" 日前，國家文物局在美國紐約曼哈頓檢察官辦公室接收其向我國返還的41件文物。由于正值新修訂的《中華人民共和國文物保護(hù)法》實(shí)施之際，且美國對華政策仍以遏壓為主，所以，此次文物返還受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

一

" 此次返還的41件文物藝術(shù)品在2024年11月由美國紐約曼哈頓區(qū)檢察官辦公室繳獲，包括玉器、陶器、瓷器、青銅器、木雕造像、石雕造像等，種類豐富、材質(zhì)多樣、時(shí)代跨度大，具有一定的歷史價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值。

這41件文物返還的順利實(shí)現(xiàn)，得益于中美兩國在文物追索返還領(lǐng)域建立了堅(jiān)實(shí)的國際法律合作機(jī)制。中美均為相關(guān)多邊國際條約的締約國，包括《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財(cái)產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》等。這些多邊國際條約為兩國在本領(lǐng)域建立雙邊立法、司法和執(zhí)法合作關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。

尤為重要的是，中美兩國于2009年簽訂了《中華人民共和國政府和美利堅(jiān)合眾國政府對舊石器時(shí)代到唐末的歸類考古材料以及至少250年以上的古跡雕塑和壁上藝術(shù)實(shí)施進(jìn)口限制的諒解備忘錄》；之后，該備忘錄分別于2014年、2019年和2024年三次成功續(xù)簽。由于美國是當(dāng)代中國文物流失的首要目的國，該備忘錄被視為中國在文物追索返還領(lǐng)域簽訂的最重要的雙邊協(xié)議。自該備忘錄簽署以來，包括此次返還在內(nèi)，我國已實(shí)現(xiàn)16批次545件/套流失美國的中國文物成功回歸。

" 近年來，美國政府采取了全面遏制打壓的對華政策，導(dǎo)致中美關(guān)系摩擦不斷。在此背景下，兩國在文物追索返還領(lǐng)域依然保持良好、順暢的執(zhí)法合作關(guān)系，實(shí)為不易，也為復(fù)雜嚴(yán)峻的雙邊關(guān)系和紛雜多變的國際秩序注入了寶貴的建設(shè)性和穩(wěn)定性。

二

" 當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，各國面臨許多共同威脅和挑戰(zhàn)，沒有哪個(gè)國家能夠獨(dú)自應(yīng)對或獨(dú)善其身。由于文物的稀缺性和世界各國發(fā)展的不均衡性，跨國走私文物犯罪長期構(gòu)成對各國文化遺產(chǎn)保護(hù)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，跨國走私文物犯罪越來越明顯地呈現(xiàn)出高智能化、鏈條化、有組織化的特點(diǎn)。從文物在一國遭盜掘到走私出境，再到出現(xiàn)在外國的交易市場，整個(gè)環(huán)節(jié)往往只需要幾天時(shí)間。這種態(tài)勢使得打擊跨國文物犯罪的難度越來越高。守護(hù)文化遺產(chǎn)、保護(hù)文物免受犯罪之害，僅靠文物資源國一己之力顯然已難以為繼。打擊文物跨國販運(yùn)，越來越需要各國通力協(xié)作，也越來越需要國際法律網(wǎng)的加速編織和不斷完善。

" 從中美兩國在文物追索返還領(lǐng)域的成功實(shí)踐來看，雙邊合作是一條切實(shí)可行的路徑。多邊國際條約往往需要調(diào)和眾多國家的利益和國內(nèi)法律規(guī)則，因此不僅制定難度大、締約過程漫長而艱難，且即便成功制定也往往存在核心條款措詞模糊、實(shí)施機(jī)制難以落地等難題；此外，一些國家還可能單方面對某些重要條款予以保留，從而導(dǎo)致公約體系事實(shí)上陷入支離破碎的境地。因此，展開一對一的雙邊談判，簽署針對性和可實(shí)施性更強(qiáng)的雙邊協(xié)議，是現(xiàn)階段突破多邊條約困境，破解打擊文物跨國犯罪難題的務(wù)實(shí)做法。從中國追索流失文物的實(shí)踐來看，我國已與包括美國在內(nèi)的27個(gè)國家簽訂了防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出境文物的雙邊協(xié)議。在這些雙邊協(xié)議機(jī)制下展開執(zhí)法合作，是近年來中國實(shí)現(xiàn)流失文物“加速回家”的主渠道。

" 不僅如此，從長遠(yuǎn)看，隨著越來越多的國家在該領(lǐng)域簽訂和實(shí)施雙邊協(xié)議，防范和打擊文物犯罪、促進(jìn)流失文物返還原屬國必將獲得越來越廣泛的國際共識(shí)，這將為改革和完善現(xiàn)存多邊國際條約、制定新的多邊國際條約營造有利的國際法律和道義環(huán)境，從而促成本領(lǐng)域國際法向著更加公平、公正的方向加速演進(jìn)。

" 文物不僅是一個(gè)國家或民族的文化遺產(chǎn)，也是全人類文明的瑰寶。防范和打擊文物跨國販運(yùn)、促進(jìn)流失文物返還原屬國，是維護(hù)文物安全、尊重各國人民文化權(quán)益和民族情感、守護(hù)人類文明成果的正義之舉，需要世界各國摒棄分歧、共同努力和協(xié)同推進(jìn)。中美在文物追索返還領(lǐng)域的合作實(shí)踐不僅有利于促進(jìn)中美兩國人民之間的相互了解和友誼，也為世界各國加強(qiáng)國際合作、守護(hù)人類文化遺產(chǎn)開辟了一條行之有效的路徑。

（摘自《環(huán)球時(shí)報(bào)》霍政欣）