件，對駐村工作隊的人員選拔、職責任務、管理考核等都進行了詳細的說明，然而在實際實施中出現(xiàn)了監(jiān)管不合理的問題，需要堅持嚴管厚愛的原則，進一步改進工作方法，提升駐村人員的工作積極性。

1.注重關心激勵

駐村隊員離開原工作單位，到達陌生的派駐村開展工作，既要克服生活上、工作上的陌生和困難，又要應對繁重的雙邊考核和檢查，易出現(xiàn)力不從心、疲憊懈怠的狀況，需要著重關注這一問題，關心關愛駐村人員，做好保障激勵工作。一是落實駐村工作專項資金，為駐村工作隊提供生活補貼、交通補貼等，做好后勤保障工作。二是加強表彰宣傳。對于優(yōu)秀駐村工作人員和優(yōu)秀事跡，應加大宣傳力度和獎勵表彰力度，提升駐村工作隊的榮譽感和獲得感。三是關心愛護駐村人員。為駐村隊員提供體檢和保險服務，保障其身心健康。在節(jié)日期間，可以開展溫暖慰問活動，有助于增強駐村工作隊對于派駐地的融入感。

2.科學管理監(jiān)督

沒有規(guī)矩不成方圓，嚴格監(jiān)管有利于更好地推進鄉(xiāng)村振興。駐村工作隊面臨派駐單位和派出單位的雙重管理，一方面，合理的監(jiān)督管理有利于規(guī)范工作開展，減少工作誤差；另一方面，過于繁重的監(jiān)管會削弱駐村工作隊的工作熱情和積極性，因此，應堅持適度合理的原則開展管理、監(jiān)督和考核工作。結合時代變化和村情實際，出臺與鄉(xiāng)村振興相適應的駐村工作隊管理制度，從頂層設計上強化對駐村工作隊重要性的認識。同時，考評制度需要“落地”。優(yōu)化考評制度，同晉升機制相聯(lián)系，成立考核專班小組，對駐村工作隊的表現(xiàn)進行科學的評價，按照評價結果落實相應的激勵晉升政策，提供更多的發(fā)展機遇，能夠極大程度激發(fā)駐村人員的工作積極性，提升駐村工作的長效幫扶力。

駐村工作隊在脫貧攻堅中堅持以人民為中心，發(fā)揮重要作用，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，有助于全面推進鄉(xiāng)村振興，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化建設。在新征程上，應直面駐村工作隊在實踐中存在的難點，優(yōu)化駐村工作制度，提升工作效能，增強工作實效，全面推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

（作者單位：洛陽師范學院馬克思主義學院）